基于土地利用總體規(guī)劃管理要點解析

覃小玲

（廣西方略土地房地產(chǎn)評估有限公司，廣西 南寧 530200）

隨著城市化進程的加速和農(nóng)村發(fā)展的需要，土地利用總體規(guī)劃管理在農(nóng)村和城市發(fā)展中起著關(guān)鍵作用。通過科學(xué)規(guī)劃和合理管理土地資源，可以提高土地利用效率，優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。同時，土地利用總體規(guī)劃管理也能夠確保土地資源的公平利用和保護，維護農(nóng)民和居民的合法權(quán)益，促進社會的穩(wěn)定和和諧發(fā)展。

1 土地利用總體規(guī)劃實施管理價值

1.1 優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)

土地利用總體規(guī)劃可以通過科學(xué)的空間布局和用途規(guī)劃，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率。合理分配土地資源，使其在不同用途之間達(dá)到最優(yōu)配置，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和農(nóng)村現(xiàn)代化進程。

1.2 促進經(jīng)濟發(fā)展

土地利用總體規(guī)劃將土地資源與經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，科學(xué)確定各類土地用途，推動產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，提升土地利用效益。通過合理規(guī)劃和管理，可以促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、吸引投資、增加就業(yè)機會，推動經(jīng)濟的可持續(xù)增長。

1.3 保護生態(tài)環(huán)境

土地利用總體規(guī)劃將生態(tài)環(huán)境保護作為重要目標(biāo)，通過科學(xué)的生態(tài)保護區(qū)劃和環(huán)境規(guī)劃，保護自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性，維護生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。合理規(guī)劃城市綠地、生態(tài)用地和農(nóng)田保護區(qū)等，促進生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)和生物多樣性的保護[1]。

1.4 保障農(nóng)民權(quán)益

土地利用總體規(guī)劃管理應(yīng)注重保障農(nóng)民的土地承包權(quán)益和農(nóng)村居民的居住權(quán)益，合理規(guī)劃農(nóng)村集體經(jīng)濟組織用地和農(nóng)民宅基地，保障農(nóng)民土地承包權(quán)益和農(nóng)村居民的合法居住權(quán)益，增強農(nóng)民的土地保障感和獲得感。

1.5 提高土地利用決策的科學(xué)性

土地利用總體規(guī)劃管理通過收集、整理和分析土地資源信息，為土地利用決策提供科學(xué)依據(jù)。在決策過程中可以充分考慮社會經(jīng)濟發(fā)展需求、生態(tài)環(huán)境保護要求和土地資源承載力等因素，使土地利用決策更加科學(xué)、合理和可持續(xù)。

2 土地利用總體規(guī)劃中存在的問題

2.1 規(guī)劃的周期過長

第一，土地利用總體規(guī)劃需要大量的數(shù)據(jù)收集和分析工作，包括土地資源、經(jīng)濟發(fā)展、社會需求、生態(tài)環(huán)境等方面的數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)的收集和整理需要較長的時間，特別是在信息獲取和數(shù)據(jù)采集手段不夠便捷的情況下，會導(dǎo)致規(guī)劃周期延長。第二，土地利用總體規(guī)劃需要考慮各方利益的平衡和協(xié)調(diào)，包括政府部門、土地使用者、社會組織等的意見和需求。這涉及多個利益相關(guān)方的參與和溝通，需要時間來協(xié)商和達(dá)成共識，從而導(dǎo)致規(guī)劃周期的延長。第三，土地利用總體規(guī)劃需要經(jīng)過一系列的審批程序，包括層級審批和相關(guān)部門的審批等。這些審批程序存在繁瑣的手續(xù)和復(fù)雜的流程，需要耗費大量的時間和精力，從而延長規(guī)劃的周期。第四，土地利用總體規(guī)劃的編制過程中，環(huán)境和需求會發(fā)生變化。例如，經(jīng)濟發(fā)展、社會變革、生態(tài)環(huán)境變化等因素都會對規(guī)劃產(chǎn)生影響。為了使規(guī)劃更加適應(yīng)新的情況和需求，需要對規(guī)劃進行修訂和調(diào)整，導(dǎo)致規(guī)劃周期的延長。第五，在一些地方，土地利用總體規(guī)劃的執(zhí)行和管理機制不夠完善，導(dǎo)致規(guī)劃實施的進度緩慢。缺乏有效的監(jiān)督和管理機制使規(guī)劃進展緩慢，規(guī)劃周期延長[2]。

