發(fā)展草牧業(yè)應(yīng)把握的幾個(gè)關(guān)系

文│鄭愛榮 牛巖 張曉霞 李鵬飛*（河南省畜牧技術(shù)推廣總站）王彥華（河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

自2015年中央一號(hào)文件正式提出“加快發(fā)展草牧業(yè)”以來(lái)，草牧業(yè)如沐春風(fēng)，迅速發(fā)展，成為畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要方向和滿足人民美好生活需要的重要支撐。2022年，習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告提出“樹立大食物觀，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，構(gòu)建多元化食物供給體系”“堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理”等論斷，為草牧業(yè)發(fā)展指明了新的方向，增加了新的內(nèi)涵。目前業(yè)界認(rèn)為，現(xiàn)代草牧業(yè)主要包括草業(yè)、畜牧業(yè)以及與之相關(guān)的畜產(chǎn)品加工物流運(yùn)輸業(yè)，從種植端到養(yǎng)殖端再到加工物流消費(fèi)端，構(gòu)成了一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈，包括多個(gè)生產(chǎn)層的產(chǎn)出，關(guān)系到農(nóng)業(yè)、畜牧、草原、糧食安全和生態(tài)文明建設(shè)，涉及生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系，體現(xiàn)的是人與自然和諧共生，物質(zhì)需求和精神需求協(xié)同推進(jìn)，人民幸福與國(guó)家安全一體謀劃，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)草業(yè)、草地農(nóng)牧業(yè)、畜牧業(yè)的跨越提升和融合統(tǒng)一。當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)入新時(shí)代、新征程，國(guó)際風(fēng)云激蕩變幻，要想更科學(xué)、更準(zhǔn)確、更全面的發(fā)展草牧業(yè)，需要厘清把握其與糧食安全、重要農(nóng)產(chǎn)品供給、農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)、鄉(xiāng)村振興和生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系，才能更好使草牧業(yè)與國(guó)家戰(zhàn)略同頻共振中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

一、草牧業(yè)與糧食安全的關(guān)系

“五谷者，萬(wàn)民之命，國(guó)之重寶?！蔽覀凕h始終把解決糧食問(wèn)題作為治國(guó)安邦的首要任務(wù)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，提出了新的糧食安全觀，即“確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”，糧食安全是“國(guó)之大者”的定位，實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”的戰(zhàn)略。針對(duì)當(dāng)前世界百年未有之大變局和未來(lái)糧食安全面臨的形勢(shì)，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要未雨綢繆，始終繃緊糧食安全這根弦，始終堅(jiān)持以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐。明確要求“糧食生產(chǎn)要年年抓緊，面積、產(chǎn)量不能掉下來(lái)，供給、市場(chǎng)不能出問(wèn)題”。習(xí)近平總書記關(guān)于糧食安全的重要論斷，是謀劃推進(jìn)草牧業(yè)發(fā)展的首要依據(jù)。

1.從耕地性質(zhì)看，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)和現(xiàn)代化重大工程、重大項(xiàng)目建設(shè)不斷增多，我國(guó)耕地面積呈逐步減少趨勢(shì)，第二次全國(guó)國(guó)土調(diào)查以來(lái)的10年間，全國(guó)耕地減少了753.3 萬(wàn)公頃，人均耕地面積同樣處于只減不增的態(tài)勢(shì)。2021年，我國(guó)耕地面積為1.28億公頃，占世界耕地資源的不足1/10，養(yǎng)活著世界1/5的人口。黨的二十大報(bào)告提出，“全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，牢牢守住十八億畝耕地紅線”。并提出要逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，全方位夯實(shí)糧食安全的根基。

2.從用地政策看，土地“緊箍咒”越收越緊。2020年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》（國(guó)辦發(fā)［2020］44號(hào)），明確提出永久基本農(nóng)田是依法劃定的優(yōu)質(zhì)耕地，要重點(diǎn)用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，特別是保障稻谷、小麥、玉米三大谷物的種植面積。一般耕地應(yīng)主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。2021年，自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國(guó)家林業(yè)和草原局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問(wèn)題的通知》（自然資發(fā)［2021］166號(hào)），首條就提出嚴(yán)格落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，永久基本農(nóng)田不得轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地。這就意味著適宜種植牧草的優(yōu)質(zhì)耕地資源越來(lái)越少。

