政府會計(jì)準(zhǔn)則制度實(shí)施對事業(yè)單位會計(jì)核算工作的影響

姚妮

［摘 要］基于當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)體制不斷變革創(chuàng)新與政府職能轉(zhuǎn)變發(fā)展的背景下，我國政府對于會計(jì)改革事項(xiàng)予以高度重視，并大力推進(jìn)該改革事項(xiàng)建設(shè)，將政府會計(jì)核算模式重塑視作改革進(jìn)程的重要成效，以推動(dòng)事業(yè)單位會計(jì)制度完善化、規(guī)范化。換言之，這是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理層面的一項(xiàng)重大變革，突破單位傳統(tǒng)運(yùn)行的基礎(chǔ)核算模式?；诖?，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)深入明確政府出臺推進(jìn)政府會計(jì)準(zhǔn)則制度的重心與要求，不斷識別單位自身不足之處，強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)會計(jì)人員培養(yǎng)效用，不斷完善單位內(nèi)部控制體系，進(jìn)一步推進(jìn)事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健持續(xù)發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］政府會計(jì)準(zhǔn)則制度；事業(yè)單位；會計(jì)核算

［中圖分類號］F23文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

政府會計(jì)準(zhǔn)則制度推行后，事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)過會計(jì)制度的深化變革，對實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理可持續(xù)發(fā)展具有重大貢獻(xiàn)。在事業(yè)單位經(jīng)營管理過程中，會計(jì)核算隸屬核心管理內(nèi)容，單位財(cái)務(wù)人員主要根據(jù)政府會計(jì)準(zhǔn)則制度穩(wěn)步開展會計(jì)核算工作，以便真實(shí)詳盡地反映事業(yè)單位預(yù)算與財(cái)務(wù)情況，反映事業(yè)單位會計(jì)信息情況，進(jìn)一步提升單位預(yù)算管理與財(cái)務(wù)管理效率，為事業(yè)單位長效穩(wěn)定發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

1 政府會計(jì)準(zhǔn)則制度對會計(jì)核算工作的影響

1.1 會計(jì)報(bào)表信息更全面

針對事業(yè)單位會計(jì)核算工作而言，健全會計(jì)報(bào)表信息屬于重點(diǎn)工作內(nèi)容，不僅能夠?yàn)楹罄m(xù)實(shí)施會計(jì)核算工作奠定基礎(chǔ)，也能借助精準(zhǔn)完善報(bào)表信息提升核算的精確性。事業(yè)單位固有會計(jì)報(bào)表適用性明顯不足，新報(bào)表信息逐漸圍繞全面化發(fā)展導(dǎo)向進(jìn)行，內(nèi)容豐富度增加的同時(shí)，細(xì)節(jié)工作內(nèi)容也有所增加。同時(shí)，事業(yè)單位應(yīng)定期公開內(nèi)部報(bào)表信息，利用新報(bào)表精細(xì)化處置資產(chǎn)負(fù)債內(nèi)容，明確區(qū)分資金收支與資產(chǎn)負(fù)債，突出專業(yè)化、規(guī)范化特征，從而有助于增強(qiáng)報(bào)表社會透明度，提升報(bào)表信息制約性。

1.2 會計(jì)核算路徑更完善

基于政府會計(jì)準(zhǔn)則制度，能夠有效解決以往單位會計(jì)核算嚴(yán)謹(jǐn)性與精準(zhǔn)性不足的問題。具體而言，事業(yè)單位可采取雙重會計(jì)核算方法，建設(shè)復(fù)雜且有效的制度，促進(jìn)固有收付實(shí)現(xiàn)制度與權(quán)責(zé)發(fā)生制的深度整合，并且實(shí)現(xiàn)單位財(cái)務(wù)與預(yù)算會計(jì)核算內(nèi)容的適度聯(lián)動(dòng)。倘若業(yè)務(wù)規(guī)定相同，還可采取平行記賬方式優(yōu)化單位會計(jì)核算質(zhì)量，提升核算工作效率，保證會計(jì)核算工作落地。政府會計(jì)準(zhǔn)則制度推行更新后，會計(jì)核算工作規(guī)模與難度顯著加劇的同時(shí)，核算質(zhì)量也實(shí)現(xiàn)很大提升，單位財(cái)務(wù)會計(jì)功能得以加強(qiáng)，現(xiàn)行會計(jì)管理模式更為完善［1］。

