正確處理生態(tài)文明建設(shè)的“五個(gè)重大關(guān)系”

葉超

今年7月17日至18日，全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)在北京召開，習(xí)近平總書記出席會(huì)議并發(fā)表重要講話，深入分析了當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)面臨的形勢(shì)，深刻闡述了新征程上推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)需要處理好的重大關(guān)系，系統(tǒng)部署了全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)和重大舉措，為進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供了方向指引和根本遵循。習(xí)近平總書記指出：“總結(jié)新時(shí)代十年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，分析當(dāng)前面臨的新情況新問題，繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必須以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，正確處理幾個(gè)重大關(guān)系?！奔凑_處理高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的關(guān)系、重點(diǎn)攻堅(jiān)和協(xié)同治理的關(guān)系、自然恢復(fù)和人工修復(fù)的關(guān)系、外部約束和內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)系、“雙碳”承諾和自主行動(dòng)的關(guān)系這“五個(gè)重大關(guān)系”。

一、深刻理解正確處理“五個(gè)重大關(guān)系”的重要意義

習(xí)近平總書記關(guān)于正確處理生態(tài)文明建設(shè)的“五個(gè)重大關(guān)系”的重要論述高度契合黨的二十大關(guān)于“推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”的要求。新發(fā)展階段，準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)和牢牢把握“五個(gè)重大關(guān)系”重要論述的深刻內(nèi)涵和實(shí)踐要求，對(duì)于我們?nèi)尕瀼匦掳l(fā)展理念，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，深入推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)和實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的中國(guó)式現(xiàn)代化具有重要意義。

正確處理生態(tài)文明建設(shè)的“五個(gè)重大關(guān)系”，是新發(fā)展階段推動(dòng)我國(guó)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的必然要求。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要抓好生態(tài)文明建設(shè)。面對(duì)我國(guó)資源約束趨緊、生態(tài)環(huán)境亟待保護(hù)的嚴(yán)峻形勢(shì)，樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)久之策。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，并始終擺在全局工作的突出位置。生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展辯證統(tǒng)一、相輔相成，建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，不僅可以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活和居住環(huán)境需要，而且可以推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧、整體推進(jìn)，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)三大任務(wù)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型，在綠色轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。只有正確處理生態(tài)文明建設(shè)的“五個(gè)重大關(guān)系”，才能確保新時(shí)代我國(guó)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

正確處理生態(tài)文明建設(shè)的“五個(gè)重大關(guān)系”，是加快推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的重要抓手。建設(shè)美麗中國(guó)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻把握生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，立足社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局作出的重大戰(zhàn)略部署。我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)雖然取得偉大成就，但也面臨諸多挑戰(zhàn)，建設(shè)美麗中國(guó)任重道遠(yuǎn)。正如習(xí)近平總書記所指出，“我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力尚未根本緩解。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段，生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期”。因此，需要建立健全生態(tài)文明建設(shè)制度體系，為美麗中國(guó)建設(shè)提供根本保障。黨的十八大以來，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)始終強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)，強(qiáng)調(diào)以最嚴(yán)格制度和最嚴(yán)密法治強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)，極大提高了生態(tài)環(huán)境治理能力，為實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念和推行綠色發(fā)展方式變得刻不容緩，以高水平保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，為美麗中國(guó)建設(shè)提供長(zhǎng)效動(dòng)能。

正確處理生態(tài)文明建設(shè)的“五個(gè)重大關(guān)系”，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的迫切需要。生態(tài)文明建設(shè)的“五個(gè)重大關(guān)系”，集中反映了人與自然的關(guān)系，而人與自然和諧共生正是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和特征。黨的二十大報(bào)告深刻指出，中國(guó)式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的根基，從中華民族永續(xù)發(fā)展來看，生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，必須始終處理好人與自然的關(guān)系，厚植中華民族永續(xù)發(fā)展的生態(tài)根基。要始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，激發(fā)人民群眾建設(shè)生態(tài)文明的積極性、主動(dòng)性，將建設(shè)美麗中國(guó)轉(zhuǎn)化為全體人民的自覺行動(dòng)。要有全球視野，重視國(guó)際合作，共謀全球生態(tài)文明建設(shè)。實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化，要始終堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，以堅(jiān)持綠色高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，運(yùn)用系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌謀劃全局，充分發(fā)揮人民群眾主體力量，健全生態(tài)文明建設(shè)制度體系。

二、正確處理“五個(gè)重大關(guān)系”的重點(diǎn)任務(wù)

