公路養(yǎng)護(hù)信息化管理系統(tǒng)下的應(yīng)急管理研究

梁忠良

(廣西北投交通養(yǎng)護(hù)科技集團(tuán)有限公司,廣西 南寧 530201)

0 引言

公路是我國交通運(yùn)輸?shù)闹匾M成部分,承擔(dān)著貨物運(yùn)輸、人員流動(dòng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要使命。而公路養(yǎng)護(hù)作為公路管理的重要環(huán)節(jié),直接關(guān)系到公路的安全和可靠性。近年來,隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展,公路養(yǎng)護(hù)信息化管理系統(tǒng)逐漸成為公路養(yǎng)護(hù)管理的重要手段。信息化管理系統(tǒng)能夠提高養(yǎng)護(hù)管理效率,加強(qiáng)對養(yǎng)護(hù)工作的監(jiān)控和控制,提高工作質(zhì)量和效果。但是,信息化管理系統(tǒng)也存在著如系統(tǒng)故障、數(shù)據(jù)丟失等問題,會影響?zhàn)B護(hù)工作的正常開展。

同時(shí),公路養(yǎng)護(hù)工作中存在著各種應(yīng)急事件,如道路塌陷、車禍、自然災(zāi)害等,這些應(yīng)急事件對公路的安全和暢通都有著極大的影響。應(yīng)急管理在公路養(yǎng)護(hù)中具有重要的意義,能夠幫助公路管理部門應(yīng)對各種突發(fā)事件,減少損失,保障公路安全暢通。

因此,研究公路養(yǎng)護(hù)信息化管理系統(tǒng)下的應(yīng)急管理,有利于深入了解公路養(yǎng)護(hù)信息化管理系統(tǒng)在應(yīng)急管理中的應(yīng)用和問題,探索應(yīng)急管理的體系、流程和方法,為公路養(yǎng)護(hù)管理提供更加科學(xué)、高效和安全的管理手段,提高公路養(yǎng)護(hù)的管理水平和服務(wù)質(zhì)量。

1 應(yīng)急管理概述

1.1 概念、特點(diǎn)和目標(biāo)

應(yīng)急管理是指在突發(fā)事件發(fā)生時(shí),通過對信息的收集、分析和判斷,以及對應(yīng)急資源的調(diào)配和利用,采取有針對性的措施,最大限度地減輕事件的影響,保障公共安全和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。應(yīng)急管理的特點(diǎn)包括緊急性、非常規(guī)性和系統(tǒng)性,需要在極短時(shí)間內(nèi)做出決策和行動(dòng)。應(yīng)急管理的目標(biāo)是降低應(yīng)急事件的危害程度和影響范圍,減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,保障社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.2 體系和模式

應(yīng)急管理的體系包括應(yīng)急預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急恢復(fù)四個(gè)階段。應(yīng)急預(yù)防是指通過對潛在風(fēng)險(xiǎn)的識別和評估,采取措施減少或消除風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)急準(zhǔn)備是指在應(yīng)急事件發(fā)生前,做好應(yīng)急預(yù)案編制、應(yīng)急演練、應(yīng)急培訓(xùn)等準(zhǔn)備工作。應(yīng)急響應(yīng)是指應(yīng)急事件發(fā)生時(shí),對事件進(jìn)行及時(shí)、有效的處置和應(yīng)對。應(yīng)急恢復(fù)是指在應(yīng)急事件得到控制和消除后,對受到影響的人員、財(cái)產(chǎn)等進(jìn)行恢復(fù)和重建。

1.3 法律法規(guī)和政策

我國應(yīng)急管理的法律法規(guī)和政策比較完善,主要包括《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《國務(wù)院應(yīng)急管理體系規(guī)定》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立應(yīng)急管理制度的指導(dǎo)意見》等文件。同時(shí),我國還建立了完善的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和體系,如國家應(yīng)急管理部、省級應(yīng)急管理部門、市縣應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)等。

2 公路養(yǎng)護(hù)信息化管理系統(tǒng)下的應(yīng)急管理體系建設(shè)

