印制電路板企業(yè)自行監(jiān)測工作的主要問題及建議

梁海云

（廣州市循環(huán)經(jīng)濟清潔生產(chǎn)協(xié)會，廣東 廣州 510030）

引言

2014年以來，生態(tài)環(huán)境部陸續(xù)修訂的《環(huán)境保護法》《大氣污染防治法》《水污染防治法》，出臺了《土壤污染防治法》等，均明確了排污單位自行監(jiān)測責(zé)任和要求[1]。2022年4月，為規(guī)范電子工業(yè)（包括印制電路板制造業(yè)）排污單位的自行監(jiān)測工作，環(huán)境保護部發(fā)布了《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南 電子工業(yè)》[2]。指南實施以來，由于電子工業(yè)細分行業(yè)較多、生產(chǎn)工藝過程較為復(fù)雜、企業(yè)重視程度不夠等原因，仍存在自行監(jiān)測方案不夠規(guī)范、自行監(jiān)測未根據(jù)指南或自行監(jiān)測方案要求進行監(jiān)測，信息公開不完整等問題。

1 PCB生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)排污情況

印刷電路板又被稱為PCB，其生產(chǎn)工藝復(fù)雜，工藝流程長，產(chǎn)污環(huán)節(jié)多，主要排放含總金屬廢水（銅、鎳、金、錫、銀等）、有機廢水、有機廢氣、酸堿廢氣、含塵廢氣等[3，4]。根據(jù)《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 電子工業(yè)》及印制電路板實際生產(chǎn)情況，PCB制造主要的產(chǎn)排污環(huán)節(jié)，見表1[5]。

2 PCB生產(chǎn)企業(yè)自行監(jiān)測方案要求

PCB制造企業(yè)應(yīng)根據(jù)《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南 電子工業(yè)》《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南 總則》要求，查清所有廢水、廢氣、噪聲等污染源，確定企業(yè)在生產(chǎn)過程中的主要污染源及監(jiān)測指標，制定符合企業(yè)實際生產(chǎn)情況和指南要求的自行監(jiān)測方案，方案內(nèi)容需要包括單位基本情況、監(jiān)測點位及示意圖、監(jiān)測指標、監(jiān)測頻次、執(zhí)行標準和限值、質(zhì)量保證與質(zhì)量控制等[2，6]。以廣東省PCB制造企業(yè)重點排污單位為例，企業(yè)廢水、廢氣、噪聲和周邊環(huán)境的監(jiān)測點位、指標、頻次及其執(zhí)行標準等具體要求，見表2。

表2 PCB制造企業(yè)自行監(jiān)測方案要求

3 自行監(jiān)測存在的主要問題

3.1 自行監(jiān)測方案的制定

部分PCB企業(yè)由于主體責(zé)任意識不到位的問題，自行監(jiān)測工作全盤交由第三方技術(shù)服務(wù)機構(gòu)處理，技術(shù)服務(wù)機構(gòu)因缺乏專業(yè)技術(shù)或?qū)ζ髽I(yè)不了解等原因，導(dǎo)致制定的自行監(jiān)測方案存在內(nèi)容不完整，監(jiān)測點位、指標、頻次不符合自行監(jiān)測技術(shù)指南要求，自行監(jiān)測方案中執(zhí)行排放標準及限值不正確等問題。

3.1.1 自行監(jiān)測方案內(nèi)容不完整

企業(yè)由于對電子工業(yè)自行監(jiān)測指南理解不透徹或者不知有行業(yè)自行監(jiān)測指南等原因，導(dǎo)致自行監(jiān)測方案內(nèi)容不完整主要體現(xiàn)在：（1）未制定監(jiān)測點位示意圖或有制定監(jiān)測點位示意圖但示意圖內(nèi)容不完整，未包括廢水、廢氣、噪聲等所有的監(jiān)測點位。（2）缺少車間廢水排放口、無組織廢氣等部分監(jiān)測點位、指標、頻次、執(zhí)行標準及其限值等內(nèi)容。（3）缺少采樣和樣品保存方法、質(zhì)量保證與質(zhì)量控制等內(nèi)容。監(jiān)測點位示意圖不完整主要體現(xiàn)在：缺少自行監(jiān)測指南要求的部分監(jiān)測點位，包括廢水監(jiān)測點位、有組織廢氣監(jiān)測點位、無組織廢氣監(jiān)測點位、噪聲監(jiān)測點位、周邊環(huán)境監(jiān)測點位等。缺少部分監(jiān)測點位、指標、頻次、執(zhí)行標準及其限值主要體現(xiàn)在：自行監(jiān)測方案內(nèi)容缺少自行監(jiān)測指南或標準要求的部分監(jiān)測指標的監(jiān)測點位、執(zhí)行標準及限值等相關(guān)內(nèi)容，如缺少涉VOCs車間外非甲烷總烴的監(jiān)測點位、執(zhí)行標準及限值。