“五個(gè)重大關(guān)系”的重要論述充分體現(xiàn)了唯物辯證法的精神，只有高水平保護(hù)生態(tài)環(huán)境才能支撐高質(zhì)量發(fā)展，只有將重點(diǎn)攻堅(jiān)與協(xié)同治理相結(jié)合才能實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治，只有堅(jiān)持自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合才能實(shí)現(xiàn)因時(shí)因地制宜和分區(qū)分類施策，只有將外部約束與內(nèi)生動(dòng)力統(tǒng)籌考慮才能建立和完善生態(tài)文明的驅(qū)動(dòng)機(jī)制，只有將著眼全球的“雙碳”承諾與立足國(guó)情的自主行動(dòng)緊密結(jié)合，才能共筑人類命運(yùn)共同體，進(jìn)而推動(dòng)全球可持續(xù)發(fā)展。

正確處理高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的關(guān)系，需要把握生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的辯證關(guān)系。在綠水青山就是金山銀山的生態(tài)文明理念指引下，高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)是兼容并行且互動(dòng)互促的關(guān)系。新發(fā)展階段要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，需要高水平保護(hù)作為支撐。高水平保護(hù)不是不謀發(fā)展，而是要推動(dòng)發(fā)展的綠色轉(zhuǎn)型，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，通過高水平環(huán)境保護(hù)，不斷塑造發(fā)展的新動(dòng)能、新優(yōu)勢(shì)，著力構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，有效降低發(fā)展的資源環(huán)境代價(jià)，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展的潛力和后勁”。通過持續(xù)優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局，嚴(yán)格落實(shí)主體功能區(qū)布局，全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，構(gòu)筑生態(tài)安全屏障，加快建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線三條紅線等，不僅保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，也為高質(zhì)量發(fā)展注入了“綠色”的生命力與持久力。通過積極構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢(shì)，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和土地利用結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效，使綠水青山成為金山銀山，從而產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

正確處理重點(diǎn)攻堅(jiān)和協(xié)同治理的關(guān)系，需要理解優(yōu)先解決突出環(huán)境問題與協(xié)同推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)一體化保護(hù)的辯證關(guān)系。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，對(duì)突出生態(tài)環(huán)境問題采取有力措施，同時(shí)強(qiáng)化目標(biāo)協(xié)同、多污染物控制協(xié)同、部門協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、政策協(xié)同，不斷增強(qiáng)各項(xiàng)工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”。新時(shí)代深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必須貫徹山水林田湖草沙是生命共同體的生態(tài)文明思想，統(tǒng)籌考慮各類生態(tài)環(huán)境問題，從生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo(hù)治理大格局。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念還意味著要把握好全局和局部、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的關(guān)系。一方面，建立健全跨區(qū)域、跨流域的生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制和分區(qū)管控體系，持續(xù)深化生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理；堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)作，推進(jìn)全國(guó)區(qū)域、流域?qū)用嫔鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)信息共享、聯(lián)合監(jiān)測(cè)、共同執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治新格局；以流域、區(qū)域、城鄉(xiāng)為單元，推動(dòng)跨越行政區(qū)邊界的生態(tài)廊道建設(shè)，增強(qiáng)全國(guó)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通性，構(gòu)建多層級(jí)、多尺度的國(guó)土生態(tài)安全格局。另一方面，要始終貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，重點(diǎn)攻堅(jiān)影響民生的突出環(huán)境問題；堅(jiān)持兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論相統(tǒng)一，重點(diǎn)關(guān)注和優(yōu)先解決與人民生活切實(shí)聯(lián)系的、人民群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的大氣、水、土壤污染等突出環(huán)境問題，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn)，持續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，深入推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

正確處理自然恢復(fù)和人工修復(fù)的關(guān)系，需要統(tǒng)籌考慮生態(tài)文明建設(shè)過程中發(fā)揮人的主體能動(dòng)性與尊重自然規(guī)律的辯證關(guān)系。推進(jìn)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)，要將自然恢復(fù)和人工修復(fù)兩種方式有機(jī)結(jié)合。要立足我國(guó)國(guó)情特征，充分考慮不同區(qū)域和地方的自然稟賦，科學(xué)評(píng)估生態(tài)環(huán)境基底，探尋生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)的最佳方案，以因地因時(shí)制宜、分區(qū)分類施策。對(duì)具有較強(qiáng)的自我維持和恢復(fù)能力的生態(tài)區(qū)域，要堅(jiān)持自然恢復(fù)為主的保護(hù)方針，宜耕則耕、宜林則林、宜草則草、宜濕則濕、宜沙則沙、宜荒則荒，按照生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)、自我凈化、自我恢復(fù)的內(nèi)在規(guī)律，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素，以最小化的人工干預(yù)進(jìn)行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理。對(duì)于生態(tài)系統(tǒng)受損退化問題突出和歷史欠賬較多的地區(qū)，應(yīng)采取適度人工修復(fù)措施，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，盡快遏制生態(tài)環(huán)境退化趨勢(shì)，提升生態(tài)環(huán)境修復(fù)效能，維持生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)性。通過科學(xué)的評(píng)估和分區(qū)，將自然恢復(fù)和人工修復(fù)相結(jié)合，既順應(yīng)自然規(guī)律，又發(fā)揮了人的主觀能動(dòng)性，促進(jìn)人與自然的協(xié)調(diào)與和諧。

