環(huán)境治理視角下的發(fā)展模式演變研究

［摘 要］耿車模式是20世紀80年代頗具特色的中國式現(xiàn)代化發(fā)展模式之一。由于環(huán)境與產業(yè)互為嵌構的特點，后續(xù)的環(huán)境治理成為其發(fā)展的重要影響變量。文章通過實地調查及查閱文獻資料，對耿車鎮(zhèn)以及與其關聯(lián)的光武鎮(zhèn)、沙集鎮(zhèn)進行比較研究，發(fā)現(xiàn)針對早期極其相似的廢舊塑料回收加工行業(yè)，耿車鎮(zhèn)通過環(huán)境治理而取締，并由家具電商行業(yè)來替代，光武鎮(zhèn)則采取相對溫和的措施進行環(huán)境治理，并向塑料深加工方向發(fā)展；繼廢舊塑料行業(yè)之后，耿車鎮(zhèn)對家具電商產業(yè)采取嚴格的環(huán)境整治措施，而處于行政區(qū)內相對邊緣的沙集鎮(zhèn)沒有采取激進的整治措施。文章通過比較發(fā)現(xiàn)，環(huán)境治理對地方經濟增長有一定的影響，但經濟發(fā)展自身的規(guī)定性仍然起重要作用。

［關鍵詞］環(huán)境治理；耿車模式；沙集模式；中國式現(xiàn)代化；生態(tài)文明

一、導論

中國式現(xiàn)代化經歷了不同的發(fā)展時期，并呈現(xiàn)出不同的特點。20世紀80年代，以費孝通為代表的學者陸續(xù)概括和總結了不同地域的發(fā)展模式，如蘇南模式、溫州模式、珠江模式等。這些被冠以“模式”的研究，可以視為該時期最具特色的中國式現(xiàn)代化研究。1983年，全國政協(xié)組織北京和南京的專家參加小城鎮(zhèn)調查組，費孝通在《小城鎮(zhèn) 再探索》發(fā)言中首次提出蘇南模式議題。①之后，費孝通提出了溫州模式、珠江模式，在工業(yè)相對落后的地區(qū)又提出了耿車模式、民權模式。從表現(xiàn)形式看，這些模式主要集中于經濟領域，但考慮這些模式的形成原因，則有很深的體制和社會文化背景，是經濟社會發(fā)展類型。

發(fā)展模式關注于工業(yè)化和城市化，特別是鄉(xiāng)村工業(yè)化、小城鎮(zhèn)建設領域。鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設構成了中國現(xiàn)代化事業(yè)最為重要的組成部分，也是中國改革開放以來最具活力的領域。但鄉(xiāng)村工業(yè)化、小城鎮(zhèn)建設也在后續(xù)招致較多的批評?！按宕妩c火處處冒煙”分散式作坊的做法，缺乏規(guī)劃、浪費土地，同時也帶來了嚴重的環(huán)境問題。后續(xù)的發(fā)展實踐也證明，有的地方不得不進行重新整治以克服這些問題，有的甚至還為此付出沉重的代價。

在世界現(xiàn)代化的歷程中，人類社會一直面臨著發(fā)展與環(huán)境的“兩難困境”，中國也同樣如此：一方面要突破經濟增長的瓶頸，但一旦踏上經濟快速增長的“跑步機”，就面臨生態(tài)惡化以及如何走出生態(tài)壓力與經濟利益的兩難困境。中國從傳統(tǒng)的低度發(fā)展逐漸進入到現(xiàn)代經濟體系之時，環(huán)境問題似乎也就難以避免。

在20世紀80年代提出的諸多模式中，環(huán)境還只是一個“隱性”變量。隨著經濟規(guī)模的不斷擴大，環(huán)境問題從隱性問題變成顯性問題。環(huán)境問題既對社會產生不良影響，同時也成為制約企業(yè)自身發(fā)展的瓶頸性因素。在環(huán)境與發(fā)展的關系議題中，蘇南模式和珠江模式都有所表達，但這兩種模式都是大區(qū)域發(fā)展模式，唯獨耿車是以鎮(zhèn)為單位且發(fā)展了污染嚴重的廢舊物資利用產業(yè)，因此耿車模式在環(huán)境與發(fā)展關系這一議題上表現(xiàn)得最為典型。在相對貧困的淮河流域誕生的耿車模式，由于其廢舊物資回收利用的特點，產業(yè)天然地與環(huán)境污染問題嵌構在一起。當環(huán)境污染問題日益嚴峻時，產業(yè)及地方經濟何去何從成為一個“生存”或“死亡”的兩難抉擇，選擇一種什么樣的環(huán)境治理策略又成為下一步經濟發(fā)展路徑的關鍵影響變量。本文以環(huán)境治理為視角，著重研究耿車模式近20年的發(fā)展路徑變遷，同時關注與耿車模式關聯(lián)的光武模式、沙集模式，為理解耿車模式發(fā)展路徑的演變提供比較的視野。