1.3 會計(jì)管理體系更明確

隨著政府會計(jì)準(zhǔn)則制度全面實(shí)施，事業(yè)單位會計(jì)管理工作的開展可利用明確規(guī)定對工作行徑予以嚴(yán)格管理。在該過程中，對于財(cái)務(wù)人員違紀(jì)行為，單位會采取相應(yīng)懲處措施，甚至個(gè)別違法行為將面臨法律懲處。鑒于此，政府會計(jì)準(zhǔn)則制度促使會計(jì)管理體系更具明確性與透明性，能充分發(fā)揮激勵(lì)效用，保證會計(jì)核算工作有序開展。同時(shí)，通過政府會計(jì)準(zhǔn)則制度促進(jìn)單位會計(jì)管理流程規(guī)范化，便于財(cái)務(wù)工作人員高效順利落實(shí)各項(xiàng)工作。

2 政府會計(jì)準(zhǔn)則制度下強(qiáng)化會計(jì)核算的必要性

2.1 統(tǒng)一會計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)體系的要求

伴隨政府會計(jì)準(zhǔn)則制度的全面實(shí)行，對事業(yè)單位會計(jì)核算工作中也提出革新要求。由于新制度實(shí)施以后，統(tǒng)一政府與單位內(nèi)部會計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)，指引權(quán)責(zé)發(fā)生制深入會計(jì)核算工作中，從而對提升會計(jì)核算工作精準(zhǔn)性起到關(guān)鍵作用。與此同時(shí)，有助于事業(yè)單位會計(jì)部門精準(zhǔn)把控整體財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況，協(xié)助單位在具體管理活動(dòng)過程中不斷提升管理效率與水平。通過建設(shè)統(tǒng)一核算標(biāo)準(zhǔn)體系，能夠增強(qiáng)事業(yè)單位市場競爭能力，積極融入市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流之中，向社會提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

2.2 提升會計(jì)人員專業(yè)技術(shù)的要求

會計(jì)核算工作對推進(jìn)事業(yè)單位經(jīng)營發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義，但因經(jīng)濟(jì)計(jì)劃體制影響頗深，以往政府會計(jì)制度指引下事業(yè)單位會計(jì)工作實(shí)施未能及時(shí)引進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制，進(jìn)而導(dǎo)致無法維持事業(yè)單位會計(jì)操作與理論的同步創(chuàng)新。長此以往，會使單位會計(jì)人員在實(shí)務(wù)過程中缺乏對全新理念的引進(jìn)與運(yùn)用，不利于事業(yè)單位提升會計(jì)人員綜合素養(yǎng)工作的開展。

針對行業(yè)發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的諸多問題，通過引進(jìn)實(shí)施政府會計(jì)準(zhǔn)則制度的內(nèi)容與要求，指引事業(yè)單位會計(jì)人員在核算工作中形成自主學(xué)習(xí)意識，認(rèn)真學(xué)習(xí)積累會計(jì)經(jīng)驗(yàn)，這對高效開展管理活動(dòng)具有重要作用。同時(shí)，有助于持續(xù)提升事業(yè)單位會計(jì)人員綜合素養(yǎng)，促使會計(jì)人員熟練掌握會計(jì)核算工作方法與技巧，后續(xù)針對性落實(shí)會計(jì)工作內(nèi)容，推動(dòng)事業(yè)單位良好發(fā)展。

2.3 保證事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展的需要

面對我國事業(yè)單位所處的復(fù)雜發(fā)展局勢，國家不斷制定措施手段加快事業(yè)單位管理體制變革發(fā)展，這也說明事業(yè)單位后續(xù)發(fā)展中市場競爭環(huán)境更具激烈性?；谠摼C合背景下，事業(yè)單位必須結(jié)合政府會計(jì)準(zhǔn)則制度實(shí)現(xiàn)會計(jì)核算體系創(chuàng)新，進(jìn)一步建設(shè)市場競爭機(jī)制。在事業(yè)單位真正落實(shí)該目標(biāo)后，不僅會逐步提升單位風(fēng)險(xiǎn)抵抗能力，而且會加大單位風(fēng)險(xiǎn)管控力度，并且為事業(yè)單位穩(wěn)健發(fā)展提供保障。

3 政府會計(jì)準(zhǔn)則制度背景下會計(jì)核算的難點(diǎn)

