《昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架》核心目標(biāo)與我國(guó)的保護(hù)行動(dòng)建議

羅茂芳 楊明 馬克平

摘要：在中國(guó)作為主席國(guó)的引領(lǐng)下，聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》）第十五次締約方大會(huì)（以下簡(jiǎn)稱COP15）第二階段會(huì)議通過了62項(xiàng)決定，特別是達(dá)成了以變革理論為基礎(chǔ)的《昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架》（以下簡(jiǎn)稱《昆蒙框架》），為全球生物多樣性治理擘畫了新的藍(lán)圖。該文就《昆蒙框架》的三個(gè)核心目標(biāo)——保護(hù)地“3030目標(biāo)”、資源調(diào)動(dòng)、遺傳資源數(shù)字序列信息進(jìn)行解讀，對(duì)保障《昆蒙框架》落地的相關(guān)決議進(jìn)行簡(jiǎn)要介紹，并就我國(guó)未來的保護(hù)行動(dòng)提出了相關(guān)建議：（1）加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)的主流化；（2）進(jìn)一步制定詳細(xì)的保護(hù)計(jì)劃，明確保護(hù)區(qū)域的范圍、目的和管理措施，并落實(shí)實(shí)施計(jì)劃的責(zé)任部門和具體措施；（3）根據(jù)框架目標(biāo)的監(jiān)測(cè)要求，制定可操作的指標(biāo)體系和監(jiān)測(cè)計(jì)劃；（4）繼續(xù)加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)的意識(shí)和教育，提高公眾對(duì)生物多樣性保護(hù)的認(rèn)識(shí)和重視程度，促進(jìn)全社會(huì)的可持續(xù)生產(chǎn)和可持續(xù)消費(fèi)；（5）大力推進(jìn)國(guó)際合作，在更大尺度上探索和促進(jìn)基于自然的解決方案，尋找對(duì)自然產(chǎn)生正面、積極效果的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展路徑。

關(guān)鍵詞： 《生物多樣性公約》， 《昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架》， 全球生物多樣性保護(hù)， 保護(hù)地目標(biāo)， 保護(hù)行動(dòng)建議

中圖分類號(hào)：Q948? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? 文章編號(hào)：1000-3142（2023）08-1350-06

Core targets of Kunming-Montreal Global Framework and recommendations for conservation action in China

LUO Maofang1，2，3， YANG Ming4， MA Keping1，2，5*

（ 1. State Key Laboratory of Vegetation and Environmental Change， Institute of Botany， Chinese Academy of Sciences， Beijing 100093， China; 2. China National Botanical Garden， Beijing 100093， China; 3. Biodiversity Committee， Chinese Academy of Sciences， Beijing 100093， China; 4. Bureau of Science & Technology for Development， Chinese Academy of Sciences， Beijing 100864， China; 5. University of Chinese Academy of Sciences， Beijing 101408， China ）

Abstract：Under the leadership of the Chinese presidency， the second part of the 15th Conference of the Parties to the United Nations Convention on Biological Diversity （CBD） adopted 62 decisions， in particular Kunming-Montreal Global Biodiversity Framework （KM-GBF）， which is based on the theory of transformative changes. KM-GBF， its achievements， gaps， and lessons learned， and the experience and achievements of other relevant multilateral environmental agreements， sets out an ambitious plan to implement broad-based action to bring about a transformation in our societies’ relationship with biodiversity by 2030， and draws a new blueprint for global biodiversity governance. This paper provides an interpretation of the three core targets of the framework — the “3030 target” for protected areas， resource mobilisation， and digital sequence information of genetic resources， a brief introduction to the relevant decisions to ensure the implementation of the framework， and recommendations for future conservation actions in China： （1） To strengthen the mainstreaming of biodiversity conservation. Revision of Chinas Biodiversity Conservation Strategy and Action Plan （2011-2030） is an opportunity to involve the whole government and society in the process and to take action to promote the goals and targets of the KM-GBF; （2） To further develop detailed conservation plans， clarify the scopes， purposes and management measures of conservation areas， and implement responsible authorities and specific measures for implementing the plans. Researches on the Other Effective area-based Conservation Measures （OECMs） are needed to incorporate into the management system for biodiversity conservation; （3） To develop an operational indicator system and monitoring plan in accordance with the monitoring requirements of the framework targets; （4） To continue to strengthen awareness and education on biodiversity conservation， raise public awareness and attention to biodiversity conservation， and promote sustainable production and sustainable consumption in society as a whole; （5） To promote international cooperation vigorously to explore and promote Nature-based Solutions on a larger scale， and find pathways for economic and social development that have positive and beneficial effects on nature.