人與自然的關系是中國式現(xiàn)代化的重要維度。中國的生態(tài)文明建設經歷了不同的發(fā)展階段，探索了不同的路徑和方法。在早期，環(huán)境治理要么效率不高，要么采取比較激進的“關停并轉”方式。激進的“關停并轉”方式雖然有時可以取得一些效果，但對企業(yè)發(fā)現(xiàn)、工人就業(yè)都會產生較大的負面影響。李媛等人通過統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，“無環(huán)境約束將產生正向經濟增長效應，但會以環(huán)境污染為代價”，而“環(huán)境治理是環(huán)境約束影響經濟增長的主要傳導渠道”，當“約束目標‘加碼將抑制經濟增長”。①涂正革等人的研究也支持了相似的觀點。②

另一項研究傾向于支持環(huán)境治理是有助于促進經濟增長的：“基于中國275個地級市2004—2018年的面板數(shù)據(jù)，以環(huán)境空氣質量新標準的實施為準自然試驗……發(fā)現(xiàn)，環(huán)境規(guī)制強化能顯著促進地區(qū)經濟增長……環(huán)境規(guī)制強化會通過增加政府公共支出、倒逼企業(yè)創(chuàng)新、促進公眾消費及人才流入提高地區(qū)經濟發(fā)展水平。”③這說明環(huán)境治理與經濟增長的關系是復雜、多元的。

那么環(huán)境治理是如何影響經濟增長的呢？常紅等人認為，“環(huán)境規(guī)制對經濟增長的作用與技術創(chuàng)新有關……當技術創(chuàng)新發(fā)展水平較低時，環(huán)境規(guī)制會抑制經濟增長；當技術發(fā)展水平較高時，環(huán)境規(guī)制會促進經濟增長”。這似乎說出了環(huán)境治理對經濟增長影響的“條件”，或者說在不同的發(fā)展階段環(huán)境治理對經濟增長產生的影響是不同的，④或者中間還有相倚變量在起作用？但量化的研究缺乏直接深入地理解研究對象，只能就數(shù)據(jù)進行分析。

具體到本文的研究對象，不少學者關注到了耿車發(fā)展中的環(huán)境治理議題。如王劉飛、王毅杰肯定了廢舊塑料產業(yè) “運動式”環(huán)境治理的價值，⑤陳濤、李鴻香則討論了不同環(huán)境治理成效及其后果，⑥他們均解釋了特定環(huán)境治理時段中的行動者邏輯及體制、機制議題。不過，環(huán)境治理是如何影響地方發(fā)展模式演進的，并不是已有耿車研究的關注議題。

總之，本文希望借助于對耿車鎮(zhèn)以及關聯(lián)的光武鎮(zhèn)、沙集鎮(zhèn)①發(fā)展案例的梳理，從較長歷史時段討論環(huán)境與發(fā)展之間的關系，特別是環(huán)境整治對鎮(zhèn)域發(fā)展方向、路徑的分析，以增添此類議題的學理探討。由于數(shù)據(jù)不完整或可獲得的困難性，所以放棄量化分析，注重從案例的生命歷程去綜合理解。對案例的深度理解，或許有助于我們從質的規(guī)定性方面更準確地把握環(huán)境治理與發(fā)展的關系。

本文的研究資料主要來源于江蘇宿遷的耿車鎮(zhèn)、安徽界首的光武鎮(zhèn)以及江蘇睢寧的沙集鎮(zhèn)的文獻以及課題組若干次的實地調查。2019年6月，筆者和同事、學生在耿車鎮(zhèn)進行實地調查，訪問了若干企業(yè)家及相關部門。后來課題組的進一步調查發(fā)現(xiàn)，按原來設計方案進行更詳細的資料收集有一定的困難。由于廢舊塑料回收加工在耿車鎮(zhèn)已被取消，早期的廢舊塑料回收加工及污染狀況無法觀察到，相關的文獻及口述資料也比較簡易。

為了深入理解廢舊塑料行業(yè)的環(huán)境特點，筆者找到仍然在從事廢舊塑料行業(yè)的安徽省界首市光武鎮(zhèn)，并于2021年5月帶隊對該鎮(zhèn)進行了實地調查，訪問了企業(yè)及相關部門。課題組成員為準備學位論文，先后多次在光武鎮(zhèn)進行實地調查。早期的光武發(fā)展歷程與耿車如出一轍，可以認為是耿車模式在光武地方的表達。光武鎮(zhèn)廢舊塑料行業(yè)發(fā)展的實地資料，有助于我們更好地理解耿車模式。

2008年以后，受臨近地區(qū)沙集鎮(zhèn)家具電商產業(yè)的影響，耿車也轉向了家具電商的發(fā)展。2023年4月，課題組成員再次赴耿車鎮(zhèn)、沙集鎮(zhèn)進行實地調查。理解沙集模式有助于我們更好地理解耿車模式的轉型，或者說沙集模式成為我們理解耿車模式轉型的另外一個重要參照系?？梢哉J為，轉型后的耿車模式（或者說新耿車模式）實際上是沙集模式在耿車的表達。有趣的是，耿車模式進行了兩次激進的環(huán)境治理，即從廢舊塑料行業(yè)轉向家具電商業(yè)，在家具電商業(yè)發(fā)展到如火如荼的時候，又對家具生產進行了一次環(huán)境整治。無論是光武鎮(zhèn)還是沙集鎮(zhèn)，在環(huán)境治理上都采取了相對溫和的做法。