2.2 規(guī)劃的分類不合理

土地利用總體規(guī)劃在實踐中存在著規(guī)劃分類不合理的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

首先，統(tǒng)一性不足。一些土地利用總體規(guī)劃在規(guī)劃分類上缺乏統(tǒng)一性，導(dǎo)致各地規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和分類體系不一致，這使得規(guī)劃實施時存在難以對接和比較的問題，影響了規(guī)劃的協(xié)同性和整體效果。其次，粒度過細(xì)或過粗。有些規(guī)劃在分類上過于細(xì)致，將土地利用劃分得過于具體，導(dǎo)致規(guī)劃編制和實施過程繁瑣復(fù)雜，難以掌握整體格局和發(fā)展趨勢。而另一些規(guī)劃則將土地利用劃分得過于寬泛，缺乏具體的細(xì)分分類，難以為實際管理和決策提供有針對性的支持。再次，時效性不強。土地利用總體規(guī)劃的分類應(yīng)該與時代發(fā)展和社會需求相適應(yīng)，但有些規(guī)劃分類體系滯后于現(xiàn)實發(fā)展，無法及時反映出新興產(chǎn)業(yè)、新型城鎮(zhèn)化和新型農(nóng)村發(fā)展等方面的需求和特點，這導(dǎo)致規(guī)劃的指導(dǎo)性和可操作性受到限制，難以滿足實際發(fā)展的要求。最后，難以適應(yīng)變化。土地利用總體規(guī)劃的分類應(yīng)該具備一定的靈活性和適應(yīng)性，能夠應(yīng)對社會經(jīng)濟發(fā)展中的變化和調(diào)整。然而，一些規(guī)劃分類體系過于固化，難以適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)的興起、城市發(fā)展的轉(zhuǎn)型和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化，使規(guī)劃在實施過程中出現(xiàn)不協(xié)調(diào)和不適應(yīng)的問題。

2.3 缺乏先進的技術(shù)作為支撐

土地利用總體規(guī)劃缺乏先進技術(shù)支撐是一個重要問題，它導(dǎo)致規(guī)劃缺乏科學(xué)性、準(zhǔn)確性和可操作性。以下是對該問題的進一步分析：首先，土地利用總體規(guī)劃需要依靠先進技術(shù)手段進行數(shù)據(jù)采集、分析和預(yù)測。然而，許多地區(qū)在規(guī)劃編制過程中仍然依賴傳統(tǒng)的手工調(diào)查和經(jīng)驗判斷，缺乏先進的遙感、地理信息系統(tǒng)（GIS）、全球定位系統(tǒng)（GPS）等技術(shù)應(yīng)用。這導(dǎo)致規(guī)劃數(shù)據(jù)的獲取和處理效率低下，規(guī)劃結(jié)果的準(zhǔn)確性和可靠性受到限制。其次，土地利用總體規(guī)劃需要借助先進的模型和軟件工具進行分析和預(yù)測。但是，許多地方在規(guī)劃過程中仍然采用傳統(tǒng)的手工繪圖和簡單的統(tǒng)計方法，缺乏規(guī)劃模型和專業(yè)的軟件支持，這限制了規(guī)劃的科學(xué)性和精確性，難以全面考慮各種因素和變量的影響。此外，土地利用總體規(guī)劃需要與現(xiàn)代科技手段相結(jié)合，如人工智能、大數(shù)據(jù)分析和空間信息技術(shù)等，來實現(xiàn)規(guī)劃的智能化和精細(xì)化。然而，許多地方在規(guī)劃實施過程中對這些先進技術(shù)的應(yīng)用了解不深，缺乏相關(guān)專業(yè)人才和技術(shù)支持，使得規(guī)劃無法充分利用現(xiàn)代技術(shù)的優(yōu)勢和潛力[3]。

2.4 對土地規(guī)劃的重視程度不夠，實施效果缺乏科學(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn)

