新時(shí)代裝備建設(shè)質(zhì)量管理體系構(gòu)建的研究
——基于一體化理論的視角

唐 娟 吳禮群 劉俊杰

一、引言

近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)綱要》明確提出，建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變的重要舉措，重點(diǎn)推動(dòng)全員、全要素、全過程、全數(shù)據(jù)的新型質(zhì)量管理體系應(yīng)用，加快質(zhì)量管理成熟度躍升。中央軍委裝備發(fā)展部、國家國防科技工業(yè)局聯(lián)合組織開展了“新時(shí)代裝備建設(shè)質(zhì)量管理體系能力成熟度（以下簡稱NQMS）”試行試評工作。為認(rèn)真貫徹落實(shí)相關(guān)重大決策部署，切實(shí)提高企業(yè)管理效率和管理成熟度，識(shí)別改進(jìn)機(jī)會(huì)，讓體系與組織業(yè)務(wù)過程結(jié)合得更加緊密，A所啟動(dòng)了NQMS建設(shè)工作。

二、難點(diǎn)分析

1.標(biāo)準(zhǔn)多樣。作為軍工總體單位或分系統(tǒng)單位的配套單位，A所交付的產(chǎn)品大部分是三級或四級配套，覆蓋海、陸、空、天等多個(gè)用戶，涉及航天、航空、船舶、核工業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域。這一屬性決定了A所不僅要落實(shí)上級總體管理機(jī)關(guān)（裝發(fā)、科工局、集團(tuán)）的要求，同時(shí)要落實(shí)直接用戶、間接用戶、總體用戶等各層級用戶要求。因各方屬性及側(cè)重點(diǎn)各不相同，各方要求不會(huì)完全一致，導(dǎo)致A所需要落實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)具有多樣性。隨著管理標(biāo)準(zhǔn)化需求的不斷增加、產(chǎn)品范圍的持續(xù)擴(kuò)展以及用戶要求的陸續(xù)增加，A所已有質(zhì)量管理體系包括GJB 9001C、GB 19001、GJB 546B、資格審查4個(gè)，今年將新建IATF 16949、GJB 5000B、NQMS共3個(gè)，共計(jì)7個(gè)。

2.標(biāo)準(zhǔn)版本新，跨度大，表述差異大。7個(gè)體系中民體系2個(gè)，軍體系5個(gè)。GJB 5000B于2022年3月開始實(shí)施；NQMS為2020年上級管理機(jī)關(guān)開始推行的標(biāo)準(zhǔn)，版本由1.0、2.0發(fā)展到今年3月發(fā)布的試行版，經(jīng)過了三輪迭代與更新。

3.體系范圍不一致。對于7個(gè)體系，IATF 16949、GJB 5000B兩個(gè)體系適用于部分產(chǎn)品、部分部門，其他體系均為整個(gè)單位全覆蓋。

4.現(xiàn)行基礎(chǔ)薄弱。早在20年前，就有國內(nèi)外研究學(xué)者和企業(yè)家提出過一體化理論和觀點(diǎn)，具有一定的先進(jìn)性和科學(xué)性，但大部分集中在質(zhì)量、安全、環(huán)境三大國際標(biāo)準(zhǔn)的通用框架[1]之下。類似A所這樣標(biāo)準(zhǔn)種類多、跨度大、版本新的一體化建設(shè)，目前還未見公開，現(xiàn)行基礎(chǔ)較為薄弱。

以NQMS為契機(jī)，開展“多元一體化”質(zhì)量管理體系[2]建設(shè)不僅是內(nèi)部管理的自身需要，也是市場化競爭外部環(huán)境帶來的必然選擇。多個(gè)管理體系的一體化整合，不是簡單相加，而要做到相互協(xié)調(diào)、相互兼容。因此，針對A所特點(diǎn)，深入研究7大體系對應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，以各特定體系的共性特征為原則，考慮各體系的相似性、差異性以及各體系的復(fù)雜程度，開展一體化建設(shè)，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

三、標(biāo)準(zhǔn)總體分析

1.來源：IATF 16949標(biāo)準(zhǔn)是在ISO 9001基礎(chǔ)上，增補(bǔ)了汽車行業(yè)供應(yīng)鏈的特殊要求；GB 19001標(biāo)準(zhǔn)等同采用了ISO 9001；GJB 9001C標(biāo)準(zhǔn)是在GB 19001基礎(chǔ)上增加了裝備質(zhì)量管理體系的特殊要求；NQMS以GJB 9001C《質(zhì)量管理體系要求》、GJB 5000B《軍用軟件能力成熟度模型》為基礎(chǔ)；資格審查與GJB 546B均一脈相承于GJB 9001C。由這個(gè)邏輯關(guān)系可知，7個(gè)標(biāo)準(zhǔn)可以統(tǒng)一在GB 19001標(biāo)準(zhǔn)框架內(nèi)。