Key words： Convention on Biological Diversity （CBD）， Kunming-Montreal Global Biodiversity Framework， global biodiversity conservation， protected area targets， recommendations for conservation action

2020年， 聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》）發(fā)布了第五版《全球生物多樣性展望》，對(duì)生物多樣性保護(hù)狀況進(jìn)行了比較全面的總結(jié)。根據(jù)這一報(bào)告，盡管在過去的十年間世界各國(guó)不斷做出了努力，但生物多樣性保護(hù)狀況仍然以人類歷史上前所未有的速度在全球范圍內(nèi)不斷惡化（CBD， 2020）。這表明，不僅在2010年未能實(shí)現(xiàn)第一個(gè)全球生物多樣性目標(biāo)，而且第二個(gè)全球生物多樣性目標(biāo)——愛知生物多樣性目標(biāo)未能在全球?qū)崿F(xiàn)。

具有里程碑意義的《昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架》（以下簡(jiǎn)稱《昆蒙框架》）經(jīng)過四年的正式磋商和談判，于2022年12月19日凌晨在《公約》第十五次締約方大會(huì)（COP15）第二階段會(huì)議的全會(huì)上通過。《昆蒙框架》以行動(dòng)和結(jié)果為導(dǎo)向，以《2011—2020年生物多樣性戰(zhàn)略計(jì)劃》的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)以及其他相關(guān)多邊環(huán)境協(xié)定的經(jīng)驗(yàn)和成果為基礎(chǔ)，提出了一項(xiàng)雄心勃勃的計(jì)劃，旨在到2030年轉(zhuǎn)變社會(huì)與生物多樣性的關(guān)系，既為實(shí)現(xiàn)到2050年與自然和諧共生的全球愿景設(shè)定了一條嶄新的路線圖，也為今后全球生物多樣性治理指明了方向（CBD， 2022a）。

《昆蒙框架》是一個(gè)兼具雄心和務(wù)實(shí)平衡的框架，全文包括背景、宗旨、執(zhí)行框架的考慮因素、與《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的關(guān)系、變革理論、2050年愿景和2030年使命、2050年全球長(zhǎng)期目標(biāo)、2030年全球行動(dòng)目標(biāo)等11個(gè)部分。近年來，已有文獻(xiàn)從談判進(jìn)展、框架內(nèi)容、海洋多樣性保護(hù)、資金問題等方面就框架進(jìn)行了介紹（羅茂芳等， 2022; 徐靖和王金洲， 2023; 李亦欣等， 2023; 耿宜佳等， 2023; 馬克平， 2023）。本文將著重介紹保護(hù)地“3030目標(biāo)”等核心目標(biāo)，并對(duì)我國(guó)的保護(hù)行動(dòng)建議進(jìn)行了討論。

1核心目標(biāo)

1.1 保護(hù)地“3030目標(biāo)”

2010年通過了2011—2020年全球生物多樣性保護(hù)十年目標(biāo)，簡(jiǎn)稱“愛知目標(biāo)”。“愛知目標(biāo)”11提出的17%陸地和10%海洋保護(hù)地目標(biāo)，未能有效緩解生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的下降趨勢(shì)。以高雄心聯(lián)盟（High Ambition Coalition）國(guó)家為代表的多個(gè)國(guó)家倡導(dǎo)2030年保護(hù)全球至少30%的陸地和海洋（www.hacfornatureandpeople.org）。這一目標(biāo)在COP15大會(huì)得到一致認(rèn)可，確立了行動(dòng)目標(biāo)3的所謂“3030目標(biāo)”，目標(biāo)提出“確保和促使到2030年至少30%的陸地、內(nèi)陸水域、沿海和海洋區(qū)域，特別是對(duì)生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)功能和服務(wù)特別重要的區(qū)域，通過具有生態(tài)代表性、保護(hù)區(qū)系統(tǒng)和其他有效的基于區(qū)域的保護(hù)措施至少恢復(fù)30%”。這一目標(biāo)的設(shè)定，尤其是30%海洋面積保護(hù)目標(biāo)的設(shè)定是一個(gè)雄心勃勃的目標(biāo)。

