產業(yè)質量提升探索實踐
——以閔行區(qū)高端裝備制造業(yè)質量提升合作聯(lián)盟為例

李艷冰 顧愛民

引言

面對日益復雜的外部環(huán)境，強化創(chuàng)新在產業(yè)鏈供應鏈建設全局中的核心地位、緊扣產業(yè)鏈供應鏈部署創(chuàng)新鏈、促進技術創(chuàng)新與實體經(jīng)濟深度融合是各地經(jīng)濟社會發(fā)展的應有之義。上海市閔行區(qū)地處滬西高端產業(yè)集群發(fā)展帶，一直以來，先進制造業(yè)都是閔行立區(qū)之本。閔行區(qū)擁有一批航天、航空、船舶裝備等領域的大型央企、國企和科學院所，技術資源儲備豐富。“十三五”期間，閔行區(qū)持續(xù)深耕高端裝備制造等具有比較優(yōu)勢的高新技術產業(yè)，2019年全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產值達3172.29億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)總產值的9.2%；2020年，高端裝備制造、新一代信息技術、生物醫(yī)藥、人工智能四大產業(yè)規(guī)模達到1504億元。2020年6月，結合閔行區(qū)的產業(yè)發(fā)展特點和方向，在閔行區(qū)市場監(jiān)督管理局的統(tǒng)籌組織下，基于區(qū)域內高端裝備制造行業(yè)集聚的特點，七一一所、上海航天技術研究院、中國航發(fā)商用航空發(fā)動機有限責任公司、上海電氣電站設備有限公司、上海電氣風電集團股份有限公司、上海航空電器有限公司6家高端裝備制造企業(yè)，發(fā)起成立了“閔行區(qū)高端裝備制造業(yè)質量提升合作聯(lián)盟”（以下簡稱“聯(lián)盟”），以期通過聯(lián)盟內企業(yè)的技術交流、人才培養(yǎng)、標準制定、標桿學習等方式，促進產品實物質量持續(xù)提升，帶動閔行區(qū)乃至長三角區(qū)域的高端裝備制造產業(yè)鏈質量管理水平實現(xiàn)“跨越式”提升。

新發(fā)展階段貫徹新發(fā)展理念，必然要求構建新發(fā)展格局。“十四五”期間，上海將發(fā)揮產業(yè)基礎和資源稟賦優(yōu)勢,大力發(fā)展包括高端裝備在內的六大重點產業(yè)，提升高端裝備等六大重點產業(yè)對全市經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用。就高端裝備制造產業(yè)而言，新發(fā)展階段對聯(lián)盟各成員單位的供應鏈穩(wěn)定性、安全性方面，同樣提出了新的要求。著眼未來，提高產業(yè)鏈供應鏈的韌性、自主可控能力，很大程度上依賴于聯(lián)盟成員單位供應商供貨水平的持續(xù)、安全、穩(wěn)定、高質量。為持續(xù)推進聯(lián)盟“十四五”期間在航空航天、高端能源裝備等制造領域，系統(tǒng)集成、智能運維等服務領域帶動高端裝備整機和核心零部件的產業(yè)鏈供應鏈協(xié)同發(fā)展，提升核心部件、基礎部件、加工輔具、儀器儀表及控制系統(tǒng)等配套水平，提高自主設計、制造和系統(tǒng)集成能力，將聯(lián)盟打造成為長三角乃至全國的高端裝備領域系統(tǒng)解決方案輸出地，特對聯(lián)盟在“十三五”期間的質量管控舉措進行梳理、分析和提煉。

一、工作措施

聯(lián)盟成立之前，雖然各成員單位均有自己的供應商管理標準或規(guī)范，但成員單位間的標準化工作水平還是有一定的差距，缺少相應的標準化能力和經(jīng)驗。總體而言，聯(lián)盟成員各單位采用的供應商管理標準還是以國家標準和行業(yè)標準為主，只能起到保底線的作用。對聯(lián)盟成員單位近4000家一級供應商進行問卷調查發(fā)現(xiàn)：上海本地供應商占比29%；長三角區(qū)域（不含上海）供應商占比26%；國內（長三角以外）供應商占比40%；其他地區(qū)供應商占比5%。按照企業(yè)性質、企業(yè)規(guī)模進行分類匯總，具體情況如圖1所示。

