通遼市飼草飼料產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對策

文│由大鵬 張麗萍* 劉蘭蘭 包玲玲 郭峰（內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市畜牧業(yè)發(fā)展中心）

張繼（內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市動物檢疫技術(shù)服務(wù)中心）

吳國慶（內(nèi)蒙古自治區(qū)扎魯特旗動物疫病預(yù)防與控制中心）

高鳳林（內(nèi)蒙古自治區(qū)奈曼旗動物疫病預(yù)防與控制中心）

內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市地處世界黃金玉米帶、肉牛帶；草場植被覆蓋度達(dá)到62%，高于全國平均水平；是國家重要的商品糧生產(chǎn)基地和畜牧業(yè)生產(chǎn)基地，素有“內(nèi)蒙古糧倉”和“中國草原肉牛之都”之稱。通遼市畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力持續(xù)提升，生產(chǎn)方式加快轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭整體向好。飼草飼料產(chǎn)業(yè)是保障畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本，也是農(nóng)牧民增加收入來源的重要保障，通遼市飼草飼料產(chǎn)業(yè)面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇。筆者主要就通遼市飼草飼料產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行探究，針對其發(fā)展過程中存在的問題提出了對策與建議。

一、內(nèi)蒙古通遼市飼草飼料產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況分析

1.飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況。通遼市緊緊圍繞畜牧業(yè)發(fā)展需求，把牧草種植等先進(jìn)栽培技術(shù)推廣與“糧改飼”“飼草基地保障建設(shè)”“高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范”等項(xiàng)目建設(shè)相結(jié)合，大力推進(jìn)飼草料基地建設(shè)。通遼市具有培育飼草儲備庫優(yōu)勢區(qū)和優(yōu)質(zhì)天然打草場的天然優(yōu)勢。截至2021年，全市現(xiàn)有天然草原面積4180.96萬畝，可利用草原面積3218.22萬畝，天然牧草儲備總量達(dá)25.7億千克；積極引導(dǎo)養(yǎng)殖場戶在高產(chǎn)農(nóng)田發(fā)展連片全程機(jī)械化青貯種植，扶持優(yōu)質(zhì)紫花苜蓿等優(yōu)質(zhì)牧草種植，飼草基地建設(shè)總規(guī)模達(dá)571.4萬畝，其中青貯玉米490萬畝、紫花苜蓿保留面積30萬畝，燕麥10萬畝、羊草5萬畝、沙打旺0.4萬畝、錦雞兒36萬畝、黃貯615萬噸；通遼市飼草種子繁育基地面積4.9625萬畝，2021年預(yù)計人工飼草料儲備總量達(dá)161.8億千克；全市現(xiàn)有草料加工機(jī)械刈割機(jī)3564臺，翻曬機(jī)60臺，打捆機(jī)2523臺，粉碎機(jī)24856臺，大型鍘草機(jī)303臺，青貯收割機(jī)756臺。

2.飼料工業(yè)發(fā)展概況。飼料工業(yè)是養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)體系中重要的組成部分，也是衡量養(yǎng)殖現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志之一。目前，通遼市現(xiàn)有飼料生產(chǎn)企業(yè)59家，其中國家級龍頭企業(yè)2家，飼料年產(chǎn)能為360萬噸，2021年實(shí)際產(chǎn)量為154萬噸，2022年實(shí)際產(chǎn)量為170萬噸。從產(chǎn)品特征上，能生產(chǎn)普通飼料、單一飼料原料、飼料添加劑；從產(chǎn)品種類上，能生產(chǎn)反芻料、豬禽料和特種經(jīng)濟(jì)動物料。

全市共有專兼營飼料經(jīng)銷商820多家，經(jīng)營的飼料中本地品牌90個，市占率為39%，市外品牌50個，市占率為61%。規(guī)模性養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖大戶使用自配飼料或委托代加工飼料。全市飼料產(chǎn)品經(jīng)銷呈現(xiàn)多元化發(fā)展態(tài)勢。據(jù)測算全市年需各類精飼料約450萬噸，其中牛飼料190萬噸、羊飼料為130萬噸、豬飼料110萬噸、禽類飼料20萬噸；其他飼料10萬噸。

