工業(yè)園區(qū)污水廠收費情況研究-以A、B、C廠為例

吳婷軒

（珠海市生態(tài)環(huán)境局，廣東 珠海 519000）

引言

為進一步優(yōu)化工業(yè)污水處理廠的運營管理及收費模式，推動工業(yè)污水集中處理的環(huán)境治理優(yōu)勢與減輕排水企業(yè)污染治理負擔(dān)，充分保障工業(yè)污水處理廠和相關(guān)排水企業(yè)的合理利益。通過對工業(yè)污水收費的相關(guān)調(diào)研，分析不同的工業(yè)污水處理廠的收費及相關(guān)的建設(shè)運營管理情況的特點，對合理優(yōu)化工業(yè)污水價格提出對策建議。

1 工業(yè)園區(qū)工業(yè)污水廠現(xiàn)狀

1.1 工業(yè)園區(qū)的基本情況

A、B、C工業(yè)園區(qū)為純工業(yè)區(qū)，因此生活污水僅為工業(yè)排水企業(yè)少量產(chǎn)生，園區(qū)內(nèi)無城鎮(zhèn)污水處理廠。三個工業(yè)園區(qū)污水廠均基本與工業(yè)園區(qū)同步建設(shè)、投產(chǎn)。三個工業(yè)園區(qū)污水廠均為私企投資建設(shè)，其中B廠的建設(shè)有國企注資參與。因此，污水廠的定價必然涉及到私企利潤問題。

1.2 設(shè)計進水濃度

以化學(xué)需氧量（COD）指標(biāo)為例，A廠設(shè)置在COD 700 mg/L以內(nèi)，可接納一定量的高濃度廢水（COD 1 500 mg/L左右），可接納排水企業(yè)不經(jīng)預(yù)處理的高濃度污水；B廠設(shè)置在COD 500 mg/L以內(nèi)（執(zhí)行當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)強制要求）；C廠則可以多元化、個性化服務(wù)于排水企業(yè)的需求，排水企業(yè)可與污水廠協(xié)議確定排放標(biāo)準(zhǔn)。因此，C廠接納的工業(yè)排水企業(yè)絕大多數(shù)不自建預(yù)處理設(shè)施，其它兩個工業(yè)園區(qū)污水廠接納的工業(yè)排水企業(yè)則多數(shù)需要自建污水設(shè)施進行預(yù)處理。

1.3 污水廠排水濃度

A、C廠因尾水排放至深海（其中A廠建設(shè)了總長44km的排海管道，C廠建設(shè)了伸出海岸線1.8 km的排海管道），相對標(biāo)準(zhǔn)較寬，COD約為60 mg/L，B廠排水標(biāo)準(zhǔn)為COD50 mg/L。

1.4 管網(wǎng)建設(shè)

排水企業(yè)至污水廠的公共管網(wǎng)，B廠由相關(guān)部門投資建設(shè)和運維，A、C廠由排水企業(yè)自行投資建設(shè)，均將管網(wǎng)運維費用納入污水處理收費中，由污水廠代收代付（向管網(wǎng)公司支付）。

1.5 管網(wǎng)設(shè)計

三個工業(yè)園區(qū)污水廠均鋪設(shè)明管，其中C廠為每家排水企業(yè)專管直通污水廠，每條專管還配備約300～400立方米的緩沖池。

1.6 污泥處理

三個工業(yè)園區(qū)污水廠污泥為危險廢物，處理價格約為2 000元/噸（園區(qū)內(nèi)有危廢處置單位，因此成本較市場價更低）。

1.7 超標(biāo)/超量污水監(jiān)管

A廠運營方專門設(shè)置了稽查組，定期監(jiān)管排水企業(yè)排水行為，并對超量污水實行階梯收費，根據(jù)最高的超標(biāo)倍數(shù)進行收費；B廠在排水企業(yè)排口外設(shè)置了閥門，由園區(qū)管理的國企專門參與協(xié)調(diào)各排水企業(yè)排水計劃，按年設(shè)置了排水企業(yè)排放水量、水質(zhì)的要求，并對排水企業(yè)排放水量和水質(zhì)進行監(jiān)管，如排水企業(yè)超標(biāo)/超量排放，則將排水企業(yè)排水閥門關(guān)閉；C廠因大部分排水企業(yè)不自行預(yù)處理，主要由污水廠進行環(huán)境風(fēng)險管控，污水廠對每條進水管都設(shè)置有緩沖池，便于調(diào)節(jié)污水廠進水水量，同時，在污水廠與排水企業(yè)的協(xié)議中，也設(shè)置了超標(biāo)/超量相關(guān)規(guī)則，排水企業(yè)對超標(biāo)/超量污水產(chǎn)生的額外成本買單。