2.管理原則：均遵循七大管理原則，即以顧客為關(guān)注焦點(diǎn)、領(lǐng)導(dǎo)作用、全員參與、過程方法、循證決策、持續(xù)改進(jìn)、關(guān)系管理。

3.方法目標(biāo)：都遵循 PDCA 循環(huán)模式，按照管理體系的策劃、實(shí)施、檢查和改進(jìn)四個(gè)部分展開，其目的都是為了實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，追求持續(xù)改進(jìn)，提升產(chǎn)品質(zhì)量。

4.標(biāo)準(zhǔn)邏輯：圍繞著組織機(jī)構(gòu)、管理職責(zé)、資源提供、運(yùn)行控制、產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)、測量分析及改進(jìn)來進(jìn)行描述。

四、標(biāo)準(zhǔn)要素分析

過程方法是7大體系通用方法，只有NQMS以標(biāo)準(zhǔn)的形式明確了3個(gè)過程類、11個(gè)過程域、43個(gè)過程組的具體名稱和相互關(guān)系。因此以NQMS的過程名稱和各標(biāo)準(zhǔn)條款為依據(jù)，建立7大體系過程組構(gòu)成與條款映射矩陣表，如表1所示。從表內(nèi)容分析可將7個(gè)體系分為三類，分述如下。

第一類，統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)框架和表述。整體上GJB 9001C、GB 19001、IATF 16949三者借鑒了ISO管理體系標(biāo)準(zhǔn)的高層結(jié)構(gòu)，其特點(diǎn)是具有相同的標(biāo)準(zhǔn)框架和條款標(biāo)題、相同的通用術(shù)語和核心定義、相同的條款核心文本。三者在標(biāo)準(zhǔn)要素、管理方式、工具方法以及運(yùn)行機(jī)制上高度重合，具有深度融合一體化運(yùn)行的先天合理性。

第二類，條款號(hào)和條款名稱有差異，映射關(guān)系明確而清晰。NQMS在GJB 9001C的基礎(chǔ)上提出了升級發(fā)展的系列能力要求，過程組90%以上的內(nèi)容與GJB 9001C的條款相互匹配。與GJB 9001C相比，GJB 546B、GJB 5000B條款表述差異較大，分析要素內(nèi)涵后，能與其建立準(zhǔn)確的映射關(guān)系，類似于某人在不同場合扮演的角色名稱不一樣，但發(fā)揮的作用一樣。因此，GJB 9001C可以作為這三者與GB 19001之間的橋梁。

第三類，標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)及映射關(guān)系不明顯。相對上述5個(gè)體系來說，資格審查用語差異較大，與GJB 9001C的對應(yīng)關(guān)系最弱。從標(biāo)準(zhǔn)要素體現(xiàn)的內(nèi)容分析后，將條款內(nèi)容進(jìn)行拆解，可以映射到GJB 9001C對應(yīng)條款，為與其他管理體系進(jìn)行一體化奠定了基礎(chǔ)。

由上述分析可以得出，應(yīng)用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)架構(gòu)，針對差異部分按照體系標(biāo)準(zhǔn)要求分別開展，實(shí)現(xiàn)7個(gè)管理體系一體化，形成管理理念一致、管理要求協(xié)同、制度建設(shè)完善的科學(xué)管理格局是可行的。

五、實(shí)施路徑

“多元一體化”質(zhì)量管理體系建設(shè)的策略，是根據(jù)梳理的7個(gè)體系之間的關(guān)系矩陣，基于現(xiàn)行單位運(yùn)行模式和體系架構(gòu)，充分利用現(xiàn)有質(zhì)量建設(shè)基礎(chǔ)，兼容并蓄，按照系統(tǒng)工程的方法，本著共性為主、個(gè)性互補(bǔ)、優(yōu)化協(xié)調(diào)、一致簡化的原則開展一體化建設(shè)。選擇兼容性最強(qiáng)的GB 19001質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)作為最終一體化主線，按照矩陣表統(tǒng)一不同體系對應(yīng)業(yè)務(wù)的職能單元。對于條款新增要求，IATF 16949、GJB 5000B兩類僅適用于兩類產(chǎn)品，全部落實(shí)到具體產(chǎn)品對應(yīng)的事業(yè)部中，其他還在對應(yīng)職能單元業(yè)務(wù)按要求進(jìn)行擴(kuò)充，實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與分工負(fù)責(zé)機(jī)制，形成“所部牽頭指導(dǎo)、事業(yè)部級積極落實(shí)”的互動(dòng)運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮事業(yè)部的靈活性，結(jié)合產(chǎn)品特點(diǎn)，在體系個(gè)性化要求的落實(shí)上創(chuàng)出特色，實(shí)現(xiàn)一體化建設(shè)的成功落地。