為了更好地把握環(huán)境治理與發(fā)展的關系，筆者在完成本文初稿后于2023年5月再次前往耿車鎮(zhèn)和沙集鎮(zhèn)，訪問了商會負責人和企業(yè)家，一方面獲取具體的經驗資料，另一方面和當?shù)氐钠髽I(yè)家、商會負責人討論產業(yè)發(fā)展，在某種程度上證實或證偽筆者早先的一些假設。

二、 廢舊塑料行業(yè)發(fā)展的分異

從20世紀80年代開始，耿車鎮(zhèn)和光武鎮(zhèn)都發(fā)展了廢舊塑料的回收加工業(yè)，并形成了區(qū)位特點、產業(yè)模式相似的發(fā)展模式。在經歷了30多年的發(fā)展歷程之后，耿車鎮(zhèn)于2016年放棄廢舊塑料回收加工行業(yè)而轉向家具電商業(yè)模式，而光武鎮(zhèn)則通過漸進的改良在保留廢舊塑料行業(yè)的基礎上，向塑料深加工業(yè)推進，由此兩地“分道揚鑣”，形成了不同的發(fā)展道路。

（一）廢舊塑料回收加工的發(fā)展模式

1986年費孝通在蘇北調查時發(fā)現(xiàn)了蘇北地方的一個新發(fā)展模式，他稱之為耿車模式，并將耿車模式與蘇南模式、溫州模式進行比較，由此闡釋了耿車模式。他指出，蘇南模式主要是抓鄉(xiāng)辦、村辦工業(yè)，而在溫州模式中雖然鄉(xiāng)辦工業(yè)產值的比重并不低，但家庭小工業(yè)很普遍，而且在家庭工業(yè)的基礎上出現(xiàn)了合作性的聯(lián)戶形式。溫州模式是家庭工業(yè)與大市場的結合，重視市場。②耿車的發(fā)展有其自身的特點，因此形成了費孝通稱之為耿車模式的發(fā)展道路。耿車主要采取簡單加工的方式，以制造工業(yè)為主發(fā)展家庭副業(yè)。費孝通認為，耿車模式特別適合那些缺乏工業(yè)基礎的農村。①隨后，耿車模式成為熱門話題，引起學界、政界的關注。經濟學出身的胡同恭對耿車模式進行了系統(tǒng)闡釋，提出了構成耿車模式的四個重要內容。在所有制方面，它是“以個體經濟為主的復合所有制結構”。它“是鄉(xiāng)、村、聯(lián)戶和戶四個層次辦企業(yè)，合作經濟與個體經濟交織發(fā)展，是一個‘四輪齊轉、雙軌并進的復合的所有制結構”。②

但后續(xù)的發(fā)展歷程表明，隨著中國經濟體制的改革和不斷完善，所有制關系不再具有地域特殊性，不再成為發(fā)展差異的關鍵因素，而耿車發(fā)展模式所衍生的、費孝通等人當時沒有關注到的環(huán)境議題，則成為耿車后續(xù)發(fā)展中最重要的特征，成為影響廢舊塑料產業(yè)發(fā)展核心的變量。③

筆者調查發(fā)現(xiàn)，在耿車鎮(zhèn)以西直線距離300多公里的地方，差不多在相同的時間里，也發(fā)展起一個廢舊塑料回收加工業(yè)的聚集中心——光武鎮(zhèn)。在環(huán)境轉型之前，耿車鎮(zhèn)與光武鎮(zhèn)非常相似，環(huán)境與產業(yè)發(fā)展的關系也是相互“糾纏”，可以認為是同一個發(fā)展模式。

首先，兩地的區(qū)位條件非常相似。兩地均處于淮河流域歷史上的黃泛區(qū)，與江蘇省、安徽省的其他地方相比，是相對貧困的地區(qū)。

其次，工商傳統(tǒng)與發(fā)展路徑都很相似。兩地都缺乏手工業(yè)、工業(yè)傳統(tǒng)。它們既不像蘇南那樣有悠久的手工業(yè)和商業(yè)傳統(tǒng)，也不像皖南那樣有外出經商、富甲一方的優(yōu)勢。由于相對貧窮，加之相對便利的交通條件，所以發(fā)展起小商貿。以糖來換取廢舊物資的“貨郎擔”小生意在兩地都有悠久的傳統(tǒng)。隨著中國工業(yè)化發(fā)展進程的加快，塑料作為一種新型材料，在人們的日常生活和生產過程日益增多，加之其簡單升溫即可再塑再造型的特點，廢舊塑料的回收利用加工業(yè)遂逐漸從貨郎擔生意中獨立出來，成為廢舊物資回收和加工利用的新產業(yè)，并逐漸壯大。

最后，污染問題逐漸凸顯。以家庭作坊為主導的廢舊塑料回收加工業(yè)，隨著規(guī)模擴大、產量增長，空氣污染、水污染問題越來越嚴重，環(huán)境治理未能及時跟進，環(huán)境問題逐漸成為制約地方發(fā)展的嚴重社會問題。2004年，周擁平等人在耿車訪問時發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染已成為嚴重問題：