在全球海洋保護(hù)區(qū)中，多數(shù)因漁業(yè)捕撈、石油開發(fā)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而不能達(dá)到有效保護(hù)，協(xié)調(diào)海洋保護(hù)與開發(fā)是人類共同面對(duì)的難題（Edgar et al.， 2014）。早在1995年，《公約》締約方大會(huì)第二次會(huì)議（COP2）首次將海洋和沿海生物多樣性設(shè)為正式議題，并于1998年，COP4通過了《關(guān)于海洋和沿海生物多樣性的工作方案》，確定了《公約》關(guān)于海洋和沿海生物多樣性保護(hù)和可持續(xù)利用領(lǐng)域的主要目標(biāo)和優(yōu)先行動(dòng)。2010年，COP10對(duì)這一方案的執(zhí)行情況進(jìn)行了評(píng)估，認(rèn)為海洋保護(hù)區(qū)覆蓋全球海洋面積約1%，海洋生物多樣性保護(hù)進(jìn)展緩慢（SCBD， 2010）。COP10發(fā)布了2011—2020年《生物多樣性戰(zhàn)略計(jì)劃》及對(duì)應(yīng)的“愛知目標(biāo)”，并提出了保護(hù)17%陸地和10%海洋的保護(hù)目標(biāo)。然而，“愛知目標(biāo)”未能在全球?qū)崿F(xiàn)，其中海洋生物多樣性保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻，尤其是國(guó)家管轄范圍以外區(qū)域的海洋生物多樣性（marine biological diversity beyond areas of national jurisdiction， BBNJ）。2023年3月4日，為確保在國(guó)家管轄范圍以外區(qū)域?qū)Ｑ笊锒鄻有赃M(jìn)行有效保護(hù)和可持續(xù)利用，各締約國(guó)在紐約聯(lián)合國(guó)總部就公海生物多樣性保護(hù)達(dá)成協(xié)定案文。該案文要求在國(guó)家管轄范圍以外區(qū)域（公海和區(qū)域）設(shè)立大范圍的海洋保護(hù)區(qū)，對(duì)捕魚量、航運(yùn)線路以及包括深海采礦在內(nèi)的勘探活動(dòng)等做出限制；同時(shí)，要求評(píng)估經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)這些區(qū)域生物多樣性產(chǎn)生的影響。此外，發(fā)展中國(guó)家在參與和執(zhí)行協(xié)定案文的過程中將獲得能力建設(shè)與海洋技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方面的支持，并通過一個(gè)公平的機(jī)制分享海洋遺傳資源產(chǎn)生的惠益。這對(duì)于實(shí)現(xiàn)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》和《昆蒙框架》中與海洋相關(guān)的目標(biāo)和具體指標(biāo)十分關(guān)鍵。

1.2 資源調(diào)動(dòng)