3.1 會計(jì)核算制度體系不完善

現(xiàn)階段，我國會計(jì)制度建設(shè)的部分內(nèi)容與細(xì)節(jié)點(diǎn)，還需斟酌與完善，部分事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則仍舊處于細(xì)化處理階段，但細(xì)化過程未能圍繞單位具體發(fā)展?fàn)顩r與需求進(jìn)行，而是照搬其他事業(yè)單位現(xiàn)行會計(jì)管理模式，不僅造成單位會計(jì)工作效率降低，而且可能在單位內(nèi)部引發(fā)嚴(yán)重債務(wù)處置不當(dāng)?shù)膯栴}，影響單位年報(bào)賬目表精確性，會計(jì)部門面臨超負(fù)荷工作量，降低了會計(jì)精確性，也不利于維穩(wěn)單位各部門的工作質(zhì)量。由此可見，一旦事業(yè)單位缺乏健全的會計(jì)制度，不僅會產(chǎn)生費(fèi)用回收隨意化問題，影響賬目數(shù)據(jù)更新速度，而且不利于單位整合匯集財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，導(dǎo)致常規(guī)管理活動(dòng)開展不順暢。

3.2 內(nèi)部控制規(guī)范性不足

事業(yè)單位通過促進(jìn)內(nèi)部控制規(guī)范性，一方面有助于實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)部門規(guī)范化管理，另一方面建設(shè)完善內(nèi)控管理體制在事業(yè)單位會計(jì)核算作業(yè)中具有顯著效用與價(jià)值。但據(jù)調(diào)研顯示，諸多事業(yè)單位內(nèi)部控制制度建設(shè)未達(dá)到預(yù)期，主要反映在內(nèi)控制度不健全、制度優(yōu)化不到位等方面。在事業(yè)單位內(nèi)控基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)環(huán)節(jié)，內(nèi)部控制存在措施執(zhí)行薄弱、落實(shí)不徹底的情況，促使內(nèi)控制度存在形式主義，與初期內(nèi)控制度建設(shè)目標(biāo)相悖。事業(yè)單位各部門信息傳遞時(shí)效性不足，部分關(guān)鍵信息獲取不全面，信息不對稱，并且內(nèi)部控制管理方案建設(shè)不完整，缺少風(fēng)險(xiǎn)識別、風(fēng)險(xiǎn)評估、評估核算工作流程，短期內(nèi)僅對單位會計(jì)核算工作效果造成影響，長期則會影響事業(yè)單位報(bào)表內(nèi)容的有效性。雖然部分事業(yè)單位內(nèi)部設(shè)置信息化系統(tǒng)，但未能深入實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)共享化，依然無法向單位決策層提供決策數(shù)據(jù)支持，使事業(yè)單位日常經(jīng)營發(fā)展產(chǎn)生局限性。此外，由于事業(yè)單位內(nèi)部控制制度不完善，還會出現(xiàn)內(nèi)部預(yù)算管理與預(yù)算執(zhí)行脫節(jié)的情況，資金支出與預(yù)算方案存在差異，引發(fā)一系列超預(yù)算、特定經(jīng)費(fèi)使用有誤情況，而該情況還會造成單位資金使用科學(xué)性不足、利用效率低下等問題，致使單位出現(xiàn)資源閑置浪費(fèi)，預(yù)算目標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)，單位公信力與社會形象受損的現(xiàn)象。

3.3 會計(jì)人員業(yè)務(wù)能力有待提升

政府會計(jì)準(zhǔn)則制度與事業(yè)單位會計(jì)核算工作之間關(guān)聯(lián)密切，并針對該項(xiàng)工作開展提出全新要求與標(biāo)準(zhǔn)，事業(yè)單位需將會計(jì)核算精確性提升視作當(dāng)下重點(diǎn)工作任務(wù)。鑒于此，會計(jì)人員必須根據(jù)新制度要求不斷提升自身業(yè)務(wù)水平與專業(yè)能力。但是，當(dāng)前諸多會計(jì)人員存在專業(yè)技能相對薄弱、專業(yè)理論更新不及時(shí)、綜合素養(yǎng)較低等問題，進(jìn)而對事業(yè)單位會計(jì)核算工作效果產(chǎn)生負(fù)面影響。