3.1.2 監(jiān)測點位、指標、頻次不符合自行監(jiān)測技術(shù)指南要求

PCB制造企業(yè)大多在2019年生態(tài)環(huán)境部發(fā)布電子工業(yè)的排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范后就根據(jù)規(guī)范制定了自行監(jiān)測方案，2022年生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的電子工業(yè)自行監(jiān)測指南，指南對電子工業(yè)的自行監(jiān)測指標、頻次均有新的更加嚴格的要求，但企業(yè)一方面不清楚行業(yè)有新的要求，另一方面未根據(jù)行業(yè)指南要求修訂自行監(jiān)測方案，導(dǎo)致在用的自行監(jiān)測方案污染物監(jiān)測點位、指標、頻次不符合自行監(jiān)測技術(shù)指南要求，其主要體現(xiàn)在：（1）廢水總排放口缺少懸浮物、總有機碳、總氮、石油類、陰離子表面活性劑、硫化物等監(jiān)測指標》（2）酸性廢氣排放口缺少氮氧化物監(jiān)測指標，有機廢氣排放口缺少苯監(jiān)測指標（3）缺少廠內(nèi)涉VOCs車間外非甲烷總烴監(jiān)測指標。（4）缺少夜間噪聲監(jiān)測指標。企業(yè)被列入土壤環(huán)境污染重點監(jiān)管單位名錄，方案缺少土壤及地下水相關(guān)監(jiān)測內(nèi)容。

3.1.3 自行監(jiān)測方案中執(zhí)行的排放標準及限值不正確

PCB制造企業(yè)因其工藝復(fù)雜，產(chǎn)排污節(jié)點多，產(chǎn)生的污染物種類繁多，部分企業(yè)未能正確識別各類污染物執(zhí)行的標準，導(dǎo)致自行監(jiān)測方案中污染物的執(zhí)行標準及限值錯誤，主要體現(xiàn)在：（1）酸堿廢氣排放口氮氧化物、氯化氫、硫酸霧等未執(zhí)行GB 21900排放標準。（2）廠界噪聲執(zhí)行的排放標準與排污許可證要求不相符合，如排污許可證要求執(zhí)行二類限值，自行監(jiān)測方案顯示的是執(zhí)行三類限值。

3.2 自行監(jiān)測工作的過程

3.2.1 監(jiān)測內(nèi)容不全面

企業(yè)在日常生產(chǎn)階段，一般會根據(jù)已制定的自行監(jiān)測方案進行自行監(jiān)測工作，但由于部分企業(yè)在自行監(jiān)測制定時，方案本身不符合指南的要求，導(dǎo)致實際監(jiān)測內(nèi)容雖符合自行監(jiān)測方案要求，但不符合電子工業(yè)自行監(jiān)測指南的要求，實際監(jiān)測過程中，監(jiān)測內(nèi)容不全面的具體體現(xiàn)與自行監(jiān)測方案制定情況一致。

3.2.2 排污口監(jiān)測點位設(shè)置不符合規(guī)范要求

《排污許可管理條例》第十八條規(guī)定，排污單位應(yīng)當按照生態(tài)環(huán)境主管部門的規(guī)定建設(shè)規(guī)范化污染物排放口，并設(shè)置標志牌，染物排放口規(guī)范化設(shè)置是環(huán)境監(jiān)測工作的基礎(chǔ)和先決條件[7]。PCB制造企業(yè)一般排放口種類繁多，包括含鎳、銀等車間廢水排放口、廢水總排放口、含塵廢氣排放口、酸堿廢氣排放口、有機廢氣排放口等，企業(yè)由于缺乏對污染物排放口規(guī)范化知識的了解，導(dǎo)致在設(shè)置污染物排放口時未能按規(guī)范要求設(shè)置，主要體現(xiàn)在：（1）排放口環(huán)境保護圖形標志牌不符合《環(huán)境保護圖形標志——排放口（源）》的要求。（2）廢氣采樣口位置距離彎頭、閥門、變徑管距離小于管徑。（3）廢氣排放口采樣孔管長大于50 mm。（4）廢氣采樣孔不使用時未封閉，或無有效封閉。（5）廢氣排放口未設(shè)置采樣平臺或采樣平臺不規(guī)范。

3.2.3 委托監(jiān)測方面的問題

近幾年，隨著自行監(jiān)測等一系列政策法規(guī)的實施，第三方環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)數(shù)量迅速增長，一般來說，第三方環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)只要通過實驗室資質(zhì)認定資格，就具備了向廣大工業(yè)企業(yè)提供公正監(jiān)測數(shù)據(jù)的能力，能夠幫助排污單位做好廢水、廢氣、噪聲、土壤及地下水等環(huán)境監(jiān)測工作[8]。部分企業(yè)未切實履行排污單位主體責(zé)任，未深入考察委托第三方監(jiān)測機構(gòu)的資質(zhì)，導(dǎo)致部分委托監(jiān)測指標超出被委托第三方監(jiān)測機構(gòu)的資質(zhì)范圍。

