環(huán)?？己?、政府環(huán)境注意力與城市土地綠色利用效率

盧新海，陶向前，匡 兵，唐一峰，王夢成

（1.華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430074；2.華中師范大學(xué)公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430079；3.華中師范大學(xué)自然資源治理研究院，湖北 武漢 430079；4.湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)學(xué)院，湖南 長沙 410125；5.南京大學(xué)地理與海洋科學(xué)學(xué)院，江蘇 南京 210023）

中共二十大報告指出：“中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，在發(fā)展路徑上以綠色發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)?！痹谕苿泳G色發(fā)展的過程中，城市土地利用高能耗、高碳排放、高污染等重大問題[1]對人民群眾的健康造成了不容忽視的負(fù)面影響，推進(jìn)城市土地綠色利用成為了協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的重點[2]?；诖耍瑢W(xué)者們將城市土地綠色利用效率定義為城市生產(chǎn)要素投入系統(tǒng)與城市土地利用產(chǎn)出系統(tǒng)在城市空間上的綜合映射[3]，利用改進(jìn)過的非期望產(chǎn)出超效率SBM模型對其進(jìn)行了綜合測度，分析了我國城市土地綠色利用的現(xiàn)狀和特征[3-4]，并指出經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平[5]、對外開放程度[6]能對城市土地綠色利用效率產(chǎn)生影響。也有學(xué)者關(guān)注到地方政府行為在提高城市土地綠色利用效率方面存在重要作用[7-8]。環(huán)?？己苏咦鳛榈胤焦賳T晉升考核的重要內(nèi)容，會影響地方政府的政策取向和環(huán)境保護(hù)行為[9]，那這種影響是否會傳導(dǎo)到城市土地綠色利用上，又會對城市土地綠色利用效率產(chǎn)生什么影響。系統(tǒng)探析這些問題對于環(huán)?？己苏吒倪M(jìn)，推進(jìn)區(qū)域綠色發(fā)展方面具有重要意義。

2007 年5 月23 日國務(wù)院下發(fā)文件將環(huán)?？己艘黄狈駴Q制正式納入地方官員的政績考核體系中，成為官員晉升考核的重要內(nèi)容。環(huán)保考核政策的考核指標(biāo)主要包括空氣質(zhì)量改善目標(biāo)和大氣污染防治重點任務(wù)。既有研究證實了環(huán)保考核政策在促進(jìn)區(qū)域綠色發(fā)展和環(huán)境改善方面的重要作用。環(huán)?？己苏叩膶嵤┠芡苿拥胤焦賳T環(huán)境治理行動與企業(yè)環(huán)境保護(hù)行為[10]，有利于區(qū)域內(nèi)污染物減排[9]，使環(huán)境污染水平更快地跨過環(huán)境庫茲涅茨拐點[11]，表現(xiàn)為對環(huán)境污染問題的解決和環(huán)境治理工作的改善[12-13]，促進(jìn)區(qū)域綠色發(fā)展[14]。地方政府作為環(huán)保政策執(zhí)行的主體，對城市土地?fù)碛薪^對控制權(quán)[15]，環(huán)?？己苏邥绊懫浒l(fā)展策略選擇和行為目標(biāo)取向，改善區(qū)域內(nèi)環(huán)境保護(hù)政策的執(zhí)行效果。對地方政府的環(huán)境政策執(zhí)行情況進(jìn)行考察時，地方政府環(huán)境注意力是影響環(huán)境政策落實的關(guān)鍵因素[16-17]。本文將政府環(huán)境注意力定義為政府決策者把有限的注意力分配到環(huán)境保護(hù)事務(wù)中的程度，影響相關(guān)政策的制定和實施，從而影響公共資源的配置[18]。環(huán)?？己送ㄟ^增強(qiáng)地方政府環(huán)境注意力，加強(qiáng)地方政府對環(huán)保領(lǐng)域的資源分配和環(huán)保政策執(zhí)行力度[10,19]，推動區(qū)域綠色發(fā)展和環(huán)境污染治理。