環(huán)境狀況在惡化。耿車鎮(zhèn)的農民們已經為經濟發(fā)展付出了沉重的代價：大量的廢料被傾倒入附近的河塘里，大部分河水被污染；工人們（也就是本鎮(zhèn)和鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農民們）在有毒的氣體中長時間工作；即使不直接介入原始的廢塑料加工工序的人們也日夜呼吸著有毒氣體，因為總有人違反規(guī)定將廢料直接焚燒；鎮(zhèn)里居民的健康狀況在全縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中排名最后，癌癥的發(fā)病率最高，尤以肺癌居多。④

同在2004年，新華社記者偶正濤在淮河流域進行實地調查。他談到安徽省界首市，包括“淮河流域最大的用廢舊塑料再生制造日用品的光武鎮(zhèn)”，⑤雖然他沒有直接寫光武鎮(zhèn)的污染問題，但在淮河流域整體污染的背景下，廢舊回收行業(yè)的污染問題是無法避免的，只是與同為界首市內以回收廢舊鉛為核心業(yè)務的田營鎮(zhèn)相比沒有太大的震撼力量，所以他把主要的筆墨花費在田營的環(huán)境問題上。①

（二）廢舊塑料行業(yè)的轉型

面對污染問題，廢舊塑料回收加工行業(yè)形成了兩種不同的發(fā)展取向，試以新耿車模式和新光武模式分別說明。

耿車模式轉化為新耿車模式主要是通過關停、轉產污染嚴重的廢舊塑料回收加工行業(yè)，取而代之以家具電商模式，以及更為生態(tài)的多肉電商模式。這個新行業(yè)或曰新耿車模式是以低污染的家具制造+淘寶網(wǎng)絡銷售為基本特征的。

家具電商是耿車模式轉型的核心“拉力”。2007年，與耿車一河之隔的睢寧縣沙集鎮(zhèn)東風村，在偶然的情境下發(fā)展了后來被稱之為沙集模式的家具電商模式。2008年金融危機之后，廢舊物資回收加工行業(yè)因受宏觀經濟影響而出現(xiàn)疲軟。耿車鎮(zhèn)大眾村的邱先生開始學習模仿東風村的家具電商模式，經歷兩次起落后到2009年有了起色。之后，耿車的家具電商業(yè)發(fā)展也勢如破竹快速發(fā)展，這在客觀上為產業(yè)的替代創(chuàng)造了條件。在發(fā)展新興產業(yè)的“拉力”與環(huán)境污染問題的“推力”作用下，耿車轉向了以家具電商業(yè)為主的新發(fā)展模式，又被稱為新耿車模式。

早期的光武發(fā)展與耿車相似，但它似乎沒有耿車的“運氣”好，因為耿車旁邊產生了“淘寶第一村”的沙集模式可以學習借鑒，有新的產業(yè)可以替代。光武主要是通過技術進步、產業(yè)進園與產業(yè)結構優(yōu)化而逐步推進的，光武的轉型是漸進的改良。

在環(huán)境規(guī)制逐步趨緊的情況下，產業(yè)進工業(yè)園區(qū)是一項基礎的選擇。“村村點火處處冒煙”是早期鄉(xiāng)村工業(yè)散、亂、差的真實寫照。進園，首先是對企業(yè)加以管理。一家一戶的經營模式，不僅管理困難，而且管理成本也非常高。特別是在環(huán)境污染方面，由于其隱秘性強，污染的管控難度很大。而進入工業(yè)園區(qū)，散、亂、差的問題則相對容易解決。其次，進入工業(yè)園區(qū)既是一種放大控小的優(yōu)勝劣汰機制，同時也是技術升級、管理升級的契機。技術密集、資本密集的企業(yè)得到地方政府的支持，更有可能生存下來、發(fā)展壯大起來，而規(guī)模小、污染嚴重的家庭作坊則在進入工業(yè)園區(qū)的過程中不是壯大就是被淘汰。再次，也是最重要的一點，企業(yè)進入工業(yè)園區(qū)是污染物處置合規(guī)化的建構過程。工業(yè)園區(qū)設置兩級污水處理，普通的污水直接進入園區(qū)的污水廠進行統(tǒng)一處理，如果企業(yè)污水含有普通污水廠難以處理的成分，則需要企業(yè)自身設置污染處置設施進行預處理。但不管怎樣，從理論上講，污水的處置均是從無到有，并處于透明的監(jiān)管之下。

當然，企業(yè)進園的過程，也是廢舊塑料加工工業(yè)技術升級的過程。技術進步是產業(yè)發(fā)展永恒的話題。在環(huán)境規(guī)制逐步趨緊的情況下，新技術在減少環(huán)境污染和提高生產效率的同時也會顯現(xiàn)其優(yōu)勢。

就某個具體的地域而言，以無污染或低污染的新行業(yè)替代一個污染風險比較大的廢舊回收加工行業(yè)，無疑是值得稱道的。但以全國或更寬的視野來看，現(xiàn)代社會大量生產、大量消費的結果，勢必存在大量的廢棄物需要回收、加工再利用，這也是循環(huán)經濟、循環(huán)社會的應有之義。如果甲地取消，就勢必應該有乙地、丙地來維持這樣的回收、加工環(huán)節(jié)。光武鎮(zhèn)的廢舊塑料回收加工擔當了循環(huán)這樣的重要歷史使命。新光武模式以廢舊塑料的回收利用作為地方發(fā)展的核心產業(yè)，在經歷嚴重污染之后，不是簡單地關?；蜣D移產業(yè)，而是通過調整空間布局和行業(yè)品種，通過技術創(chuàng)新減少環(huán)境污染，向環(huán)境友好型產業(yè)發(fā)展轉型。當然，由于是漸進的環(huán)境轉型，光武廢舊塑料加工行業(yè)的環(huán)境問題的解決持續(xù)了更長的時間；換言之，當?shù)厝艘淌芨L時間的污染影響。