圖1 供應商數(shù)量及占比

對上述供應商來料合格率進行統(tǒng)計，結果顯示，國內國營企業(yè)、大型企業(yè)來料合格率相對較高，質量穩(wěn)定，如圖2所示。

圖2 不同性質供應商來料合格率

總體來看，民營企業(yè)、小型企業(yè)的管理水平和技術能力相對較弱。調研發(fā)現(xiàn)，聯(lián)盟成員間沒有統(tǒng)一、規(guī)范的供應商管理標準，而認證恰是解決信息不對稱的重要手段，并可以向市場傳遞信任。另外，聯(lián)盟成員間優(yōu)質的供應商資源也缺乏共享平臺。為落實《“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》及《關于大力開展質量基礎設施“一站式”服務的意見》等文件要求，通過質量基礎設施“把脈”閔行高端裝備制造業(yè)產業(yè)鏈供應鏈，聯(lián)盟成立以來，區(qū)市場監(jiān)管局著手謀劃搭建服務平臺、引入檢驗檢測機構和知識產權機構來服務聯(lián)盟成員單位，各聯(lián)盟成員單位亦積極配合區(qū)市場監(jiān)管局，加強在標準、計量、認證認可、檢驗檢測、知識產權、質量管理等領域的交流。

（一）制定供應商管理標準，提升產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平

區(qū)市場監(jiān)管局引領聯(lián)盟企業(yè)制定針對產業(yè)鏈供應商管理的團體標準，通過高水平的管理團體標準與高品質的認證項目相結合，更有效地引領聯(lián)盟產業(yè)鏈質量提升。由區(qū)市場監(jiān)督局有機協(xié)商，聯(lián)盟各成員單位更有意愿積極推廣和應用自己企業(yè)參與制定的團體標準，尤其是通過第三方認證形式為團體標準背書，可以達成被政府、市場采信的目的。同時，團體標準的研制針對高端裝備行業(yè)的質量文化特點，特別突出了對供應商質量文化、質量理念的培育，共包含《高端裝備制造業(yè)供應商管理規(guī)范 第1部分：通用管理要求》《高端裝備制造業(yè)供應商管理規(guī)范 第2部分：物資（物件）采購》《高端裝備制造業(yè)供應商管理規(guī)范 第3部分：委托加工生產制造》《高端裝備制造業(yè)供應商管理規(guī)范 第4部分：工程技術服務》《高端裝備制造業(yè)供應商管理規(guī)范 第5部分：聯(lián)盟成員聯(lián)動機制》五個部分，用以規(guī)范聯(lián)盟供應商評估準入、運行質量控制和動態(tài)管理，進而提升聯(lián)盟成員單位、產業(yè)鏈供應商群體的質量和效率，帶來經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。

（二）共享實驗室檢測資源，打造質量基礎設施共享平臺

標準是質量的外在規(guī)定，計量是質量的內在量化、標準制定的技術基礎，標準需要借助認證認可和檢驗檢測獲得信任。《中國制造2025》《中共中央 國務院關于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020 年）》《國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》等一系列文件，都明確提出要進一步加快NQI發(fā)展。但是，在聯(lián)盟成立之前，由于受行政管理體制“條塊化”影響，成員單位NQI各要素的相關管理機構和技術機構之間缺乏必要的溝通與協(xié)作，以市場為主體的創(chuàng)新環(huán)境尚未形成，NQI各要素之間缺乏有效的協(xié)調，限制了聯(lián)盟成員單位之間NQI協(xié)同效應和一體化服務能力發(fā)展壯大。由于NQI支撐高端裝備制造產業(yè)發(fā)展的技術能力存在不足，區(qū)市場監(jiān)管局為打通高端裝備制造產業(yè)質量基礎瓶頸、充分發(fā)揮NQI對高端裝備制造業(yè)的支撐和促進作用，收集了6家龍頭企業(yè)的245臺設備信息，建立了檢驗檢測設備資源共享平臺，向產業(yè)鏈內中小企業(yè)開放資源，提高聯(lián)盟成員單位設備使用率，夯實高端裝備產業(yè)鏈質量基礎，降低研發(fā)成本，實現(xiàn)企業(yè)間質量設備的合作共享，逐步搭建起跨行業(yè)、跨區(qū)域的質量技術基礎服務平臺，逐漸形成了“1+6+X”的質量提升合作發(fā)展新模式。