3.糧改飼工作推進(jìn)情況。2015年以來，針對我國糧食生產(chǎn)連年增產(chǎn)不增收的突出問題和人民群眾對牛羊產(chǎn)品需求增加和飼料原料供給不足的矛盾凸顯，我國提出了“糧改飼”的結(jié)構(gòu)調(diào)整政策。通遼市作為實(shí)施“糧改飼”項(xiàng)目的試點(diǎn)地區(qū)，發(fā)揮農(nóng)牧結(jié)合資源優(yōu)勢，大力轉(zhuǎn)變種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極引導(dǎo)農(nóng)牧民將以籽粒玉米為主的糧食種植轉(zhuǎn)變?yōu)轱暡莘N植，“糧＋經(jīng)＋飼”三元種植結(jié)構(gòu)基本建立且協(xié)調(diào)發(fā)展，已經(jīng)將單純的糧倉轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹Z倉＋奶罐＋肉庫”。通遼市根據(jù)政策導(dǎo)向選擇種養(yǎng)大戶作為補(bǔ)貼對象，形成了整縣整鄉(xiāng)整村推進(jìn)的青貯玉米收儲模式。據(jù)統(tǒng)計將籽粒玉米轉(zhuǎn)變成青貯玉米種植以后，直接凈利潤增加281元每畝，而間接經(jīng)濟(jì)效益體現(xiàn)在“種養(yǎng)結(jié)合”模式的生產(chǎn)經(jīng)營方式，通過將青貯玉米就地轉(zhuǎn)化，過腹增值帶來最終收益，間接凈利潤增加3869元每畝（種植規(guī)模在10萬畝以上）。2022年通遼市已完成玉米青貯飼料基地500萬畝以上，其中糧改飼示范區(qū)建設(shè)132.2萬畝。

二、內(nèi)蒙古通遼市飼草飼料產(chǎn)業(yè)存在的問題

1.飼草產(chǎn)業(yè)。

（1）天然草原生態(tài)脆弱，飼草產(chǎn)量不足。過去十幾年，由于大型露天煤礦開采、過度放牧及干旱嚴(yán)重等原因，草原生態(tài)環(huán)境趨于惡化，造成部分草原沙化、鹽漬化面積不斷增大，降低了天然草原的飼草產(chǎn)量和載畜量，增加了當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的拖入支出，不得不從外地購置飼草滿足生產(chǎn)需要。盡管近幾年通遼市相繼實(shí)施了加強(qiáng)草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)的措施，完成草原生態(tài)修復(fù)1000多萬畝，但眾所周知天然草原生態(tài)一旦破壞，就需要十幾年甚至更長的時間來恢復(fù)，所以天然草原的產(chǎn)草力依然不能滿足其畜牧業(yè)發(fā)展的需求；再次，通遼市已經(jīng)劃定基本草原面積3218.6萬畝，其中大部分都在實(shí)施全年“禁牧”，導(dǎo)致草原畜牧業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效與生態(tài)恢復(fù)的矛盾加劇。

（2）飼草產(chǎn)業(yè)鏈不健全，產(chǎn)業(yè)化水平低。一是通遼市是糧食主產(chǎn)區(qū)，飼草種植多數(shù)是以“為養(yǎng)而種”為主，沒有形成專業(yè)化、規(guī)模化、商品化為主導(dǎo)的飼草產(chǎn)業(yè)鏈；二是飼草深加工機(jī)械化程度相對較低，葉蛋白加工、莖葉分離和制粒設(shè)備等不足，導(dǎo)致飼草產(chǎn)量低、能耗高、質(zhì)量差。三是缺乏飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究與規(guī)劃，影響整個行業(yè)的科學(xué)布局和有序發(fā)展。