3.2.4 自動監(jiān)測方面的問題

《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南 電子工業(yè)》要求，廢水總排放口流量、pH值、化學(xué)需氧量、氨氮等指標要求自動監(jiān)測，自動監(jiān)測方面不符合標準規(guī)范的要求主要體現(xiàn)在：（1）自動監(jiān)測房環(huán)境不符合標準要求，如未安裝空調(diào)，環(huán)境濕度不符合要求等。（2）自動監(jiān)測儀器的標液和試劑超過有效期。（3）流量計等未按要求定期校準。

3.3 信息公開數(shù)據(jù)不完整

自行監(jiān)測指南規(guī)定，排污單位自行監(jiān)測信息公開內(nèi)容及方式按照《企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法》及《國家重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法（試行）》執(zhí)行。PCB生產(chǎn)企業(yè)自行監(jiān)測信息公開不完整主要體現(xiàn)在：（1）公開的指標、頻次不符合自行監(jiān)測指南的要求：（2）部分監(jiān)測點位自行監(jiān)測信息未公開或缺失，如周邊環(huán)境的監(jiān)測未公開。（3）監(jiān)測結(jié)果公開不及時。

4 工作建議

4.1 提高PCB制造企業(yè)主體責(zé)任意識

部分排污單位存在主體責(zé)任意識不到位的問題，建議主管部門通過多形式多途徑向排污單位宣貫新時代生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度的變化，以及“排污者治污”的主體責(zé)任的重要性和相關(guān)罰則，讓排污企業(yè)明白自行監(jiān)測是其是法定的責(zé)任和義務(wù)，是企業(yè)在污染物排放方面“自證守法”的基本工作，進而將自行監(jiān)測工作列為企業(yè)運營期日常環(huán)境管理工作的重要內(nèi)容，全面考察第三方監(jiān)測單位的監(jiān)測能力，委托有資質(zhì)的第三方監(jiān)測機構(gòu)進行各污染物的監(jiān)測，從而保障自行監(jiān)測工作的全面性、準確性。

4.2 提高自行監(jiān)測方案制定質(zhì)量

建議企業(yè)組織相關(guān)工作人員學(xué)習(xí)行業(yè)自行監(jiān)測技術(shù)指南等相關(guān)技術(shù)規(guī)范，根據(jù)《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南 電子工業(yè)》《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南總則》《揮發(fā)性有機物無組織排放控制標準》等技術(shù)規(guī)范及標準的要求，完善自行監(jiān)測方案的編制，并根據(jù)完善的自行監(jiān)測方案進行自行監(jiān)測工作。并根據(jù)排污單位實際生產(chǎn)情況、結(jié)合排污許可證與環(huán)境影響評價文件的要求，核實并修正執(zhí)行的排放限值與標準。

4.3 規(guī)范化設(shè)置所有污染物排放口

部分污染物排放口設(shè)置不符合規(guī)范要求，影響自行監(jiān)測工作，建議企業(yè)根據(jù)《關(guān)于印發(fā)廣東省污染源排污口規(guī)范化設(shè)置導(dǎo)則的通知》《環(huán)境保護圖形標志——排放口（源）》《固定源廢氣監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》《固定污染源煙氣（SO2、NOX、顆粒物）排放連續(xù)監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（《污水監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》等相關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求，規(guī)范化設(shè)置各類污染物排放口的監(jiān)測點位及采樣孔，合理設(shè)置廢水、廢氣采樣監(jiān)測平臺，定期檢查廢水、廢氣、噪聲環(huán)境保護標志牌，如發(fā)現(xiàn)標志牌的外形損壞、顏色污染或有變化、褪色等情況，及時修復(fù)或更換。

4.4 規(guī)范自動監(jiān)測工作

根據(jù)《水污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)（CODCr、NH3-N等）安裝技術(shù)規(guī)范》《水污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)（CODCr、NH3-N 等）運行技術(shù)規(guī)范》等規(guī)范的要求，規(guī)范廢水自動監(jiān)測房和監(jiān)測設(shè)備的設(shè)置，并確保使用的各種標液和試劑在有效期范圍內(nèi)。

4.5 及時且全面公開自行監(jiān)測信息

建議企業(yè)根據(jù)《排污單位環(huán)境信息依法披露管理辦法》《國家重點監(jiān)控排污單位自行監(jiān)測及信息公開辦法（試行）》等相關(guān)法規(guī)政策的要求，在全國排污許可管理信息平臺及時且全面地填報自行監(jiān)測數(shù)據(jù)，并公開自行監(jiān)測信息。同時，建議主管部門適時督促相關(guān)排污單位及時且全面的公開自行監(jiān)測信息。

5 結(jié)語

自行監(jiān)測制度是我國固定污染源監(jiān)管工作中重要的組成部分，企業(yè)應(yīng)按照排污許可證規(guī)定和有關(guān)技術(shù)標準與規(guī)范的要求，落實“排污者治污”的主體責(zé)任，規(guī)范自行監(jiān)測工作，妥善保存原始監(jiān)測記錄與相關(guān)管理臺賬，對自行監(jiān)測數(shù)據(jù)的全面性、準確性負責(zé)，實現(xiàn)行業(yè)綠色發(fā)展。