水利工程建設(shè)管理現(xiàn)狀及優(yōu)化策略分析

張 潔

（東營(yíng)市墾利區(qū)綜合行政執(zhí)法局，山東 東營(yíng) 257500）

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展以及我國(guó)人口數(shù)量的持續(xù)增長(zhǎng)，水利工程也肩負(fù)著更為重要的歷史使命，對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)以及基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要作用。因此，在當(dāng)前階段的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，需要高度重視水利事業(yè)發(fā)展，全面加強(qiáng)水利工程項(xiàng)目的建設(shè)管理工作，以此來全面提高水利工程建設(shè)質(zhì)量，保障我國(guó)水利工程行業(yè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。

1 水利工程建設(shè)管理的重要性

對(duì)于我國(guó)的水利工程項(xiàng)目而言，多數(shù)工程項(xiàng)目均為非營(yíng)利性項(xiàng)目，帶有公益性質(zhì)。對(duì)于這些項(xiàng)目，其主要以國(guó)家和政府部門作為具體的投資主體，在項(xiàng)目建設(shè)以及投資控制過程當(dāng)中，國(guó)家以及相關(guān)政府部門不會(huì)在項(xiàng)目實(shí)施中親自參與，主要是由項(xiàng)目建設(shè)單位建立起一個(gè)臨時(shí)指揮部，其具有“非法人”性質(zhì)，國(guó)家和政府部門在此過程中需要發(fā)揮具體的監(jiān)管作用，以此來有效預(yù)估和控制工程項(xiàng)目的建設(shè)投資。水利工程是一項(xiàng)社會(huì)性工程，在工程項(xiàng)目的建設(shè)與運(yùn)行中，會(huì)直接影響到地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此水利工程在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中占據(jù)著十分重要的地位。在當(dāng)前階段，我國(guó)已十分關(guān)注水利工程的建設(shè)工作，不僅投入了充足的人力與物力，而且在政策方面也提供了有力支持。伴隨著我國(guó)水利工程項(xiàng)目數(shù)量的不斷增加，以及工程建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，對(duì)水利工程建設(shè)質(zhì)量也提出了更高要求。對(duì)此，在水利工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，相關(guān)建設(shè)單位需要高度重視工程的施工管理工作，結(jié)合工程建設(shè)的各項(xiàng)環(huán)節(jié)，采取有效的質(zhì)量管理和控制對(duì)策，從而使水利工程建設(shè)質(zhì)量得到保證，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，保障人們的生命財(cái)產(chǎn)安全[1]。

2 水利工程建設(shè)管理存在的問題

2.1 前期工作不夠到位

在水利工程建設(shè)過程中，由于前期工作不夠到位，進(jìn)而導(dǎo)致其與基本建設(shè)程序相違背。在實(shí)際審計(jì)過程中，可以發(fā)現(xiàn)在水利工程項(xiàng)目前期建設(shè)階段，一些建設(shè)單位未按照具體規(guī)定對(duì)可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目建議書、初步設(shè)計(jì)進(jìn)行編制和執(zhí)行，或編制不夠完善、執(zhí)行不夠到位等，進(jìn)而導(dǎo)致該部分工作流于形式，未能進(jìn)行科學(xué)論證，導(dǎo)致水利工程投資效益受到影響，存在相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

2.2 未引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

水利工程的勘察、設(shè)計(jì)以及監(jiān)理沒有經(jīng)過招投標(biāo)，未將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入其中。對(duì)于部分水利工程項(xiàng)目而言，其在勘察、監(jiān)理、設(shè)計(jì)過程中未有效開展招投標(biāo)活動(dòng)，主要采用委托形式對(duì)協(xié)議書進(jìn)行簽訂。對(duì)于這些項(xiàng)目，其主要由同一單位來對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等業(yè)務(wù)進(jìn)行承擔(dān)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較低，出現(xiàn)了區(qū)域壟斷現(xiàn)象，導(dǎo)致工程監(jiān)管力度有所削弱[2]。

2.3 工程管理意識(shí)淡薄

在水利工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，相關(guān)管理人員的管理意識(shí)相對(duì)淡薄，沒有對(duì)工程建設(shè)“三證”進(jìn)行辦理。通過具體審計(jì)可以發(fā)現(xiàn)，一些建設(shè)單位還存在錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，認(rèn)為工程項(xiàng)目主要位于城郊或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，而且多數(shù)為扶貧項(xiàng)目，出臺(tái)了相關(guān)的優(yōu)惠政策。這些建設(shè)單位急于完成建設(shè)任務(wù)，對(duì)正常的工程建設(shè)審批程序存在疏忽，導(dǎo)致其未按照具體規(guī)定對(duì)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、土地使用許可證、工程許可證進(jìn)行辦理。