綜上所述，學(xué)者們對城市土地綠色利用效率進(jìn)行了非常豐富的研究，也證實了環(huán)?？己嗽趨^(qū)域環(huán)境治理工作中的積極影響，為本文的探索提供了豐富的文獻(xiàn)資料和理論基礎(chǔ)。城市土地作為區(qū)域綠色發(fā)展的空間載體，環(huán)?？己说沫h(huán)境治理效應(yīng)能否在城市土地綠色利用效率上得到體現(xiàn)？若該影響效應(yīng)存在，它是通過何種機(jī)制產(chǎn)生作用？目前學(xué)術(shù)界并沒有對此展開詳細(xì)的討論。鑒于此，本文利用非期望超效率SBM模型、Tobit面板回歸模型和中介效應(yīng)模型探究晉升考核體系下環(huán)?？己藢Τ鞘型恋鼐G色利用效率的影響效應(yīng)和內(nèi)在機(jī)制。本文潛在貢獻(xiàn)如下：第一，將環(huán)?？己思{入晉升考核體系中考察其對城市土地綠色利用效率的影響效應(yīng)，豐富了城市土地綠色利用效率的相關(guān)文獻(xiàn)研究；第二，引入政府環(huán)境注意力探究環(huán)?？己藢Τ鞘型恋鼐G色利用效率的作用機(jī)制，能為中央政府完善環(huán)?？己苏咛峁﹨⒖肌?/p>

1 理論分析

1.1 環(huán)?？己藢Τ鞘型恋鼐G色利用效率的影響

環(huán)保考核政策實施后會產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化效應(yīng)和環(huán)境治理效應(yīng)，提高城市土地綠色利用效率。一是環(huán)保考核政策實施后，區(qū)域內(nèi)的環(huán)保投資和環(huán)境政策執(zhí)行力度都得到加強(qiáng)[13]，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。具體而言，污染型企業(yè)需承受極大的減排壓力，由于成本上升迫使污染型企業(yè)選擇停產(chǎn)；環(huán)保型企業(yè)能得到一定的政策和資金支持，在環(huán)保設(shè)備更新和技術(shù)創(chuàng)新方面更有動力和優(yōu)勢，并調(diào)整和優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。二是在環(huán)?？己苏叩耐苿酉?，改善當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境治理績效[20]，企業(yè)化學(xué)需氧量排放明顯減少[21]，城市二氧化硫排放顯著下降[22]。因此，環(huán)?？己苏叩膶嵤┐偈箙^(qū)域內(nèi)地方政府和企業(yè)在環(huán)境治理上做出更多的努力，有利于地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和環(huán)境治理績效改善，推動區(qū)域綠色發(fā)展[14]。在環(huán)保考核政策的推動下，各類污染物排放得到有效控制，人類的生存環(huán)境不斷改善。而城市土地作為人類生存和發(fā)展的空間載體，環(huán)?？己苏咭龑?dǎo)了土地利用模式優(yōu)化，減少了非環(huán)境友好型的能源消耗，通過對綠色生產(chǎn)和污染控制的嚴(yán)格把關(guān)，實現(xiàn)了對非期望產(chǎn)出的有效控制，有利于城市土地綠色利用，對提高城市土地綠色利用效率產(chǎn)生積極影響。

1.2 政府環(huán)境注意力的中介作用

環(huán)?？己苏叩膶嵤龑?dǎo)地方政府的發(fā)展策略選擇和行為目標(biāo)取向，并對區(qū)域環(huán)境治理和發(fā)展模式產(chǎn)生影響。首先，為了規(guī)避環(huán)?？己瞬贿_(dá)標(biāo)而受到中央的處罰，地方政府傾向于對環(huán)境保護(hù)事務(wù)分配更多的注意力，地方政府環(huán)境注意力得到加強(qiáng)。其次，在環(huán)?？己艘黄狈駴Q制納入地方官員政績考核體系后，地方政府官員為獲取晉升機(jī)會，增強(qiáng)了政府環(huán)境注意力。最后，在中央政府加強(qiáng)環(huán)?？冃Э己藭r，地方政府不得不平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，且相鄰政府的環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度會相互促進(jìn)，最終形成逐項競爭[23]?？梢姡h(huán)?？己四軌蚣訌?qiáng)地方政府環(huán)境注意力，促使當(dāng)?shù)卣扇∮行Т胧﹣碇笇?dǎo)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境治理行動。其一，地方政府可以通過加強(qiáng)環(huán)保政策的執(zhí)行力度和環(huán)保資金的投入，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展；其二，地方政府可以通過行業(yè)準(zhǔn)入控制、企業(yè)投資批準(zhǔn)、稅收優(yōu)惠等[24]措施引導(dǎo)企業(yè)綠色生產(chǎn)和經(jīng)營，減少高耗能高污染材料的使用和污染物的排放；其三，地方政府可以通過調(diào)整土地利用類型比例控制工業(yè)用地規(guī)模，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地的資源配置，減少非期望產(chǎn)出；其四，地方政府可以通過規(guī)范土地出讓制度提高土地資源市場化程度，以杜絕廉價甚至違規(guī)出讓工業(yè)用地吸引企業(yè)入駐的現(xiàn)象，提高城市土地資源的配置效率。

