歐盟如何在經(jīng)濟(jì)上“去風(fēng)險(xiǎn)”？

趙晨：今年4月底歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩在訪華之前的演講中強(qiáng)調(diào)了歐盟在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)θA“去風(fēng)險(xiǎn)”（De-risking）的必要性。歐盟率先使用“去風(fēng)險(xiǎn)”一詞，代表了其對(duì)外政策的一種方向。從好的方面講，它是要和美國(guó)自特朗普時(shí)期以來(lái)諸多反華分子一直鼓吹的對(duì)華經(jīng)濟(jì)“脫鉤”拉開(kāi)距離，更加強(qiáng)調(diào)在特定領(lǐng)域減少對(duì)外國(guó)的過(guò)度依賴。但從其消極面和局限性看，歐洲強(qiáng)調(diào)的“去風(fēng)險(xiǎn)”也指向“脫鉤”，有可能只是“小一號(hào)的脫鉤”。

歐盟的“去風(fēng)險(xiǎn)”，首先是指在能源領(lǐng)域與俄羅斯脫鉤，擺脫石油和天然氣的對(duì)俄進(jìn)口依賴。經(jīng)過(guò)烏克蘭危機(jī)爆發(fā)一年多來(lái)的緊急運(yùn)作，歐洲的油氣能源貿(mào)易結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了根本性變化，基本實(shí)現(xiàn)了進(jìn)口來(lái)源的多元化。當(dāng)然，歐洲并沒(méi)有徹底斷絕與俄能源聯(lián)系，匈牙利等國(guó)仍在充當(dāng)一些俄油俄氣在歐盟內(nèi)部的轉(zhuǎn)口方。

歐盟的“去風(fēng)險(xiǎn)”，更是指在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域減少對(duì)中國(guó)供應(yīng)鏈的過(guò)度依賴，這就包括關(guān)鍵原材料的供應(yīng)和新能源產(chǎn)品。荷蘭等歐盟科技領(lǐng)先或某項(xiàng)技術(shù)壟斷國(guó)家受到拜登政府的壓力，開(kāi)始追隨美國(guó)實(shí)施高技術(shù)領(lǐng)域的對(duì)華出口限制。歐盟的“去風(fēng)險(xiǎn)”政策是全面和均衡的，更多談及經(jīng)濟(jì)、科技、能源方面的“去風(fēng)險(xiǎn)”，不怎么提安全方面“去風(fēng)險(xiǎn)”，更不提減少對(duì)美國(guó)的安全依賴。在歐洲人的觀念里，“志同道合”國(guó)家在安全上相互依賴是理所應(yīng)當(dāng)?shù)摹?p>

2023年3月23日，歐盟春季峰會(huì)在比利時(shí)首都布魯塞爾舉行。圖為歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩在抵達(dá)峰會(huì)現(xiàn)場(chǎng)后向媒體發(fā)表講話。

不過(guò)，我們也要注意，歐盟的“戰(zhàn)略自主”并非虛言。在美歐競(jìng)爭(zhēng)激烈的某些領(lǐng)域，美國(guó)也同樣是歐盟“去風(fēng)險(xiǎn)”的對(duì)象，比如在數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理措施方面。最新出臺(tái)的歐盟《數(shù)字服務(wù)法案》（DSA）所引入的“非常大的在線平臺(tái)”（VLOP）名單顯然既針對(duì)中國(guó)，也針對(duì)美國(guó)——位列這個(gè)名單上的全球前十大在線平臺(tái)，有八家是美國(guó)公司。此外，歐盟也很重視人工智能（AI）領(lǐng)域的監(jiān)管和治理，美國(guó)、中國(guó)作為世界AI研究領(lǐng)先國(guó)家，在歐盟的“去風(fēng)險(xiǎn)”視野里很明顯也“享有”優(yōu)先地位。

忻華：“去風(fēng)險(xiǎn)”這個(gè)概念，最早是歐洲人提出的，美國(guó)人后來(lái)拿去用了，成為取代“脫鉤”的官方話語(yǔ)。美國(guó)財(cái)長(zhǎng)耶倫等高官今年4月說(shuō)，拜登政府無(wú)意推動(dòng)與中國(guó)“脫鉤”，但美國(guó)經(jīng)濟(jì)要“去風(fēng)險(xiǎn)”。很多中國(guó)專家認(rèn)為，美國(guó)人口中的“去風(fēng)險(xiǎn)”，其實(shí)就是精準(zhǔn)“脫鉤”，或者說(shuō)定向“脫鉤”。歐洲人話術(shù)中的“去風(fēng)險(xiǎn)”，雖然比美國(guó)更加溫和，但也有這方面的含義，要推動(dòng)戰(zhàn)略性部門和戰(zhàn)略性技術(shù)與中國(guó)市場(chǎng)拉開(kāi)距離，甚至精準(zhǔn)“脫鉤”，避免過(guò)度依賴，防止在特殊時(shí)刻被對(duì)手將經(jīng)濟(jì)依存“武器化”，遭到“經(jīng)濟(jì)脅迫”。