《公約》締約方認(rèn)識(shí)到發(fā)展中國(guó)家雖然擁有全球大部分的生物多樣性，但缺乏保護(hù)和可持續(xù)利用這些生物資源所需的資金和技術(shù)資源。同時(shí)，也認(rèn)識(shí)到發(fā)達(dá)國(guó)家在歷史上雖然從發(fā)展中國(guó)家獲得了大量與生物多樣性和相關(guān)基因資源有關(guān)的利益，但未能公平分享這些利益。這引發(fā)了對(duì)于確保發(fā)展中國(guó)家在使用生物多樣性和相關(guān)基因資源時(shí)能夠得到公平補(bǔ)償，并獲得保護(hù)和可持續(xù)利用這些資源所需的資金和技術(shù)資源的需求。早在1994年的第一次締約方大會(huì)上，發(fā)展中國(guó)家就提出，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)為其提供資金和技術(shù)支持，以幫助保護(hù)和可持續(xù)利用生物多樣性。這個(gè)提議基于“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，認(rèn)識(shí)到發(fā)達(dá)國(guó)家由于歷史上開發(fā)生物多樣性和相關(guān)資源獲益頗多，因此有更大的責(zé)任為發(fā)展中國(guó)家提供支持。這個(gè)提議也是基于發(fā)展中國(guó)家資源有限，而保護(hù)和可持續(xù)利用具有全球價(jià)值的生物多樣性需要耗費(fèi)大量資金和技術(shù)資源的認(rèn)知。資源調(diào)動(dòng)不僅是框架中的目標(biāo)之一，還關(guān)系到框架整體目標(biāo)的設(shè)計(jì)高度與締約方實(shí)施框架的信心，更是框架達(dá)成且落實(shí)的關(guān)鍵（王也等， 2022）。

聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯在2021年“同一個(gè)星球”峰會(huì)上發(fā)言指出，到2030年，每年保護(hù)全球生物多樣性的資金缺口高達(dá)7 110億美元。根據(jù)《公約》資源調(diào)動(dòng)專家小組的估算，在保持目前碳排放、生產(chǎn)力和土地利用不變的情況下，全球每年需要投入1 500億～3 000億美元的資金用以實(shí)施框架所確定的目標(biāo)，而目前全世界每年用于生物多樣性保護(hù)的相關(guān)支出為780億～910億美元 （CBD， 2022a， b）。在框架談判過程中，資源調(diào)動(dòng)作為最為核心的目標(biāo)之一，分歧很大。在資金機(jī)制方面，發(fā)展中國(guó)家希望建立一個(gè)在全體締約方授權(quán)下運(yùn)作的全新機(jī)制，并簡(jiǎn)化獲得資金和快速落實(shí)的流程。對(duì)將全球環(huán)境基金（GEF）等由發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的融資機(jī)制繼續(xù)作為資金機(jī)制提出反對(duì)意見，認(rèn)為新的資金機(jī)制必將刺激更多的資金投入；而發(fā)達(dá)國(guó)家卻認(rèn)為新機(jī)制的建立需要更多的時(shí)間，并且更多的基金機(jī)構(gòu)并不意味著更多的資金，從而支持通過全球環(huán)境基金等現(xiàn)有機(jī)制提供援助。在中國(guó)作為主席國(guó)的協(xié)調(diào)下，經(jīng)過多次談判磋商，最終大家一致同意在全球環(huán)境基金下設(shè)立一個(gè)全球生物多樣性框架基金，通過一個(gè)特別信托基金來支持框架的實(shí)施。在資金數(shù)額方面，到2030年每年籌措所有來源的財(cái)政資源2 000億美元，并減少至少5 000億美元有害補(bǔ)貼；發(fā)達(dá)國(guó)家流向發(fā)展中國(guó)家的與生物多樣性相關(guān)的國(guó)際資金總量到2025年達(dá)到每年至少200億美元，到2030年達(dá)到每年300億美元。

1.3 遺傳資源數(shù)字序列信息（DSI）

《公約》的三大目標(biāo)之一是公平分享利用遺傳資源產(chǎn)生的惠益。隨著生物技術(shù)的發(fā)展，給生物多樣性的保護(hù)和可持續(xù)利用帶來了機(jī)遇，同時(shí)也給遺傳資源的獲取與惠益共享帶來了新的挑戰(zhàn)。許多發(fā)展中國(guó)家擁有大量的遺傳資源，這些資源有可能被用于開發(fā)新藥、培育作物新品種和其他產(chǎn)品。發(fā)達(dá)國(guó)家在DSI基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字化信息、研發(fā)水平等方面具有明顯優(yōu)勢(shì)，而發(fā)展中國(guó)家相對(duì)較弱。在框架磋商中，遺傳資源的使用者如生物技術(shù)公司與原產(chǎn)國(guó)如何分享DSI惠益，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間在這一議題上意見分歧很大、矛盾十分突出。以非洲聯(lián)盟為代表的一些發(fā)展中國(guó)家認(rèn)為，DSI作為遺傳資源的基因序列信息本質(zhì)上仍屬于遺傳資源，應(yīng)納入框架的遺傳資源獲取與惠益分享機(jī)制以及其他相關(guān)規(guī)定。但是，發(fā)達(dá)國(guó)家極力反對(duì)將DSI視為遺傳資源納入生物多樣性保護(hù)進(jìn)程，認(rèn)為遺傳資源數(shù)字序列信息數(shù)據(jù)應(yīng)保持開放訪問的狀態(tài)，反對(duì)影響開放獲取的解決方案。主張采取循序漸進(jìn)的方式，在COP15后繼續(xù)開展廣泛的多利益相關(guān)方對(duì)話。