3.從糧食進(jìn)口情況看，飼料糧尤其是蛋白類飼料糧嚴(yán)重依賴國(guó)外。據(jù)海關(guān)有關(guān)數(shù)據(jù)，2021年，我國(guó)進(jìn)口玉米2835萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)152.2%，占玉米總產(chǎn)量27255萬(wàn)噸的近十分之一；大豆進(jìn)口約9652噸，是大豆總產(chǎn)量1640萬(wàn)噸的5.89倍。據(jù)有關(guān)專家測(cè)算，按照目前的畜牧業(yè)豆粕用量水平和我國(guó)大豆種植生產(chǎn)水平，我國(guó)需要用5000多萬(wàn)公頃耕地種植大豆，才能實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)豆粕用量自給自足，但拿出這么多的耕地種植大豆，現(xiàn)階段明顯不符合我國(guó)的國(guó)情，也不需要拿出這么大的面積種植大豆。

4.從口糧與飼料糧關(guān)系看，糧食向飼料糧轉(zhuǎn)化占比較大。目前，國(guó)際公認(rèn)的糧食安全線是人均400千克/年，我國(guó)2021年人均糧食占有量達(dá)到483千克，做到了谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。從糧食消耗用向看，2021年我國(guó)糧食消耗8.2億噸，其中飼料消耗將近4億噸，飼料糧用量占糧食消耗的48%，人食用約占33%，工業(yè)用量約占17%，飼料糧在飼料中消耗占比最大。根據(jù)國(guó)家糧油信息中心的預(yù)計(jì)，2021年度我國(guó)小麥飼用量約3500萬(wàn)噸，占全國(guó)小麥產(chǎn)量的25.55%；玉米飼用量1.86億噸，占全國(guó)玉米產(chǎn)量2.73億噸的68.13%，說(shuō)明口糧與飼料糧之間，有密切的轉(zhuǎn)化關(guān)系。據(jù)有關(guān)專家預(yù)測(cè)，隨著生活水平提高，到2030年我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展對(duì)飼料糧的需求量將占到糧食總需求量的50%以上。

5.從全球饑餓情況看，糧食不安全人數(shù)依然在增加。由于自然災(zāi)害、地緣政治、疫情等因素的影響，目前國(guó)際食物供應(yīng)鏈越來(lái)越不牢固、不穩(wěn)定。據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織報(bào)告顯示，2021年，全球重度糧食不安全人數(shù)較2020年增加約7360萬(wàn)，其中亞洲重度糧食不安全人數(shù)增加約3750萬(wàn)；2020年世界谷物產(chǎn)量相比2019年雖增加了1.3%，但全球饑餓人數(shù)非但沒有下降，反而增加了1.18億，主要原因是新冠疫情等因素造成糧食供應(yīng)鏈?zhǔn)茏琛?/p>

由此可看出，目前我國(guó)口糧安全無(wú)憂，憂的是畜牧養(yǎng)殖用的飼料糧尤其是蛋白飼料糧安全問(wèn)題，草牧業(yè)與糧食安全緊密相關(guān)。一方面，隨著肉蛋奶消費(fèi)需求剛性增長(zhǎng)，畜牧業(yè)對(duì)飼料糧的需求越來(lái)越高；另一方面，隨著耕地面積擴(kuò)大越來(lái)越難甚至不斷縮減，人口越來(lái)越多，糧食安全壓力越來(lái)越大。這就警示我們，確保糧食安全的核心是確保飼料糧安全，必須提升安全保障力，在確保糧食安全的前提下，積極探索改善飼料用糧依賴進(jìn)口的局面。草牧業(yè)本質(zhì)上是以草換肉、以草換奶、實(shí)現(xiàn)的是植物營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)全量利用，推動(dòng)的是飲食從“糧多肉少”向“糧少肉多”轉(zhuǎn)變，為保障糧食安全提供了新的思路和途徑。因此，必須準(zhǔn)確把握草牧業(yè)與糧食安全的關(guān)系，大力發(fā)展草牧業(yè)，通過(guò)以草替飼料、以肉減口糧，發(fā)揮其在保障糧食安全的“節(jié)流器”作用，從而更好地保障飼料糧安全，維護(hù)糧食安全和保障糧食安全。

二、草牧業(yè)與保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給的關(guān)系

農(nóng)為邦本，本固邦寧。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，保障好初級(jí)產(chǎn)品供給是一個(gè)重大戰(zhàn)略性問(wèn)題，中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國(guó)糧。新階段的糧食安全不僅僅包括糧食，還包括體現(xiàn)生活水平提升的牛羊肉和影響國(guó)民健康的乳制品，也即草牧業(yè)。習(xí)近平總書記在2022年12月召開的中央農(nóng)村工作會(huì)要求，要樹立大食物觀，構(gòu)建多元化食物供給體系，多途徑開發(fā)食物來(lái)源。習(xí)近平總書記還多次作出重要指示，明確要求加快構(gòu)建畜禽水產(chǎn)現(xiàn)代養(yǎng)殖體系，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，積極發(fā)展牛羊產(chǎn)業(yè)，振興民族奶業(yè)。目的就是要在保障全國(guó)6億噸多糧食的同時(shí)，保障全國(guó)1.5億噸的肉蛋奶生產(chǎn)供應(yīng)。

