上海發(fā)布推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃

鐘 鶴

制造業(yè)是立國之本、強(qiáng)國之基，是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要支撐，也是上海建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市的物質(zhì)基礎(chǔ)。近日，上海印發(fā)了《上海市推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2023-2025年）》（以下簡稱“《行動(dòng)計(jì)劃》”），為全市推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展制定了路線圖。

《行動(dòng)計(jì)劃》主要分為三個(gè)部分，包括主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。

明確主要目標(biāo)

到2025年，“2+（3+6）+（4+5）”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系不斷夯實(shí)，工業(yè)增加值超過1.3萬億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)25%以上，工業(yè)投資年均增長5%，制造業(yè)支撐全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能地位顯著增強(qiáng)。

同時(shí)，圍繞高端制造引領(lǐng)功能、自主創(chuàng)新策源水平、數(shù)字化和綠色化轉(zhuǎn)型、企業(yè)發(fā)展活力和競爭力等方面提出細(xì)分指標(biāo)。

在高端制造引領(lǐng)功能方面，提出工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)45%，工業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率超過50萬元/人，三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達(dá)1.8萬億元。

在自主創(chuàng)新策源水平方面，提出一批關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)攻關(guān)突破，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力持續(xù)提高，重點(diǎn)制造業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)2.5%以上。

在數(shù)字化和綠色化轉(zhuǎn)型方面，提出規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型比例達(dá)80%以上，工業(yè)機(jī)器人使用密度力爭達(dá)360臺/萬人，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗持續(xù)下降。

在企業(yè)發(fā)展活力和競爭力方面，提出形成以領(lǐng)航企業(yè)、科技型企業(yè)、“專精特新”企業(yè)為重點(diǎn)的梯隊(duì)成長體系，卓越制造企業(yè)群體不斷發(fā)展壯大。

實(shí)施6大行動(dòng)、22項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)

一是圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施強(qiáng)鏈升級行動(dòng)，部署了打造世界級產(chǎn)業(yè)集群、鞏固提升重點(diǎn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、布局新賽道和未來產(chǎn)業(yè)、提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平、培育壯大專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)共5項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。比如，推動(dòng)三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)打造世界級產(chǎn)業(yè)集群，加快先進(jìn)制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，打造電子信息、生命健康、汽車、高端裝備4個(gè)萬億級產(chǎn)業(yè)集群，先進(jìn)材料、時(shí)尚消費(fèi)品2個(gè)五千億級產(chǎn)業(yè)集群，培育一批細(xì)分領(lǐng)域千億級產(chǎn)業(yè)；加速布局“四大新賽道”和“五大未來產(chǎn)業(yè)”，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合共進(jìn)。

二是圍繞關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)施強(qiáng)基筑底行動(dòng)，部署了加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新載體、強(qiáng)化質(zhì)量品牌建設(shè)共3項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。比如，實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程和重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，每年實(shí)施攻關(guān)項(xiàng)目100個(gè)以上。加快建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新載體，布局一批國家級和市級創(chuàng)新平臺；推動(dòng)“鏈主”企業(yè)牽頭組建開放型創(chuàng)新聯(lián)合體，強(qiáng)化制造業(yè)質(zhì)量品牌建設(shè)。

三是圍繞產(chǎn)業(yè)升級，實(shí)施數(shù)字蝶變行動(dòng)，部署加快傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)字化改造、加快建設(shè)智能工廠、深化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用賦能共3項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。比如，加快傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)字化改造，提高制造業(yè)數(shù)字競爭力。實(shí)施智能工廠領(lǐng)航計(jì)劃，打造20家標(biāo)桿性智能工廠、200家示范性智能工廠；實(shí)施“工賦上?！毙袆?dòng)計(jì)劃，打造30個(gè)行業(yè)性工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，梯度培育40家“工賦鏈主”企業(yè)。用好“智評券”“算力券”，支持企業(yè)數(shù)字化診斷、購買算力服務(wù)。

四是圍繞節(jié)能降碳，實(shí)施綠色領(lǐng)跑行動(dòng)，部署了加快綠色低碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用、推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳、健全綠色制造體系共3項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。比如，圍繞綠色低碳新方向，推動(dòng)低碳零碳負(fù)碳技術(shù)創(chuàng)新，開展產(chǎn)品碳足跡核算和碳效評價(jià)；實(shí)施一批重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳技術(shù)改造項(xiàng)目，建設(shè)綠色低碳示范園；每年淘汰落后產(chǎn)能500項(xiàng)左右；健全綠色制造體系，打造一批綠色工廠、綠色供應(yīng)鏈、綠色園區(qū)等。

五是圍繞引育并舉，實(shí)施企業(yè)成長行動(dòng)，部署了打造一流領(lǐng)航企業(yè)、壯大科技型企業(yè)隊(duì)伍、做強(qiáng)“專精特新”企業(yè)集群、推動(dòng)中小企業(yè)“小升規(guī)”共4項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。比如，加強(qiáng)領(lǐng)航企業(yè)、科技型企業(yè)、“專精特新”企業(yè)等梯隊(duì)培育，壯大卓越制造企業(yè)群體。新增15家產(chǎn)值超過100億元的制造業(yè)企業(yè)，動(dòng)態(tài)培育50家左右龍頭企業(yè)，加快引進(jìn)制造業(yè)總部，滾動(dòng)培育一批“獨(dú)角獸”“瞪羚”等科技型企業(yè)，市級“專精特新”企業(yè)達(dá)到10000家。更大力度推動(dòng)中小企業(yè)“小升規(guī)”。

六是圍繞產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)施空間擴(kuò)展行動(dòng)，部署了優(yōu)化重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目空間布局、打造重點(diǎn)地區(qū)增長極、建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)2.0版、盤活低效工業(yè)用地共4項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。比如，優(yōu)化制造業(yè)空間布局，提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)密度。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)地圖對投資促進(jìn)的引導(dǎo)作用，建設(shè)一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；推動(dòng)浦東、臨港、五個(gè)新城、南北轉(zhuǎn)型等地區(qū)加快制造業(yè)增長；高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，向集群化、生態(tài)化、融合化發(fā)展；推進(jìn)“工業(yè)上樓”，盤活低效工業(yè)用地。

強(qiáng)化保障措施

從工作機(jī)制、綜合要素、內(nèi)外開放、科技和金融服務(wù)、產(chǎn)業(yè)人才等五個(gè)方面，優(yōu)化制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的保障支撐。加強(qiáng)市區(qū)兩級合力，建立高效協(xié)同的推進(jìn)機(jī)制，全力落實(shí)《行動(dòng)計(jì)劃》提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。