基于以上理論分析，本文構(gòu)建了如圖1所示的環(huán)?？己苏邔Τ鞘型恋鼐G色利用效率的理論分析框架。

圖1 環(huán)?？己苏邔Τ鞘型恋鼐G色利用效率的理論分析框架Fig.1 Theoretical analysis framework of environmental protection assessment policy on green utilization efficiency of urban land

2 研究方法和數(shù)據(jù)來源

2.1 研究方法

（1）非期望超效率SBM模型。非期望超效率SBM模型兼具超效率模型和SBM模型的優(yōu)點，能避免有效決策單元信息的損失，廣泛運用于城市土地綠色利用效率的測度[3,25-26]。因此，本文也選取該模型測度城市土地綠色利用效率，具體公式可參考相關(guān)文獻(xiàn)[3]。

（2）Tobit 面板模型。使用非期望產(chǎn)出的超效率SBM 模型測度的城市土地綠色利用效率是非負(fù)截斷離散數(shù)據(jù)，屬于受限因變量，傳統(tǒng)的OLS 回歸得到的估計結(jié)果是有偏的，而使用Tobit 面板模型可以得到無偏的估計結(jié)果[27-28]?；诖?，本文選擇面板Tobit回歸模型探究環(huán)?？己藢Τ鞘型恋鼐G色利用效率的影響，模型構(gòu)建如下：

朋友大春創(chuàng)辦的農(nóng)業(yè)種植與科技研發(fā)公司，歷經(jīng)十年發(fā)展取得不菲業(yè)績。在贏得良好口碑的同時，也被源源不斷的各種調(diào)研弄得心煩意亂。大春常常抱怨，說由于公司名聲在外，諸多民間社團(tuán)紛紛打著各種旗號前來調(diào)研，頻繁的接待工作和無謂的經(jīng)濟(jì)“支援”早已令他精疲力竭。有人建議他可以找理由拒絕接待一些無謂的調(diào)研團(tuán)隊，他眉頭一皺說：說得輕巧，但凡前來調(diào)研的社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)，哪個不是聲名顯赫，而且還有當(dāng)?shù)氐臅r任領(lǐng)導(dǎo)陪同，我豈敢怠慢？

式（1）中：Yit為被解釋變量；Xit為核心解釋變量；β1和β2分別為核心解釋變量和控制變量的回歸系數(shù)；β0為常數(shù)項；εit為服從N（0，σ2）分布的隨機(jī)誤差項。

（3）中介效應(yīng)模型?？紤]到因變量和中介變量的非負(fù)截斷離散數(shù)據(jù)特征與模型的適用性，本文在中介效應(yīng)檢驗的三個階段均使用Tobit模型[28]。借鑒已有文獻(xiàn)[29]，設(shè)置中介效應(yīng)檢驗?zāi)Ｐ腿缦拢?/p>

式（2）中：Yit為因變量城市土地綠色利用效率；Xit為核心解釋變量環(huán)?？己?；Mit為中介變量政府環(huán)境注意力；eit為隨機(jī)擾動項。β1、α1和φ2均顯著時，表明存在中介效應(yīng)；若β1顯著，α1、φ2至少一個不顯著時，則需對兩者的系數(shù)乘積進(jìn)行檢驗，顯著時存在中介效應(yīng)。當(dāng)中介效應(yīng)存在時，若φ1不顯著，則為完全中介效應(yīng)，否則僅為“部分”中介效應(yīng)。