三、家具電商行業(yè)的再定位

沙集鎮(zhèn)東風村的孫寒、陳雷等人在“不經意”間探索了發(fā)家致富的家具電商模式，建構了中國“淘寶第一村”，并在此基礎上形成被稱為沙集模式的發(fā)展道路。這個家具電商模式很快輻射到附近的耿車，并推動耿車從廢舊塑料回收加工行業(yè)向家具電商行業(yè)轉化，形成了所謂“新耿車模式”。然而，處于環(huán)境整治熱潮中的新耿車模式，很快暴露出家具制造方面的環(huán)境問題，不得不采取新一輪的環(huán)境整治。在新一輪的環(huán)境整治后，耿車發(fā)展與沙集又產生了分異。

（一）家具電商行業(yè)發(fā)展

東風村在成為“淘寶第一村”的基礎上產生沙集模式，這一現(xiàn)象看似極其偶然，但其背后又存在著許多必然。從宏觀背景來看，在沙集模式誕生之前，當?shù)氐幕A設施已逐步得到完善。如20世紀末江蘇省實現(xiàn)了“村村通電話”，2007年又推動了“村村通寬帶”，以及江蘇農村持續(xù)的交通設施建設和完善，使基礎設施 “萬事俱備”，啟動電商模式只是等著“東風”的到來。從人力資源來看，自20世紀80年代市場經濟發(fā)展以來，沙集鎮(zhèn)已經儲備了大量蓄勢待發(fā)的民間商業(yè)人才。從受訪的沙集鎮(zhèn)淘寶精英來看，在他們從事淘寶經營之前，大多有走南闖北、經商做買賣的經歷。如東風村淘寶事業(yè)的開拓者孫寒與陳雷，從其父輩就開始從事商業(yè)活動，而他們在進入淘寶“觸電”之前，已經在商海浸淫多年。①當?shù)匾褍淞舜罅可虡I(yè)人才，機會一來就有很多人抓住機會涌入發(fā)財?shù)拈T道。

沙集鎮(zhèn)東風村的家具電商，為耿車鎮(zhèn)提供了一個重要的產業(yè)替代、轉型的機會。耿車鎮(zhèn)有許多有經商經驗的商人，還有不少人已經成功地從廢舊塑料行業(yè)挖到了“第一桶金”。如耿車鎮(zhèn)大眾村較早進入家具電商行業(yè)的邱先生，就是耿車模式實踐的代表性人物。富裕之后，廢舊塑料的“耿車味”（環(huán)境污染）以及由此衍生出來的健康風險、社會污名化風險困擾著他。家具電商，既有商業(yè)前景的誘惑，還有走出“耿車味”、轉向清潔生產的誘惑。大眾村雖然與東風村隸屬于不同的市、縣（區(qū)），但實際上只有一條小河之隔。邱先生通過熟人關系，與東風村取得聯(lián)系，置辦電腦、開設網(wǎng)點，先從東風村拿家具賣，再嘗試自己開廠生產家具。經過艱難的探索，2009年邱先生的家具電商有了起色，并開始盈利。

鄉(xiāng)村的社會關系及交往特點，非常有利于新生產模式的擴散。鄉(xiāng)村村落內部是一個熟人社會，包括商業(yè)信息在內的信息可以在此無限溝通。村落與村落之間雖然不像村落內部那樣是完全的熟人社會，但親緣、血緣以及擬親緣的朋友關系盤根錯節(jié)，大凡有發(fā)財欲望的人總能夠找到各種可能的社會關系去了解和學習新興行業(yè)。②耿車原來很多從事廢舊塑料回收加工業(yè)的業(yè)主試水電商行業(yè)，耿車的家具電商行業(yè)也逐漸成為燎原之勢。2014年，大眾村被認定為首批淘寶村；2015年，耿車鎮(zhèn)成功創(chuàng)建淘寶鎮(zhèn)，并于同年10月成功地實現(xiàn)耿車鎮(zhèn)域范圍內“淘寶村”全覆蓋。所以，2016年耿車鎮(zhèn)在對廢舊塑料行業(yè)進行環(huán)境整治時，家具電商業(yè)已經具備了作為替代產業(yè)的基礎。

從產品和營銷路徑來看，家具電商是一個新模式，故被稱為新耿車模式，但它仍然保留了耿車模式某些揮之不去的特點。比如，采用家庭作坊式生產模式，生產與生活場所沒有嚴格區(qū)隔，為環(huán)境管理留下難題；企業(yè)投資不高，廠房設備簡易，技術門檻低，產品走低端路線，附加值也不高，等等。本來以為是清潔產業(yè)的家具制造業(yè)，在新的環(huán)保標準面前又成為一個污染行業(yè)。

