打造國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的“江蘇樣本”

阮君華 張宇翔

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。黨的二十大報(bào)告提出，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)。2019 年底，我省寧錫常接合片區(qū)獲批成為11個(gè)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)之一，試驗(yàn)區(qū)范圍包括南京市溧水區(qū)、高淳區(qū)，宜興市，溧陽市，常州市金壇區(qū)，面積約6372平方公里，常住人口達(dá)363萬人，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平位于全國(guó)前列，具備城鄉(xiāng)融合發(fā)展的良好基礎(chǔ)。試驗(yàn)區(qū)設(shè)立以來，各試點(diǎn)地區(qū)圍繞農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)、農(nóng)民持續(xù)增收等5 個(gè)方面試點(diǎn)任務(wù)率先探索、先行先試，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新，努力在試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中走在前、做示范。

注重系統(tǒng)集成、重點(diǎn)突破，扎實(shí)推動(dòng)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新。省委省政府高度重視試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，明確提出要系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)，高水平建設(shè)寧錫常接合片區(qū)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。堅(jiān)持“一盤棋”謀劃。省級(jí)層面研究出臺(tái)了健全完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制的專門意見和實(shí)施方案，構(gòu)建我省城鄉(xiāng)融合發(fā)展制度框架和政策體系。明確了5 個(gè)試點(diǎn)地區(qū)的重點(diǎn)任務(wù)，為試驗(yàn)區(qū)建設(shè)明確了任務(wù)書、劃定了“施工圖”。出臺(tái)“一攬子”政策。在明確總體政策基礎(chǔ)上，省發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)部門形成重大支持事項(xiàng)清單，進(jìn)一步對(duì)試驗(yàn)區(qū)賦能支持。各試點(diǎn)地區(qū)同步制定了具體推進(jìn)措施，聚焦重點(diǎn)改革領(lǐng)域研究提出一大批配套政策、管理辦法和制度文件。南京出臺(tái)了建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的專門文件，制定市級(jí)支持事項(xiàng)；無錫以試驗(yàn)區(qū)為范本，加快建設(shè)5 個(gè)各具特色的城鄉(xiāng)融合先導(dǎo)區(qū)，促進(jìn)城鄉(xiāng)空間融合；常州出臺(tái)了建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制行動(dòng)方案，推動(dòng)各項(xiàng)改革措施同向發(fā)力、協(xié)同配合，形成了政策集成疊加效應(yīng)。推動(dòng)“一體化”落實(shí)。省級(jí)層面構(gòu)建了多部門共同參與的協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制，建立省、市、區(qū)三級(jí)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)制度，省發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，抓好支持事項(xiàng)落實(shí)、經(jīng)驗(yàn)宣傳推廣等工作。設(shè)區(qū)市層面，南京、無錫、常州進(jìn)一步加強(qiáng)上下銜接、橫向溝通，做好支持配套和督查指導(dǎo)。5 個(gè)試點(diǎn)地區(qū)認(rèn)真履行改革主體責(zé)任，搭建推進(jìn)落實(shí)工作機(jī)制，抓好省市支持事項(xiàng)承接落地，確保了工作推進(jìn)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

以探索集體土地入市改革為抓手，著力喚醒“沉睡”的農(nóng)村資源。打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵是要推動(dòng)人、地等各類要素雙向流動(dòng)，其中土地是最關(guān)鍵的要素。各試點(diǎn)地區(qū)結(jié)合發(fā)展實(shí)際加快推動(dòng)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，讓閑置的土地活起來，夯實(shí)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基礎(chǔ)。摸清底數(shù)，厘出“哪些地可入市”。扎實(shí)做好入市準(zhǔn)備工作，全面摸清農(nóng)村集體建設(shè)用地底數(shù)和分布情況，開展農(nóng)村集體建設(shè)用地確權(quán)登記，確保擬入市地塊產(chǎn)權(quán)明晰。南京市高淳區(qū)采取“一村一梳理、一地一梳理”方式，清點(diǎn)核查集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地面積，所有地塊坐落、四至、權(quán)屬納入國(guó)土資源“一張圖”管理。推動(dòng)入市條件成熟的鎮(zhèn)村編制村莊規(guī)劃，南京溧水、高淳兩區(qū)和常州市金壇區(qū)獲準(zhǔn)行使村莊規(guī)劃審批權(quán)。制定規(guī)則，明確“誰來入市”。各地分別出臺(tái)了土地入市管理辦法、工作方案及相關(guān)配套制度，明確了范圍程序、底價(jià)制定、利益分配、融資抵押等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成了一套符合本地實(shí)際的試點(diǎn)政策，做到入市工作有章可循、有規(guī)可依。點(diǎn)面結(jié)合，探索“怎么入市”。南京市溧水、高淳兩區(qū)率先形成就地入市、異地調(diào)整、宅基地集中整治等多種靈活入市模式，并以一次性補(bǔ)償、土地置換、購買商業(yè)保險(xiǎn)等方式合理保障農(nóng)民權(quán)益，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民入市積極性，加快釋放農(nóng)村土地價(jià)值。常州市金壇區(qū)開展集體土地使用權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)與國(guó)有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價(jià)同責(zé)。目前，5個(gè)試點(diǎn)地區(qū)全部開展入市交易，出讓金扣除成本后，農(nóng)民和鎮(zhèn)村集體分成普遍在6成以上。

