加大壓力測試　集聚科創(chuàng)資源

徐夢飛

作為習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略，四年來，臨港新片區(qū)堅定不移推進特殊經(jīng)濟功能區(qū)建設。2022年2月18日，市人大常委會表決通過《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)條例》（以下簡稱《條例》），作為臨港新片區(qū)首部綜合性地方性法規(guī)，堅實有力地推動了新片區(qū)各項改革創(chuàng)新發(fā)展工作在法治化、規(guī)范化軌道上行穩(wěn)致遠。

高水平改革開放格局進一步深化

四年來，臨港新片區(qū)累計形成典型制度創(chuàng)新案例102個，其中全國首創(chuàng)性案例48個，初步建立了以“五自由一便利”為重點的開放型制度體系。

投資自由便利方面，全國首個外商獨資整車制造項目特斯拉上海工廠投產(chǎn)運行，成立全國首家外資控股的合資理財公司、首家跨國金融集團獨資的金融科技公司，落地上海中德科技大學等高水平中外合作辦學項目。實到外資和對外直接投資金額占全市比重有較大提高。貿(mào)易和運輸自由便利方面，建設全國唯一的洋山特殊綜合保稅區(qū)；在全國首次開展外資班輪沿海捎帶業(yè)務并實現(xiàn)常態(tài)化運作；試點國際航行船舶保稅LNG加注業(yè)務，洋山港成為全國首個、全球第三個LNG加注大型港口。資金自由便利方面，率先開展金融開放創(chuàng)新先行先試，跨境貿(mào)易投資高水平開放外匯管理改革試點、優(yōu)質企業(yè)跨境貿(mào)易人民幣結算便利化方案等重磅支持政策有序落地；國際再保險業(yè)務平臺正式落地，上海油氣交易中心完成首單LNG跨境人民幣結算交易。人員從業(yè)自由和人才保障方面，率先實施外籍人才最長5年居留許可，率先探索建立電子口岸簽證機制，允許美、英、港、臺4地14種職業(yè)資格在新片區(qū)備案后執(zhí)業(yè)，累計引進海內(nèi)外人才9萬多名、高層次專家210余人。數(shù)據(jù)流動便利方面，完成全國首家車企數(shù)據(jù)跨境流動安全評估，開展低風險數(shù)據(jù)跨境流動場景化創(chuàng)新試點，開通國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道，設立國家（上海）新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心，建成亞洲領先的超算中心。

經(jīng)濟高質量發(fā)展態(tài)勢進一步鞏固

四年來，臨港新片區(qū)加快構建以科技創(chuàng)新為內(nèi)生動力、先進制造業(yè)為重要支撐、現(xiàn)代服務業(yè)為特色優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長21.2%，切實發(fā)揮了全市發(fā)展戰(zhàn)略增長極和發(fā)動機作用。

科技創(chuàng)新方面，集聚起一批高水平實驗室、科創(chuàng)平臺、特色孵化器及科技創(chuàng)新企業(yè)，推動形成貫穿“基礎創(chuàng)新—應用創(chuàng)新—科技型企業(yè)培育”的全鏈條全過程科技創(chuàng)新體系。

前沿產(chǎn)業(yè)方面，著力打造“6+2”前沿產(chǎn)業(yè)體系，智能新能源汽車產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值已突破2300億元，集成電路產(chǎn)業(yè)形成全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)體系，滴水湖AI創(chuàng)新港加快建設。成立9只前沿產(chǎn)業(yè)母基金，形成逾3520億元的產(chǎn)業(yè)基金體系。

現(xiàn)代服務業(yè)方面，著力發(fā)展新興金融、高端航運服務、數(shù)字貿(mào)易、技術貿(mào)易等新興服務業(yè)，在上海創(chuàng)建國家服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)中先行先試。上海財大滴水湖高級金融學院、上海技術交易所國際交易中心等高水平機構加快建設，迪拜環(huán)球港務、匯豐保險經(jīng)紀等高能級項目相繼落地。

制度型開放有待進一步提升

雖然臨港新片區(qū)取得了一些成績，但在貫徹《條例》過程中還存在一些問題，需要進一步改進提升。比如放寬市場準入和服務貿(mào)易領域擴大開放需進一步深化探索；離岸金融、資金跨境流動等領域的資金自由便利相關制度創(chuàng)新需進一步深化探索；生物醫(yī)藥、氫能等前沿產(chǎn)業(yè)相關政策制度需進一步創(chuàng)新；在數(shù)據(jù)跨境流動、跨境離岸金融、知識產(chǎn)權保護、公平競爭等領域率先開展更大程度的壓力測試，為國家申請加入CPTPP、DEPA提供實踐經(jīng)驗。

法治保障還需進一步完善

就目前實踐來看，適用于臨港新片區(qū)全域的浦東新區(qū)法規(guī)的制定和貫徹落實配套制度還需進一步研究明確。臨港新片區(qū)國際商事糾紛審判組織建設未落地，“一站式”涉外商事爭議解決機制、體系完備的法律服務生態(tài)圈尚未搭建，無法滿足需要。

為了更好推動新片區(qū)發(fā)展，新片區(qū)還需要加速集聚更多高水平科研機構、科創(chuàng)平臺、孵化器等科創(chuàng)資源，不斷提升技術成果的應用轉化能力，高度重視前沿產(chǎn)業(yè)應用場景建設，讓生產(chǎn)性服務業(yè)成為制造業(yè)高質量發(fā)展的催化劑。

（作者單位：臨港新片區(qū)管委會）