1.從畜產(chǎn)品消費(fèi)需求看，草牧業(yè)空間廣闊。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，當(dāng)人均GDP達(dá)到1萬(wàn)美元時(shí)，居民的消費(fèi)將會(huì)加快提速升級(jí)，將從生存型、數(shù)量型、溫飽型向發(fā)展型、質(zhì)量型、享受型轉(zhuǎn)變。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年我國(guó)人均GDP首次突破1萬(wàn)美元，標(biāo)志著城鄉(xiāng)居民已進(jìn)入消費(fèi)升級(jí)的重要窗口期。畜產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)將不斷優(yōu)化升級(jí)，牛肉、乳制品消費(fèi)需求會(huì)大幅增加。據(jù)有關(guān)調(diào)查，目前，我國(guó)人均豬肉消費(fèi)量約為世界人均水平的2倍，但牛肉、乳制品人均消費(fèi)量仍處于較低水平，我國(guó)人均消費(fèi)量牛肉6.9千克、乳制品33千克，分別相當(dāng)于世界平均水平的八成、1/3，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的1/4、1/7。

2.從畜產(chǎn)品自給率看，草食畜產(chǎn)品對(duì)外依賴度偏高。2020年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)［2020］31號(hào)）提出，牛羊肉自給率保持在85%左右；對(duì)奶源自給率的要求相對(duì)較低，但也要保持在70%以上。據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)，2021年，我國(guó)進(jìn)口乳制品折成生鮮乳為2251萬(wàn)噸，當(dāng)年我國(guó)生鮮乳產(chǎn)量為3683萬(wàn)噸，對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的依賴度為38%；進(jìn)口牛肉215萬(wàn)噸，當(dāng)年我國(guó)牛肉產(chǎn)量698萬(wàn)噸，對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的依賴度為23%；進(jìn)口羊肉41萬(wàn)噸，當(dāng)年我國(guó)羊肉產(chǎn)量514萬(wàn)噸，對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的依賴度為7%。據(jù)專家預(yù)測(cè)，到2031年，中國(guó)的牛羊肉消費(fèi)量將達(dá)到1670萬(wàn)噸以上，奶類消費(fèi)達(dá)到8950萬(wàn)噸以上，牛羊肉和生鮮乳缺口將分別達(dá)到300萬(wàn)噸、3500萬(wàn)噸以上。

3.從畜產(chǎn)品生產(chǎn)所需優(yōu)質(zhì)飼草看，部分依賴進(jìn)口。2010年5月，時(shí)任總理溫家寶對(duì)院士專家學(xué)者聯(lián)名起草的《關(guān)于大力推進(jìn)苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議》作出批示：“贊成。要徹底解決牛奶質(zhì)量安全問(wèn)題，必須從發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼草產(chǎn)業(yè)抓起?！睋?jù)有關(guān)專家測(cè)算，我國(guó)養(yǎng)殖年需飼草料1.2億噸左右，而全國(guó)總產(chǎn)量約為7200萬(wàn)噸左右，只能滿足6成。據(jù)海關(guān)有關(guān)數(shù)據(jù)，2021年，我國(guó)進(jìn)口苜蓿干草178萬(wàn)噸，同年國(guó)產(chǎn)苜蓿產(chǎn)量為422萬(wàn)噸，進(jìn)口苜蓿量相當(dāng)于國(guó)產(chǎn)苜蓿的42%；進(jìn)口燕麥草21.22萬(wàn)噸，同年國(guó)產(chǎn)燕麥草產(chǎn)量為90萬(wàn)噸左右，進(jìn)口量相當(dāng)于國(guó)產(chǎn)量的23%；飼用草種進(jìn)口量7.69萬(wàn)噸，同年國(guó)產(chǎn)飼草草種產(chǎn)量為2.34萬(wàn)噸，進(jìn)口量相當(dāng)于國(guó)產(chǎn)量的3.29倍。