2.1 應(yīng)急管理體系的框架和流程

公路養(yǎng)護(hù)信息化管理系統(tǒng)下的應(yīng)急管理體系包括應(yīng)急預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急恢復(fù)4個(gè)階段(見圖1)。應(yīng)急預(yù)防階段包括對公路養(yǎng)護(hù)信息化管理系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)評估和分析,制定針對性的應(yīng)急預(yù)防措施,如加強(qiáng)系統(tǒng)安全性、備份數(shù)據(jù)等。應(yīng)急準(zhǔn)備階段包括編制公路養(yǎng)護(hù)信息化管理系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案、進(jìn)行應(yīng)急演練和應(yīng)急培訓(xùn)等,確保在應(yīng)急事件發(fā)生時(shí)能夠迅速、有序地響應(yīng)和處置。應(yīng)急響應(yīng)階段包括應(yīng)急事件的報(bào)告、評估、指揮、處置和信息發(fā)布等,確保應(yīng)急事件得到及時(shí)、有效的處置和控制。應(yīng)急恢復(fù)階段包括對公路養(yǎng)護(hù)信息化管理系統(tǒng)進(jìn)行恢復(fù)和重建,以及對應(yīng)急事件造成的影響進(jìn)行評估和總結(jié),為今后應(yīng)對類似事件提供借鑒和參考。

圖1 應(yīng)急管理體系的框架和流程圖

2.2 應(yīng)急預(yù)案的編制和實(shí)施

應(yīng)急預(yù)案是指針對公路養(yǎng)護(hù)信息化管理系統(tǒng)可能出現(xiàn)的各種應(yīng)急事件所制定的應(yīng)對措施和工作流程。應(yīng)急預(yù)案的編制需要綜合考慮公路養(yǎng)護(hù)信息化管理系統(tǒng)的特點(diǎn)和實(shí)際情況,根據(jù)應(yīng)急事件的類型和影響程度制定不同的應(yīng)急預(yù)案,明確應(yīng)急響應(yīng)流程和責(zé)任分工。同時(shí),應(yīng)急預(yù)案需要定期更新和完善,以適應(yīng)公路養(yǎng)護(hù)信息化管理系統(tǒng)發(fā)展和應(yīng)急事件形勢的變化。在實(shí)施應(yīng)急預(yù)案時(shí),需要按照預(yù)案流程和要求進(jìn)行,做好信息采集、信息分析、指揮調(diào)度、資源調(diào)配等工作,確保應(yīng)急事件得到及時(shí)有效的處置。

2.3 應(yīng)急演練和應(yīng)急培訓(xùn)

應(yīng)急演練是指定期對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行模擬演練,以測試應(yīng)急預(yù)案的可行性和完整性,發(fā)現(xiàn)問題和不足,并加以改進(jìn)。應(yīng)急演練需要全面、真實(shí)、科學(xué)地模擬應(yīng)急事件,注重對應(yīng)急資源、應(yīng)急人員、應(yīng)急設(shè)備等方面進(jìn)行檢驗(yàn)和測試。應(yīng)急培訓(xùn)是指對應(yīng)急人員進(jìn)行培訓(xùn)和考核,提高應(yīng)急響應(yīng)和處置能力。應(yīng)急培訓(xùn)內(nèi)容包括應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急流程、應(yīng)急技能、危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急等方面的知識和技能培訓(xùn)。應(yīng)急培訓(xùn)需要全面覆蓋應(yīng)急人員,包括領(lǐng)導(dǎo)、指揮員、技術(shù)人員、維護(hù)人員等,注重理論和實(shí)踐相結(jié)合,通過模擬演練和實(shí)際操作等方式進(jìn)行培訓(xùn)和考核。

