以“三不”一體推進(jìn)思維治理權(quán)力尋租問(wèn)題

王興偉

權(quán)力尋租是指握有公權(quán)者以權(quán)力為籌碼謀求獲取自身經(jīng)濟(jì)利益的一種非生產(chǎn)性活動(dòng)。公權(quán)者憑借手中權(quán)力、不對(duì)等優(yōu)勢(shì)將權(quán)力“變現(xiàn)”，其本質(zhì)是把權(quán)力商品化或以權(quán)力為資本參與商品交換和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)謀取利益的一種腐敗表現(xiàn)形式。就國(guó)有企業(yè)而言，隨著企業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目增多、投資加大，企業(yè)內(nèi)部權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集等業(yè)務(wù)領(lǐng)域權(quán)力尋租的風(fēng)險(xiǎn)也隨之增加，稍有不慎，將會(huì)給企業(yè)帶來(lái)嚴(yán)重負(fù)面影響，甚至影響企業(yè)的生存發(fā)展。為此，積極探索治理權(quán)力尋租問(wèn)題的有效途徑，持續(xù)深化黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，是國(guó)有企業(yè)不容忽視的問(wèn)題。

權(quán)力尋租問(wèn)題危害性綜合分析

就國(guó)有企業(yè)而言，權(quán)力尋租行為將會(huì)給企業(yè)帶來(lái)三個(gè)方面的影響。

一是破壞企業(yè)政治生態(tài)，表現(xiàn)在：權(quán)力尋租行為的產(chǎn)生，導(dǎo)致員工群眾對(duì)企業(yè)選拔任用的領(lǐng)導(dǎo)干部不滿意，從而扭曲選人用人導(dǎo)向；權(quán)力尋租行為的產(chǎn)生，影響企業(yè)黨組織的公信力和在群眾中的形象，從而損害黨風(fēng)企風(fēng)政風(fēng)；權(quán)力尋租行為的產(chǎn)生，說(shuō)明個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律表率作用尚有差距，從而影響企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部整體形象。

二是擾亂企業(yè)管理秩序，表現(xiàn)在：發(fā)生權(quán)力尋租行為，將造成企業(yè)內(nèi)部有規(guī)不依、執(zhí)規(guī)不嚴(yán)，出現(xiàn)制度“破窗效應(yīng)”，影響制度嚴(yán)肅性；發(fā)生權(quán)力尋租行為，將影響企業(yè)與其他相關(guān)方的正常交往秩序，擾亂工作有序進(jìn)行，影響管理有序性；發(fā)生權(quán)力尋租行為，將給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理正常運(yùn)行、安全運(yùn)行埋下隱患，影響企業(yè)成長(zhǎng)性。

三是削弱企業(yè)發(fā)展根基，表現(xiàn)在：權(quán)力尋租人為獲取特定關(guān)系人給予的不法利益，將導(dǎo)致企業(yè)盈利能力被其減弱，影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益目標(biāo)實(shí)現(xiàn)；權(quán)力尋租人為特定關(guān)系人大開(kāi)方便之門(mén)，將增加企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，影響國(guó)有資產(chǎn)保值增值目標(biāo)實(shí)現(xiàn)；權(quán)力尋租行為帶來(lái)的負(fù)面影響，將直接影響企業(yè)在行業(yè)、地方和區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局中應(yīng)有的形象、地位和作用。

“三不”一體發(fā)力治理權(quán)力尋租問(wèn)題

權(quán)力尋租專(zhuān)項(xiàng)治理應(yīng)運(yùn)用“全周期管理”方式，立足“不敢”這個(gè)前提，抓住“不能”這個(gè)關(guān)鍵，把握“不想”這個(gè)根本，把不敢腐的強(qiáng)大震懾效能、不能腐的剛性制度約束、不想腐的思想教育優(yōu)勢(shì)融于一體，形成“三不”同時(shí)發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力的權(quán)力尋租治理機(jī)制。