4.從支撐草牧業(yè)發(fā)展的可飼用秸稈看，飼用率偏低。作物籽粒的產(chǎn)量不到整個(gè)農(nóng)作物植株生物產(chǎn)量的1/2，秸稈是草食畜禽重要的粗飼料來(lái)源，可以說(shuō)是“第二草原”或“第二天然牧場(chǎng)”。2022年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《全國(guó)農(nóng)作物秸稈綜合利用情況報(bào)告》，2021年，我國(guó)農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量約為7.3億噸，其中飼料化利用量1.32億噸，秸稈飼料化利用率僅為18%；另?yè)?jù)國(guó)家林業(yè)和草原局公布，2021年全國(guó)天然草原鮮草總產(chǎn)量近6億噸，折合干草1.9億噸，也即我國(guó)秸稈產(chǎn)量是草產(chǎn)量的3.8倍。尤其是在農(nóng)區(qū)，秸稈是發(fā)展草食畜牧業(yè)的重要寶貴資源；就目前來(lái)講，河南可飼用秸稈產(chǎn)量8600萬(wàn)噸，飼料化利用量?jī)H為1500萬(wàn)噸左右，年生產(chǎn)牛羊肉65萬(wàn)噸左右，秸稈飼料化利用尚有很大潛力可以挖掘。

由此可看出，目前我國(guó)大宗畜產(chǎn)品，如豬肉、禽蛋生產(chǎn)供應(yīng)無(wú)憂，憂的是牛肉、牛奶等草食畜產(chǎn)品，發(fā)展草牧業(yè)是保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給的必然要求。一方面，牛肉和生鮮乳的自給率還尚未達(dá)到國(guó)家要求，但消費(fèi)需求卻繼續(xù)呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)；另一方面，優(yōu)質(zhì)飼草缺口較大，而可飼用秸稈利用率較低，秸稈資源優(yōu)勢(shì)沒有充分發(fā)揮。同時(shí)，從不同途徑開發(fā)食物來(lái)看，利用秸草資源開發(fā)畜產(chǎn)品，既便捷高效又節(jié)糧環(huán)保。這就提醒我們，草牧業(yè)在保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給的關(guān)鍵組成部分，位置重要，必須準(zhǔn)確把握草牧業(yè)與保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給的關(guān)系，大力發(fā)展草牧業(yè)，實(shí)現(xiàn)牛羊肉和乳制品“本土化”，發(fā)揮其在保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給的“穩(wěn)壓器”作用，才能更符合國(guó)情、更可持續(xù)地保障畜產(chǎn)品和重要農(nóng)產(chǎn)品有序供給，才能以自身生產(chǎn)的確定性來(lái)有效應(yīng)對(duì)國(guó)際環(huán)境的不確定性，實(shí)現(xiàn)中華民族從“吃得飽”向“吃得好”的歷史跨越。

三、草牧業(yè)與農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的關(guān)系

畜牧業(yè)發(fā)展水平是衡量一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志。草牧業(yè)不但與畜牧業(yè)最為密切，與農(nóng)業(yè)也是高度關(guān)聯(lián)。2016年，習(xí)近平總書記在寧夏調(diào)研時(shí)指出，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，要著力發(fā)展以優(yōu)質(zhì)牛羊肉、優(yōu)質(zhì)奶等為主要產(chǎn)品的現(xiàn)代畜牧業(yè)。2018年，習(xí)近平總書記在主持十九屆中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)又強(qiáng)調(diào)要“實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)跨越”。2022年，習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中再次明確提出要加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)，把農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)納入我國(guó)強(qiáng)國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略體系，賦予農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)更高的定位和更大的格局。草牧業(yè)作為承工啟農(nóng)強(qiáng)畜的中軸產(chǎn)業(yè)，作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分，在農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)中有著特別重要的作用和意義。

1.從世界畜牧強(qiáng)國(guó)看，草牧業(yè)發(fā)揮重要作用。自20世紀(jì)40年代以來(lái)，世界先進(jìn)國(guó)家逐漸實(shí)現(xiàn)了由粗放天然草地畜牧業(yè)向規(guī)模集約草地與現(xiàn)代草地農(nóng)業(yè)協(xié)同支持的畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變，形成了先進(jìn)完整的產(chǎn)業(yè)鏈與高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代畜牧業(yè)。根據(jù)全球農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)代發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)模式中，草地面積約占農(nóng)用土地面積的1/4，草地畜牧業(yè)產(chǎn)值約占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的1/2。從發(fā)達(dá)國(guó)家草食家畜產(chǎn)值貢獻(xiàn)上看，美國(guó)、德國(guó)、巴西的牛肉、羊肉和奶類3項(xiàng)產(chǎn)值，約占其肉蛋奶總產(chǎn)值的54.9%、57.5%和59%，而我國(guó)僅占18.2%。