在公路養(yǎng)護(hù)信息化管理系統(tǒng)下的應(yīng)急管理體系建設(shè)中,需要注重建立健全的組織機(jī)構(gòu)和工作體系,明確責(zé)任分工和職責(zé),同時(shí)充分發(fā)揮信息化管理系統(tǒng)的優(yōu)勢,實(shí)現(xiàn)信息的快速獲取和共享,提高應(yīng)急響應(yīng)的效率和質(zhì)量。同時(shí),應(yīng)加強(qiáng)與其他部門和單位的協(xié)作和配合,形成應(yīng)急管理的合力,共同應(yīng)對各種應(yīng)急事件。

3 公路養(yǎng)護(hù)信息化管理系統(tǒng)下的應(yīng)急資源管理

3.1 分類和特點(diǎn)

應(yīng)急資源是指在應(yīng)急事件發(fā)生時(shí),能夠迅速調(diào)配和利用的物資、設(shè)備、人員和信息等資源。根據(jù)應(yīng)急事件的特點(diǎn)和需要,應(yīng)急資源可以分為人員、物資、設(shè)備、信息等方面。應(yīng)急資源的特點(diǎn)包括臨時(shí)性、靈活性、多樣性和緊缺性,需要在應(yīng)急事件發(fā)生時(shí)及時(shí)調(diào)配和利用。

3.2 調(diào)配和利用策略

應(yīng)急資源的調(diào)配和利用需要根據(jù)應(yīng)急事件的類型、影響程度和地域范圍等情況制定相應(yīng)的調(diào)配和利用策略。調(diào)配和利用策略包括資源需求估計(jì)、資源供應(yīng)計(jì)劃、資源調(diào)度方案等方面。在資源需求估計(jì)方面,需要根據(jù)應(yīng)急事件的情況,估算所需資源的種類、數(shù)量和時(shí)間等方面;在資源供應(yīng)計(jì)劃方面,需要制定合理的資源供應(yīng)計(jì)劃,包括供應(yīng)來源、供應(yīng)時(shí)間、供應(yīng)方式等方面;在資源調(diào)度方案方面,需要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行資源調(diào)度和利用,包括人員的調(diào)配、物資的儲備和調(diào)配、設(shè)備的調(diào)配和利用等方面。

3.3 管理和更新方法

應(yīng)急資源的管理和更新需要建立健全的管理制度和體系,包括資源登記、儲備、保養(yǎng)、更新等方面。資源登記是指對所有應(yīng)急資源進(jìn)行登記和分類,建立資源檔案,確保資源信息的完整性和準(zhǔn)確性。資源儲備是指對應(yīng)急資源進(jìn)行儲備和保管,包括物資儲備、設(shè)備儲備和人員儲備等方面。資源保養(yǎng)是指對應(yīng)急資源進(jìn)行定期檢修和保養(yǎng),保證資源的可靠性和完好性。資源更新是指對已有應(yīng)急資源進(jìn)行更新,保證應(yīng)急資源的時(shí)效性和有效性。

在公路養(yǎng)護(hù)信息化管理系統(tǒng)下的應(yīng)急管理中,需要根據(jù)實(shí)際情況建立應(yīng)急資源庫和資源調(diào)配機(jī)制,及時(shí)掌握應(yīng)急資源的情況,建立應(yīng)急資源調(diào)配協(xié)調(diào)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)資源的快速調(diào)配和利用。同時(shí),還需要根據(jù)應(yīng)急事件的特點(diǎn)和需求,合理調(diào)配應(yīng)急人員、物資、設(shè)備和信息等資源,確保應(yīng)急事件得到及時(shí)、有效的處置。