1.8 實際處理量和達成情況

A廠自2009年建成投產(chǎn)至今實際日處理量為2.7萬噸（已接近滿負荷），服務(wù)排水企業(yè)約20余家。B廠自2017年建成投產(chǎn)至今實際日處理量為6千余噸（設(shè)計處理能力1.25萬噸），服務(wù)排水企業(yè)10余家；C廠自2004年建成投產(chǎn)至今，實際日處理量為3萬余噸（設(shè)計處理能力4.5萬噸），服務(wù)排水企業(yè)約50余家；三家污水處理廠所服務(wù)的排水企業(yè)日排水量均較小，對于經(jīng)濟效益不高但排水量大的排水企業(yè)，也會將排水管理作為一種退出手段。

2 工業(yè)污水收費模式分析

2.1 “基準(zhǔn)價+階梯價”收費模式

A廠對于COD 700 mg/L的污水，園區(qū)管委會統(tǒng)一印發(fā)了收費標(biāo)準(zhǔn)，其中污水處理費9元/噸，污泥處置費2.28元/噸，排海管網(wǎng)費用為3元/噸，合計14.28元/噸，對于超過COD 700mg/L的排水企業(yè)，則由污水廠與排水企業(yè)根據(jù)增加的工藝另行約定價格。

該收費模式下，污水廠可以接收超出該濃度一定程度的污水，收費價格由排水企業(yè)與污水廠另行協(xié)商收費。這種模式兼具原則性和靈活性。但是基準(zhǔn)濃度以內(nèi)的排水均實行統(tǒng)一價，對于排放低濃度廢水的企業(yè)，也要與排放高濃度廢水交納一樣的處理費。

2.2 固定標(biāo)準(zhǔn)收費模式

B廠的進水COD濃度控制在500 mg/L之內(nèi)，園區(qū)管理部門請第三方對污水廠成本進行核算，并與排水企業(yè)座談交流后，出臺了定價文件，2017年定價為9.9元/噸，2022年調(diào)整為13.5元/噸，其中污水處理費11.7元/噸，管輸費1.8元/噸，不含稅。

該模式雖然會使收費規(guī)則簡化，使污水廠的收費價格得到控制，減少企業(yè)的質(zhì)疑，但是限價的同時也限制了服務(wù)，使污水廠集中處理的優(yōu)勢難以得到很好地實現(xiàn)。

如果實行該模式，可能導(dǎo)致現(xiàn)有排放超高濃度廢水的企業(yè)，雖然向污水廠交納的處理費減少了，但企業(yè)的預(yù)處理責(zé)任和成本會大幅增加。而對于現(xiàn)有排放低濃度廢水的企業(yè)，則要與排放高濃度廢水交納一樣的處理費，必然也會大幅增加企業(yè)的負擔(dān)，從而引發(fā)更大的質(zhì)疑。

2.3 污水廠與企業(yè)協(xié)商定價收費模式

C廠因進水濃度差異較大，價格為10至上百元每噸不等，且有價格調(diào)整機制。C工業(yè)園區(qū)管理部門表示，工業(yè)污水價格主要為市場行為，相關(guān)部門不參與收費行為，僅在排水企業(yè)與污水廠難以達成一致時入場協(xié)調(diào)，對污水廠的盈利上限無硬性要求。

該收費模式服務(wù)領(lǐng)域廣，能滿足個性化、定制化的服務(wù)。但是相比而言，污水廠與園區(qū)同步建設(shè)，且園區(qū)企業(yè)準(zhǔn)入要求高，引進的企業(yè)需要實力強。而部分污水廠建設(shè)晚于園區(qū)，所以其服務(wù)對象——現(xiàn)有排水企業(yè)對污水廠收費的心態(tài)不同，且園區(qū)的企業(yè)實力有差距，對收費的關(guān)注度和敏感度更高。因此，完全按照污水廠與企業(yè)協(xié)商定價收費模式，相關(guān)部門不予參與，容易導(dǎo)致部分排水企業(yè)對收費標(biāo)準(zhǔn)心存疑慮，從而對營商環(huán)境產(chǎn)生一定影響。