4 政府會計(jì)準(zhǔn)則制度下會計(jì)核算的優(yōu)化措施

4.1 完善會計(jì)核算制度體系

立足于政府會計(jì)準(zhǔn)則制度，事業(yè)單位需要詳細(xì)整理會計(jì)核算的主要內(nèi)容，分析新制度與單位會計(jì)核算工作之間的因果聯(lián)系，進(jìn)一步創(chuàng)新完善單位會計(jì)核算模式，提升核算效率。事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)圍繞內(nèi)部財(cái)務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀，組織更新會計(jì)工作，重塑會計(jì)工作流程，提升會計(jì)工作合理性與科學(xué)性，借助規(guī)范會計(jì)報(bào)表詳盡展現(xiàn)單位各項(xiàng)收支情況，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位保值增值最大化。政府會計(jì)準(zhǔn)則制度作為最新制度體系，其制度理論與實(shí)踐的革新點(diǎn)都對會計(jì)工作產(chǎn)生全新影響，事業(yè)單位必須圍繞該制度內(nèi)容，對比單位內(nèi)部現(xiàn)有制度，如財(cái)務(wù)管理制度、基礎(chǔ)會計(jì)制度等，完成單位會計(jì)核算體系創(chuàng)新建設(shè)工作，保障核算體系與單位具體核算工作任務(wù)的適配度，以及達(dá)到制度的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。在完善會計(jì)核算制度體系后，事業(yè)單位需加強(qiáng)制度學(xué)習(xí)，引進(jìn)制度體系至日常工作，不斷激發(fā)核算體系的價(jià)值與作用。

4.2 健全內(nèi)部控制制度

在完善內(nèi)部控制階段可從以下幾點(diǎn)切入：一是事業(yè)單位逐層明確內(nèi)部制度建設(shè)的重要性與緊迫性，自覺培養(yǎng)科學(xué)內(nèi)控意識與風(fēng)控意識，最大規(guī)模提升單位內(nèi)部控制實(shí)施成效；二是事業(yè)單位注重內(nèi)部環(huán)境建設(shè)，保證單位內(nèi)部競爭環(huán)境的公平性與公正性，聯(lián)系職工工作績效提供獎(jiǎng)勵(lì)措施，嚴(yán)格監(jiān)督員工全員參與內(nèi)控工作，為落實(shí)會計(jì)核算工作提供內(nèi)控管理支撐；三是基于事業(yè)單位內(nèi)控效果與會計(jì)核算質(zhì)量間的緊密關(guān)系，事業(yè)單位亟需篩選專業(yè)素養(yǎng)與能力過硬的人才擔(dān)任內(nèi)控職位，嚴(yán)格遵循不相容職位相互分離牽制原則，激發(fā)各職能效用，進(jìn)一步提升內(nèi)控效果；四是事業(yè)單位還需構(gòu)建實(shí)時(shí)交流溝通機(jī)制，借助現(xiàn)代信息技術(shù)功能，搭建線上不限時(shí)交流途徑，保證情況反饋及時(shí)性，第一時(shí)間報(bào)送違規(guī)行為，有效杜絕該行為發(fā)生概率。

4.3 加強(qiáng)資產(chǎn)核算和管理

隨著政府會計(jì)準(zhǔn)則制度全面運(yùn)行，有必要深入分析事業(yè)單位自身情況，采取折舊法完成資產(chǎn)計(jì)算作業(yè)，以此保證單位資金實(shí)力切實(shí)滿足自身發(fā)展需求。具體做到以下兩點(diǎn)。一是事業(yè)單位必須以固定資產(chǎn)折舊年限為依據(jù)，組織分析內(nèi)部重點(diǎn)核算數(shù)據(jù)，制定更具可靠性、科學(xué)性的核算方案。同時(shí)，財(cái)務(wù)工作人員還需結(jié)合固定資產(chǎn)具體折舊情況繪制財(cái)務(wù)報(bào)告書，做好實(shí)時(shí)記錄工作，為后續(xù)會計(jì)核算工作開展奠定基礎(chǔ)［2］。另外，事業(yè)單位為進(jìn)一步健全內(nèi)部控制制度，應(yīng)持續(xù)更新自身固定資產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)，優(yōu)化革新的固定資產(chǎn)管理模式，促進(jìn)業(yè)務(wù)文件格式標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并安排專業(yè)員工負(fù)責(zé)細(xì)節(jié)核對內(nèi)容。二是事業(yè)單位為持續(xù)深入落實(shí)新會計(jì)制度，必須強(qiáng)化資產(chǎn)管理力度，對固定資產(chǎn)采取動(dòng)態(tài)監(jiān)督形式，充分把控單位固定資產(chǎn)平臺實(shí)際情況，以減少核算數(shù)據(jù)誤差造成的損失。