2.4 工程管理不夠規(guī)范

目前，水利工程管理還不夠規(guī)范，相關(guān)的變更簽單相對(duì)混亂。相關(guān)審計(jì)人員需要仔細(xì)審核工程簽單，對(duì)比具體的設(shè)計(jì)圖紙，并采取人員查詢和實(shí)地丈量等方式，確保能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程簽單中存在的問題。部分簽單無監(jiān)理、設(shè)計(jì)、業(yè)主的簽字確認(rèn)與蓋章，一些簽單還相互矛盾，而且和實(shí)物不符。除此之外，還有一些簽單缺乏原始數(shù)據(jù)，只有結(jié)果數(shù)據(jù)。

2.5 未按時(shí)編制竣工圖紙和及時(shí)組織竣工驗(yàn)收

在工程審計(jì)工作中可以發(fā)現(xiàn)，一些建設(shè)項(xiàng)目對(duì)比原施工圖發(fā)生了明顯變更，但設(shè)計(jì)單位未結(jié)合實(shí)際變更情況對(duì)竣工圖進(jìn)行編制，而是在施工圖上進(jìn)行蓋章，使原本的施工圖能夠轉(zhuǎn)變?yōu)榭⒐D，這也導(dǎo)致工程資料出現(xiàn)失真問題。除此之外，在水利工程施工完成后，由于未及時(shí)組織竣工驗(yàn)收，只有質(zhì)量監(jiān)督部門所出具的相關(guān)質(zhì)量評(píng)定報(bào)告，因此無法有效保證工程質(zhì)量滿足具體的建設(shè)要求[3]。

3 水利工程建設(shè)管理的優(yōu)化對(duì)策

3.1 不斷完善管理體制

在水利工程建設(shè)管理工作中，需要合理完善相關(guān)管理體制，從而使工程的建設(shè)質(zhì)量管理得到強(qiáng)化。具體來說，需要針對(duì)質(zhì)量監(jiān)督相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、法律法規(guī)展開業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使質(zhì)量監(jiān)督體制得到完善，由國(guó)家來統(tǒng)一采購(gòu)大型材料，對(duì)進(jìn)場(chǎng)材料、設(shè)備以及產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)格檢驗(yàn)，避免在施工現(xiàn)場(chǎng)中進(jìn)入不合格產(chǎn)品。在水利工程建設(shè)過程中，需要對(duì)正規(guī)廠家產(chǎn)品進(jìn)行選用，確保其價(jià)格優(yōu)惠和質(zhì)量達(dá)標(biāo)，避免在材料使用過程中出現(xiàn)以次充好的情況，對(duì)材料采購(gòu)期間的腐敗行為進(jìn)行有效打擊。相關(guān)監(jiān)理人員需要根據(jù)合同規(guī)定中的具體標(biāo)準(zhǔn)與要求，有效開展施工驗(yàn)收工作，以此來充分保證水利工程施工質(zhì)量。在工程監(jiān)理過程中，需要有效控制工程質(zhì)量、工期和投資，從而使施工企業(yè)的整體管理水平得到提高。對(duì)于監(jiān)理企業(yè)，需要有效強(qiáng)化企業(yè)活力，并對(duì)水利工程的監(jiān)理單位體制改革有效推進(jìn)，使相關(guān)監(jiān)理單位得到引導(dǎo)，確保綜合性工程的咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)開展[4]。

3.2 建立嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)督體系

在水利工程建設(shè)過程中，工程設(shè)計(jì)和勘察階段對(duì)工程質(zhì)量具有決定性影響，是工程建設(shè)過程中的一項(xiàng)關(guān)鍵階段，通過有效控制設(shè)計(jì)與勘察階段，可以使水利工程質(zhì)量得到提高，并使工程建設(shè)管理過程中出現(xiàn)的問題得到有效解決。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，需要對(duì)圖紙審查制度進(jìn)行建立，嚴(yán)格論證有問題存在的設(shè)計(jì)圖紙。當(dāng)設(shè)計(jì)圖紙與現(xiàn)場(chǎng)情況不符時(shí)，需要及時(shí)與設(shè)計(jì)、建設(shè)等單位加強(qiáng)聯(lián)系，并有效開展設(shè)計(jì)變更工作。與此同時(shí)，在項(xiàng)目實(shí)施期間，無論建設(shè)單位，還是施工或監(jiān)理單位，都需要建立起完善的質(zhì)量監(jiān)督體系，保證監(jiān)理工作開展的嚴(yán)格性和科學(xué)性。水利工程質(zhì)量監(jiān)督具有重要意義，除了關(guān)系到項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益以外，對(duì)項(xiàng)目取得的社會(huì)效益同樣具有重要影響。所以，項(xiàng)目的各個(gè)參與方需要高度重視質(zhì)量監(jiān)督體系的建立，并健全施工單位的質(zhì)量管理、檢查、控制制度，從而有效提高水利工程項(xiàng)目的質(zhì)量控制水平[5]。