持續(xù)強(qiáng)化“不敢”的震懾，保持對(duì)權(quán)力尋租的高壓態(tài)勢(shì)。堅(jiān)持“有腐必反、有案必查”，保持懲治高壓態(tài)勢(shì)，讓權(quán)力尋租者不敢越雷池半步。一是堅(jiān)持嚴(yán)查嚴(yán)懲，對(duì)權(quán)力尋租、利益輸送問(wèn)題，堅(jiān)持“露頭就打、一查到底”，嚴(yán)肅查處黨員干部利用手中權(quán)力牟利案件，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行嚴(yán)肅處罰，發(fā)揮震懾作用。二是開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，要在問(wèn)題多、信訪多、案件多的領(lǐng)域開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，特別是針對(duì)合作商圍獵對(duì)象延伸到基層關(guān)鍵崗位，利益輸送手段信息化、渠道多元化等實(shí)際，開(kāi)展“反圍獵”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)整治利用職務(wù)之便以權(quán)謀私等問(wèn)題，嚴(yán)肅查處以權(quán)謀私案件。三是深化以案促改，對(duì)查處的違規(guī)違紀(jì)案件，堅(jiān)持“一案雙查”“四不放過(guò)”，既查案件本身、又查案件背后存在的管理問(wèn)題，努力做到違紀(jì)責(zé)任人沒(méi)有受到處理不放過(guò)、黨員干部沒(méi)有受到教育不放過(guò)、所暴露出來(lái)的管理缺陷和問(wèn)題沒(méi)有排查清楚不放過(guò)、管理漏洞和缺陷沒(méi)有得到整改不放過(guò)。實(shí)施以“必須談話、檢查、回訪、反饋和與面子、票子、位子連帶”為主要內(nèi)容的“四必須、三連帶”措施，形成教育問(wèn)責(zé)懲處緊密結(jié)合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的“組合拳”，進(jìn)一步壓實(shí)管黨治黨責(zé)任。

持續(xù)扎牢“不能”的籠子，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力尋租的監(jiān)督制約。堅(jiān)持把正風(fēng)肅紀(jì)反腐與深化改革、完善制度、推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展貫通起來(lái)，形成有效的監(jiān)督制約機(jī)制，讓權(quán)力尋租者無(wú)機(jī)可乘。一是制度建設(shè)從嚴(yán)。建立健全各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行的制度體系，建設(shè)招投標(biāo)、產(chǎn)品銷(xiāo)售、工程建設(shè)等信息化平臺(tái)，完善流程設(shè)置，織密制度籠子，運(yùn)用信息化手段并從制度層面強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約管控。二是壓力傳導(dǎo)從緊。完善黨風(fēng)廉政責(zé)任清單，每年簽訂領(lǐng)導(dǎo)干部、關(guān)鍵崗位人員《黨風(fēng)廉政責(zé)任書(shū)》《崗位廉潔從業(yè)承諾書(shū)》，開(kāi)展廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查，落實(shí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部婚喪喜慶報(bào)備制度，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)履職情況監(jiān)督考核，將黨風(fēng)廉政建設(shè)壓力層層傳導(dǎo)到各級(jí)黨組織和每名黨員干部。三是聯(lián)合監(jiān)督從嚴(yán)。組織紀(jì)檢、巡察、審計(jì)、財(cái)務(wù)、人事等部門(mén)定期會(huì)商，強(qiáng)化信息共享和問(wèn)題線索研判，針對(duì)以往案件剖析發(fā)現(xiàn)的權(quán)力尋租風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)領(lǐng)域，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治、履行監(jiān)管職能，提升合規(guī)管理水平。

