健全新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)監(jiān)督體系的對(duì)策研究

陳朝陽(yáng)

一、引言

2016年4月習(xí)近平總書記在安徽省小崗村農(nóng)村改革座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要著力推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革。同年12月，中央正式出臺(tái)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》，集體產(chǎn)權(quán)制度改革在各地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中快速推行。2021年中央一號(hào)文件指出，目前集體經(jīng)濟(jì)組織已基本完成清產(chǎn)核資、成員確認(rèn)、股份量化、登記賦碼發(fā)證等階段性任務(wù)，開(kāi)始邁入新的發(fā)展階段。2022年黨的二十大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。國(guó)家高度重視集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織迎來(lái)了巨大的發(fā)展機(jī)遇。面對(duì)未來(lái)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、數(shù)字化的發(fā)展趨勢(shì)，財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)監(jiān)督工作也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)一步制度化、規(guī)范化。

筆者查閱集體產(chǎn)權(quán)制度改革相關(guān)文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，目前大多數(shù)文獻(xiàn)聚焦于集體產(chǎn)權(quán)制度改革成效、未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)以及路徑研究，少有涉及會(huì)計(jì)方面，針對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督的研究更是缺乏。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)監(jiān)督的主體沒(méi)有明確，僅有學(xué)者從內(nèi)部和外部?jī)蓚€(gè)角度進(jìn)行了分析（劉昕，2007）。文獻(xiàn)缺少具體案例支撐，聚焦案例分析的文獻(xiàn)停留在總結(jié)當(dāng)?shù)刎?cái)務(wù)管理狀況的層面（陸學(xué)青，2021），且鮮見(jiàn)分析集體產(chǎn)權(quán)制度改革為會(huì)計(jì)監(jiān)督體系帶來(lái)的新變化，缺少對(duì)比。因此，研究農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)監(jiān)督問(wèn)題尤其針對(duì)集體產(chǎn)權(quán)制度改革對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督提出的新變化新要求，以及新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)監(jiān)督工作面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，是極具現(xiàn)實(shí)意義的。

二、集體產(chǎn)權(quán)制度改革下會(huì)計(jì)監(jiān)督體系面臨的新要求

1.完善監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)清產(chǎn)核資動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。清產(chǎn)核資作為集體產(chǎn)權(quán)制度改革的第一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)監(jiān)督工作提出了新要求。優(yōu)化“三資（資金、資產(chǎn)、資源）”管理路徑，創(chuàng)新監(jiān)管模式是會(huì)計(jì)監(jiān)督體系的重點(diǎn)任務(wù)。提高資金專業(yè)化管理水平，推動(dòng)集體資金收支“兩提速”；對(duì)于經(jīng)營(yíng)性、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的分類，要嚴(yán)格遵守相關(guān)制度的規(guī)定，避免出現(xiàn)劃分不清、歸類錯(cuò)誤的問(wèn)題；應(yīng)將資源性資產(chǎn)納入會(huì)計(jì)核算體系，加強(qiáng)監(jiān)管力度。集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)不斷完善清產(chǎn)核資的確認(rèn)與檢查工作，防止出現(xiàn)由于資產(chǎn)規(guī)模較大、資產(chǎn)負(fù)債表合并不徹底以及相關(guān)歷史因素的影響造成集體資產(chǎn)評(píng)估不準(zhǔn)確的問(wèn)題。目前，全國(guó)299.2萬(wàn)個(gè)擁有農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性、非經(jīng)營(yíng)性和資源性資產(chǎn)的集體經(jīng)濟(jì)組織已經(jīng)完成數(shù)據(jù)上報(bào)，清產(chǎn)核資工作基本完成。未來(lái)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織快速發(fā)展，集體資產(chǎn)不斷壯大，會(huì)計(jì)監(jiān)督體系應(yīng)及時(shí)對(duì)新增的集體資產(chǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，同時(shí)不斷完善監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各類資產(chǎn)報(bào)表在線填報(bào)、審核及匯總，確保清產(chǎn)核資工作規(guī)范高效、資產(chǎn)數(shù)據(jù)真實(shí)公允。