2.從結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)看，草牧業(yè)是未來(lái)發(fā)展方向。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)一直在持續(xù)不斷的調(diào)整優(yōu)化，其中一個(gè)重要方向是大力發(fā)展草牧業(yè)，推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合，這既是現(xiàn)實(shí)需求，也是未來(lái)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)發(fā)展的重要支撐。據(jù)有關(guān)專家測(cè)算，當(dāng)前我國(guó)種植業(yè)的產(chǎn)值是草牧業(yè)產(chǎn)值的兩倍；預(yù)計(jì)到2030年，我國(guó)以畜產(chǎn)品生產(chǎn)為主的草牧業(yè)產(chǎn)值將與種植業(yè)并駕齊驅(qū)，調(diào)整為1∶1；到2050年，草牧業(yè)的產(chǎn)值將超過(guò)種植業(yè)的產(chǎn)值，由此可見，我國(guó)草牧業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，也是未?lái)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)。

3.從發(fā)展問(wèn)題制約看，草牧業(yè)亟需補(bǔ)齊短板。我國(guó)草牧業(yè)種源問(wèn)題較為突出。一方面，優(yōu)質(zhì)的飼草品種缺乏，如牧草之王——紫花苜蓿，美國(guó)有220個(gè)品種可供用戶選擇種植，而我國(guó)大面積種植的苜蓿品種是其零頭，大約20個(gè)；苜蓿種植用種大約80%依靠進(jìn)口。廣泛養(yǎng)殖的肉牛肉羊品種也有很多來(lái)之國(guó)外，如西門塔爾牛來(lái)自德國(guó)，波爾山羊來(lái)自南非。荷斯坦公牛中，我國(guó)自主培育僅占1/5，剩余的4/5需要由進(jìn)口胚胎培育或者活體直接進(jìn)口，擠奶機(jī)器人等高智能裝備全部依賴進(jìn)口。

4.從提質(zhì)增效潛力看，草牧業(yè)潛力巨大。目前，我國(guó)平均畝產(chǎn)大豆為132.4千克，玉米為421千克，只相當(dāng)于美國(guó)225千克、720千克的58.84%和58.47%。我國(guó)苜蓿草品80%為一級(jí)以下，而美國(guó)70%以上質(zhì)量達(dá)到一級(jí)；我國(guó)綿羊的草畜轉(zhuǎn)化利用率為0.75%左右，而畜牧業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)家則為6.2%左右；我國(guó)奶牛養(yǎng)殖成本比發(fā)達(dá)國(guó)家高40%、單產(chǎn)卻低20%，草牧業(yè)的基礎(chǔ)還比較薄弱，生產(chǎn)水平還相對(duì)較低。同時(shí)，如果以不同類型的草品種為基礎(chǔ)，采用耕作制度中的輪作、間作、套作和混作等種植模式，因時(shí)因季因種因區(qū)科學(xué)集成組合，必將大幅度提升草牧業(yè)生產(chǎn)水平。

由此可看出，沒有現(xiàn)代化的草牧業(yè)，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)是不完整、不全面的，發(fā)展草牧業(yè)是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“牛鼻子”，未來(lái)草牧業(yè)將逐步占據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的半壁江山；同時(shí)，草牧業(yè)既是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的“軟肋”，也是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的突破口。這就提醒我們，既要看到草牧業(yè)在未來(lái)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)中的重要作用，也不能忽視當(dāng)前草牧業(yè)發(fā)展存在的短板和不足，一定要在與發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)標(biāo)中汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在短板中尋找前進(jìn)方向，在不足中挖掘潛力，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，努力將后發(fā)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的強(qiáng)勁動(dòng)力。

四、草牧業(yè)與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系

農(nóng)村穩(wěn)則天下安。習(xí)近平總書記曾指出，我國(guó)大部分國(guó)土面積是農(nóng)村，即使將來(lái)城鎮(zhèn)化水平到了70%，還會(huì)有四五億人生活在農(nóng)村。因此，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略十分必要。為此，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，在黨的二十大報(bào)告中又提出全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。這也向全黨全社會(huì)發(fā)出了一個(gè)重要信號(hào)，就是在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程上，鄉(xiāng)村振興依然極端重要。草牧業(yè)作為方興未艾的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，必將成為鄉(xiāng)村振興的有力支撐和重要抓手。