家具制造中的環(huán)境問題主要表現(xiàn)為空氣和噪音問題。一是粉塵污染。傳統(tǒng)木工工場不會太在意木業(yè)生產過程中的污染問題，但在現(xiàn)代環(huán)境檢測技術條件下，沒有專門環(huán)保設施的普通木業(yè)生產勢必會形成粉塵等環(huán)境問題。二是家具在涂刷油漆過程中產生有揮發(fā)性的異味，有的甚至有毒有害。另外，由于布局問題，生產過程中機器加工木材也會產生噪音問題。

（二）家具制造業(yè)的轉型

2016年，廢舊塑料回收行業(yè)被取締之后，耿車的環(huán)保議題被持續(xù)關注著。繼2017年宿遷市環(huán)保督察組督查之后，2018年中央環(huán)保督察組、江蘇省環(huán)保督察組相繼進入當?shù)貦z查和督導環(huán)保問題。2019年，為迎接中央環(huán)保督察組的“回頭看”，地方政府對家具行業(yè)采取“兩斷三清”環(huán)保專項治理活動。①

“兩斷三清”是指“斷電、斷水”和“清原料、產品、生產設備”，其目的是要達到環(huán)保要求。表面上看，這是一個環(huán)境治理活動，但同時也是引導或強制產業(yè)發(fā)展方向，因此整治的結果是讓家具生產大戶做大做強。地方政府支持數(shù)量有限但具有一定實力的企業(yè)入園，同時也支持它們并購或收購其他小企業(yè)。如果企業(yè)入園并做大的話，既有助于環(huán)保達標，方便政府的環(huán)境管理，同時也有助于推動企業(yè)增加投入，提高技術水平，增強市場競爭力。

如果從中小經營戶的市場主體來看，接二連三的環(huán)境整治，對他們的影響很大。大部分的小型經營戶，不得不退出家具生產。有的經營戶剛從塑料加工轉行到家具制造，本打算在家具電商行業(yè)大顯身手，無奈卻再次因為環(huán)保問題而停止。有的小戶抱著僥幸心態(tài)，想等嚴管之后再看看是否還有機會再悄悄地生產，但是隨后的事實證明已回不到過去了。

由于在耿車企業(yè)受到的環(huán)保、土地等方面的約束較多，有些企業(yè)便遷移到一河之隔的沙集鎮(zhèn)。沙集鎮(zhèn)還沒有把環(huán)保當作第一要務，依然重視產業(yè)發(fā)展。2023年筆者在實地調查時，依然可以看到沙集鎮(zhèn)內大大小小的經營者，形成復雜的產業(yè)生態(tài)。

2017年，耿車開始嘗試發(fā)展生態(tài)農業(yè)，發(fā)展多肉種植+電商銷售?；倦娚棠Ｊ剑菑泥徔h沭陽縣探索的1+3產業(yè)模式學習而來，即通過種植花木在網(wǎng)絡上銷售。當時，耿車決定發(fā)展多肉電商時，一方面是借力于沭陽模式，這就類似于家具電商借力于沙集模式一樣，通過多肉產業(yè)快速發(fā)展地方經濟。為此，地方政府提供了較多的支持，但后續(xù)的發(fā)展說明，多肉產業(yè)的商機并沒有預期的那么好，僅在耿車的產業(yè)份額內占據(jù)很小一部分的比例。雖然多肉生產是比較生態(tài)的，但市場因素制約了它的發(fā)展。

總之，耿車鎮(zhèn)經過第二次轉型，留存了少量無污染的塑料加工企業(yè)，以及較大規(guī)模的家具電商企業(yè)和若干多肉電商企業(yè)，成功地轉向了綠色生產，但產業(yè)卻比較單一。而沙集鎮(zhèn)雖然看起來沒有那么整齊和清潔，但街上車水馬龍，人們行色匆匆，充滿活力，從家具作坊網(wǎng)上銷售到大型工廠，構成了一個生產、銷售和物流的豐富生態(tài)系統(tǒng)。

四、討論

前文主要從環(huán)境治理的視角討論了耿車鎮(zhèn)及其關聯(lián)模式的發(fā)展差異，下面我們來檢驗一下近20年來三鎮(zhèn)的發(fā)展經濟狀況?？紤]到數(shù)據(jù)的可獲得性，②我們主要采用GDP即國內生產總值來加以比較、分析，具體數(shù)據(jù)見表1和下頁圖1、圖2。

在21世紀的第一個十年，耿車的經濟在三鎮(zhèn)中處于領先水平。從2001—2017年，其年增長速度都在10%以上，年平均增長率為15.7%。2018年之后，其國內生產總值增速沒有再超過10%，而且2019年出現(xiàn)了-2%增速，是20年以來出現(xiàn)的首次負增長。

光武鎮(zhèn)從2003—2016年，年度數(shù)據(jù)跳躍性比較大（或許跟統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質量有關？），但2004—2016年13年的年平均增長達到34.2%，尤其是2010年以來的7年間出現(xiàn)了跳躍性增長，年均增長54%。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，2012年光武鎮(zhèn)的國內生產總值首次超過耿車鎮(zhèn)。在耿車家具電商快速發(fā)展的若干年份里，光武的塑料產業(yè)發(fā)展得更快。耿車的家具電商像是“網(wǎng)紅”，曝光率很高，但光武實際的增長速度更快，像是在“悶聲發(fā)財”。