2016年，在墨西哥召開的COP13上，各方首次觸及DSI問題。2018年，在埃及召開的COP14上，大會(huì)通過決議，表示注意到對(duì)此事的意見分歧，并決定建立一個(gè)以科學(xué)和政策為基礎(chǔ)的進(jìn)程工作組進(jìn)行研究，其中包括建立一個(gè)特設(shè)技術(shù)專家組。在本次的COP15中，各方就DSI的定義、范圍、保護(hù)措施和利益分享機(jī)制等問題進(jìn)行了深入討論，并就相關(guān)條款進(jìn)行了談判。最終，各締約方達(dá)成了共識(shí)，決定設(shè)立一個(gè)公平、透明、包容、參與性和有時(shí)限的進(jìn)程，將在COP16上最終確立；同時(shí)，設(shè)立一個(gè)分享利用遺傳資源數(shù)字序列信息所產(chǎn)生惠益的不限成員名額特設(shè)工作組，進(jìn)一步擬定多邊機(jī)制，并向COP16提出建議。這一成果是一個(gè)里程碑式的轉(zhuǎn)變，將DSI納入框架的推進(jìn)進(jìn)程，并提供了下一步的路線圖，具有歷史性意義。

除了以上3個(gè)重要議題外，框架還有其他一系列重要行動(dòng)目標(biāo)，包括恢復(fù)退化生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域30%、外來入侵物種引入減半、高?；瘜W(xué)品使用減半、全球食物浪費(fèi)減半等（馬克平， 2023）。

與上一個(gè)十年目標(biāo)不同，《昆蒙框架》除了要遏制生物多樣性喪失外，還提出扭轉(zhuǎn)生物多樣性喪失的趨勢(shì)，是一個(gè)更具雄心的目標(biāo)。《昆蒙框架》涵蓋了包括加大力度解決生物多樣性喪失的直接和間接驅(qū)動(dòng)因素，提出需要在全球、區(qū)域、次區(qū)域、國(guó)家以及地方各級(jí)采取行動(dòng)，加強(qiáng)了性別平等、土著人民和地方社區(qū)等所有利益攸關(guān)方的參與，重視可持續(xù)生產(chǎn)、可持續(xù)消費(fèi)等變革性的改變，對(duì)框架相關(guān)目標(biāo)和指標(biāo)設(shè)計(jì)更加具體、可計(jì)量、可實(shí)現(xiàn)、成果導(dǎo)向、有時(shí)限（specific， measurable， achievable， results-based and time-bound，即SMART標(biāo)準(zhǔn)）、提高國(guó)家承諾的程度、減少規(guī)劃及其執(zhí)行中的時(shí)間滯后等（CBD， 2020）。此外，新冠病毒在全球傳播造成的危機(jī)再次提醒了生物多樣性與健康的關(guān)聯(lián)。在框架磋商中，“生物多樣性和健康”曾作為一個(gè)新目標(biāo)進(jìn)行談判，后經(jīng)協(xié)商一致，作為執(zhí)行框架的考慮因素之一寫入框架C部分。強(qiáng)調(diào)將人類、動(dòng)物和環(huán)境健康之間相互關(guān)聯(lián)的“同一健康”（One Health）作為基于科學(xué)的整體方法之一，在框架中得以體現(xiàn)。