持續(xù)增強(qiáng)“不想”的自覺(jué)，筑牢對(duì)權(quán)力尋租的思想堤壩。堅(jiān)持固本培元，強(qiáng)化思想教育，提高黨員干部黨性覺(jué)悟，涵養(yǎng)廉潔文化，形成廉潔教育常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制。一是堅(jiān)持黨性教育常抓不懈。筑牢黨性教育主陣地，把政治理論學(xué)習(xí)與黨內(nèi)“三會(huì)一課”、主題黨日活動(dòng)等緊密結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)化黨員干部理想信念教育和黨性教育，從思想根源提升黨員干部廉潔從業(yè)意識(shí)。二是堅(jiān)持提醒教育“紅臉出汗”。加強(qiáng)對(duì)新提任領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔教育，督促引導(dǎo)新提任領(lǐng)導(dǎo)干部規(guī)范廉潔從業(yè)行為，扣好廉潔從業(yè)第一?！翱圩印?；緊盯節(jié)假日和子女升學(xué)等重要節(jié)點(diǎn)，及時(shí)發(fā)通知或明禁令進(jìn)行提醒，并組織開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查。三是堅(jiān)持案例教育針砭時(shí)弊。注重警示教育，形成一年一次警示教育大會(huì)、一案一個(gè)典型教育專(zhuān)題的長(zhǎng)效機(jī)制，用身邊事教育身邊人，引導(dǎo)黨員干部做到敬畏常在、警鐘長(zhǎng)鳴，形成查辦一案、警示一片、治理一域的綜合效應(yīng)。四是堅(jiān)持紀(jì)律教育入腦入心。堅(jiān)持紀(jì)律教育常態(tài)化，分領(lǐng)域、分專(zhuān)業(yè)，融合典型案例、制度解讀、紀(jì)法銜接等內(nèi)容，圍繞違規(guī)吃喝、“反圍獵”等專(zhuān)題定期開(kāi)展紀(jì)律教育，提升紀(jì)律教育實(shí)效性。五是堅(jiān)持豐富拓展廉潔文化。在方式方法上，可通過(guò)編印下發(fā)廉潔文化手冊(cè)、開(kāi)展廉潔文化故事及文藝作品征集展播活動(dòng)、利用紅色教育資源加強(qiáng)黨員干部黨性教育、利用網(wǎng)絡(luò)開(kāi)辟廉潔文化長(zhǎng)廊等形式，推動(dòng)黨性教育、政德教育、警示教育和家風(fēng)教育協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建清廉的企業(yè)生態(tài)。

權(quán)力尋租問(wèn)題治理給企業(yè)帶來(lái)的啟示

近年來(lái)，黨和國(guó)家堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，持續(xù)深化黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，推動(dòng)“懲、治、防”一體聯(lián)動(dòng)，有效遏制了權(quán)力尋租行為，其給企業(yè)帶來(lái)了三個(gè)方面啟示。

緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”是有效治理權(quán)力尋租問(wèn)題的重中之重。必須緊盯“一把手”這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，大力壓縮權(quán)力設(shè)租尋租空間，明晰權(quán)力邊界范圍，用剛性制度管住“一把手”，使權(quán)力始終在正確軌道上運(yùn)行，通過(guò)抓好對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督，帶動(dòng)對(duì)“絕大多數(shù)”的監(jiān)督。同時(shí)，要強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為的監(jiān)督檢查，嚴(yán)防領(lǐng)導(dǎo)干部利用手中權(quán)力、通過(guò)近親屬代理尋租，化身“影子股東”。

抓實(shí)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控是有效治理權(quán)力尋租問(wèn)題的必由之路。要對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)崗位持續(xù)深化風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，落實(shí)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控措施和監(jiān)督檢查責(zé)任，發(fā)揮聯(lián)合監(jiān)督功能，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的“促進(jìn)各類(lèi)監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)”工作要求，健全完善監(jiān)督體系，打造業(yè)務(wù)監(jiān)督、職能監(jiān)督、專(zhuān)職監(jiān)督“三道防線”，推動(dòng)各類(lèi)監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，有效縮減權(quán)力尋租空間，確保依法合規(guī)開(kāi)展業(yè)務(wù)。

一體推進(jìn)“三不”是有效治理權(quán)力尋租問(wèn)題的根本遵循。在推進(jìn)不敢腐時(shí)，注重挖掘不能腐、不想腐的功能；在推進(jìn)不能腐時(shí)，注重吸收不敢腐、不想腐的有效做法；在推進(jìn)不想腐時(shí)，注重發(fā)揮不敢腐的威懾和不能腐的約束作用，將懲治震懾、制度約束、提高覺(jué)悟貫通融合，把黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任、業(yè)務(wù)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到位，真正使黨員干部因敬畏而“不敢”、因制度而“不能”、因覺(jué)悟而“不想”。

治理權(quán)力尋租問(wèn)題是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重要任務(wù)。國(guó)有企業(yè)應(yīng)結(jié)合實(shí)際，一體推進(jìn)“三不”體制機(jī)制建設(shè)，形成“三不”同時(shí)發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力的權(quán)力尋租治理機(jī)制，斬?cái)鄼?quán)力尋租鏈條，讓權(quán)力尋租無(wú)可乘之機(jī)。

（責(zé)任編輯：若 妍）