3.3 做好水利工程招投標(biāo)工作

在水利工程建設(shè)管理過程中，招投標(biāo)工作是十分重要的一項(xiàng)環(huán)節(jié)，招標(biāo)結(jié)果對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量具有直接影響。因此，在實(shí)際開展招投標(biāo)工作時(shí)，需要對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行認(rèn)真編制，以此來保證招投標(biāo)工作的有效開展。在招標(biāo)文件當(dāng)中，需要針對(duì)合同范本當(dāng)中的變更部分，制定出詳細(xì)操作方法，而且還需要在工程量清單當(dāng)中對(duì)工作內(nèi)容進(jìn)行增加。除此之外，在招標(biāo)文件當(dāng)中需要對(duì)合同變更、索賠的依據(jù)和方法進(jìn)行增加，合理設(shè)置招標(biāo)文件條件。對(duì)于投標(biāo)文件，需要對(duì)招標(biāo)文件所提供的條件加以利用。對(duì)于標(biāo)底，需要按照具有豐富施工管理經(jīng)驗(yàn)的專家進(jìn)行編寫，并要確保其精通概預(yù)算編制細(xì)則，通過保證標(biāo)底的合理性，以此來提高招投標(biāo)工作質(zhì)量。標(biāo)底是對(duì)承包商進(jìn)行選擇的主要依據(jù)，需要確保報(bào)價(jià)的科學(xué)性和合理性，以此來有針對(duì)性地編制招投標(biāo)書，進(jìn)一步保證水利工程項(xiàng)目的投資效益。

3.4 加強(qiáng)政府部門監(jiān)督管理

對(duì)于各級(jí)水行政主管部門，需要科學(xué)合理地構(gòu)建水利工程建設(shè)機(jī)制，有效落實(shí)監(jiān)督和管理工作，同時(shí)還需要建立同體回避制度，使工程的分包管理保持規(guī)范，從而使市場(chǎng)準(zhǔn)入、清出等制度得到強(qiáng)化，對(duì)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格管理。

除此之外，還需要合理構(gòu)建設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)的信用體系，建立起完善的行政制裁制度，從而使建設(shè)市場(chǎng)的監(jiān)督和管理體系得到完善，在工程招投標(biāo)、建設(shè)程序、施工等方面，對(duì)工程項(xiàng)目法人全面加強(qiáng)監(jiān)督工作。在水利工程建設(shè)過程中，需要建立起廣泛的融資機(jī)制，并健全監(jiān)督管理制衡機(jī)制，完善相關(guān)的信用體系，從而使行業(yè)自律得到強(qiáng)化。尤其需要對(duì)項(xiàng)目法人加大監(jiān)督力度，使市場(chǎng)的準(zhǔn)入和清出制度得到強(qiáng)化，對(duì)各單位資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格管理和檢驗(yàn)，避免在施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)入不合格產(chǎn)品，使水利工程項(xiàng)目的質(zhì)量管理制度得到完善[6]。

3.5 做好前期準(zhǔn)備工作

水利工程項(xiàng)目的前期工作，對(duì)項(xiàng)目的整體實(shí)施效果具有重要影響。近些年來，由于水利工程項(xiàng)目的前期勘測(cè)工作缺乏深度，進(jìn)而導(dǎo)致工程設(shè)計(jì)與實(shí)際情況不符，無法有效發(fā)揮工程效益，一些工程項(xiàng)目甚至無法得到正常實(shí)施。在水利工程項(xiàng)目建設(shè)前期需要做好具體的準(zhǔn)備工作，并在總體設(shè)計(jì)階段合理優(yōu)化勘測(cè)設(shè)計(jì)工作，使技術(shù)人員得到有效組織，使其能夠在項(xiàng)目區(qū)有效開展現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)和實(shí)地踏勘等工作，對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)的水資源情況進(jìn)行了解，明確工程施工中需要解決的相關(guān)問題，對(duì)當(dāng)?shù)厝罕娨庖娺M(jìn)行有效征求與吸收，結(jié)合工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與等級(jí)，對(duì)工程總體布置、建筑物結(jié)構(gòu)形式、工程數(shù)量、控制高程等加以確定。與此同時(shí)，還需要依法對(duì)項(xiàng)目法人職責(zé)加以規(guī)范。