4 公路養(yǎng)護(hù)信息化管理系統(tǒng)下的應(yīng)急事件處置

4.1 流程和步驟

應(yīng)急事件處置是指在應(yīng)急事件發(fā)生時(shí),按照應(yīng)急預(yù)案和處置流程,對事件進(jìn)行及時(shí)、有效的處置和控制。應(yīng)急事件處置流程包括事件報(bào)告、事件評估、指揮調(diào)度、處置措施、事件監(jiān)控和評估等步驟。在事件報(bào)告階段,需要快速收集和報(bào)告事件信息,確保應(yīng)急響應(yīng)的及時(shí)性和準(zhǔn)確性;在事件評估階段,需要對事件的性質(zhì)、影響程度和危害程度等方面進(jìn)行評估,制定針對性的處置措施;在指揮調(diào)度階段,需要明確指揮體系和指揮職責(zé),統(tǒng)籌資源調(diào)配和處置工作;在處置措施階段,需要按照應(yīng)急預(yù)案制定的措施和流程進(jìn)行處置,如人員疏散、物資調(diào)配、設(shè)備運(yùn)行等;在事件監(jiān)控和評估階段,需要對事件處置效果進(jìn)行監(jiān)控和評估,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),改進(jìn)應(yīng)急預(yù)案和處置流程。

4.2 技術(shù)手段和工具

公路養(yǎng)護(hù)信息化管理系統(tǒng)提供了許多技術(shù)手段和工具,支持應(yīng)急事件的處置和控制。例如,定位技術(shù)能夠幫助確定事件的發(fā)生地點(diǎn)和范圍;視頻監(jiān)控技術(shù)能夠幫助實(shí)時(shí)監(jiān)測事件情況;無人機(jī)技術(shù)能夠幫助進(jìn)行空中監(jiān)測和控制;GIS技術(shù)能夠幫助進(jìn)行事件地圖分析和資源調(diào)配等方面。同時(shí),應(yīng)急事件處置還需要依托于各種應(yīng)急設(shè)備和物資,如照明設(shè)備、發(fā)電機(jī)組、通信設(shè)備等,提供必要的支持和保障。

4.3 困難和挑戰(zhàn)

應(yīng)急事件處置存在著一些困難和挑戰(zhàn),如信息不足、資源短缺、時(shí)間緊迫、應(yīng)急響應(yīng)能力不足等。特別是在公路養(yǎng)護(hù)信息化管理系統(tǒng)下,系統(tǒng)故障、數(shù)據(jù)丟失等問題可能影響應(yīng)急事件的及時(shí)響應(yīng)和處置。因此,在應(yīng)急事件處置中,需要充分考慮這些困難和挑戰(zhàn),制定應(yīng)對策略和措施,提高應(yīng)急響應(yīng)和處置的能力和水平。

5 案例分析

某省一條高速公路發(fā)生了一起重大車禍,共有10輛車和40名乘客受到了不同程度的傷害。高速公路管理部門通過公路養(yǎng)護(hù)信息化管理系統(tǒng)及時(shí)獲悉了事故情況,啟動(dòng)了應(yīng)急響應(yīng)并派出了應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)行處置。應(yīng)急事件處置流程和步驟如下。

5.1 事件報(bào)告

事故發(fā)生后,公路養(yǎng)護(hù)信息化管理系統(tǒng)自動(dòng)檢測到事故點(diǎn),并向相關(guān)人員發(fā)送警報(bào)信息。警報(bào)信息內(nèi)容包括事故地點(diǎn)和范圍、受影響的人數(shù)和車輛數(shù)、傷亡情況等。根據(jù)這些信息,應(yīng)急響應(yīng)團(tuán)隊(duì)快速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)流程,并向現(xiàn)場派出應(yīng)急救援隊(duì)伍。

5.2 事件評估

在現(xiàn)場進(jìn)行評估時(shí),需要對事件的性質(zhì)、影響程度和危害程度等方面進(jìn)行評估,制定針對性的處置措施。在本次事故中,公路管理部門根據(jù)受影響人數(shù)和車輛數(shù)等數(shù)據(jù),估算出需要的應(yīng)急救援物資數(shù)量。

資源需求估計(jì)公式:

需求量=受影響人數(shù)×需要物資數(shù)量/人

(1)

則,需求量=40人×2個(gè)救護(hù)包/人=80個(gè)救護(hù)包。

5.3 指揮調(diào)度

在指揮調(diào)度階段,需要建立起合理的指揮體系和指揮職責(zé),以便實(shí)現(xiàn)對應(yīng)急救援工作的高效協(xié)調(diào)和管理。公路養(yǎng)護(hù)信息化管理系統(tǒng)可以通過實(shí)時(shí)監(jiān)測和分析事故點(diǎn)情況,提供準(zhǔn)確的資源需求預(yù)估和調(diào)度方案,為指揮員的決策和調(diào)度提供依據(jù)。