正確處理外部約束和內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)系，需要科學(xué)把握生態(tài)文明建設(shè)中強(qiáng)調(diào)法律制度約束作用和社會(huì)主體自覺行動(dòng)的辯證關(guān)系。習(xí)近平總書記指出，“我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的突出問題大多同體制不健全、制度不嚴(yán)格、法治不嚴(yán)密、執(zhí)行不到位、懲處不得力有關(guān)”。一方面，要始終堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度的“四梁八柱”，推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入制度化、法治化軌道，提高生態(tài)環(huán)境治理效能；積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)、督察及執(zhí)法能力建設(shè)，通過構(gòu)建事前預(yù)防、過程監(jiān)督、事后追責(zé)的生態(tài)保護(hù)機(jī)制和制定科學(xué)合理的生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)行動(dòng)監(jiān)督評(píng)估，切實(shí)提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)監(jiān)管力度；建立和落實(shí)多元化生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，逐步增加對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，完善生態(tài)保護(hù)成效與資金分配掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)法律責(zé)任，形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)的常態(tài)化約束。另一方面，要提高社會(huì)公眾的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和參與意識(shí)，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念轉(zhuǎn)化為全民行動(dòng)；通過充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，激發(fā)全社會(huì)共同呵護(hù)生態(tài)環(huán)境的內(nèi)生動(dòng)力，加快建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境治理體系，增強(qiáng)人民群眾節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)和生態(tài)意識(shí)，推動(dòng)全體人民生活方式和消費(fèi)方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，將建設(shè)美麗中國(guó)理念轉(zhuǎn)化為全體人民的自覺行動(dòng)。

正確處理“雙碳”承諾和自主行動(dòng)的關(guān)系，要求精準(zhǔn)把握生態(tài)文明建設(shè)過程中全球責(zé)任共擔(dān)和堅(jiān)持自主行動(dòng)的辯證關(guān)系。習(xí)近平總書記指出，“我們承諾的‘雙碳目標(biāo)是確定不移的，但達(dá)到這一目標(biāo)的路徑和方式、節(jié)奏和力度則應(yīng)該而且必須由我們自己作主，決不受他人左右”。我國(guó)各地資源稟賦、發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和降碳潛力不盡相同，在實(shí)施“雙碳”行動(dòng)上，要充分考慮全國(guó)區(qū)域資源分布和產(chǎn)業(yè)分工的客觀現(xiàn)實(shí)，實(shí)施差異化、個(gè)性化策略，不搞“一刀切”。要以實(shí)事求是的態(tài)度、循序漸進(jìn)的方案、穩(wěn)步推進(jìn)的行動(dòng)，把握好適合我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)等基本國(guó)情的降碳節(jié)奏和力度，通盤謀劃，先立后破，在降碳的同時(shí)確保我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)生活安全有序和人民群眾正常生活。要始終堅(jiān)持全國(guó)統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動(dòng)、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險(xiǎn)五大原則，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和短期目標(biāo)、政府和市場(chǎng)四對(duì)關(guān)系，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)和清潔低碳安全高效的能源體系，通過不斷擴(kuò)大綠色清潔能源供給，大力降低高碳排放能源消耗，推動(dòng)我國(guó)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展邁上新臺(tái)階。

建設(shè)生態(tài)文明，事關(guān)全國(guó)人民福祉和中華民族未來，也與全球可持續(xù)發(fā)展息息相關(guān)，需要我們鍥而不舍、久久為功。在建設(shè)生態(tài)文明的新征程上，我們要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，深刻理解和把握“五個(gè)重大關(guān)系”論述的重大意義和豐富內(nèi)涵，始終把建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國(guó)擺在強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的突出位置，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。通過生態(tài)文明建設(shè)，不僅有力推進(jìn)人與自然和諧共生的中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程，也為全球可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)力量，共同構(gòu)建人與自然生命共同體。

（作者：教育部青年長(zhǎng)江學(xué)者、華東師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院、地理科學(xué)學(xué)院教授，上海市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特聘研究員）

責(zé)任編輯：王 寅