淺議新時期中小學(xué)校長負(fù)責(zé)制

張鳳麗 鄭昆亮

（石河子大學(xué) 馬克思主義學(xué)院 新疆石河子 832003）

淺議新時期中小學(xué)校長負(fù)責(zé)制

張鳳麗 鄭昆亮

（石河子大學(xué) 馬克思主義學(xué)院 新疆石河子 832003）

中小學(xué)校是培養(yǎng)高規(guī)格人才的重要基地，實(shí)行校長負(fù)責(zé)制以來，提高了校長的專業(yè)化水平和領(lǐng)導(dǎo)水平。然而，隨著時代的發(fā)展，校長負(fù)責(zé)制逐漸顯現(xiàn)一些弊端，在一定程度上阻礙了我國教育事業(yè)的發(fā)展，本文針對校長負(fù)責(zé)制中存在的一些問題進(jìn)行深入思考分析，提出了一些可行性建議，希望能為校長負(fù)責(zé)制的更新、完善服務(wù)。

校長負(fù)責(zé)制 黨支部 教代會

一所學(xué)校辦學(xué)效益的好壞和學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)體制存在著千絲萬縷的聯(lián)系。隨著人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的推進(jìn)，國家對高素質(zhì)人才培養(yǎng)的投入比重逐步加大。中小學(xué)作為我國義務(wù)教育的基礎(chǔ)階段，隨著基礎(chǔ)教育改革的深化，中小學(xué)管理體制的弊端日益凸顯，影響著教育教學(xué)質(zhì)量的提高和學(xué)生的全面發(fā)展。本文依據(jù)自身工作六年的學(xué)校和目前石河子市學(xué)校為背景，通過實(shí)地調(diào)研和走訪，較為全面的了解了校長負(fù)責(zé)制實(shí)施過程中存在的問題，找出問題的根源是完善校長負(fù)責(zé)制的關(guān)鍵所在，及時準(zhǔn)確的找到解決問題的方法，有利于校長負(fù)責(zé)制健康運(yùn)行，從根本上提高學(xué)校的管理效能。

一、校長負(fù)責(zé)制的內(nèi)涵

校長負(fù)責(zé)制的具體內(nèi)涵是什么？在法律文本中并沒有明確的界定，國家相關(guān)部門也從未頒發(fā)過校長負(fù)責(zé)制的實(shí)施細(xì)則。通過查閱大量的資料，學(xué)者們對校長負(fù)責(zé)制概念的表述有以下幾種：第一種，蕭宗六教授認(rèn)為校長負(fù)責(zé)制就是“上級宏觀領(lǐng)導(dǎo)，校長全面負(fù)責(zé)，支部保證監(jiān)督，教工民主管理”，[1]即“四合一”， 這一解釋在理論界得到了普遍的認(rèn)可和接受。第二種認(rèn)為校長負(fù)責(zé)制就是“學(xué)校工作由校長統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和全面負(fù)責(zé)”。[2]即“一長制”校長是老大，一切聽校長的，這種體制把權(quán)利集中在校長一人身上。第三種認(rèn)為“校長負(fù)責(zé)制就是校長是學(xué)校行政負(fù)責(zé)人，是學(xué)校法人代表，對外代表學(xué)校，對內(nèi)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全校工作，有管理自主權(quán)?！盵3]第四種認(rèn)為，“校長負(fù)責(zé)制是指由校長全面負(fù)責(zé)、黨組織保證監(jiān)督和教職工民主管理三位一體的，完整新穎的、結(jié)構(gòu)式的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)制度，它使學(xué)校成為獨(dú)立的辦學(xué)實(shí)體，也是現(xiàn)代學(xué)校行政管理的一種崗位責(zé)任制?！盵4]

二、校長負(fù)責(zé)制實(shí)施以來存在的突出問題及原因

回顧校長負(fù)責(zé)制實(shí)施的三十年，在很大程度上提高了學(xué)校的管理效率，校長充滿激情工作自信，管理能力也進(jìn)一步得到了加強(qiáng)，教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益突飛猛進(jìn)，給學(xué)校的發(fā)展帶來了無限的生機(jī)和活力。但由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)施的過程中出現(xiàn)了不少問題。找到解決問題的正確方法，有利于中小學(xué)教學(xué)質(zhì)量的提高，關(guān)系的國家教育事業(yè)的健康發(fā)展。

1．校長權(quán)利過于集中

作為一種新制度，校長負(fù)責(zé)制解決了黨政不分、以黨代政混亂的管理模式。隨著30年來發(fā)展，這一制度也得到了不斷的補(bǔ)充和完善。這一制度在一些地區(qū)被設(shè)計(jì)成三個方面的組合，即校長是學(xué)校的法定代表人，掌管學(xué)校的教育教學(xué)工作和日常管理工作；黨支部是學(xué)校的政治領(lǐng)導(dǎo)的核心，起到監(jiān)督保證和政治引領(lǐng)作用；教代會是是教職工依法參與學(xué)校民主管理和監(jiān)督的基本形式。然而，在實(shí)際的運(yùn)行中，校長負(fù)責(zé)制變成了校長全負(fù)責(zé)，成了“一長制” 黨支部、教代會的監(jiān)督流于形式，很難參與學(xué)校重大事務(wù)決策與管理，黨支部的政治核心變成了“講政治”的代名詞；教代會也只是“走過場”。