4.4 優(yōu)化會計(jì)核算程序和方法

4.4.1 優(yōu)化會計(jì)核算程序

具體而言，全新會計(jì)核算操作程序中應(yīng)當(dāng)涵蓋會計(jì)核算運(yùn)行技巧與操作手冊，明確規(guī)定財(cái)務(wù)部門承擔(dān)自身職責(zé)。同時(shí)，結(jié)合新制度規(guī)定完善優(yōu)化科目設(shè)置，并且科學(xué)合理落實(shí)明細(xì)表編制工作。針對科目使用說明書編制環(huán)節(jié)，需要多角度著手對事業(yè)單位相關(guān)事項(xiàng)予以明確要求，比如單位往來款項(xiàng)，財(cái)務(wù)物資等，并注重后期清理與結(jié)算工作。

4.4.2 科學(xué)運(yùn)用核算方法

為突出會計(jì)核算管理有效性，需結(jié)合新制度規(guī)定確定更加科學(xué)合理的會計(jì)核算方法。一方面以事業(yè)單位特殊屬性為前提條件，參照企業(yè)適用核算方法，如資金核算法與投資核算法；另一方面，打破會計(jì)核算固有管理意識，聯(lián)合財(cái)務(wù)管理理念進(jìn)行分析，提升會計(jì)核算精確性。具體方法如下：一是結(jié)合新制度內(nèi)容精簡會計(jì)核算，進(jìn)一步提升核算工作效率；二是有效核算單位會計(jì)資金管理類項(xiàng)目，提升資金管理水平與效率；三是規(guī)范管理會計(jì)風(fēng)險(xiǎn)核算，積極應(yīng)對管理風(fēng)險(xiǎn)。

4.5 提升會計(jì)人員綜合素質(zhì)

在政府會計(jì)準(zhǔn)則制度落實(shí)過程中，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)整合會計(jì)內(nèi)容，由領(lǐng)導(dǎo)層指引財(cái)務(wù)人員分析會計(jì)核算內(nèi)容，不斷提升自身專業(yè)技能與水平，激發(fā)全體財(cái)會職工積極性，更新財(cái)會人員理念，樹立自主學(xué)習(xí)觀念，全面掌握新制度的工作內(nèi)容與要求，切實(shí)提升財(cái)會人員綜合素養(yǎng)與水平，提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，提升單位整體工作效率。具體而言，首先，事業(yè)單位必須圍繞現(xiàn)實(shí)需求組織技能培訓(xùn)活動(dòng)。傳統(tǒng)會計(jì)理念根深蒂固的老員工的學(xué)習(xí)效率低下，甚至對新會計(jì)核算模式持懷疑態(tài)度。為改善該情況，事業(yè)單位需加大培訓(xùn)力度，引進(jìn)新核算方法與準(zhǔn)則，結(jié)合理論與實(shí)踐組織教育活動(dòng)，進(jìn)一步提升培訓(xùn)效益。其次，事業(yè)單位需結(jié)合新制度不斷加大素質(zhì)培養(yǎng)力度?？茖W(xué)制約會計(jì)工作人員行為，除完善相應(yīng)制度外，還需完善內(nèi)控工作。并且定期安排學(xué)習(xí)活動(dòng)，不斷提升財(cái)會人員綜合素養(yǎng)。最后，按照事業(yè)單位業(yè)務(wù)特征清晰劃分職工責(zé)任，通過合理手段不斷提升職工職業(yè)道德水平。

5 結(jié)語

政府會計(jì)準(zhǔn)則制度的出臺與應(yīng)用對我國事業(yè)單位發(fā)展建設(shè)產(chǎn)生顯著影響。在新制度指引下，事業(yè)單位會計(jì)核算質(zhì)量實(shí)現(xiàn)飛躍提升，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率大大降低。完整規(guī)范的會計(jì)報(bào)表信息、清晰可靠的會計(jì)核算路徑及完善會計(jì)管理體系等都屬于新制度體系運(yùn)行下的重要?jiǎng)?chuàng)新內(nèi)容，這也要求事業(yè)單位完善優(yōu)化內(nèi)部會計(jì)核算，重建會計(jì)核算工作程序。

參考文獻(xiàn)

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