1.從產(chǎn)業(yè)振興看，草牧業(yè)是鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)振興就是要建設(shè)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)高度融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng)、價(jià)值鏈提升、供應(yīng)鏈暢通，讓鄉(xiāng)村更有活力、農(nóng)業(yè)更有活力。據(jù)全國(guó)畜牧總站估算，每年草牧旅游業(yè)的產(chǎn)值已經(jīng)超過(guò)3000億元，成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要組成部分，而且在拓展功能多樣性，增加農(nóng)民收入，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，打造一村一品一鎮(zhèn)一業(yè)方面具有很大的發(fā)展?jié)摿涂臻g。尤其是在欠發(fā)達(dá)地區(qū)和丘陵山區(qū)，發(fā)展草牧業(yè)是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的重要抓手和載體。就河南來(lái)講，自20世紀(jì)80年代以來(lái)，河南人民通過(guò)秸稈養(yǎng)畜過(guò)腹還田，實(shí)現(xiàn)了趕著黃牛奔小康；2022年，河南又啟動(dòng)實(shí)施肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，必將在產(chǎn)業(yè)振興和鞏固脫貧攻堅(jiān)成果中發(fā)揮更大的作用；因此，更有活力的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)離不開發(fā)展的草牧業(yè)。

2.從文化振興看，草牧業(yè)是鄉(xiāng)村振興的重要載體。草原是中華文明曙光升起的地方。中華民族5000年文明史薪火相傳，賡續(xù)不斷，其中一個(gè)重要原因就是歷史悠久、類型多樣、作用重要的草牧業(yè)，造就了獨(dú)具特色的游牧文化、草原文化、農(nóng)耕文化、飲食文化和民族文化，牧原的游牧文化和農(nóng)區(qū)的農(nóng)耕文化就像中華文明的兩個(gè)車輪，驅(qū)動(dòng)著中華文明滾滾向前。因此，草牧業(yè)弘揚(yáng)傳承中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的重要載體和深厚土壤源泉；發(fā)展草牧業(yè)，充分發(fā)掘其傳統(tǒng)文化的底蘊(yùn)、精神和價(jià)值，吸取精華棄其糟粕，賦予新的時(shí)代內(nèi)涵，可使其成為鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)有力文化支撐。

3.從生態(tài)振興看，草牧業(yè)是鄉(xiāng)村振興的天然優(yōu)勢(shì)。在我國(guó)農(nóng)村，山水林田湖草沙相互依存、交相輝映、命脈相連，具有重要的生態(tài)涵養(yǎng)功能，草牧業(yè)是充分發(fā)揮其生態(tài)涵養(yǎng)功能不可或缺的重要組成部分。2022年4月，習(xí)近平總書記在海南調(diào)研時(shí)指出，鄉(xiāng)村振興要在產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化上下功夫，積極做強(qiáng)做大有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。在鄉(xiāng)村，有了青草茵茵和牛羊成群，才更顯溫情和生機(jī)活力；在田間，通過(guò)糧食作物與飼草的輪作、間作、套作，既可保障人的口糧供應(yīng)，又可保障動(dòng)物的飼草供應(yīng)，還可起到增加土壤肥力、改善土壤質(zhì)量的作用，實(shí)現(xiàn)肥田多打糧。

由此可看出，鄉(xiāng)村振興與草牧業(yè)二者是相互促進(jìn)，協(xié)同發(fā)展的，鄉(xiāng)村振興為草牧業(yè)發(fā)展提供了更加廣闊的空間和機(jī)會(huì)，草牧業(yè)為鄉(xiāng)村振興提供了更加多樣的選擇和途徑，但總體上，草牧業(yè)要服務(wù)和服從于鄉(xiāng)村振興。要正確處理好鄉(xiāng)村振興與草牧業(yè)的關(guān)系，以草牧業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)鄉(xiāng)村振興穩(wěn)步向前，以鄉(xiāng)村振興的不斷發(fā)展促進(jìn)草牧業(yè)提質(zhì)增效，最終，讓歷久彌新的草牧業(yè)更好地為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村提供思想智慧、持久動(dòng)力和“顏值擔(dān)當(dāng)”。

五、草牧業(yè)與生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系

習(xí)近平總書記曾深刻指出：“人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在林和草，這個(gè)生命共同體是人類生存發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)?！绷?xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告又中指出，我們要推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理。深刻揭示了生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，強(qiáng)調(diào)“草”是“山水林田湖草沙生命共同體”的重要組成部分，既為全方位、全地域、全過(guò)程加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了方法論指導(dǎo)，也為充分發(fā)揮草牧業(yè)在生態(tài)環(huán)境中的重要作用提供了根本遵循。

1.從生態(tài)安全看，草地是我國(guó)十分重要的生態(tài)屏障。草地植被是地球的“皮膚”，在保持水土、防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候等方面具有不可替代的作用。據(jù)《中國(guó)林草資源及生態(tài)狀況2021》報(bào)告，2021年我國(guó)草地面積26453萬(wàn)公頃，草原綜合植被蓋度50.32%；森林、草原、濕地生態(tài)系統(tǒng)年涵養(yǎng)水源量8038.53億立方米，其中草地927.53億立方米，占比達(dá)到11.54%；每年森林、草原、濕地提供的生態(tài)空間生態(tài)產(chǎn)品，總價(jià)值量達(dá)到了28萬(wàn)億元以上，其中草地8.51萬(wàn)億元，占比達(dá)到29.78%。另?yè)?jù)專家2001年測(cè)算，我國(guó)草原生態(tài)系統(tǒng)每年提供的總價(jià)值達(dá)到1497.9億美元，其中生態(tài)價(jià)值占79.99%，遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