（三）發(fā)揮知識產權作用，打造軍民融合公共服務平臺

在軍民融合方面，閔行區(qū)與航天八院等聯(lián)合發(fā)起了上海（航天）軍民融合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心（雙創(chuàng)中心），致力于打造一體化的軍民融合展示交流窗口，以產業(yè)為核心、以人才為關鍵、以創(chuàng)新為動力，培育具有國際競爭力和技術主導權的特色產業(yè)集聚地；更好地發(fā)揮航天技術和產品的作用，通過“技術產品化、產品產業(yè)化”服務于社會發(fā)展。雙創(chuàng)中心的成立，基于“展示交流、成果孵化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”的定位，不僅打造出了軍民融合產業(yè)一體化的“連接器”、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“孵化器”和產業(yè)發(fā)展的“加速器”，在高端裝備行業(yè)與地方融合發(fā)展中，還可以發(fā)揮知識產權助推產業(yè)升級的作用，定期開展知識產權對接活動，發(fā)布專利許可和轉讓清單，為行業(yè)供需搭建精準對接平臺。

二、工作成效

聯(lián)盟成立以來，成員單位定期開展供應商質量管理、質量信息化建設、質量責任制落實、供應鏈計劃制定等方面的主題交流和學習，在促進閔行區(qū)高端裝備制造業(yè)高質量發(fā)展、打造閔行區(qū)制造業(yè)質量提升工作品牌、提升聯(lián)盟自身和產業(yè)鏈整體質量水平等方面成效顯著。

（一）供應商質量管控成果顯著

高端裝備制造業(yè)，尤其涉及軍工、航天等領域的加工與制造過程，通常具有高科技、多學科、高可靠性、高風險、周期長、規(guī)模大、系統(tǒng)性強、協(xié)作面廣等特征。這對風險識別提出了很高要求，也意味著供應商過程質量必須得到有效管控。上海無線電設備研究所建立完整統(tǒng)一的供應商準入標準及量化評價模型，實現(xiàn)供應商在線準入申請，并以質量為中心，共分三個維度八項考評數(shù)據(jù)，由平臺自動考核，實現(xiàn)采購訂單的動態(tài)“一單一評”，信息共享。同時，基于信息平臺進行貫穿式傳遞、過程持續(xù)性產保審核、技術面對面交流等活動，持續(xù)推進此類供應商對于航天產品要求的理解及貫徹落實。研究所每年由所領導親自帶隊，組織設計、工藝、質量等人員開展二方審核工作，對廠家人、機、料、法、環(huán)各個環(huán)節(jié)的質量控制情況以及以往質量問題歸零措施落實情況進行檢查，利用自身存在的優(yōu)勢為廠家提供幫助，以共同提高產品質量、降低風險和隱患。通過技術共享、質量宣貫、持續(xù)交流等方式，目前，此類民營企業(yè)陸續(xù)成為航天產品的重要供應商，質量穩(wěn)定性也從前期的“高風險”變成現(xiàn)場的批產“低風險”。圖3為不同地區(qū)不同性質企業(yè)的來料合格率。

圖3 不同地區(qū)不同性質企業(yè)的來料合格率

航天811所按質量保證類別，分為Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類供方，對應不同的供方準入要求。該所通過強化以質量為中心的供應商管理，實現(xiàn)“全領域、全級次、全過程、全要素”覆蓋；設置外包專業(yè)產保副總師負責供應商管理，制定了外包管理制度和物質管理制度，明確了外包產品、外購產品工作職責、工作要求。同時，結合GJB 9001C體系換版，按過程編制外包管理程序、外購管理程序、外包供方管理程序、外購供方管理程序，建立了全級次供應商管理制度體系，培育配套供方“航天質量必須萬無一失、必須百分之百確保成功”的文化，將質量管理從事后問題管理轉化為事前預防管理。

（二）質量基礎設施共享初見成效

長三角地區(qū)供應商以民營私企為主，結合調研資料的來料合格率來看，差異主要來自人、法、測。由于民營單位起步晚，科研生產的資源配備尚有欠缺，對于元器件的齊套篩選能力不足。因此，聯(lián)盟成員單位充分利用資源優(yōu)勢和行業(yè)地位優(yōu)勢，扶助供應商共同進步。