以科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化為動(dòng)力，推動(dòng)創(chuàng)新資源向鄉(xiāng)村延伸。針對(duì)資金、人才不足兩個(gè)突出難題，加快建立科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機(jī)制，塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)供需對(duì)接。建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，推行“揭榜掛帥”模式，完善科技評(píng)價(jià)考核體系，加強(qiáng)與高校及科研院所對(duì)接合作，與省農(nóng)科院、南農(nóng)大、江南大學(xué)等院校開展合作，產(chǎn)學(xué)研用轉(zhuǎn)化通道進(jìn)一步打通。推動(dòng)人才入鄉(xiāng)。完善科研人員科技成果所有權(quán)、使用權(quán)、收益分配權(quán)有關(guān)制度，探索賦予科技人才、企業(yè)家等群體“新農(nóng)民”資格及相應(yīng)權(quán)能，支持鼓勵(lì)科研人員下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，先后選聘60 余名科技人員到試驗(yàn)區(qū)企業(yè)兼任“科技副總”。強(qiáng)化平臺(tái)支撐。加快南京國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)長(zhǎng)三角農(nóng)業(yè)科技成果交易中心建設(shè)，建立了一支200余人的技術(shù)經(jīng)紀(jì)人團(tuán)隊(duì)，匯集科技成果2600 余項(xiàng)。常州國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)獲批建設(shè)后，開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)1.6 萬人次，帶動(dòng)農(nóng)戶4.6 萬人。完善科技服務(wù)。完善科技特派員制度，推動(dòng)打造科技特派員“+星創(chuàng)天地”“+電商”等新模式，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)超市，加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等社會(huì)化公益服務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)力度，累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)民2000 余人，推廣農(nóng)業(yè)科技成果60余項(xiàng)。

金壇茅山茶海 （中共常州市金壇區(qū)委宣傳部供圖）

以城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同為重點(diǎn)，不斷夯實(shí)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基礎(chǔ)。依托國(guó)家、省級(jí)園區(qū)平臺(tái)，積極打造城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素跨界配置和產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，激發(fā)改革最大潛能。打造產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)。5 地均已建成省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園，高淳現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園入圍“國(guó)家級(jí)”，金壇中德（常州）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園躋身江蘇自貿(mào)聯(lián)創(chuàng)區(qū)。推進(jìn)高水平特色小鎮(zhèn)、特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)，創(chuàng)成一批省級(jí)特色田園鄉(xiāng)村、美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)，6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)入選國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。充分挖掘資源優(yōu)勢(shì)，培育壯大區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。溧水入選國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮整縣推進(jìn)試點(diǎn)區(qū)，高淳獲評(píng)國(guó)家螃蟹全產(chǎn)業(yè)鏈典型縣，金壇中德（常州）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園集聚德語區(qū)企業(yè)55 家、總投資超20 億歐元，溧陽天目湖鎮(zhèn)獲評(píng)“中國(guó)白茶小鎮(zhèn)”稱號(hào)。加大要素支持力度。深化產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)用地混合復(fù)合立體高效配置，對(duì)符合條件的項(xiàng)目實(shí)行“點(diǎn)狀供地”，宜興、常州金壇區(qū)國(guó)土空間生態(tài)整治試點(diǎn)工作深入開展。推進(jìn)資本要素市場(chǎng)化配置，保障發(fā)展資金需求，支持區(qū)內(nèi)企業(yè)上市、股權(quán)融資和發(fā)行債券融資。