在資源供應(yīng)計(jì)劃方面,為了保證應(yīng)急救援工作的高效性,需要根據(jù)預(yù)計(jì)需求量和應(yīng)急物資的特性,制定出合理的資源供應(yīng)計(jì)劃。為了預(yù)防意外狀況和救援中發(fā)現(xiàn)的額外需求,通常會預(yù)留一定比例的物資余量。

供應(yīng)量=預(yù)計(jì)需求×1.2(預(yù)留20%的余量)

(2)

在該應(yīng)急救援事件中中,預(yù)計(jì)需求量為80個(gè)救護(hù)包,因此根據(jù)式(2),可計(jì)算出供應(yīng)量為96個(gè)救護(hù)包。

在資源調(diào)度方案方面,需要考慮諸多因素,包括救援人員、物資和設(shè)備等方面的調(diào)配和分配。其中,指揮員需要優(yōu)先考慮的應(yīng)急事件因素可能包括傷亡人數(shù)、受影響車輛數(shù)等方面的因素。指揮員優(yōu)先考慮的應(yīng)急事件因素計(jì)算公式如下:

指揮員優(yōu)先考慮的應(yīng)急事件因素=傷亡人數(shù)×受影響車輛數(shù)。

(3)

在該案例中,傷亡人數(shù)為3人,受影響車輛數(shù)為10輛車,因此根據(jù)式(3),可計(jì)算出指揮員優(yōu)先考慮的應(yīng)急事件因素為30。

通過公路養(yǎng)護(hù)信息化管理系統(tǒng),相關(guān)人員可以實(shí)時(shí)了解事故點(diǎn)情況,并根據(jù)預(yù)估的資源需求和調(diào)度方案,快速調(diào)配物資、設(shè)備和人員,實(shí)施應(yīng)急處置。這樣可以有效地提高應(yīng)急救援工作的效率和精準(zhǔn)度,保證救援工作的及時(shí)性和安全性。

5.4 處置措施

在處置措施階段,需要按照應(yīng)急預(yù)案和處置流程進(jìn)行處置工作。在本次事故中,應(yīng)急救援隊(duì)伍快速趕赴現(xiàn)場,對傷者進(jìn)行了緊急救治,同時(shí)在現(xiàn)場設(shè)立應(yīng)急救援站,對受傷乘客提供了生命救護(hù)和物資保障。

5.5 事件結(jié)束

在事件結(jié)束后,需要對事件進(jìn)行總結(jié)和評估,反思問題,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),完善應(yīng)急預(yù)案和處置流程。在本次事故中,公路養(yǎng)護(hù)信息化管理系統(tǒng)提供了有效的應(yīng)急支持和數(shù)據(jù)支持,使應(yīng)急響應(yīng)和處置工作高效順暢。同時(shí),在應(yīng)急響應(yīng)和處置過程中,也發(fā)現(xiàn)了一些問題和不足,需要進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理和資源管理機(jī)制建設(shè),提高應(yīng)急響應(yīng)和處置能力。

6 結(jié)語

綜上所述,公路養(yǎng)護(hù)信息化管理系統(tǒng)下的應(yīng)急管理體系和資源管理對應(yīng)急事件處置具有重要作用,能夠提高應(yīng)急響應(yīng)和處置的效率和質(zhì)量。在應(yīng)急管理中,需要不斷優(yōu)化應(yīng)急管理體系和資源管理,完善應(yīng)急預(yù)案和處置流程,加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)和考核,以提高應(yīng)急響應(yīng)和處置的能力和水平。通過合理利用公路養(yǎng)護(hù)信息化管理系統(tǒng)的支持和應(yīng)用,為公路交通安全和應(yīng)急管理提供更好的保障。