四川省工業(yè)源大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制定策略研究

熊文朋，梅林德，陳軍輝，馮小瓊，姜 濤

（1.四川藍(lán)鯨智慧環(huán)?？萍加邢薰荆拇?成都 610041；2.四川省生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究院，四川 成都 610041）

引言

良好的大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系，有助于全面系統(tǒng)地控制大氣污染源，從而提高大氣環(huán)境保護(hù)工作效力，改善整體大氣環(huán)境質(zhì)量[1]。

按照國家大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制訂技術(shù)導(dǎo)則，大氣排放標(biāo)準(zhǔn)分為綜合型排放標(biāo)準(zhǔn)、通用型排放標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)。山東、廣東等地為了減少大氣污染物排放，提高環(huán)境空氣質(zhì)量，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)施了更加嚴(yán)格的地方標(biāo)準(zhǔn)，在國家大氣排放標(biāo)準(zhǔn)體系“1綜合+3通用+41行標(biāo)”的基礎(chǔ)上，逐漸形成了各有特點(diǎn)的排放標(biāo)準(zhǔn)體系，比如山東省大氣排放標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)體系形成了“1綜合+3通用+11行業(yè)”，廣東省大氣排放標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)體系形成了“1綜合+1通用+9行業(yè)”。2007-2017年四川省的空氣綜合污染指數(shù)呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)，全省的空氣質(zhì)量有所提升，但是還需進(jìn)一步進(jìn)行控制與管理[2]，而目前四川省大氣排放標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)相對(duì)滯后，目前只形成“0綜合+1通用+2行標(biāo)”。

行業(yè)型排放標(biāo)準(zhǔn)的制訂和修訂仍然主要考慮本行業(yè)的污染防治水平，對(duì)污染物減排的整體貢獻(xiàn)率則較少顧及，對(duì)限值的寬嚴(yán)程度，以及改善環(huán)境質(zhì)量的作用未能進(jìn)行更充分的論證，這在一定程度上影響了標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和適用性[3]。因此，為了完善四川省大氣排放標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，提升四川省環(huán)境保護(hù)法制和管理水平，淘汰落后產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，根據(jù)四川省行業(yè)排放情況和經(jīng)濟(jì)情況，梳理現(xiàn)行的國家和地方大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，建立行業(yè)評(píng)分制度，篩選重點(diǎn)行業(yè)，提出四川省工業(yè)源大氣排放標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的規(guī)劃。

1 材料與研究方法

1.1 工業(yè)過程源清單數(shù)據(jù)來源

本研究中工業(yè)過程源清單的結(jié)果來源于徐晨曦等的研究成果[4]。

1.2 評(píng)分表建立與行業(yè)篩選

根據(jù)第二次全國污染源普查數(shù)據(jù)，按照2017年國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類與代碼，梳理了四川省工業(yè)行業(yè)，分析發(fā)現(xiàn)四川省目前共擁有42個(gè)二級(jí)行業(yè)，200個(gè)三級(jí)行業(yè)，602個(gè)四級(jí)行業(yè)。602個(gè)四級(jí)行業(yè)中，有92個(gè)行業(yè)有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)可以執(zhí)行，48個(gè)行業(yè)有特別排放限值。依照源清單的行業(yè)分類，根據(jù)排放標(biāo)準(zhǔn)的定義以及排放標(biāo)準(zhǔn)制定的條件，設(shè)計(jì)打分內(nèi)容。按照百分制設(shè)計(jì)，分?jǐn)?shù)越高表明該行業(yè)制定標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)先程度越高。

由四川省清單提取工業(yè)過程源四級(jí)行業(yè)的排污量，核算各污染物在工業(yè)過程源中的占比。取四級(jí)行業(yè)排放污染物（二氧化硫、氮氧化物、氨、PM10、PM2.5、揮發(fā)性有機(jī)物）中最高占比作為該行業(yè)對(duì)大氣環(huán)境的影響。環(huán)境影響影響最大的行業(yè)，賦值為40分。其它行業(yè)對(duì)環(huán)境質(zhì)量的影響則類比評(píng)分。通過2017年環(huán)統(tǒng)數(shù)據(jù)中四級(jí)行業(yè)產(chǎn)值項(xiàng)，計(jì)算各行業(yè)的產(chǎn)值占比。計(jì)算產(chǎn)值占比最大的行業(yè)，賦值40分。其它行業(yè)的產(chǎn)值評(píng)分類比于產(chǎn)值最大的行業(yè)。統(tǒng)計(jì)四川省工業(yè)過程源中各行業(yè)執(zhí)行的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及特別排放限值，統(tǒng)計(jì)其它省市發(fā)布的關(guān)于該行業(yè)的排放標(biāo)準(zhǔn)，以此建立打分項(xiàng)。