沙集鎮(zhèn)2001—2020年間的年平均增長速度為24.4%，增長速度較快的時間區(qū)段集中在2006—2016年?？紤]到電商的特點，沙集的電商的增值部分有可能被低估，但耿車從2008年開始也在快速地發(fā)展家具電商，因此在相似的類型里，沙集與耿車仍然有一定的可比性。沙集鎮(zhèn)國內生產總值第一次超過耿車鎮(zhèn)是在2017年，而2017年的上一年度2016年正是耿車進行環(huán)境大整治、全面取締廢舊塑料行業(yè)的時點。但是在2018年以后，沙集同樣面臨經濟增速放緩的趨勢。

上述數(shù)據(jù)顯示，環(huán)境整治無疑影響了地方經濟發(fā)展。2016年，耿車鎮(zhèn)經過環(huán)境整治，解決了多年來的環(huán)境污染問題，但廢舊塑料行業(yè)就此基本消失。環(huán)境整治對經濟的影響可以從兩個不同的角度去理解：一方面，環(huán)境整治沒有對耿車的經濟產生顛覆性影響，沒有如普通人所預想的那么大，這主要得益于耿車已經發(fā)展起家具電商產業(yè)，而且當時家具電商產業(yè)正處于如日中天的格局；另一方面，如果與光武的后續(xù)發(fā)展比較來看，耿車似乎失去了一個重要的發(fā)展機遇，即廢舊塑料的深加工。2023年，筆者在與當?shù)氐纳虝撠熑擞懻撨@個問題時，他也深感惋惜：如果塑料行業(yè)能夠成功地轉向深加工，那么今天耿車則會有更好的經濟業(yè)績。

我們關心的是，為什么耿車采取了比較嚴厲的環(huán)境治理措施？雖然與沙集只有一河之隔，為什么沙集對家具生產的治理沒有耿車那么嚴格？當然這里不排除許多偶然的因素，甚至包括某些地方干部的環(huán)境偏好。但拋開這些偶然的可能性，是否存在一些客觀性的因素在發(fā)揮作用呢？區(qū)位或許是一個重要因素。耿車隸屬于宿遷市宿城區(qū)城郊，耿車鎮(zhèn)政府離宿遷市政府的直線距離只有10公里。而沙集鎮(zhèn)則處于睢寧縣域的邊緣位置。政府對于環(huán)境保護以及土地集約利用的考量，城區(qū)與郊縣不同，近郊與遠郊也是不同的。另一個可能的解釋是路徑依賴，即既然耿車在2016年選擇了環(huán)境優(yōu)先的策略，那么后續(xù)的道路也只能沿著這一路徑繼續(xù)前行了。

雖然環(huán)境整治與經濟發(fā)展緊密關聯(lián)，但我們不能忽略經濟發(fā)展自身的客觀規(guī)律。光武鎮(zhèn)后續(xù)的發(fā)展出乎筆者的預料，但從事后的分析來看，它有其客觀規(guī)定性。廢舊塑料的深加工，具有非常好的市場前景。耿車當年的廢舊塑料行業(yè)，主要是收集、分類、切碎、造粒。當追述為什么耿車當年沒有往深加工方向發(fā)展時，商會的負責人張先生說：當時的廢舊塑料太容易賺錢了，一噸廢舊塑料可以賺千元，沒有想那些事。或許重商是它的優(yōu)勢，但重商傳統(tǒng)即重視當下的利益而沒有考慮長遠的未來發(fā)展又可能是它的劣勢了。而光武則比耿車早走了“半步”，較早地發(fā)展了塑料加工業(yè)，為后續(xù)向深加工行業(yè)發(fā)展提供了契機。當然，從區(qū)位來看，光武比耿車更接近于地理位置的中心，而對物流依賴很大的廢舊物資回收利用，中心似乎更有優(yōu)勢。

沙集家具電商發(fā)展從另一個案例說明了說經濟發(fā)展自身的內在規(guī)定性。沙集家具電商產業(yè)經過10年的快速增長，開始趨于平穩(wěn)。在調研之前，考慮家具電商這一新興行業(yè)，特別是沙集鎮(zhèn)內有“淘寶第一村”，筆者預設它的發(fā)展具有無限的可能性。但無論是它的經濟總量，還是興旺10年之后的增速，都沒有我們所預期的那么好。深入沙集內部去看，這些也都是在情理之中。從市場看，網(wǎng)購之簡易家具，是一個充分競爭的市場，價格就有很大的制約性。且不說全網(wǎng)絡的價格透明難以協(xié)調，甚至在沙集鎮(zhèn)內都很難協(xié)調價格。因為家家戶戶都可以開店辦廠，主要以生產中低端產品為主，開發(fā)投入少，技術不夠先進。另外，從電商開始的沙集家具生產，在生產領域無法與經營數(shù)十年的南方家具企業(yè)相比。

總之，通過耿車等集鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展的歷史性梳理，發(fā)現(xiàn)環(huán)境治理對地方的經濟發(fā)展產生了重要影響，但現(xiàn)實本身更為復雜，影響的因素也更為多元。其中，我們不能忽略經濟發(fā)展有其自身的規(guī)定這一特點。在考慮環(huán)境治理的成效的同時，如何兼顧經濟發(fā)展，如何使環(huán)境治理讓經濟發(fā)展付出的代價最??？甚至如何使環(huán)境治理與生產有機地融合起來，起到既發(fā)展經濟，又兼顧環(huán)境保護的雙贏格局，依然是今后相當長一段時間內需要探索的理論課題和實踐議題。