以生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)為突破，積極探索“兩山”轉(zhuǎn)化的實(shí)現(xiàn)路徑。生態(tài)資源是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，將山水資源轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)要素有助于孕育新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。試驗(yàn)區(qū)深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，依托優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境資源，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，為高質(zhì)量發(fā)展積蓄綠色動(dòng)能。探索多元化實(shí)現(xiàn)路徑。各地結(jié)合自身自然環(huán)境和發(fā)展實(shí)際，積極探索GEP 核算體系，為綠水青山貼上“價(jià)格標(biāo)簽”。南京高淳區(qū)發(fā)布全國(guó)首個(gè)縣域GEP 核算體系，試行GDP和GEP雙核算、雙評(píng)估、雙考核制度；溧陽市在全國(guó)率先建立生態(tài)產(chǎn)品交易平臺(tái)試點(diǎn)，開展水產(chǎn)養(yǎng)殖污染退出、康養(yǎng)服務(wù)生態(tài)容量購買、上下游生態(tài)修復(fù)量化補(bǔ)償?shù)忍剿?；宜興市積極創(chuàng)建全國(guó)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，建立健全綠色金融服務(wù)體系。加快生態(tài)產(chǎn)品“增值”。統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、水體環(huán)境治理、長(zhǎng)江十年禁捕等工作，涵養(yǎng)生態(tài)資源價(jià)值，區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，大氣、水質(zhì)等主要環(huán)境指標(biāo)逐年向好。南京市溧水區(qū)和高淳區(qū)、宜興市、溧陽市先后創(chuàng)成國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，常州市金壇區(qū)洮滆片區(qū)入選國(guó)家第二批流域水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)。推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。各地依托生態(tài)資源稟賦，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、文化旅游、鄉(xiāng)村旅游等綠色低碳產(chǎn)業(yè)，高淳“國(guó)際慢城”、溧水“無想田園”、溧陽天目湖、金壇茅山和宜興陽羨等旅游品牌加快提升，溧水編制綠色城鄉(xiāng)建設(shè)碳達(dá)峰專項(xiàng)規(guī)劃，南京國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)開展農(nóng)業(yè)碳核算試點(diǎn)，溧陽開發(fā)全域碳匯資源監(jiān)測(cè)平臺(tái)，綠色逐漸成為高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色。

溧水直播電商產(chǎn)業(yè)基地 王鴻盛/攝

以促進(jìn)城鄉(xiāng)共同富裕為目標(biāo)，加快健全農(nóng)民持續(xù)增收體制機(jī)制。把促進(jìn)農(nóng)民增收作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)，持續(xù)拓寬農(nóng)民增收路徑，切實(shí)提高農(nóng)民獲得感、幸福感。帶動(dòng)就業(yè)增收。完善農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)體系，探索建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)制，溧陽市、常州市金壇區(qū)創(chuàng)新建立了農(nóng)民工工資保證金制度。組織開展多種形式的農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，近三年5 地累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)戶2.6 萬人。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)增收。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村電商等富民產(chǎn)業(yè)，提升旅游品質(zhì)和服務(wù)水平，帶動(dòng)農(nóng)民增收。溧陽市大力推動(dòng)農(nóng)旅融合，通過“溧陽1 號(hào)公路”帶動(dòng)旅游業(yè)，每年吸引600余萬游客到鄉(xiāng)村旅游，打造了一批集農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、休閑觀光、特色產(chǎn)品銷售于一體的鄉(xiāng)村旅游目的地，沿線農(nóng)民人均收入年均增長(zhǎng)超萬元。宜興市建立“政府+龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的多元主體合作生產(chǎn)機(jī)制，通過提供就近就業(yè)崗位，提高農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)性收入和工資性收入。推動(dòng)農(nóng)業(yè)增收。在鞏固提升資源發(fā)包、物業(yè)租賃等傳統(tǒng)發(fā)展路徑基礎(chǔ)上，探索發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、融合經(jīng)濟(jì)、“飛地”經(jīng)濟(jì)等新路徑，推動(dòng)村企、村村、村社聯(lián)合發(fā)展，并通過提高農(nóng)民福利和股份經(jīng)濟(jì)合作社分紅的形式增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。