2.從生態(tài)保護(hù)看，發(fā)展草牧業(yè)可以實(shí)現(xiàn)“以小保大”。20世紀(jì)90年代，由于部分草原被開墾為耕地和過(guò)度放牧，我國(guó)90%以上的草原出現(xiàn)了退化、沙化和鹽漬化，草原生態(tài)環(huán)境不斷惡化。隨著我國(guó)對(duì)草原從開發(fā)利用為主轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生態(tài)并重，后來(lái)又轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)優(yōu)先。為統(tǒng)籌做好天然草地保護(hù)和畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，有研究認(rèn)為，用不多于1/10的土地肥沃、灌溉條件較好的人工草地種植飼草，就可以解放剩下90%的天然草地放牧壓力，從而有效緩解天然草原生態(tài)保護(hù)壓力。同時(shí)，通過(guò)建設(shè)人工草地，將牧草特別是豆科牧草引入作物輪作系統(tǒng)，可有效改良土壤，提高土壤肥力，減少氮肥的使用。據(jù)有關(guān)專家報(bào)道，苜蓿種植4年后，0～10厘米土壤層中的有機(jī)質(zhì)、全氮、全磷含量均比傳統(tǒng)耕地中分別提高47.7%、20.9%和23.7%。

3.從循環(huán)發(fā)展看，生態(tài)環(huán)境效益是社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的前提。

我國(guó)糧食生產(chǎn)連年豐收，連續(xù)8年穩(wěn)定在6.5億噸以上，農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量也逐年增長(zhǎng)，秸稈利用是否得當(dāng)，也直接影響生態(tài)環(huán)境。盛彤笙院士和任繼周院士早在20世紀(jì)80年代就指出，應(yīng)將草牧業(yè)的比重調(diào)整到農(nóng)業(yè)整體比重的50%以上，才能夠兼顧生態(tài)與生產(chǎn)。草牧業(yè)是將植物生產(chǎn)、動(dòng)物轉(zhuǎn)化和微生物還原有機(jī)結(jié)合，通過(guò)牛羊食草食秸稈并過(guò)腹還田，將人類不可利用的牧草和秸稈變成了牛羊肉和生鮮乳等優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品，將糞污變成了有機(jī)肥壯田，構(gòu)建了完整的食物生產(chǎn)和能量流動(dòng)體系，能夠有效減少秸稈隨意丟棄和焚燒對(duì)環(huán)境造成的污染，保持草原物種多樣性，維護(hù)草原生態(tài)安全，保持了體系物質(zhì)、能量、信息動(dòng)態(tài)平衡，符合資源節(jié)約、環(huán)境友好、產(chǎn)出高效的要求，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)、生態(tài)和生活兼顧，是可持續(xù)、高效率的發(fā)展模式。

由此可看出，現(xiàn)代草牧業(yè)不同于傳統(tǒng)的畜牧業(yè)和農(nóng)業(yè)，是利用科學(xué)合理、環(huán)境友好和諧的生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)；尤其是廣袤無(wú)垠的草原、草地和生長(zhǎng)的動(dòng)物，直接影響著陸地生態(tài)系統(tǒng)整體結(jié)構(gòu)的完整性和生態(tài)功能的完整性，在生態(tài)文明建設(shè)中具有十分重要的地位和作用，是國(guó)家生態(tài)安全的重要保障。因此，只有積極構(gòu)建草牧業(yè)“整體、協(xié)調(diào)、循環(huán)、再生”模式機(jī)制并發(fā)揮其作用，才能更好地踐行綠水青山就是金山銀山的理念，統(tǒng)籌山、水、林、田、湖、草、沙系統(tǒng)治理，推進(jìn)畜、糧、秸、草等循環(huán)生產(chǎn)利用，從而更好地維護(hù)生態(tài)安全、建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。