土地利用總體規(guī)劃是國家和地方?jīng)Q策層面對土地利用進行系統(tǒng)規(guī)劃和管理的重要工具。然而，在實踐中，我們面臨著土地規(guī)劃的重視程度不夠和實施效果缺乏科學(xué)評價標(biāo)準(zhǔn)的問題。這些問題導(dǎo)致規(guī)劃目標(biāo)的模糊性、規(guī)劃結(jié)果的不準(zhǔn)確性以及規(guī)劃實施的效果難以衡量。首先，土地規(guī)劃的重視程度不夠。由于土地規(guī)劃的復(fù)雜性和長期性，一些地方政府和決策者對土地規(guī)劃的重要性認(rèn)識不足，在實踐階段更加關(guān)注眼前的經(jīng)濟利益和短期的發(fā)展目標(biāo)，而忽視了土地規(guī)劃對可持續(xù)發(fā)展和長遠(yuǎn)利益的重要性，這導(dǎo)致土地規(guī)劃缺乏政策支持和資源投入，限制了規(guī)劃的質(zhì)量和實施效果。其次，實施效果缺乏科學(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn)。土地規(guī)劃的實施效果評價是確保規(guī)劃目標(biāo)實現(xiàn)和調(diào)整的重要手段，但目前缺乏科學(xué)、系統(tǒng)的評價標(biāo)準(zhǔn)和方法。在實踐中，評價往往停留在表面性的指標(biāo)和定性分析，缺乏可量化和可比較的數(shù)據(jù)支持，這使得規(guī)劃實施效果的評估結(jié)果不夠準(zhǔn)確和科學(xué)，難以為規(guī)劃決策提供有效的參考。

3 優(yōu)化措施

3.1 合理把控規(guī)劃周期

為解決土地利用總體規(guī)劃周期過長的問題，可以采取以下措施：第一，提高數(shù)據(jù)收集和分析效率。利用現(xiàn)代技術(shù)手段，如遙感、地理信息系統(tǒng)等，加快數(shù)據(jù)的采集和分析協(xié)調(diào)機制，促進各方在規(guī)劃過程中的積極參與和合作，加快決策的速度。第二，簡化規(guī)劃審批程序。簡化規(guī)劃審批程序，優(yōu)化審批流程，減少不必要的環(huán)節(jié)和手續(xù)，提高審批的效率和效果。第三，引入科技支持。利用現(xiàn)代科技手段，如人工智能、大數(shù)據(jù)分析等，輔助土地利用總體規(guī)劃的編制和實施，提高工作效率和準(zhǔn)確性。第四，加強管理機制。建立健全的規(guī)劃管理機制，包括明確的責(zé)任分工、有效的協(xié)調(diào)機構(gòu)和監(jiān)督機制，確保規(guī)劃的順利實施和監(jiān)督。強化專業(yè)人才隊伍建設(shè)：加強對土地利用規(guī)劃相關(guān)專業(yè)人才的培養(yǎng)和引進，提高規(guī)劃工作的專業(yè)水平和能力，推動規(guī)劃工作的高效進行。第五，強化信息公開和參與機制。加強對規(guī)劃進程的信息公開，廣泛征求各方的意見和建議，增加社會參與度，提高規(guī)劃的透明度和可信度。第六，統(tǒng)一規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和分類體系。建立統(tǒng)一的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和分類體系，確保各地的土地利用總體規(guī)劃具有一致性和可比性。通過統(tǒng)一的分類體系，可以提高規(guī)劃的協(xié)同性和整體效果，便于各地規(guī)劃的對接和比較[4]。通過以上措施的綜合應(yīng)用，可以有效縮短土地利用總體規(guī)劃的周期，提高規(guī)劃工作的效率和質(zhì)量，更好地滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，促進土地資源的合理利用和可持續(xù)發(fā)展。

3.2 做好規(guī)劃合理分類

首先，精細(xì)化的分類細(xì)化和精準(zhǔn)定位。在編制規(guī)劃時，根據(jù)實際需要和發(fā)展要求，合理劃分土地利用分類，既要考慮到具體的細(xì)分分類，又要避免分類過于繁瑣。精細(xì)化的分類可以提供更具針對性的支持，而精準(zhǔn)的定位可以幫助規(guī)劃實施過程中掌握整體格局和發(fā)展趨勢。其次，定期修訂和更新規(guī)劃分類。規(guī)劃分類應(yīng)與時俱進，緊跟社會經(jīng)濟發(fā)展的變化和需求。定期進行規(guī)劃分類的修訂和更新，結(jié)合新興產(chǎn)業(yè)、城市化進程和農(nóng)村發(fā)展的新特點，及時調(diào)整分類體系，保持規(guī)劃的指導(dǎo)性和可操作性。最后，提高規(guī)劃的靈活性和適應(yīng)性。規(guī)劃分類應(yīng)具備一定的靈活性，能夠適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展中的變化和調(diào)整。在規(guī)劃編制過程中，考慮到未來的發(fā)展變化，留有一定的調(diào)整余地，以應(yīng)對新興產(chǎn)業(yè)的興起、城市發(fā)展的轉(zhuǎn)型和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化等情況，這樣可以使規(guī)劃更具適應(yīng)性，能夠應(yīng)對各種變化和挑戰(zhàn)。