此外，與《昆蒙框架》一并通過的一攬子成果還包括《〈昆蒙框架〉的監(jiān)測(cè)框架》《規(guī)劃、監(jiān)測(cè)、報(bào)告和審查機(jī)制》等其他五個(gè)決議，這些決議是推動(dòng)和具體實(shí)施框架的重要條件。《〈昆蒙框架〉的監(jiān)測(cè)框架》是評(píng)估框架執(zhí)行進(jìn)展的科學(xué)和技術(shù)基礎(chǔ)，旨在建立一套指標(biāo)體系以監(jiān)測(cè)框架目標(biāo)的進(jìn)展情況，供締約方在其國(guó)家生物多樣性戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃和國(guó)家報(bào)告中使用（CBD， 2022b）。指標(biāo)體系以標(biāo)題指標(biāo)（headline indicators）為核心，組成指標(biāo)（component indicators）、補(bǔ)充指標(biāo)（complimentary indicators）和國(guó)家指標(biāo)（national indicators）作為補(bǔ)充。在指標(biāo)磋商過程中，發(fā)達(dá)國(guó)家多強(qiáng)調(diào)指標(biāo)的雄心，而發(fā)展中國(guó)家卻強(qiáng)調(diào)指標(biāo)在國(guó)家層面尤其是在發(fā)展中國(guó)家的可行性，并強(qiáng)調(diào)標(biāo)題指標(biāo)的平衡。

《規(guī)劃、監(jiān)測(cè)、報(bào)告和審查機(jī)制》中提出，以便利性、尊重主權(quán)、非懲罰性的方式實(shí)施強(qiáng)化的多層面規(guī)劃、監(jiān)測(cè)、報(bào)告和審查辦法，來加強(qiáng)《公約》和《昆蒙框架》的執(zhí)行（CBD， 2022c）。這些辦法包括比照框架及其長(zhǎng)期目標(biāo)和行動(dòng)目標(biāo)修訂或更新國(guó)家生物多樣性戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃（National Biodiversity Strategy and Actions， NBSAP），提出在2026年和2029年提交的國(guó)家報(bào)告中應(yīng)包括《〈昆蒙框架〉的監(jiān)測(cè)框架》中的標(biāo)題指標(biāo)和其他指標(biāo)，對(duì)各國(guó)NBSAP包括國(guó)家目標(biāo)中的信息進(jìn)行全球分析，以評(píng)估對(duì)《昆蒙框架》的貢獻(xiàn)，供COP16和隨后各屆締約方大會(huì)審議等。此外，在這一決議附件中還發(fā)布了修訂或更新NBSAP的指導(dǎo)意見以及用于提交國(guó)家目標(biāo)的模板。

中國(guó)作為COP15主席國(guó)，在承辦COP15大會(huì)和推動(dòng)《昆蒙框架》磋商和達(dá)成的過程中，體現(xiàn)了最高級(jí)別的政治意愿和領(lǐng)導(dǎo)力。在COP16召開前，我國(guó)將繼續(xù)履行主席國(guó)職責(zé)，推動(dòng)《昆蒙框架》的全面實(shí)施。

2我國(guó)的保護(hù)行動(dòng)建議

為推動(dòng)《昆蒙框架》在中國(guó)的落實(shí)，我國(guó)正在更新2010年9月發(fā)布的《中國(guó)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃》（2011—2030年）。生物多樣性保護(hù)是一個(gè)跨地域、跨部門、跨學(xué)科的復(fù)雜問題，一時(shí)一地、單一領(lǐng)域或是單一利益相關(guān)者的行動(dòng)，無法滿足生物多樣性保護(hù)的需求，難以達(dá)到生物多樣性保護(hù)的預(yù)期效果和目標(biāo)（劉文慧， 2022）。我們應(yīng)該以此次修訂為契機(jī)，讓全政府和全社會(huì)共同參與到進(jìn)程當(dāng)中，采取行動(dòng)共同推動(dòng)《昆蒙框架》目標(biāo)的達(dá)成。