（3）飼草種植管理水平低，飼草產(chǎn)品質(zhì)量差。一是部分種草戶，缺乏科學(xué)管理理念，前期未能按規(guī)程選種、整地和播種，后期的田間管理上也比較粗放，刈割時間不準(zhǔn)，晾曬時間過長，導(dǎo)致柔嫩部分脫落，飼草產(chǎn)品產(chǎn)量下降質(zhì)量降低。二是各地牧草收割、運(yùn)輸機(jī)械設(shè)備不配套，部分地區(qū)大面積種植的飼草無法及時收獲，造成了飼草資源的浪費(fèi)。

（4） 飼草產(chǎn)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)不健全，體系不完善。一是國家、自治區(qū)在通遼市實(shí)施的草原項(xiàng)目，重點(diǎn)投入到了生態(tài)保護(hù)建設(shè)方面，對飼草種植服務(wù)體系的建設(shè)投入不足，服務(wù)體系支持力不強(qiáng)，造成支撐飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新技術(shù)動力不足，依靠科技進(jìn)步轉(zhuǎn)變飼草生產(chǎn)方式的進(jìn)程緩慢。二是在深化事業(yè)單位改革時，編制部門未設(shè)置縣級以下飼草服務(wù)專門機(jī)構(gòu)，飼草技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)制不完善。

2.飼料工業(yè)。

（1）大宗原料漲價和成本升高，企業(yè)經(jīng)營受到?jīng)_擊。飼料內(nèi)禁止添加抗生素政策生效和2023年以來玉米、豆粕等大宗原料價格持續(xù)走高等多種因素，飼料企業(yè)面臨很大的困境，不得不采取漲價或者調(diào)整原有飼料配方設(shè)計等措施來應(yīng)對。中大型企業(yè)在原料采購成本控制、產(chǎn)品質(zhì)量控制、營銷手段等方面體現(xiàn)出明顯的優(yōu)勢，小型企業(yè)經(jīng)營受到嚴(yán)重沖擊，整個行業(yè)加速洗牌，造成了行業(yè)競爭日趨激烈。

（2）飼料品牌和種類眾多，市場占有率低。目前通遼市企業(yè)加工銷售的飼料品牌達(dá)90多個，每個品牌幾乎涵蓋了全部動物生長階段，產(chǎn)品種類總數(shù)達(dá)上千種。2022年本土飼料銷量為48.3萬噸，占全市飼料總經(jīng)銷量的10.7%，絕大部分市場份額被市外飼料企業(yè)搶占。

（3）企業(yè)規(guī)模小，缺少領(lǐng)軍型企業(yè)。通遼市飼料生產(chǎn)企業(yè)年產(chǎn)銷量超萬噸的只有6家。受各種因素影響，本地多數(shù)企業(yè)連續(xù)幾年產(chǎn)銷量急驟萎縮。企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)銷量不足、沒有領(lǐng)軍企業(yè)是通遼市飼料生產(chǎn)行業(yè)的明顯短板。

（4）企業(yè)研發(fā)投入不足，售后服務(wù)滯后。一是相當(dāng)多的飼料企業(yè)科研投入不足，高層次的技術(shù)人才缺乏，導(dǎo)致產(chǎn)品科技含量低，從而深陷同質(zhì)化競爭，引發(fā)企業(yè)間一輪緊接一輪的價格戰(zhàn)。二是大多數(shù)本地飼料企業(yè)缺少專業(yè)技術(shù)服務(wù)人員，不能提供動物疫病診療防治等技術(shù)服務(wù)，不能解決養(yǎng)殖戶在使用飼料產(chǎn)品中遇到的各種問題。三是銷售團(tuán)隊人員較少、服務(wù)半徑大，常規(guī)服務(wù)不及時、不到位。

（5） 企業(yè)融資難，賒賬情況嚴(yán)重。一是飼料企業(yè)采購原料所需資金量大、貨款回收較慢，“占資”問題突出，由于飼料生產(chǎn)企業(yè)能夠抵押的有效資產(chǎn)少，有的企業(yè)土地性質(zhì)不清，很難得到銀行貸款。二是由于周轉(zhuǎn)資金少，很多企業(yè)無法在原料價格低時大量采購，而當(dāng)原料價格升高時因完成訂單所需又不得不采購入手，致使原料采購成本升高，進(jìn)一步擠壓了利潤空間，導(dǎo)致市場競爭力減弱。