為此，歐洲人又發(fā)展出了“提高經(jīng)濟(jì)韌性”的理念，并且正越來(lái)越多地付諸實(shí)踐，使之成為對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策的延伸?！疤岣呓?jīng)濟(jì)韌性”包括保持供應(yīng)鏈韌性、關(guān)鍵原材料韌性和基礎(chǔ)設(shè)施韌性。也就是在所有與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定密切相關(guān)的環(huán)節(jié)都要追求韌性。歐盟正在重構(gòu)產(chǎn)業(yè)政策，重點(diǎn)針對(duì)原材料、原料藥、半導(dǎo)體、電池、氫能、云計(jì)算等領(lǐng)域，加大自身投入，減少進(jìn)口依賴，今年上半年又連續(xù)出臺(tái)“2035新售燃油車和小貨車零排放協(xié)議”。這次歐洲為應(yīng)對(duì)烏克蘭危機(jī)而重啟域內(nèi)軍需生產(chǎn)，可能有助于歐洲遏制產(chǎn)業(yè)空心化趨勢(shì)。然而，美國(guó)在歐洲應(yīng)對(duì)烏克蘭危機(jī)引起的能源危機(jī)的同時(shí)，出臺(tái)了《通脹削減法案》，實(shí)際上通過(guò)新能源補(bǔ)貼等方式，吸引歐洲資本流向美國(guó)，這又對(duì)歐洲的有關(guān)努力構(gòu)成反制。歐洲老牌制造業(yè)大國(guó)德國(guó)受歐洲產(chǎn)業(yè)空心化趨勢(shì)傷害很大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭趨弱，所以在傳統(tǒng)領(lǐng)域拉住中國(guó)維護(hù)其制造業(yè)地位的動(dòng)機(jī)是真誠(chéng)的，與追隨美國(guó)“去風(fēng)險(xiǎn)”的國(guó)家有所不同。

王朔：歐洲人最早提出“去風(fēng)險(xiǎn)”，要溯源至新冠疫情全球大暴發(fā)之時(shí)。當(dāng)時(shí)歐洲深感缺醫(yī)少藥之痛，以及經(jīng)濟(jì)全球化背景下供應(yīng)鏈過(guò)長(zhǎng)過(guò)遠(yuǎn)在重大危機(jī)時(shí)刻給物資供應(yīng)造成的困難。從那時(shí)起，他們便開(kāi)始思考如何“去風(fēng)險(xiǎn)”以維護(hù)自身經(jīng)濟(jì)安全的問(wèn)題，解決辦法是“避免把所有雞蛋放在同一個(gè)籃子里”，要在關(guān)鍵產(chǎn)品的主要海外供應(yīng)基地外建立備份基地，而且地理距離越近越好。這種出于經(jīng)濟(jì)安全的考慮是可以理解的。但是，隨著疫情的消退和中美戰(zhàn)略博弈的加劇，歐洲開(kāi)始在全球戰(zhàn)略和對(duì)華政策層面上了思考“去風(fēng)險(xiǎn)”的問(wèn)題。

我們要思考的是，歐洲人強(qiáng)調(diào)的“去風(fēng)險(xiǎn)”與“脫鉤”有什么區(qū)別？?jī)烧叩幕痉较蚴聦?shí)上是一致的，但“去風(fēng)險(xiǎn)”要比“脫鉤”涉及范圍廣，頻率和節(jié)奏則比“脫鉤”慢。所以，相比“脫鉤”，“去風(fēng)險(xiǎn)”是“換湯不換藥”，沒(méi)有本質(zhì)區(qū)別。各國(guó)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全本是天經(jīng)地義，但不能把經(jīng)濟(jì)問(wèn)題過(guò)度安全化，以安全為名推行一些經(jīng)濟(jì)以外的考量，比如配合美國(guó)遏制中國(guó)，把中國(guó)踢出西方主導(dǎo)的全球化。企業(yè)應(yīng)遵循市場(chǎng)規(guī)律，不能被某些政客拍腦袋想出來(lái)的概念或政策牽著走。事實(shí)上，中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的大門只會(huì)越開(kāi)越大，在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位具有無(wú)可替代性，除非自我強(qiáng)行關(guān)閉市場(chǎng)，一些歐美政客策劃的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)對(duì)華“去風(fēng)險(xiǎn)”是無(wú)從實(shí)現(xiàn)的。

去年底以來(lái)，中歐恢復(fù)密切的高層交往，雙方企業(yè)界也走出疫情加強(qiáng)了聯(lián)系，很多歐洲企業(yè)領(lǐng)袖訪問(wèn)中國(guó)，出臺(tái)一批新的在華投資項(xiàng)目，比如空中客車公司在華增設(shè)組裝線，德國(guó)化工巨頭巴斯夫集團(tuán)在廣東湛江投資一體化基地項(xiàng)目，德國(guó)西門子在成都擴(kuò)大產(chǎn)能并在深圳設(shè)立數(shù)字科技公司，等等。

孔田平：歐洲人提出的“去風(fēng)險(xiǎn)”概念為什么能被美國(guó)和整個(gè)西方世界接受？這是一個(gè)值得高度重視的問(wèn)題。與其說(shuō)“去風(fēng)險(xiǎn)”之于“脫鉤”是“換湯不換藥”，不如說(shuō)是“新瓶裝舊酒”，任由其蔓延，對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的健康發(fā)展、對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與發(fā)展，損害將是非常明顯的。我們還要意識(shí)到，經(jīng)過(guò)美歐近幾年的渲染，西方企業(yè)界已經(jīng)不知不覺(jué)地被裹挾進(jìn)“脫鉤”或者“去風(fēng)險(xiǎn)”話術(shù)，不由自主地在調(diào)整或收斂其在華經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略了。表面上看，歐洲仍是與中國(guó)有著8460多億美元年貿(mào)易額的關(guān)鍵伙伴，但雙方合作的底層邏輯似乎正在發(fā)生改變。出于對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的不信任、對(duì)中美關(guān)系和臺(tái)灣問(wèn)題的不放心，也慮及近年遭遇的一些技術(shù)性障礙，也有一些歐企缺乏對(duì)華投資動(dòng)力，如短期內(nèi)得不到改善，長(zhǎng)遠(yuǎn)看也會(huì)給中歐貿(mào)易造成不利影響。