2.2 變量選擇

2.2.1 被解釋變量

本文的被解釋變量為城市土地綠色利用效率，選取非徑向非角度的超效率SBM 模型[3]對其進(jìn)行測度。具體的指標(biāo)體系設(shè)計[3,30]如表1所示。需要說明的是，本文主要考察環(huán)?？己苏邔Τ鞘型恋鼐G色利用效率的影響效應(yīng)和作用機(jī)制，而環(huán)?？己苏叩目己酥笜?biāo)并不涉及二氧化碳指標(biāo)的減排目標(biāo)。因此，本文參考了目前比較主流的測度指標(biāo)體系[3,5,30]，仍以城市三大主要污染物作為原始指標(biāo)，利用熵權(quán)法求得權(quán)重，計算非期望產(chǎn)出的綜合指數(shù)。

表1 城市土地綠色利用效率測度指標(biāo)Tab.1 Measuring indicators of green utilization efficiency of urban land

2.2.2 核心解釋變量

目前學(xué)界對政策效果或政策實施效果的評價方法一般包括雙重差分法、斷點回歸和傾向得分匹配等。但也有很大一部分文獻(xiàn)采用設(shè)置政策或制度出臺與否二分變量的方法來衡量某項政策或制度的實施效果，這一方法在環(huán)?？己苏咝Ч鸞12,31]和安全目標(biāo)考核制度效果[32]等方面應(yīng)用廣泛。本文主要考察環(huán)保考核政策出臺后對城市土地綠色利用效率的政策效果，因此本文設(shè)置了“環(huán)保考核政策”虛擬變量?？紤]到地方政府的文件精神學(xué)習(xí)和執(zhí)行的時差，其政策效果并不明顯，因而將2008年作為本文環(huán)保考核變量取值為1的起點。

2.2.3 中介變量

第一，定義政府環(huán)境注意力，確定環(huán)境關(guān)鍵詞的選擇標(biāo)準(zhǔn)。第二，根據(jù)政府環(huán)境注意力定義選擇種子詞。以《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》為依據(jù)，選擇了“環(huán)境保護(hù)”、“生態(tài)文明”、“環(huán)境改善”、“可持續(xù)發(fā)展”、“污染防治”和“公眾健康”等種子詞。第三，利用文構(gòu)財經(jīng)文本數(shù)據(jù)平臺中的深度學(xué)習(xí)相似詞板塊獲取以上種子詞的相似詞并進(jìn)行修正。第四，重復(fù)進(jìn)行第三步，確保種子詞和相似詞趨向飽和，然后剔除非環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的相似詞。第五，結(jié)合政府環(huán)境注意力的定義，只保留意思相近但詞頻較高的關(guān)鍵詞，得到最終的關(guān)鍵詞詞表（表2）。第六，以關(guān)鍵詞詞表為依據(jù)，測量政府環(huán)境注意力。文構(gòu)財經(jīng)文本數(shù)據(jù)平臺的中國政府文本數(shù)據(jù)庫的政府工作報告（地級行政區(qū)）模塊和政府工作報告（省級行政區(qū)）模塊提供了本文研究所需的284個地級及以上城市政府工作報告的關(guān)鍵詞詞頻數(shù)據(jù)和總詞頻數(shù)據(jù)，通過計算各地級及以上城市的環(huán)境注意力詞頻占政府工作報告總詞頻的比例得到地方政府環(huán)境注意力[38]。

表2 政府環(huán)境注意力量化關(guān)鍵詞詞表Tab.2 The vocabulary of quantitative keywords for the government’s environmental attention

2.2.4 控制變量

參考已有相關(guān)研究[8,25,30]，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會發(fā)展公平、科教投入強(qiáng)度、對外開放程度4 個方面選擇控制變量。各變量的具體定義如表3所示。

表3 變量選擇及取值說明Tab.3 Variable selection and value description

2.3 樣本選擇與數(shù)據(jù)說明

由于2003 年之后，中國城市建設(shè)用地指標(biāo)的在空間配置上出現(xiàn)了較大的轉(zhuǎn)折[39]，且考慮到2020 年新冠疫情沖擊的影響，本文選取了2003—2019年284個地級及以上城市為樣本，以作為城市功能核心主體部分的市轄區(qū)為研究主體。研究所需數(shù)據(jù)來源于《中國城市統(tǒng)計年鑒》、《中國城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計年鑒》以及文構(gòu)財經(jīng)文本數(shù)據(jù)平臺。此外，為排除極端值的影響，所有連續(xù)數(shù)據(jù)均進(jìn)行了1%分位數(shù)上的雙邊縮尾處理，數(shù)據(jù)描述性統(tǒng)計結(jié)果見表4。