由于缺乏有效的監(jiān)督，一些校長在學(xué)校管理過程中不能嚴(yán)格要求自己，他們獨(dú)斷專行、任人唯親、拉幫結(jié)派等，極易滋生教育腐敗。英國近代思想家阿克頓曾說，“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對的權(quán)利導(dǎo)致絕對的腐敗。”法國社會學(xué)家孟德斯鳩也說過，“一切不受約束的權(quán)利必然腐敗”?？梢?，中小學(xué)校長負(fù)責(zé)制在設(shè)置時就埋下了隱患。權(quán)力的集中違背了校長負(fù)責(zé)制的初始宗旨，損害了學(xué)校和學(xué)生的切身利益，影響了國家教育事業(yè)健康的運(yùn)行發(fā)展。

2．權(quán)力制約機(jī)制不健全，監(jiān)督不到位

校長負(fù)責(zé)制明確提出，校長全面負(fù)責(zé)要同黨組織監(jiān)督、教職工民主管理有機(jī)結(jié)合。因此，在學(xué)校內(nèi)部管理中，黨組織和教代會是校長負(fù)責(zé)制的重要組成部分。然而在實(shí)際的執(zhí)行過程中，書記手中并沒有實(shí)權(quán)，起不到應(yīng)有的監(jiān)督作用，黨組織的監(jiān)督作用流于形式。教代會的職能如何行駛？法律法規(guī)條文中僅僅是一些原則性的、抽象的規(guī)定，缺乏具體的措施，可操作性差，導(dǎo)致教代會民主監(jiān)督無從下手。作為小小的教師，又怎能參與到學(xué)校的決策與管理呢？

3.校長自身素質(zhì)不高

陶行知說：“校長是學(xué)校的靈魂！”，“一個好校長就是一所好學(xué)校！”[6]由此可見，校長對于一個學(xué)校的發(fā)展至關(guān)重要，素質(zhì)的高低決定了校長的成敗。然而，當(dāng)前中小學(xué)校長的選拔主要是由上級黨委政府的任命，教師、學(xué)生家長、社區(qū)人士、社會各部門無權(quán)干預(yù)。簡單草率的上級委任很難保證校長的“高質(zhì)量”。部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，對校長的培訓(xùn)不足，僅有的一些培訓(xùn)缺少針對性和實(shí)效性，導(dǎo)致校長的思想迂腐、不思進(jìn)取、理論不足、經(jīng)驗(yàn)匱乏不能勝任學(xué)校工作。個別校長受社會不良風(fēng)氣的影響，濫用手中的權(quán)利，以權(quán)謀私、貪污受賄、不顧及學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展，為了自己的升遷大搞形象工程致使資源嚴(yán)重浪費(fèi)。

三、完善學(xué)校長負(fù)責(zé)制的對策

1．構(gòu)建完備的監(jiān)督和制衡機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“以法治教”

我國目前實(shí)施的校長負(fù)責(zé)制由于相應(yīng)的法律、法規(guī)的缺乏，在實(shí)施過程中出現(xiàn)了不少問題。要解決這一不良現(xiàn)象，首先，相關(guān)部門要制定一些具體的、操作性強(qiáng)的校長負(fù)責(zé)制實(shí)施細(xì)則和條例。針對校長能行駛那些權(quán)利？如何行駛？承擔(dān)什么樣的責(zé)任？都應(yīng)給予詳細(xì)的說明。使校長的權(quán)利在“法律下行走”，以法律為準(zhǔn)繩。其次，將校長和教代會的用權(quán)的程序法定化，明確黨支部的職責(zé)權(quán)限、監(jiān)督方式、細(xì)化教職工民主管理方法、形式等，使黨支部、工會、教代會等組織發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督、審議和保證作用。再次，引入校長問責(zé)制，李樹峰在《校長問責(zé)制：校長權(quán)力的制衡與監(jiān)督》一文中指出，“為了確保校長權(quán)力的正確恰當(dāng)?shù)匦惺?，必須對校長的權(quán)力進(jìn)行制衡，實(shí)行校長問責(zé)制?！盵7]引入校長問責(zé)制，校長工作受到全面監(jiān)督，“警鐘長鳴”使校長時刻約束自己的不良行為，嚴(yán)于律己，做好人民的“公仆”，為教育事業(yè)的發(fā)展鞠躬盡瘁。