表1 工業(yè)園區(qū)污水廠收費情況表

3 污水廠收費模式的總體原則

三個工業(yè)園區(qū)污水廠的建設(shè)運營管理模式各有特點，總體來說，都體現(xiàn)了這樣幾個原則：

3.1 收費與服務(wù)相匹配

對于收費問題，從已經(jīng)有多年運營收費經(jīng)驗的工業(yè)園區(qū)污水廠來看，不管是在一定基準(zhǔn)價指導(dǎo)上實行自行協(xié)商（A廠），還是實行固定價格（B廠），或者完全由排水企業(yè)和污水廠進行協(xié)商（C廠），都體現(xiàn)了一個共同的原則：不同的收費對應(yīng)了不同的服務(wù)。也就是說服務(wù)領(lǐng)域越寬、服務(wù)越個性化（排放濃度越高）對應(yīng)的價格檔次越多，且服務(wù)價格相對越高，反之，如果要控制價格，對應(yīng)就要控制排水，如B廠，實行固定收費標(biāo)準(zhǔn)，因此，排水企業(yè)向污水廠排水的標(biāo)準(zhǔn)也是固定的，排水企業(yè)必須預(yù)處理達到標(biāo)準(zhǔn)后才能排放。

C廠收費區(qū)間廣，從10余元到上百元不等，但對應(yīng)的排放濃度范圍也廣，所以大部分排水企業(yè)可以不需進行預(yù)處理。因此，在研究收費時一定要結(jié)合污水廠所能提供的處理服務(wù)，確定服務(wù)內(nèi)容后再確定收費模式。價格沒有絕對的高低，只有與服務(wù)是否匹配。

3.2 收費標(biāo)準(zhǔn)實行動態(tài)調(diào)整

不管是相關(guān)部門制定了指導(dǎo)價格的A、B廠，還是實行排水企業(yè)和污水廠協(xié)議價格的C廠，其收費標(biāo)準(zhǔn)都是動態(tài)調(diào)整。當(dāng)影響其成本的因素發(fā)生明顯變化時，將在重新核算成本的基礎(chǔ)上對收費標(biāo)準(zhǔn)進行調(diào)整。即便是C廠，雖然相關(guān)部門沒有出臺指導(dǎo)政策，但是C廠自己也有一套收費核算制度，作為其與排水企業(yè)進行協(xié)議的基礎(chǔ)。

3.3 相關(guān)部門重點監(jiān)管污水廠的排放和風(fēng)險管控

調(diào)研中，三個園區(qū)管理機構(gòu)都表示，收費問題不是相關(guān)部門管理污水廠的重點，相關(guān)部門主要聚焦于對污水廠達標(biāo)排放和風(fēng)險管控的監(jiān)管。如：B廠通過固定收費標(biāo)準(zhǔn)控制園區(qū)排水企業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，目的是防止污水廠為逐利接收無法處理的高濃度污水后進行偷排或稀釋排放。C廠可以接收不經(jīng)預(yù)處理的各類型污水，與其嚴格的進水管理和系統(tǒng)設(shè)置有關(guān)（設(shè)置緩沖系統(tǒng)進行平衡和調(diào)劑）[1]。

因此，相關(guān)部門介入指導(dǎo)收費體系應(yīng)保持合理的尺度，保障污水廠正常穩(wěn)定運行是基本原則，在此基礎(chǔ)上盡可能鼓勵污水廠多元化地服務(wù)排水企業(yè)需求。

4 關(guān)于工業(yè)園區(qū)污水廠收費模式的建議

參考借鑒三個成熟園區(qū)工業(yè)污水廠的成功經(jīng)驗，對工業(yè)園區(qū)污水廠收費模式提出如下建議：

4.1 相關(guān)部門適度介入并指導(dǎo)收費

實行“基準(zhǔn)價+階梯價”的分檔收費制度，由相關(guān)部門指導(dǎo)在對工業(yè)園區(qū)污水廠進行成本核算的基礎(chǔ)上，按照“成本+稅費+合理利潤”的原則確定基準(zhǔn)濃度對應(yīng)的基準(zhǔn)價標(biāo)準(zhǔn)。該基準(zhǔn)不是強制執(zhí)行的固定收費標(biāo)準(zhǔn)，而是基準(zhǔn)濃度以內(nèi)污水對應(yīng)的最高收費標(biāo)準(zhǔn)，用作工業(yè)園區(qū)污水廠與具體排水企業(yè)協(xié)議時的參考標(biāo)準(zhǔn)，避免雙方協(xié)商時應(yīng)缺乏尺度而心存疑慮或難以達成一致。在排水企業(yè)污水中污染物低于或高于該基準(zhǔn)濃度時，由排水企業(yè)與污水廠參考該標(biāo)準(zhǔn)另行具體協(xié)議收費。