六、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈理順需要一定時(shí)間，供需錯(cuò)位失衡有待矯正；地緣政治方面，俄烏沖突緊張態(tài)勢(shì)未見緩和，對(duì)糧食、能源和原材料的供應(yīng)帶來(lái)極大影響；氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境的影響巨大，也帶來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的不確定性；種種擾動(dòng)因素合力作用下，給草牧業(yè)發(fā)展帶來(lái)了不確定性。但確定的是，中華民族偉大復(fù)興進(jìn)入了不可逆轉(zhuǎn)的歷史進(jìn)程，我國(guó)正在從農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，畜牧業(yè)由一豬獨(dú)大向六畜興旺轉(zhuǎn)變，草牧業(yè)發(fā)展正當(dāng)其時(shí)，恰逢其勢(shì)。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告提出的關(guān)于把握好全局和局部、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、宏觀和微觀、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的關(guān)系的論述，為新時(shí)代發(fā)展草牧業(yè)提供了根本的思路遵循、基本原則和路徑方向。

1.堅(jiān)持糧安為要，穩(wěn)糧促牧。

糧食是保命的產(chǎn)業(yè)，事關(guān)國(guó)運(yùn)民生，是“國(guó)之大者”，必須時(shí)刻把保障糧食安全作為第一要?jiǎng)?wù)，把“不與人爭(zhēng)糧、不與糧爭(zhēng)地、不與農(nóng)爭(zhēng)時(shí)、不與豬糧爭(zhēng)天下”作為草牧業(yè)發(fā)展的第一原則，決不能突破占用基本農(nóng)田和優(yōu)質(zhì)耕地的紅線，堅(jiān)守18億畝耕地保護(hù)紅線，繼續(xù)確保谷物絕對(duì)自給、口糧絕對(duì)安全，切實(shí)以糧食安全為草牧業(yè)營(yíng)造穩(wěn)定的、有韌性的、抗沖擊、可持續(xù)的發(fā)展環(huán)境。

2.堅(jiān)持立草為業(yè)，興牧強(qiáng)農(nóng)。

戰(zhàn)略上，必須把草牧業(yè)擺在重要位置，立草為業(yè)，以草興牧，以牧強(qiáng)農(nóng)，推動(dòng)藏糧于草，化秸為糧。戰(zhàn)術(shù)上，積極發(fā)展紫花苜蓿、青貯玉米、燕麥草等優(yōu)質(zhì)飼草缺口較大的種類，突破“卡脖子”限制；牧草種植采用草田輪作、間作套種等農(nóng)作物耕作技術(shù)或在中低產(chǎn)田、四邊地、林間隙地等種植，突破空間地域限制；大力開發(fā)可飼用農(nóng)作物秸稈資源，大力發(fā)展秸稈養(yǎng)畜，突破資源限制。逐步推動(dòng)畜牧業(yè)由“以糧換肉”向“秸草換肉”轉(zhuǎn)變，從而解決草畜矛盾、草畜“兩張皮”和糧草爭(zhēng)地、人畜爭(zhēng)糧問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)更高層次的保障糧食安全和食物安全。

3.堅(jiān)持因地制宜，適區(qū)發(fā)展。

我國(guó)是超大型國(guó)家，地域遼闊，氣候多樣，發(fā)展草牧業(yè)必須結(jié)合糧食和畜牧業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、國(guó)土空間、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和地理氣候條件，統(tǒng)籌規(guī)劃布局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間布局、上下游對(duì)接的高度協(xié)調(diào)匹配。如在北方牧區(qū)，要堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、以草定畜、草畜平衡”；在中原農(nóng)區(qū)，要堅(jiān)持“糧食優(yōu)先、糧草兼顧、種養(yǎng)結(jié)合”，堅(jiān)持“秸草養(yǎng)畜、過(guò)腹還田、循環(huán)發(fā)展”；在南方地區(qū)，要堅(jiān)持“因地制宜、適度利用、特色發(fā)展”。

4.堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，生態(tài)循環(huán)。

給草牧業(yè)插上科技的翅膀，謀劃實(shí)施一批制約草牧業(yè)發(fā)展的重大科技創(chuàng)新專項(xiàng)，加快種業(yè)振興，建成國(guó)產(chǎn)自主飼草和畜禽種業(yè)體系；研發(fā)集成推廣高效精準(zhǔn)營(yíng)養(yǎng)和高效生產(chǎn)管理技術(shù)，最大限度提高草牧業(yè)生產(chǎn)效率和質(zhì)量，發(fā)揮草牧業(yè)增肉節(jié)糧功能，建立完善“草—畜—糧”深度耦合產(chǎn)業(yè)鏈；統(tǒng)籌“山水林田湖草沙”一體推進(jìn)，探索建立草業(yè)、畜牧業(yè)、休閑生態(tài)旅游業(yè)相協(xié)調(diào)的草牧業(yè)系統(tǒng)，構(gòu)建“生產(chǎn)—生態(tài)—生活”多贏新格局。