（6）企業(yè)質(zhì)量管理意識淡薄，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊。多數(shù)企業(yè)的質(zhì)量管理體系不夠健全，化驗(yàn)設(shè)施設(shè)備老舊，化驗(yàn)參數(shù)少，質(zhì)量控制人員素質(zhì)差強(qiáng)人意。有些企業(yè)對原料和產(chǎn)品沒有嚴(yán)格專業(yè)的檢驗(yàn)檢測，這就給企業(yè)帶來違禁藥物超標(biāo)、重金屬超標(biāo)、毒素等飼料衛(wèi)生指標(biāo)不合格和常規(guī)營養(yǎng)指標(biāo)不達(dá)標(biāo)等安全隱患問題。

三、內(nèi)蒙古通遼市飼草飼料產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提升建議與對策

1.繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施“糧改飼”，推動種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)。在糧食主產(chǎn)區(qū)的畜牧大縣和農(nóng)牧交錯區(qū)，繼續(xù)大力實(shí)施“糧改飼”，適度發(fā)展節(jié)水高產(chǎn)人工草地，推進(jìn)因養(yǎng)而種，畜禽糞污處理還田，改善土地肥力，促進(jìn)畜牧業(yè)實(shí)現(xiàn)循環(huán)發(fā)展。認(rèn)真實(shí)施糧改飼試點(diǎn)項(xiàng)目，引草入田，擴(kuò)大青貯玉米種植面積，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)牧草生產(chǎn)基地建設(shè)，推進(jìn)草畜配套，構(gòu)建新型種養(yǎng)模式。鼓勵養(yǎng)殖大戶、合作社、規(guī)模養(yǎng)殖場（企業(yè)）等新型經(jīng)營主體集中連片、規(guī)?；N植青貯玉米，積極推進(jìn)養(yǎng)殖場（企業(yè)）、合作社與青貯玉米規(guī)?；N植主體對接，促進(jìn)訂單種植。

2.因養(yǎng)布局，實(shí)行差異化生產(chǎn)模式。根據(jù)通遼市不同區(qū)位的養(yǎng)殖現(xiàn)狀和種植條件，選擇適宜的飼草種類和品種，結(jié)合高效種植技術(shù)，實(shí)行差異化生產(chǎn)模式。建議利用先進(jìn)栽培技術(shù)、測土配方施肥技術(shù)、高效節(jié)水灌溉技術(shù)、裹包青貯技術(shù)在通遼市東部奶牛養(yǎng)殖聚集區(qū)周圍推進(jìn)苜蓿種植區(qū)建設(shè)，保障奶牛規(guī)模養(yǎng)殖、苜蓿就地就近供應(yīng)需求，進(jìn)而推進(jìn)苜蓿生產(chǎn)規(guī)?；⑻镩g管理標(biāo)準(zhǔn)化和生產(chǎn)服務(wù)社會化。建議在通遼市北部退耕已墾草原的肉羊養(yǎng)殖聚集區(qū)通過草地免耕補(bǔ)播等改良技術(shù)，發(fā)展多年生飼草種植羊草、燕麥、黑麥。建議在通遼市肉牛主產(chǎn)區(qū)推廣高質(zhì)量全株青貯玉米長期穩(wěn)定保存技術(shù)，實(shí)現(xiàn)全株青貯玉米生產(chǎn)的提質(zhì)增效，同時探索實(shí)施與經(jīng)濟(jì)作物等高效輪作生產(chǎn)模式。

3.草地建植混播，生態(tài)生產(chǎn)融合發(fā)展。一是在沿河道退耕地周圍推廣人工草地建植技術(shù)，選擇禾本科與豆科、多年生與一年生混播，具體品種選擇紫花苜蓿、披堿草、燕麥和甜高粱等品種形成混播人工草地。二是通過利用精量播種機(jī)等先進(jìn)設(shè)備改變播種方式，增加混播品種。三是從生態(tài)和生產(chǎn)的角度進(jìn)行植被恢復(fù)，提高資源利用率，提高植被覆蓋率。