（1）既沒有行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)也無制訂計(jì)劃，計(jì)10分；有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，有修訂計(jì)劃，計(jì)5分；有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，沒有特別排放限值，計(jì)5分；有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，有特別排放限值，計(jì)0分。

（2）該行業(yè)外省沒有排放標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)0分；有一項(xiàng)排放標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)5分；有兩項(xiàng)以上，計(jì)10分。

（3）對(duì)工藝過程源和溶劑使用源中所有子類行業(yè)進(jìn)行評(píng)估，按最大污染占比行業(yè)為40分計(jì)。

（4）按照各行業(yè)產(chǎn)值對(duì)源產(chǎn)值的影響程度，進(jìn)行打分，產(chǎn)值越高，有更多資金進(jìn)行升級(jí)改造，行業(yè)產(chǎn)值占比越高打分越高。以產(chǎn)值占比最高的行業(yè)為滿分40分。

1.3 判斷優(yōu)先級(jí)的方法

對(duì)所有四級(jí)行業(yè)的得分進(jìn)行箱式統(tǒng)計(jì)，得分超過箱式圖上邊緣的四級(jí)行業(yè)，表明該行業(yè)對(duì)四川省環(huán)境影響比較大，產(chǎn)值較高，是國家或其它省市重點(diǎn)控制的排污行業(yè)，并且可能有相應(yīng)成熟的改造技術(shù)或產(chǎn)業(yè)升級(jí)方案，對(duì)被嚴(yán)格的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)約束有較強(qiáng)承受能力，應(yīng)該被列為優(yōu)先制訂標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)。行業(yè)得分在75%分位到上邊緣之間，表明這行業(yè)在四川省工業(yè)行業(yè)中有一定影響力，能夠接受相對(duì)嚴(yán)格的污染物排放約束。

2 結(jié)果與討論

2.1 工業(yè)過程源排放影響評(píng)分

根據(jù)2017年四川省工業(yè)過程源各行業(yè)排放占比[4]，計(jì)算得到污染物最大占比，工業(yè)過程源中水泥制造污染物排放占比最高，因此，水泥制造環(huán)境影響評(píng)分賦值40分，其它主要行業(yè)環(huán)境影響評(píng)分見表1。

從行業(yè)來看，水泥制造行業(yè)是對(duì)環(huán)境影響最大的行業(yè)，其次是氮肥制造、建筑陶瓷制品制造等行業(yè)。

從前10類四級(jí)行業(yè)看，NOx的貢獻(xiàn)主要來自水泥制造和煉焦行業(yè)，NH3主要來自肥料制造行業(yè)，其次是NOx，SO2、VOCs、PM10。

2.2 行業(yè)產(chǎn)值評(píng)分

工業(yè)過程源中汽柴油車整車制造行業(yè)產(chǎn)值最高，占工業(yè)過程源產(chǎn)值的11.59%，產(chǎn)值評(píng)分定為40分，因此，工業(yè)過程源前10類四級(jí)行業(yè)產(chǎn)值評(píng)分表如表2所示。從產(chǎn)值貢獻(xiàn)的角度看，四川省產(chǎn)值貢獻(xiàn)較高的是汽車制造和計(jì)算機(jī)制造等高端制造業(yè)產(chǎn)值和四川省的特色產(chǎn)業(yè)白酒制造業(yè)，但水泥制造行業(yè)、鋼鐵行業(yè)和原油加工仍是四川省的支柱產(chǎn)業(yè)。