2.1 進(jìn)一步加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)的主流化

在習(xí)近平生態(tài)文明思想指導(dǎo)下，將生物多樣性保護(hù)和可持續(xù)利用整合到國(guó)土空間規(guī)劃中。我國(guó)在此方面具有良好的基礎(chǔ)和制度優(yōu)勢(shì)，如生態(tài)空間、生產(chǎn)空間、生活空間的三區(qū)劃分、生態(tài)保護(hù)紅線的劃定、山水林田湖草一體化治理工程、重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)重大工程等都是良好的范例。應(yīng)進(jìn)一步統(tǒng)籌規(guī)劃、完善整體布局，特別是加強(qiáng)項(xiàng)目間和項(xiàng)目?jī)?nèi)的互補(bǔ)與協(xié)同，聚焦重點(diǎn)，提高成效，以實(shí)現(xiàn)我國(guó)到2030年生物多樣性喪失曲線得到扭轉(zhuǎn)的目標(biāo)。

2.2 政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)需進(jìn)一步制定詳細(xì)的保護(hù)計(jì)劃，明確保護(hù)區(qū)域的范圍、目的和管理措施，并落實(shí)實(shí)施計(jì)劃的責(zé)任部門和具體措施

我國(guó)自1956年建立第一個(gè)自然保護(hù)地以來，自然保護(hù)地建設(shè)已取得巨大成就，積極推動(dòng)建立以國(guó)家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系。自2015年以來，我國(guó)陸續(xù)開展了10個(gè)國(guó)家公園體制試點(diǎn)。2021年，正式設(shè)立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山第一批五個(gè)國(guó)家公園，保護(hù)面積達(dá)23萬平方千米，涵蓋了我國(guó)陸域近30%的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物物種（中華人民共和國(guó)中央人民政府， 2021）。隨著國(guó)家公園的建立，國(guó)家公園建設(shè)與管理作為新專業(yè)，于2023年4月正式納入《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》（教育部， 2023）。根據(jù)國(guó)家林業(yè)和草原局規(guī)劃財(cái)務(wù)司“2020年林草生態(tài)網(wǎng)絡(luò)感知系統(tǒng)一套數(shù)”，截至2020年底，我國(guó)已建成各級(jí)各類自然保護(hù)區(qū)2 676處（面積為14 898.54萬公頃），自然公園6 514個(gè)（面積為5 514.05萬公頃），僅這二者總面積就占國(guó)土陸地面積的21.26%。然而，我國(guó)的海洋保護(hù)相對(duì)滯后，海洋生物多樣性保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾突出（曾江寧等， 2016）， 未來既需要建立更多新的海洋保護(hù)區(qū)，也亟需評(píng)估現(xiàn)有海洋保護(hù)區(qū)的保護(hù)成效（曾江寧等， 2016; 宋瑞玲等， 2018）。除了傳統(tǒng)保護(hù)地體系外，近年來國(guó)際上對(duì)于“其他有效的基于區(qū)域的保護(hù)措施”（Other Effective area-based Conservation Measure， OECMs）也非常重視，世界保護(hù)監(jiān)測(cè)中心（UNEP-WCMC）自2019年首次記錄OECMs以來，OECMs為全球保護(hù)地和OECMs網(wǎng)絡(luò)增加了160萬平方千米；盡管僅限于5個(gè)國(guó)家和地區(qū)，但OECMs的現(xiàn)有數(shù)據(jù)已經(jīng)表明其對(duì)保護(hù)區(qū)覆蓋率和相連性做出了重要貢獻(xiàn)（UNEP-WCMC & IUCN， 2021）。OECMs作為保護(hù)措施的一種形式，寫入《昆蒙框架》保護(hù)地“3030目標(biāo)”中。在我國(guó)，OECMs尚未受到有關(guān)方面的足夠重視，需要進(jìn)一步開展相關(guān)研究，爭(zhēng)取盡快納入生物多樣性保護(hù)的管理體系。