（汪璇、李萬偉、劉莎、楊林楠、李杰等同學參與了課題的調查，汪璇收集了光武鎮(zhèn)的GDP數(shù)據(jù)，楊林楠收集了耿車鎮(zhèn)、沙集鎮(zhèn)的GDP數(shù)據(jù)并制作了文中的折線圖，在此一并表示感謝！）

責任編輯：胡穎峰

［作者簡介］陳阿江，河海大學環(huán)境與社會研究中心、社會學系教授，博士生導師（江蘇南京 211100）

［基金項目］江蘇省社會科學基金重點項目“‘耿車模式的綠色轉型研究”（19SHA002）

①費孝通：《小城鎮(zhèn) 再探索》，載《費孝通文集》第9卷，北京：群言出版社，1999年，第359頁。

①李媛、張同斌、亓彭飛：《地方環(huán)境約束目標對經濟增長的影響效應》，《中國環(huán)境科學》2020年第10期。

②涂正革、金典、張文怡：《高污染工業(yè)企業(yè)減排：“威逼”還是“利誘”？——基于兩控區(qū)與二氧化硫排放權交易政策的評估》，《中國地質大學學報》（社會科學版）2021年第3期。

③胡宗義、張曄、鄧晶晶、楊振寰：《環(huán)境規(guī)制強化的經濟增長效應與機制研究》，《湖南大學學報》（社會科學版）2021年第5期。

④常紅、王軍：《環(huán)境規(guī)制對經濟增長的影響研究——基于技術創(chuàng)新門檻的經驗分析》，《經濟問題探索》2020年第11期。

⑤王劉飛、王毅杰：《轉型社會中運動式治理的價值探討——以元鎮(zhèn)環(huán)境治理為例》，《南京農業(yè)大學學報》（社會科學版）2017年第5期。

⑥陳濤、李鴻香，《環(huán)境治理的系統(tǒng)性分析——基于華東仁村治理實踐的經驗研究》，《東南大學學報》（哲學社會科學版）2020年第2期。

①考慮到耿車、沙集等已是明星鎮(zhèn)，故鎮(zhèn)、村用實名，僅對受訪人作了技術處理。

②費孝通：《淮陰行》，載《費孝通文集》第10卷，北京：群言出版社，1999年，第441頁。

①費孝通：《淮陰行》，載《費孝通文集》第10卷，北京：群言出版社，1999年，第442頁。

②胡同恭：《論耿車模式》，《南京師大學報》（社會科學版）1988年第1期。

③簡言之，如果僅僅賦予耿車模式以所有制及市場經濟的內涵，那么隨著中國市場經濟的改革和完善，今天似乎已無特別討論的現(xiàn)實意義；但如果隨著時間的推進，賦予耿車模式新的內涵，如把早期學者沒有特別關注卻已隱含發(fā)展模式于其中的環(huán)境變量加以考慮，那么仍然有重要的研究價值。本文正是在此立場上展開研究的。

④周擁平、高明華、蔡春香：《社會如何更美好——重溫費孝通先生的富民思想和重 （初）訪耿車的思考》，《中國青年政治學院學報》2005年第6期。

⑤偶正濤：《暗訪淮河》，北京：新華出版社，2005年，第131頁。

①參見偶正濤：《暗訪淮河》，北京：新華出版社，2005年，第136—140頁。

①陳恒禮：《中國淘寶第一村》，南京：江蘇人民出版社，2015年，第18—42頁。

②沙集電商的“三劍客”之間的矛盾，就是有的人想封鎖消息，有的人則覺得根本不可能。事實證明，想封鎖消息而獨富是不可能的，這也解釋了為什么那么多的模式不是產生于城市，而是產生于鄉(xiāng)村、集鎮(zhèn)或縣域。工業(yè)制造業(yè)大多出現(xiàn)一鎮(zhèn)一產業(yè)的特點，如長三角、珠三角地區(qū)紡織、服裝、鞋帽、機械、家電等產業(yè)普遍都有這個特點。信息傳播和技術擴散取決于其基本社會結構，而鄉(xiāng)村社會則有助于傳播和擴散。

①陳濤、李鴻香，《環(huán)境治理的系統(tǒng)性分析——基于華東仁村治理實踐的經驗研究》，《東南大學學報》（哲學社會科學版）2020年第2期。

②由于統(tǒng)計技術以及其他技術的或非技術的原因，數(shù)據(jù)的準確性是存疑的，特別是電商發(fā)展以后，實際的GDP可能被低估。根據(jù)目前的稅收政策及實操特點，電商的小額交易，或對方不需要提供發(fā)票的情況，多半沒有被納入收稅的范圍內。據(jù)某位被訪人的說法（沒有證實），地方的GDP往往是通過稅收來倒推的，所以像沙集鎮(zhèn)的GDP，其實際數(shù)值可能是公布的GDP的2倍或者更高。但就文中所列數(shù)據(jù)的實際應用場景而言，筆者更重視經濟增長的趨勢。因此，就趨勢比較而言，這三組數(shù)據(jù)仍然是有意義的。