表2 工業(yè)過程源前10類四級(jí)行業(yè)產(chǎn)值評(píng)分表

2.3 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)分

通過分析行業(yè)在國家層面執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)情況和各地方執(zhí)行地標(biāo)方面的情況，部分行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)分如表3所示。四川省有28個(gè)四級(jí)行業(yè)得20分，105個(gè)四級(jí)行業(yè)得15分，國家層面看，仍然有較多的四級(jí)行業(yè)沒有可執(zhí)行的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但部分地區(qū)已經(jīng)制定了相關(guān)的排放標(biāo)準(zhǔn)，比如防水建筑材料制造行業(yè)，國標(biāo)層面只能執(zhí)行綜合排放標(biāo)準(zhǔn)，北京市出臺(tái)了防水卷材行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，山東省出臺(tái)了建材工業(yè)大氣污染物標(biāo)準(zhǔn)。由此看四川省相比其它地區(qū)對(duì)行業(yè)的管控較為寬松。

表3 部分行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)分

2.4 行業(yè)綜合評(píng)分

通過對(duì)工業(yè)源四類行業(yè)所有評(píng)分研究，極大值為26.66，75%分位值為20.34，中位數(shù)小于平均數(shù)，綜合得分低的行業(yè)數(shù)量較多，得分高的行業(yè)與得分低的行業(yè)差距很大，說明四川省行業(yè)發(fā)展和管控不均衡，已經(jīng)出現(xiàn)了兩極分化。

評(píng)分超過26.66的行業(yè)，且剔除受經(jīng)濟(jì)影響較大的汽柴油車整車制造、計(jì)算機(jī)整機(jī)制造、白酒制造行業(yè)，四川省優(yōu)先考慮制訂行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)，見圖1。

圖1 需優(yōu)先制訂大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)

評(píng)分在20.34到26.66之間的行業(yè)，考慮中長期制訂標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)如圖2所示。受產(chǎn)值影響大的通信系統(tǒng)設(shè)備制造行業(yè)可從標(biāo)準(zhǔn)中剔除，其它塑料制品制造、泡沫塑料制造、塑料包裝箱及容器制造、塑料板、管、型材制造、塑料薄膜制造同屬橡膠和塑料制品行業(yè)且評(píng)分相差無幾。因此，可考慮制訂橡膠和塑料制品行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；復(fù)混肥、磷肥可以作為化學(xué)肥料行業(yè)制訂一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

圖2 中長期制訂大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)

考慮四級(jí)行業(yè)之間的相似性和連續(xù)性，可優(yōu)先制訂化學(xué)肥料工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋氮肥、復(fù)混肥、磷肥制造行業(yè)，優(yōu)先制訂鋼鐵工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋煉鐵、煉鋼、鋼壓延行業(yè)。

因此，優(yōu)先制訂的行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)有6項(xiàng)：四川省水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、四川省陶瓷工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、四川省化學(xué)肥料工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、四川省造紙工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、四川省鋼鐵工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、四川省磚瓦工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

中長期制訂的行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)有7項(xiàng)：四川省石油化工工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、四川省煉焦工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、四川省平板玻璃行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、四川省基礎(chǔ)化學(xué)原料制造行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、四川省橡膠和塑料制品工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、四川省采礦（石灰石、石膏）行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、四川省防水建筑材料行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

3 結(jié)論

（1）從環(huán)境影響的角度看四川省主要污染源仍舊是水泥制造、氮肥制造、建筑陶瓷制品制造等傳統(tǒng)行業(yè)。

（2）從產(chǎn)值貢獻(xiàn)的角度看，四川省產(chǎn)值貢獻(xiàn)較高的是汽車制造和計(jì)算機(jī)制造等高端制造業(yè)產(chǎn)值和四川省的特色產(chǎn)業(yè)白酒制造業(yè)，但水泥制造行業(yè)、鋼鐵行業(yè)和原油加工仍是四川省的支柱產(chǎn)業(yè)。

（3）優(yōu)先制訂的行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)有6項(xiàng)：四川省水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、四川省陶瓷工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、四川省化學(xué)肥料工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、四川省造紙工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、四川省鋼鐵工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、四川省磚瓦工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

中長期制訂的行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)有7項(xiàng)：四川省石油化工工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、四川省煉焦工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、四川省平板玻璃行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、四川省基礎(chǔ)化學(xué)原料制造行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、四川省橡膠和塑料制品工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、四川省采礦（石灰石、石膏）行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、四川省防水建筑材料行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

（4）該評(píng)價(jià)體系的建立，能夠初步確定哪些行業(yè)需要建立排放標(biāo)準(zhǔn)，但仍需要根據(jù)行業(yè)情況，進(jìn)一步判斷標(biāo)準(zhǔn)建立的行業(yè)是否受極值影響。