2.3 根據(jù)框架目標(biāo)對(duì)監(jiān)測(cè)要求具體化，制定出可操作的指標(biāo)體系和監(jiān)測(cè)計(jì)劃

生物多樣性觀測(cè)和監(jiān)測(cè)既是生物多樣性保護(hù)的基礎(chǔ)，也是了解生物多樣性變化趨勢(shì)和問題的重要手段。應(yīng)建立科學(xué)、系統(tǒng)、可持續(xù)的生物多樣性監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，進(jìn)一步優(yōu)化生物多樣性監(jiān)測(cè)的內(nèi)容和空間布局，并整合國(guó)內(nèi)和國(guó)際生物多樣性研究的技術(shù)力量，對(duì)生物多樣性的變化趨勢(shì)、種群數(shù)量、分布范圍、生境質(zhì)量等方面進(jìn)行監(jiān)測(cè)與評(píng)估。同時(shí)，政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策和法規(guī)，強(qiáng)化對(duì)生物多樣性監(jiān)測(cè)的支持和保障，并確立相應(yīng)的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)從業(yè)人員和監(jiān)測(cè)人員的培訓(xùn)，提高監(jiān)測(cè)水平和能力。在國(guó)家層面進(jìn)一步推動(dòng)生物多樣性監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息共享平臺(tái)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)收集、傳輸和共享，并加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的分析，評(píng)估生態(tài)系統(tǒng)的狀況和保護(hù)成效，及時(shí)調(diào)整保護(hù)策略和措施，為政策制定和決策提供科學(xué)依據(jù)。

2.4 繼續(xù)加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)的意識(shí)和教育，提高公眾對(duì)生物多樣性保護(hù)的認(rèn)識(shí)和重視程度，促進(jìn)全社會(huì)的可持續(xù)生產(chǎn)和可持續(xù)消費(fèi)

公眾對(duì)生物多樣性的認(rèn)識(shí)是促進(jìn)可持續(xù)生產(chǎn)和消費(fèi)的重要因素之一。公眾只有了解生物多樣性的重要性和保護(hù)意義，才會(huì)更加關(guān)注可持續(xù)生產(chǎn)和消費(fèi)，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞和對(duì)生物多樣性的威脅，從而促進(jìn)生物多樣性的保護(hù)。目前，我國(guó)在加強(qiáng)公眾宣傳和教育活動(dòng)方面開展了很多工作，如開展生物多樣性相關(guān)主題的宣傳日、生物多樣性保護(hù)講座、觀鳥等活動(dòng)。媒體是傳遞信息的重要渠道之一，加強(qiáng)對(duì)生物多樣性的宣傳報(bào)道，讓更多的人了解生物多樣性的重要性和保護(hù)的緊迫性，下一步可加強(qiáng)媒體形式多樣、深入淺出的宣傳。此外，在各社區(qū)建立生態(tài)志愿者隊(duì)伍，讓更多的人參與到生物多樣性保護(hù)中來，通過志愿者的力量，開展生物多樣性保護(hù)的宣傳、監(jiān)測(cè)、評(píng)估和管理工作，提高公眾對(duì)生物多樣性保護(hù)的參與度和保護(hù)意識(shí)。

2.5 大力推進(jìn)國(guó)際合作，在更大尺度上探索和促進(jìn)基于自然的解決方案，尋找對(duì)自然產(chǎn)生正面、積極效果的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展路徑

生物多樣性是全球性的問題，只有各國(guó)共同合作才能有效監(jiān)測(cè)和保護(hù)生物多樣性。我國(guó)作為《公約》締約方和COP15主席國(guó)，以及世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，已經(jīng)站在全球政治經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)的中央。除了國(guó)內(nèi)的保護(hù)行動(dòng)外，還要積極參與全球治理，還應(yīng)加強(qiáng)與其他國(guó)家的合作，共同走出生態(tài)文明的新發(fā)展路徑。同時(shí)，這種新的發(fā)展路徑不僅僅局限于生物多樣性領(lǐng)域，應(yīng)積極爭(zhēng)取各國(guó)政府、地方和區(qū)域金融銀行以及其他投資者、私營(yíng)企業(yè)和社區(qū)組織等的支持，調(diào)動(dòng)全球全社會(huì)力量共同為扭轉(zhuǎn)生物多樣性喪失的趨勢(shì)而努力。

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