3.6 嚴(yán)把工程建設(shè)質(zhì)量關(guān)

對(duì)于水利工程項(xiàng)目而言，需要全面保證工程的建設(shè)質(zhì)量，因此相關(guān)施工單位需要加強(qiáng)質(zhì)量管理工作，確保施工質(zhì)量能夠滿足工程的預(yù)期建設(shè)目標(biāo)。在水利工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，需要確保工程建設(shè)的堅(jiān)固和耐用，有效保證工程建設(shè)質(zhì)量，因此相關(guān)施工企業(yè)需要按照具體的管理規(guī)定和要求，在施工現(xiàn)場(chǎng)建立起完善的質(zhì)量管理體系，其內(nèi)容具體包括政府部門監(jiān)督、監(jiān)理單位控制、施工單位保證以及建設(shè)單位負(fù)責(zé)，確保能夠?qū)訉勇鋵?shí)質(zhì)量管理工作，形成良好的分工負(fù)責(zé)局面。與此同時(shí)，在工程施工質(zhì)量控制過程中，材料和設(shè)備質(zhì)量把關(guān)是一項(xiàng)重要內(nèi)容，對(duì)水利工程使用壽命、工程造價(jià)、使用性能具有重要影響。

因此，在水利工程建設(shè)過程中，需要有效檢測(cè)和評(píng)定相關(guān)設(shè)備與材料，并對(duì)價(jià)格優(yōu)惠、質(zhì)量達(dá)標(biāo)的廠家產(chǎn)品進(jìn)行優(yōu)選，由政府部門來統(tǒng)一采購(gòu)大型設(shè)備和大量材料，避免出現(xiàn)材料以此充好的現(xiàn)象，從而使工程建設(shè)質(zhì)量得到保證[7]。

3.7 提高監(jiān)理人員素質(zhì)

在水利工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，監(jiān)理人員是對(duì)工程施工質(zhì)量、成本和進(jìn)度進(jìn)行控制的重要主體，所以監(jiān)理人員自身的專業(yè)素質(zhì)直接影響到水利工程項(xiàng)目監(jiān)管水平，關(guān)系到水利工程的建設(shè)質(zhì)量。

與此同時(shí)，在我國(guó)水利工程建設(shè)期間，相關(guān)的建設(shè)、監(jiān)理、施工等單位往往均隸屬于同一行政主管部門，所能夠發(fā)揮的監(jiān)理作用相對(duì)有限，而且還會(huì)受到許多制約，一旦監(jiān)理人員的專業(yè)素質(zhì)較低，將會(huì)導(dǎo)致水利工程項(xiàng)目在質(zhì)量、進(jìn)度和成本管理方面產(chǎn)生巨大隱患。對(duì)此，為了有效提高工程監(jiān)管成效，確保各項(xiàng)環(huán)節(jié)的規(guī)范化落實(shí)，需要全面提高監(jiān)理人員的專業(yè)素質(zhì)，對(duì)監(jiān)理人員加大培養(yǎng)力度，使其能夠掌握相關(guān)專業(yè)知識(shí)和技能。除此之外，還需要針對(duì)監(jiān)理人員強(qiáng)化思想教育，提升其責(zé)任意識(shí)和質(zhì)量意識(shí)，確保按照具體規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)開展各項(xiàng)工作，從而提高現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理水平，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決相關(guān)質(zhì)量問題，全面提高水利工程建設(shè)質(zhì)量[8]。

4 結(jié)語

綜上所述，在水利工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，相關(guān)建設(shè)單位需要高度重視工程建設(shè)管理工作，尤其要深入分析建設(shè)管理過程中出現(xiàn)的問題，采取有效的解決對(duì)策，使水利工程施工質(zhì)量得到嚴(yán)格監(jiān)管，從而全面提高水利工程建設(shè)水平。在實(shí)際開展建設(shè)管理工作時(shí)，建設(shè)單位需要完善具體的管理體制，做好工程招投標(biāo)工作，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，強(qiáng)化政府部門的監(jiān)管，從而使水利工程項(xiàng)目管理水平得到提高，有效消除相關(guān)質(zhì)量和安全問題，提升水利工程建設(shè)質(zhì)量，促進(jìn)我國(guó)水利工程行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。