質量基礎設施共享創(chuàng)造了成員單位間的技術合作通道，使成員單位間技術層面高層次、高頻度的對接和交流合作成為可能，有利于聯(lián)盟成員單位在更大范圍內尋求相互合作的對接點、融合點，積極開展聯(lián)盟范圍內以共創(chuàng)價值為導向的合作，形成“你中有我，我中有你”的創(chuàng)新競合之勢，夯實、提升了閔行高端裝備產業(yè)在全國乃至全球高端裝備產業(yè)創(chuàng)新開放格局中的地位。

（三）聯(lián)盟企業(yè)技術基礎穩(wěn)步夯實

從科學到技術，從技術到產品，產學研合作歷來被視為實現(xiàn)科技成果轉化、保障經(jīng)濟高質量發(fā)展的“關鍵環(huán)節(jié)”。八院-上海交大聯(lián)合基金項目合作成果“高性能耐熱鑄造鎂合金工程應用技術”項目獲2020年上海產學研合作優(yōu)秀項目一等獎。該項目針對新一代航天裝備輕量化需求，突破了大熔量鎂合金深度純凈化技術、大型復雜構件控形控性技術等應用瓶頸技術，研制的大型復雜鎂合金鑄件性能達到高強韌鑄造鋁合金水平，替代鋁合金構件實現(xiàn)減重30%，填補了國內輕量化、結構功能一體化的大型復雜主承力構件選材空白。

上海航天技術研究院圍繞國家重大科技專項工程以及戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目，開展項目知識產權全過程管理，圍繞各領域重點型號、背景項目，開展知識產權分析評議，全面支撐裝備體系發(fā)展；在技術創(chuàng)新方面，上海齊耀螺桿機械有限公司以自主可控的工藝螺桿壓縮機裝備有力支撐了我國千萬噸煉油、百萬噸乙烯等重大裝備國產化率的提升，先后實現(xiàn)了“苯乙烯尾氣壓縮機組”“丁二烯壓縮機組”“乙炔氣壓縮機組”等系列產品的開發(fā)和產業(yè)化推廣；在科技獎獲獎榮譽方面，中國船舶集團所屬第七一一研究所領銜開發(fā)了SCR系統(tǒng)排氣溫度管理補償裝置，解決了現(xiàn)階段SCR供給噴射系統(tǒng)部套過多、占用空間大、初期投資多、運行及維護難度高的問題。

（四）數(shù)據(jù)賦能高端裝備制造產業(yè)質量水平大幅提升

實現(xiàn)閔行區(qū)高端裝備制造業(yè)產業(yè)鏈價值創(chuàng)造，構筑安全、穩(wěn)定的產業(yè)鏈，以及強化供應鏈、產業(yè)鏈的敏捷化、柔性化，離不開先進科學技術和現(xiàn)代生產方式的融合。其中，數(shù)字化水平是融合的關鍵要素。上海宇航系統(tǒng)工程研究所“兩化融合管理體系在宇航系統(tǒng)工程協(xié)同研發(fā)中的應用實踐”、上海航天精密機械研究所“航天離散協(xié)同制造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺構建與創(chuàng)新應用”、上鍋“產品實現(xiàn)全流程質量管控能力建設”項目入選2020年制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展試點示范項目名單；航空工業(yè)上電以卓越的信息化水平、顯著的兩化融合建設成效也入選該名單。上海共有10個項目入選。

數(shù)字化理念深植中國航發(fā)AEOS體系，公司的產品開發(fā)團隊和體系建設團隊形成了數(shù)據(jù)驅動研發(fā)改進的思維，系統(tǒng)梳理了產品的信息架構，構建數(shù)據(jù)標準，規(guī)范數(shù)據(jù)管理，在研發(fā)過程中做到“吃透需求、吃透技術；嚴控構型、嚴控評審；對接體系、對接研?！?，利用數(shù)據(jù)衡量“兩透、兩控、兩對接”的績效，提升設計質量，推進產品研發(fā)過程規(guī)范化管理，杜絕研發(fā)流程中“垃圾”數(shù)據(jù)的流動，防范研發(fā)流程中“有毒”數(shù)據(jù)的產生，實現(xiàn)數(shù)據(jù)和研發(fā)的精益，不斷提升AEOS產品研發(fā)體系數(shù)據(jù)管理成熟度。在此基礎上吸收和集成工業(yè)工程、精益管理、六西格瑪?shù)瓤茖W的管理工具和方法，以提升產品生產制造能力為目標，規(guī)范和完善了生產技術流程、計劃管理流程和持續(xù)改進流程，夯實了團隊建設和現(xiàn)場管理基礎，獲得了組織層面績效的提升。