3 實證結(jié)果及分析

在進(jìn)行實證分析之前，本文利用Stata 軟件對變量間的相關(guān)性進(jìn)行檢驗。如表5所示，在各變量的相關(guān)性矩陣中，各變量的相關(guān)性系數(shù)均小于0.5，表明變量間不存在共線性問題。此外，本文進(jìn)行了VIF檢驗，檢驗結(jié)果顯示各變量的VIF值均小于2，進(jìn)一步佐證了本文選取的變量間不存在嚴(yán)重的多重共線性。

表5 變量相關(guān)性矩陣Tab.5 Variable correlation matrix

隨機(jī)效應(yīng)和固定效應(yīng)面板Tobit模型的選擇依據(jù)是個體效應(yīng)是否存在，若存在個體效應(yīng)，選擇隨機(jī)效應(yīng)模型，反之選擇固定效應(yīng)模型。表6模型（1）—模型（5）的LR檢驗結(jié)果均在1%的置性水平下接受存在個體效應(yīng)的假設(shè)，因而選擇隨機(jī)效應(yīng)面板Tobit回歸模型；此外，模型（1）—模型（5）的Wald檢驗均通過了1%置性水平下的顯著性檢驗，表明模型整體擬合效果較好。

表6 基準(zhǔn)回歸結(jié)果Tab.6 Benchmark regression results

3.1 基準(zhǔn)回歸

本文利用Stata軟件檢驗環(huán)?？己藢Τ鞘型恋鼐G色利用效率的凈效應(yīng)，并在基準(zhǔn)回歸的基礎(chǔ)上逐個加入控制變量，回歸結(jié)果如表6 所示。模型（1）結(jié)果表明，在未加入控制變量時，環(huán)保考核對城市土地綠色利用效率的影響系數(shù)在1%的顯著性水平下為正；模型（2）—模型（5）為逐個加入控制變量的回歸結(jié)果，結(jié)果表明在逐個加入控制變量的過程中，環(huán)?？己藢Τ鞘型恋鼐G色利用效率的影響系數(shù)始終在1%的顯著性水平下為正，初步證實了環(huán)保考核對城市土地綠色利用效率存在正向促進(jìn)作用，這與本文的理論分析結(jié)果一致。

3.2 穩(wěn)健性檢驗

基準(zhǔn)回歸結(jié)果證實了環(huán)?？己四芴岣邊^(qū)域內(nèi)城市土地綠色利用效率，但該結(jié)論的穩(wěn)健性還需進(jìn)一步檢驗，通過更換因變量測度方法、滯后一期處理、滯后兩期處理、排除異常值和剔除特殊樣本等方法驗證其穩(wěn)健性。

（1）更換因變量測度方法。在對因變量進(jìn)行測度時，本文選取的規(guī)模收益不變的全局非期望產(chǎn)出超效率SBM 模型測算得到的效率值是包含規(guī)模效率的綜合技術(shù)效率，而規(guī)模收益可變的全局非期望產(chǎn)出超效率SBM 模型測算得到的是純技術(shù)效率，相較于前者，后者得到的效率值波動更大，可用于驗證基準(zhǔn)回歸結(jié)果的穩(wěn)健性。因此，本文選擇規(guī)模收益可變的全局非期望產(chǎn)出超效率SBM 模型對因變量進(jìn)行重新測度。表7模型（1）檢驗結(jié)果表明環(huán)?？己四芴嵘鞘型恋鼐G色利用效率，回歸結(jié)果依舊穩(wěn)健。

表7 穩(wěn)健性檢驗結(jié)果Tab.7 Results of robustness tests

（2）對解釋變量分別進(jìn)行滯后一期和滯后兩期處理?？紤]到地方政府注意力重新配置的時間差和政策執(zhí)行效果的時間滯后性，通過對環(huán)?？己苏咦兞繙笠黄诤蜏髢善跈z驗其穩(wěn)健性。表7模型（2）和模型（3）的結(jié)果表明，滯后一期和滯后兩期的環(huán)保考核對城市土地綠色利用效率的影響均在1%的置性水平下顯著為正。

（3）排除異常值影響?；鶞?zhǔn)回歸中的數(shù)據(jù)進(jìn)行了雙側(cè)1%的縮尾，考慮到部分原始數(shù)據(jù)存在厚尾性質(zhì)，為排除異常值影響，對全部連續(xù)數(shù)據(jù)進(jìn)行5%的縮尾處理。檢驗結(jié)果見表7 模型（4），排除異常值影響后基準(zhǔn)回歸結(jié)果依舊成立。