4.2 建立基準(zhǔn)價動態(tài)調(diào)整機制

工業(yè)廢水成分復(fù)雜且波動較大，如果按傳統(tǒng)的收費模式，污水廠要承擔(dān)較高的成本風(fēng)險。合理的收費結(jié)構(gòu)，對排污企業(yè)既是約束也是激勵，促進入園企業(yè)實施清潔生產(chǎn)，提高預(yù)處理質(zhì)量。鑒于基準(zhǔn)價是以“成本+稅費+合理利潤”的原則確定的，當(dāng)影響基準(zhǔn)價的相關(guān)事項發(fā)生變化時，基準(zhǔn)價也應(yīng)當(dāng)相應(yīng)進行調(diào)整。建議在以下兩種情形成立時，進行基準(zhǔn)價調(diào)整工作：一是國資管理部門對工業(yè)園區(qū)污水廠進行經(jīng)營狀況年度審核時，發(fā)現(xiàn)其存在非自身挖潛造成的盈利明顯超合理水平的情況，應(yīng)向提出調(diào)整收費標(biāo)準(zhǔn)的意見[2]。二是工業(yè)園區(qū)污水廠有依據(jù)證明影響收費的因素發(fā)生明顯變化的情況下，應(yīng)提出上浮或下調(diào)的方案報相關(guān)部門。

4.3 行政與商業(yè)力量共同進行排水監(jiān)管

鑒于排水企業(yè)的排水（即污水廠的進水）對于污水廠能否穩(wěn)定運行具有重大影響，因此，各污水廠都高度重視進水管理，采取多種方式對排水企業(yè)的排水行為進行精細化的監(jiān)管。若單純采用收取高額超標(biāo)/超量處理費的手段對不按協(xié)議的排水進行制約，可能會引起一些排水企業(yè)關(guān)于高收費的強烈不滿。

鑒于此，既不能放任排水企業(yè)惡意偷排影響污水廠運行，也要避免污水廠以商業(yè)手段處理排水企業(yè)超協(xié)議排水行為來牟利，可以借鑒A、B廠的做法，相關(guān)部門與污水廠進行監(jiān)管聯(lián)動，發(fā)現(xiàn)明顯異常排水可能對污水處理廠的工藝或出水造成沖擊的，污水廠應(yīng)立即停止接收廢水并向生態(tài)環(huán)境部門報告，由生態(tài)環(huán)境部門對排水企業(yè)進行檢查。對異常廢水，污水廠應(yīng)在評估可以處理的情況下方可繼續(xù)予以接收，收費由污水廠和排水企業(yè)參考基準(zhǔn)價進行協(xié)商。

4.4 鼓勵污水廠提高盈利水平

調(diào)研中，各園區(qū)普遍認為污水廠作為園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施，不應(yīng)以高盈利為目標(biāo)，但對污水廠也未具體設(shè)置盈利上限，即：在未增加排水企業(yè)收費負擔(dān)的情況下，要避免因為控制污水廠盈利水平而打擊其提升管理水平、進行技術(shù)改造升級的積極性，應(yīng)鼓勵污水廠自我挖潛降低成本來提高收益。

4.5 建立有效的監(jiān)督檢查系統(tǒng)

污水廠作為治水產(chǎn)業(yè)鏈的末端，具備監(jiān)督上游排污企業(yè)排水的原動力，建議環(huán)保等職能部門建立環(huán)保督察協(xié)查員制度，由協(xié)查員發(fā)現(xiàn)問題，反饋給相關(guān)職能部門，由職能部門取樣、處罰；建立公眾參與機制，公眾作為基層最普通一員，具有享受優(yōu)美環(huán)境的欲望和要求，利用龐大的群眾基礎(chǔ)，可以加強監(jiān)督力度，及時發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染問題。建議公開環(huán)境監(jiān)督舉報電話，建立環(huán)境上訪通道，將環(huán)境污染問題消滅在萌芽中，降低環(huán)境污染風(fēng)險，確保環(huán)境質(zhì)量。