（五）帶動供應鏈產業(yè)鏈質量提升的能力持續(xù)增強

“十四五”開局伊始，市場監(jiān)管總局辦公廳印發(fā)了《關于推廣應用質量基礎設施“一站式”服務典型案例的通知》，上海市市場監(jiān)管局推薦報送的閔行區(qū)質量基礎設施“一站式”服務“同心圓”模式從全國選送的40個候選案例中脫穎而出，獲評全國質量基礎設施“一站式”服務20個典型案例。閔行區(qū)聚焦高端裝備制造業(yè)，推動質量基礎設施“一站式”服務向產業(yè)鏈、供應鏈延伸，形成“龍頭企業(yè)帶動、中小企業(yè)協(xié)調發(fā)展、上下游互融共生”的“同心圓”一體化質量提升模式，惠及12個省市、600余家產業(yè)鏈中小企業(yè)。

國務院辦公廳印發(fā)《關于對2021年落實有關重大政策措施真抓實干成效明顯地方予以督查激勵的通報》，閔行區(qū)入選推進質量強國建設工作成效突出的地方。全國僅10個地方獲評該榮譽。

三、問題與建議

閔行區(qū)高端裝備質量提升合作聯(lián)盟發(fā)起至今，取得的成績和榮譽，遠不是上述寥寥數(shù)語所能窮舉?；仡櫬?lián)盟成立以來的發(fā)展進程，以下幾方面的工作還須深化。

（一）高質量發(fā)展呼喚高質量認證

高質量發(fā)展離不開高標準認證。閔行高端裝備制造業(yè)質量提升合作聯(lián)盟既是《高端裝備制造業(yè)供應商管理規(guī)范》團體標準的制定者，又是認證方案 （制度）的所有者，聯(lián)盟成員單位具有技術實力和行業(yè)地位，但在市場化推廣團體標準方面缺乏相關經(jīng)驗，其獨立開發(fā)認證方案的能力有限，難以依據(jù)發(fā)布的團體標準制定和運營認證方案。因此，閔行高端裝備制造業(yè)質量提升合作聯(lián)盟可憑借高質量的團體標準和有影響力聯(lián)盟成員單位作為合作的基礎，作為認證方案參與者與第三方認證機構共同開發(fā)認證項目，授權認證機構依據(jù)團體標準開展認證。

（二）持續(xù)推進NQI綜合服務能力

面向聯(lián)盟內中小企業(yè)提供全方位、全過程的NQI綜合服務，形成“標準-計量-認證認可-檢驗檢測”全鏈條技術解決方案。圍繞閔行區(qū)、上海乃至長三角高端裝備制造產業(yè)發(fā)展需求，推進 NQI 技術資源、信息資源、人才資源、設備設施向社會共享開放，開展“一站式”服務，建設一批為產業(yè)發(fā)展提供全生命周期的技術支持；建設一批 NQI 技術服務中心，培育市場化的 NQI 技術服務業(yè)態(tài)，培養(yǎng)企業(yè)“為質量付費”“為質量投資”的經(jīng)營理念，整合創(chuàng)新和質量技術資源，打通創(chuàng)新鏈和質量鏈，助力實驗室環(huán)境下的技術能力轉化為產業(yè)環(huán)境下的生產能力和質量保障能力，以多要素、多層次、多方式的“一站式”技術服務能力，發(fā)揮倍增和疊加效應。

（三）產業(yè)鏈供應鏈協(xié)同尚需加強

目前，一線人員流動性大、企業(yè)管理方式方法各異、環(huán)保監(jiān)管壓力大；中小企業(yè)合規(guī)管理不夠、質量管理不嚴、品牌美譽度不高；各供應商管理模式和質量管理水平不統(tǒng)一等問題依然存在。此外，供方現(xiàn)有能力與供應鏈發(fā)展需求之間尚存在差距。長期來看，為適應未來市場需求，聯(lián)盟成員單位應具備供應鏈國際化運作能力，培育優(yōu)良供應商的現(xiàn)場服務能力。要想在市場站穩(wěn)腳跟，供應鏈各方必須建立良好的服務合作關系，完善整個團隊的管理能力和服務質量。同時，在數(shù)字化方面，需要不斷提高NCR追溯與分析的質量，在供方NCR追溯過程中，著重增加對重復發(fā)生問題的識別和管理。