（4）剔除特殊樣本?？紤]到四大一線城市和直轄市的特殊經(jīng)濟(jì)政治地位，可能會對基準(zhǔn)回歸結(jié)果產(chǎn)生影響，剔除了北京、上海、重慶、天津、廣州、深圳6個樣本，再對其他地級市面板數(shù)據(jù)進(jìn)行檢驗，檢驗結(jié)果如表7 模型（5）所示，環(huán)?？己巳阅茱@著提高城市土地綠色利用效率。

3.3 機(jī)制檢驗

為了進(jìn)一步檢驗環(huán)?？己耸欠衲芡ㄟ^加強(qiáng)地方政府環(huán)境注意力對城市土地綠色利用效率產(chǎn)生影響，本文利用中介效應(yīng)模型對其進(jìn)行驗證，得到模型（1）—模型（3）（表8）的回歸結(jié)果。模型（2）檢驗了環(huán)?？己藢φh(huán)境注意力的影響，結(jié)果表明環(huán)保考核政策的實施在1%的顯著性水平下對地方政府環(huán)境注意力產(chǎn)生正向影響，說明環(huán)?？己说膶嵤┠軌虼龠M(jìn)政府環(huán)境注意力水平的提高。模型（3）檢驗了環(huán)保考核和政府環(huán)境注意力對城市土地綠色利用效率的共同影響，環(huán)?？己撕驼h(huán)境注意力分別在1%和10%的置性水平下顯著提高了城市土地綠色利用效率，且環(huán)?？己说墓烙嬒禂?shù)相比模型（1）有所下降。中介效應(yīng)模型的檢驗結(jié)果證明了地方政府環(huán)境注意力在環(huán)?？己藢Τ鞘型恋鼐G色利用效率影響中起到了部分的中介作用，這與本文的理論分析結(jié)果一致。

表8 中介效應(yīng)檢驗結(jié)果Tab.8 Mediating effect test results

3.4 異質(zhì)性分析

中國幅員遼闊，地區(qū)間發(fā)展不平衡，東中西部地區(qū)的資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、城市土地綠色利用效率等方面均存在差異，因此分析環(huán)?？己藢Τ鞘型恋鼐G色利用效率的影響效應(yīng)有必要考察地區(qū)間的差異性。分地區(qū)回歸結(jié)果表9所示，模型（1）—模型（3）分別反映了東部、中部和西部地區(qū)的環(huán)?？己苏邔Τ鞘型恋鼐G色利用效率的影響。從模型（1）—模型（3）的回歸結(jié)果來看，東中西部地區(qū)的環(huán)?？己苏邔Τ鞘型恋鼐G色利用效率均有顯著的正向影響，這與總樣本的影響效應(yīng)一致。具體來講，東部地區(qū)環(huán)?？己苏叩幕貧w系數(shù)小于總樣本的回歸系數(shù)，且其回歸系數(shù)僅在10%的置性水平下顯著；西部地區(qū)環(huán)保考核政策的回歸系數(shù)與總樣本的回歸系數(shù)基本相等，而中部地區(qū)的環(huán)?？己苏叩幕貧w系數(shù)大于總樣本回歸的系數(shù)，兩者均在1%的置性水平下提高了城市土地綠色利用效率。

表9 異質(zhì)性回歸結(jié)果Tab.9 Heterogeneity regression results

基于以上的實證結(jié)果可知，環(huán)?？己藢Τ鞘型恋鼐G色利用效率的影響在區(qū)位上存在明顯的異質(zhì)性。這種異質(zhì)性出現(xiàn)的可能解釋如下：東部地區(qū)的技術(shù)已經(jīng)相對成熟，城市土地利用模式也相對合理，在環(huán)?？己苏哂绊懴?，地方政府采取政策措施優(yōu)化區(qū)域內(nèi)的資源配置，提高城市土地綠色利用效率，但是其影響力度有限；西部地區(qū)雖有資源稟賦優(yōu)勢和低成本優(yōu)勢，但其技術(shù)水平相對落后，土地利用模式也相對粗獷，在環(huán)保考核的壓力下，區(qū)域內(nèi)城市土地綠色利用效率的提高仍然受到限制。中部地區(qū)擁有資源和區(qū)位優(yōu)勢，且有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，具有很強(qiáng)的發(fā)展?jié)摿?，地方政府在環(huán)?？己苏叩耐苿酉?，優(yōu)化土地利用模式并引導(dǎo)企業(yè)綠色生產(chǎn)，能推動城市土地綠色利用效率提高。