3.3 合理選用先進的技術(shù)

積極推廣先進的土地利用規(guī)劃模型、GIS 軟件、遙感技術(shù)等工具和軟件，在規(guī)劃工作中廣泛應(yīng)用。提供培訓(xùn)和支持，幫助規(guī)劃編制人員熟練掌握和運用這些工具，提高規(guī)劃的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。同時，建立土地利用總體規(guī)劃的信息化平臺，整合相關(guān)數(shù)據(jù)資源，提供數(shù)據(jù)共享和交流的平臺。同時，鼓勵各地共享規(guī)劃經(jīng)驗和技術(shù)成果，促進規(guī)劃工作的協(xié)同和互動。此外，加大對規(guī)劃從業(yè)人員的培訓(xùn)力度，提高其對先進技術(shù)的理解和應(yīng)用能力。同時，吸引和引進具有專業(yè)技術(shù)背景的人才，提供技術(shù)支持和指導(dǎo)，推動規(guī)劃工作向科技化、智能化方向發(fā)展[5]。

3.4 重視土地規(guī)劃，完善實施效果評價標(biāo)準(zhǔn)

針對土地規(guī)劃重視程度不夠和實施效果缺乏科學(xué)評價標(biāo)準(zhǔn)的問題，我們可以采取以下措施：第一，通過宣傳教育活動，提高政府和決策者對土地規(guī)劃的認(rèn)識和重視程度。加強與相關(guān)部門和利益相關(guān)方的溝通和合作，共同推動土地規(guī)劃工作的重要性。第二，制定科學(xué)的評價指標(biāo)和方法，確保土地規(guī)劃實施效果的科學(xué)評估。引入定量化和可比較的數(shù)據(jù)指標(biāo)，通過數(shù)據(jù)分析和模型建立，對規(guī)劃實施的效果進行客觀評價，為規(guī)劃決策提供科學(xué)依據(jù)。第三，建立定期的規(guī)劃監(jiān)測和評估機制，對土地規(guī)劃實施過程進行監(jiān)測和跟蹤，及時發(fā)現(xiàn)問題并采取相應(yīng)的糾正措施，確保規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)和效果的持續(xù)改進。第四，積極引入公眾參與機制，將社會各界的意見和建議納入規(guī)劃評價過程。通過聽取公眾意見和反饋，更全面地了解規(guī)劃實施的實際效果，并促進規(guī)劃的透明度和公正性。第五，加強土地規(guī)劃從業(yè)人員的培訓(xùn)和專業(yè)能力提升，提高他們在規(guī)劃實施和評價中的技術(shù)水平和專業(yè)素養(yǎng)。通過持續(xù)學(xué)習(xí)和經(jīng)驗分享，提高規(guī)劃工作的質(zhì)量和效果。

4 結(jié)語

在當(dāng)前土地資源有限且面臨著日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)的背景下，土地利用總體規(guī)劃管理顯得尤為重要。本文從土地規(guī)劃的周期過長、規(guī)劃分類不合理、缺乏先進技術(shù)支撐、重視程度不夠以及缺乏科學(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn)等方面分析了土地利用總體規(guī)劃管理存在的問題，并提出了一系列可行的改進措施。通過采取上述措施，我們可以提升土地利用總體規(guī)劃管理的質(zhì)量和效果，實現(xiàn)土地資源的合理利用和可持續(xù)發(fā)展。在未來的發(fā)展中，我們應(yīng)繼續(xù)關(guān)注土地利用總體規(guī)劃管理的重要性，并不斷改進和創(chuàng)新，以適應(yīng)社會經(jīng)濟的發(fā)展需求。