4.推進(jìn)飼草產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)，推動產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。一是加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)化和專業(yè)化的飼草產(chǎn)品生產(chǎn)基地，打造飼草生產(chǎn)龍頭企業(yè)，引導(dǎo)其向飼草產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中。二是培育種草養(yǎng)畜家庭牧場新型經(jīng)營主體，助力農(nóng)牧民脫貧增收。三是繼續(xù)積極完善飼草料產(chǎn)業(yè)經(jīng)營機(jī)制。引導(dǎo)飼草企業(yè)、合作社、大戶，加快土地流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大飼草種植面積，促成飼草企業(yè)與種植戶簽訂產(chǎn)銷合同，建立統(tǒng)一市場體系。

5.做好頂層設(shè)計，助力飼草飼料企業(yè)發(fā)展壯大。對飼草產(chǎn)業(yè)而言，決策部門要出臺相關(guān)政策，做好頂層設(shè)計。一是讓飼草企業(yè)(種草大戶)實(shí)打?qū)嵪硎苋斯しN草項(xiàng)目補(bǔ)貼，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼和牧草良種生產(chǎn)補(bǔ)貼。二是建立專項(xiàng)資金鼓勵和支持科研育種部門和企業(yè)聯(lián)合開展種子基地建設(shè)，積極研發(fā)推廣適宜不同地區(qū)種植的新品種。三是以鄉(xiāng)村振興為總抓手，堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展為導(dǎo)向的政策理念的培育扶持飼草生產(chǎn)加工企業(yè)，發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。

對飼料工業(yè)而言，建議決策部門在政策制定上應(yīng)闡明金融支持、技改獎勵、玉米加工補(bǔ)貼、減稅降費(fèi)等具體的條目。在金融貸款方面，開通金融綠色通道，鼓勵金融機(jī)構(gòu)推出適合飼料生產(chǎn)企業(yè)的金融產(chǎn)品，簡化審批程序，大幅增加中小微飼料生產(chǎn)企業(yè)信用貸、首貸、無還本續(xù)貸；對飼料產(chǎn)業(yè)國家級重點(diǎn)龍頭企業(yè)實(shí)行財政貼息政策。在技改獎勵方面，把飼料企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造納入中小企業(yè)技術(shù)改造獎勵范疇，支持飼料企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新和擴(kuò)能升級。在財政補(bǔ)貼方面，重點(diǎn)落實(shí)玉米深加工企業(yè)財政補(bǔ)貼制度，支持單一飼料企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)，并積極與當(dāng)?shù)仫暳霞庸て髽I(yè)對接，降低原料采購成本。在減稅降費(fèi)方面，嚴(yán)格落實(shí)中小微企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險單位繳費(fèi)執(zhí)行期限全部延長，以及小微企業(yè)、個體工商戶所得稅繳納一律延緩等減稅降費(fèi)政策，降低企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營成本。

6.完善飼草飼料技術(shù)支撐體系，創(chuàng)新服務(wù)形式。一是以旗縣市區(qū)畜牧業(yè)技術(shù)推廣部門等為依托，加強(qiáng)飼草飼料產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)推廣服務(wù)，大力推廣飼草飼料生產(chǎn)、加工和調(diào)質(zhì)等實(shí)用技術(shù)。二是鼓勵和支持服務(wù)人員參與飼草飼料生產(chǎn)加工和科技示范點(diǎn)建設(shè)，開展技術(shù)咨詢，面向農(nóng)牧民提供全程技術(shù)服務(wù)。三是加大農(nóng)牧民種草培訓(xùn)力度，通過引進(jìn)加工調(diào)質(zhì)設(shè)備，不斷提高產(chǎn)量。四是要建立健全飼草飼料產(chǎn)品及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

四、結(jié)語與展望