4 結(jié)論與啟示

本文以2003—2019年中國284個地級及以上城市為研究對象，將環(huán)保考核納入地方官員晉升考核體系中，實證分析了環(huán)?？己藢Τ鞘型恋鼐G色利用效率的影響效應(yīng)，并引入政府環(huán)境注意力作為中介變量驗證了環(huán)?？己藢Τ鞘型恋鼐G色利用效率的影響路徑，研究結(jié)論如下：（1）環(huán)?？己苏吣軌蛱岣呶覈鞘型恋鼐G色利用效率。（2）環(huán)?？己苏咄ㄟ^增強(qiáng)地方政府環(huán)境注意力對城市土地綠色利用效率產(chǎn)生正向影響。（3）環(huán)?？己苏邔Σ煌貐^(qū)城市土地綠色利用效率的影響存在異質(zhì)性，其對中部地區(qū)的城市土地綠色利用效率影響最為顯著。

本文從官員晉升考核視角出發(fā)，提供了提高城市土地綠色利用效率的新思路，相關(guān)結(jié)論在綠色發(fā)展理念下推動中國城市土地綠色利用富有啟示，主要有以下三個方面：（1）中央政府應(yīng)在總結(jié)已有經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，持續(xù)優(yōu)化環(huán)?？己苏摺１疚牡难芯拷Y(jié)論肯定了環(huán)?？己苏邔μ岣叩貐^(qū)城市土地綠色利用效率的積極作用，這說明了環(huán)?？己说恼咝?yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)。中央政府應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)保考核政策質(zhì)與量相結(jié)合的考核方式，堅持“以量促質(zhì)，以質(zhì)引量”的工作方針，逐漸完善和優(yōu)化環(huán)?？己苏?，提高城市土地綠色利用效率。（2）環(huán)?？己苏叩脑O(shè)計應(yīng)充分考慮對地方政府官員的激勵和約束，以推動地方政府在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域做出更多努力。本文的研究結(jié)論證實了地方政府環(huán)境注意力在環(huán)保考核政策影響城市土地綠色利用效率中起到了部分中介作用。中央政府可以從激勵、懲罰、促進(jìn)競爭三個方面著手，增強(qiáng)地方政府環(huán)境注意力。一是從具體的指標(biāo)設(shè)計和目標(biāo)考核入手進(jìn)行有效激勵，為完成考核的地方政府官員提供晉升優(yōu)勢；二是加強(qiáng)對環(huán)?？己瞬贿_(dá)標(biāo)的地方政府官員的懲罰力度，從限制晉升著手，對相關(guān)地方政府官員進(jìn)行批評教育、限期整改；三是加強(qiáng)鄰近地區(qū)的環(huán)保競爭，對勝出的地方政府官員通報表揚并給予適當(dāng)?shù)臅x升激勵。（3）中央政府在環(huán)保考核政策的設(shè)計上，應(yīng)充分考慮各個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、資源稟賦優(yōu)勢和城市土地利用現(xiàn)狀，以有效增強(qiáng)地方政府環(huán)境注意力，提高城市土地綠色利用效率。對于技術(shù)成熟、城市土地利用模式相對合理的東部地區(qū)，其城市土地綠色利用資源投入的邊際收益相對較低，其關(guān)注重點應(yīng)在推動地方政府朝著產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)進(jìn)步的方向努力和探索；對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后、資源稟賦豐富的西部地區(qū)，應(yīng)適當(dāng)降低環(huán)?？己诉_(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，逐步轉(zhuǎn)換發(fā)展模式，留足經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間；對于資源稟賦較好、具有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的中部地區(qū)，中央政府可以對其制定相對較高的環(huán)保考核達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化地方政府環(huán)境注意力，促使區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)朝著綠色可持續(xù)的方向轉(zhuǎn)變，提高城市土地綠色利用效率，并動態(tài)監(jiān)測其發(fā)展?fàn)顩r，及時進(jìn)行調(diào)整。