2.實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理的社會化

教育不是一個封閉的體系，好的教育需要社會各界共同的努力。我國學(xué)校教育面臨著復(fù)雜的外部環(huán)境，為了順利完成學(xué)校的各項(xiàng)任務(wù)，學(xué)生、家長、社區(qū)代表、社會各部門代表也應(yīng)該積極的參與到學(xué)校的管理和建設(shè)當(dāng)中。我們要重視家長和社會的監(jiān)督，對于學(xué)校重大發(fā)展改革等方面的問題應(yīng)該對社會開放，允許學(xué)生及家長和社會人士的代表共同商討和決議。定期開展形式多樣的家校聯(lián)誼活動、增強(qiáng)家校合作，讓家長能為學(xué)校的發(fā)展出謀劃策。學(xué)?？梢越M成有教師、家長、社會代表的校監(jiān)會，參與學(xué)校的管理，賦予校監(jiān)會彈劾或罷免校長的權(quán)力。做到校務(wù)公開，加強(qiáng)社會輿論的監(jiān)督。

3．加強(qiáng)中小學(xué)校長隊(duì)伍的建設(shè)

（1）改革中小學(xué)校長的委任制度，

“校長是學(xué)校的靈魂”一個卓越的校長不僅是教學(xué)的能手，也應(yīng)該是管理方面的專家。當(dāng)前我國實(shí)行的主要是上級主管部門委任校長這種方式，教職工和社會人事缺少應(yīng)有的知情權(quán)。因此，改革中小學(xué)校長的委任方式勢在必行。首先，制定科學(xué)的選拔標(biāo)準(zhǔn)，明確細(xì)化成為校長任職資格，包括學(xué)歷、教育教學(xué)能力、管理經(jīng)驗(yàn)、上崗證書、身體和心理健康等，應(yīng)將校長的任職資格上升到法律的高度。其次，可以實(shí)行“公開選拔，平等競爭，擇優(yōu)聘任”的中小學(xué)校長選任制度，針對以上的選拔方式，應(yīng)做到程序法定化，需要相關(guān)部門做出明細(xì)，制定相應(yīng)的法律、法規(guī)，選拔過程做到透明化、接受社會各界人士的監(jiān)督，對于弄虛作假的情況追究法律責(zé)任。

（2）建立科學(xué)的考核制度

長期以來，我國對于校長的考核主要從“德、能、勤、績”四方面著手，隨著校長管理制度的日漸豐富，原有的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不符合實(shí)際需求。建立科學(xué)的考核制度，應(yīng)當(dāng)從考核校長的基本素質(zhì)、管理能力、辦學(xué)水平、履行職責(zé)情況、附加內(nèi)容等方面入手。考核方法上可以實(shí)行卷面考核、民主評議、個人答辯等方法。卷面考核應(yīng)注意將理論知識和解決問題的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合；民主評議應(yīng)注意代表的選擇，可以有教育行政部門人員、教師、學(xué)生、家長、社區(qū)代表組成；答辯環(huán)節(jié)應(yīng)邀請教育專家、優(yōu)秀的老校長和教師、學(xué)生家長、教代會從不同的方面對校長進(jìn)行問答考核?？己酥校苊庑ｉL委任的決策部門參與考核評價(jià)。

（3）完善中小學(xué)校長培訓(xùn)

我國的校長普遍存在著“先上崗、后持證”的現(xiàn)象，造成了校長理論素質(zhì)低、學(xué)習(xí)動力不足，所謂的培訓(xùn)也只是流于形式。解決這一現(xiàn)狀，首先，應(yīng)加強(qiáng)中小學(xué)校長職前培訓(xùn)和在職培訓(xùn)工作，嚴(yán)守“先培訓(xùn)、后上崗”的制度。開放校長資格證書培訓(xùn)，凡是符合校長任職基本條件的社會人士，都可以參加培訓(xùn)，這樣就擴(kuò)大了校長的“后備資源池”。其次，培訓(xùn)內(nèi)容和形式應(yīng)該多樣化，可以網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、實(shí)地考察、集中授課、遠(yuǎn)程培訓(xùn)等。培訓(xùn)內(nèi)容要實(shí)時更新，理論與實(shí)踐相結(jié)合。根據(jù)校長的切身需求，進(jìn)行課程分類，課程內(nèi)容設(shè)置應(yīng)做到靈活多樣且具有針對性，這樣校長可以根據(jù)自己的實(shí)際需求選擇課程。再次，加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，選擇專業(yè)性強(qiáng)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的教育專家、學(xué)者、或優(yōu)秀校長作為培訓(xùn)師資。

總之，中小學(xué)校長負(fù)責(zé)制實(shí)施以來，取得了巨大的效果，但我們也不能忽視它產(chǎn)生的一些弊端。加快改革、完善中小學(xué)校長負(fù)責(zé)完需要我們社會各界的共同努力。

[1]閻德明：《要正確理解校長負(fù)責(zé)制的基本含義》《中小學(xué)管理》1998(9).

[2]蕭宗六：《學(xué)校管理》修訂版.人民教育出版社，1994，第 2版

[3]余白：《校長負(fù)責(zé)制就是校長全面負(fù)責(zé)》《中小學(xué)管理》2000.(7-8).4.

[4]張志峰《校長負(fù)責(zé)制發(fā)展歷程與問題剖析》,《中小學(xué)學(xué)校管理》2007 年第 1 期

[5]宋冠英.中小學(xué)校長負(fù)責(zé)制存在的問題及對策研究[D].內(nèi)蒙古師范大學(xué),2010