六、體系文件創(chuàng)建

（一）頂層文件

基于一體化管理體系的框架結(jié)構(gòu)，要策劃出適應(yīng)多標(biāo)準(zhǔn)、多業(yè)務(wù)鏈的手冊結(jié)構(gòu)。作為體系頂層文件，質(zhì)量手冊除了綜合描述單位概況、組織架構(gòu)、管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)等內(nèi)容外，還需要明確一體化管理體系的基本要求。主要采用兩種方案，一種是在原有體系文件基礎(chǔ)上，將其他體系額外要求完善到已有文件；另一種是新增部分文件。根據(jù)A所情況，質(zhì)量手冊分為三類：共用手冊、單獨(dú)分冊和獨(dú)立成冊。

1.共用手冊：適用于GB 19001、IATF 16949、GJB 9001C、NQMS、資格審查5類體系。在原有GB 19001體系文件基礎(chǔ)上，按照A+B+C的模式，補(bǔ)充和強(qiáng)化特殊要求。GB 19001以宋體字（A）表述；GJB 9001 C增加的特殊要求以楷體字（B）表述；NQMS在GJB 9001C基礎(chǔ)上增加的特殊要求以黑體字（C）表述。因此，這5個(gè)體系采用一本質(zhì)量手冊，在手冊中添加一個(gè)映射矩陣（表2），即可清晰明了。

表2 體系與字體對應(yīng)表

2.單獨(dú)分冊：相對于GB 19001， IATF 16949新增了不少三級、四級條款，內(nèi)容較多，且僅適用于一類產(chǎn)品，將其新增部分單獨(dú)編成分冊，由對應(yīng)產(chǎn)品的事業(yè)部進(jìn)行維護(hù)，落實(shí)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置中分層管理的要求。

3.獨(dú)立成冊：GJB 5000B僅針對一類產(chǎn)品，且只有二級要求，大條款共計(jì)10個(gè)。所以將對應(yīng)的GJB 9001C條款摘出來，補(bǔ)充其特定要求單獨(dú)成冊。GJB 546B標(biāo)準(zhǔn)適用對象是生產(chǎn)線，包括貫標(biāo)線、高可靠線和宇航線。頂層文件是質(zhì)保大綱，編制模板有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，獨(dú)立成冊。A所擁有貫標(biāo)線（含高可靠、宇航）共計(jì)18個(gè)，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)要求，每條線均要有質(zhì)保大綱。對18條線的質(zhì)保大綱延用“一體化”思維，具體為針對共性部分形成一本，整體維護(hù)及主責(zé)在所部；針對各線體的個(gè)性部分獨(dú)立成分冊，由各生產(chǎn)線事業(yè)部門負(fù)責(zé)。

（二）二級文件

程序文件與質(zhì)量手冊編制思路一脈相承，采用質(zhì)量手冊的不同字體對應(yīng)法。GJB 546B、GJB 5000B無須再單獨(dú)成冊，一方面標(biāo)準(zhǔn)沒有明確規(guī)定編制要求，另一方面基于其與GJB 9001C的高度映射和覆蓋關(guān)系，僅需要針對沒有覆蓋GJB 546B的兩個(gè)條款獨(dú)立成冊，其他直接引用GJB 9001C條款相應(yīng)的程序文件即可（須在頂層文件中明確引用的具體文件）。

（三）三級文件

上層指導(dǎo)性文件設(shè)計(jì)完成后，作為第三層次的作業(yè)指導(dǎo)書（包括管理、技術(shù)規(guī)范、記錄和表單）還應(yīng)盡最大努力實(shí)施高度一體化融合，可以開發(fā)共享模板、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的表格和臺(tái)賬并進(jìn)行一站式管理統(tǒng)計(jì)，減少重復(fù)工作，節(jié)約資源和精力。

頂層搭建好，7類體系對應(yīng)的管理流程化等工作可以同步啟動(dòng)、運(yùn)行、維護(hù)和管理，數(shù)據(jù)處理、宣教、培訓(xùn)可以相互促進(jìn)，管理評審、內(nèi)審、績效考核可以一體化整合，第三方外審可采用結(jié)合審核的方式由同一家認(rèn)證機(jī)構(gòu)同時(shí)開展，不符合項(xiàng)的發(fā)現(xiàn)和整改可以一體化分類統(tǒng)計(jì)、共同借鑒及改進(jìn)。一體化管理不僅從管理源頭減少了交叉重疊，也從經(jīng)濟(jì)上避免了資源的重復(fù)浪費(fèi)。

七、結(jié)語

開展7類不同質(zhì)量管理體系一體化建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)工程，需要有深厚的專業(yè)基礎(chǔ)、豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，才能系統(tǒng)科學(xué)地開展技術(shù)領(lǐng)域分析。體系建設(shè)推進(jìn)部門需要關(guān)注全局、著眼長遠(yuǎn)，不斷創(chuàng)新各部門、各要素聯(lián)結(jié)與互動(dòng)的路徑與方式，以系統(tǒng)思維將多元多維共進(jìn)的質(zhì)量管理體系構(gòu)建成多標(biāo)準(zhǔn)、多專業(yè)、多業(yè)務(wù)鏈的一體化體系，提高運(yùn)行效率和資源利用率。