2.維護(hù)成員利益，確保折股量化清晰公平。清產(chǎn)核資是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的起點(diǎn)，而對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行股份制改造，才是落實(shí)村民財(cái)產(chǎn)權(quán)、促進(jìn)農(nóng)民增收的關(guān)鍵。折股量化不是簡(jiǎn)單的分資產(chǎn)，而是以股份進(jìn)行集體收益的分配。在全新的股份合作制背景下，要確保折股量化工作合法合規(guī)，針對(duì)其采取的復(fù)合量化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施完善的監(jiān)督程序，維護(hù)好每位成員的收益分配權(quán)，防止股份數(shù)量不清晰、分配不公、村民利益受損等情況的發(fā)生。集體經(jīng)濟(jì)組織作為實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要主體，在未來(lái)的發(fā)展過(guò)程中要積極向貧困村民傾斜，增加其股份數(shù)量，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，處處以人民利益為本、體現(xiàn)公平。

3.發(fā)揮監(jiān)督職能，推動(dòng)股權(quán)設(shè)置與管理規(guī)范透明。在股權(quán)設(shè)置方面，為保障基層村民自治組織對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，大部分地區(qū)在成員股的基礎(chǔ)上增設(shè)了集體股。由于缺乏完善的民主協(xié)商過(guò)程，數(shù)額巨大的集體股紅利極易導(dǎo)致財(cái)務(wù)舞弊并滋生腐敗。對(duì)于一些較特殊的股權(quán)，比如土地股、林權(quán)股、貢獻(xiàn)股，以及集體經(jīng)濟(jì)組織未來(lái)發(fā)展過(guò)程中可能出現(xiàn)的新型股份形式，股權(quán)的設(shè)置都存在著不公平不合理的風(fēng)險(xiǎn)。會(huì)計(jì)監(jiān)督體系各相關(guān)主體應(yīng)積極對(duì)股權(quán)設(shè)置情況進(jìn)行監(jiān)督，確保其合乎規(guī)范，杜絕舞弊造假的情況出現(xiàn)。股權(quán)管理方面，針對(duì)股權(quán)增減變動(dòng)以及集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部流轉(zhuǎn)的情況，會(huì)計(jì)監(jiān)督體系應(yīng)及時(shí)進(jìn)行核實(shí)與確認(rèn)，建立動(dòng)靜結(jié)合的綜合監(jiān)督機(jī)制，確保股權(quán)管理科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，不斷提高財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)監(jiān)督的工作質(zhì)量。

4.適應(yīng)多模式數(shù)字化的發(fā)展趨勢(shì)。在登記賦碼、落實(shí)特殊法人地位后，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織正式掛牌成立。集體產(chǎn)權(quán)制度改革為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織注入了更多發(fā)展活力，目前各地新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展“多點(diǎn)開(kāi)花” ，已經(jīng)探索出了經(jīng)營(yíng)型、聯(lián)營(yíng)型、租賃型、服務(wù)型、黨建型等多種發(fā)展模式。會(huì)計(jì)監(jiān)督體系也應(yīng)積極謀求革新，不斷完善以適應(yīng)新型發(fā)展模式的要求。當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展，將成為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的主要方向和新引擎。會(huì)計(jì)電算化、在線信息管理平臺(tái)、大數(shù)據(jù)工具的引入將為集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)管理工作帶來(lái)一系列新變化，并推動(dòng)其實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)。在此背景下，會(huì)計(jì)監(jiān)督體系也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，加快數(shù)字化建設(shè)，不斷提高監(jiān)督效率。

三、集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)監(jiān)督體系現(xiàn)狀

會(huì)計(jì)監(jiān)督體系主要包括單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督、政府監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，三個(gè)部分相輔相成，共同助力于高質(zhì)量的財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算。目前全國(guó)多地鄉(xiāng)村開(kāi)始實(shí)施財(cái)務(wù)管理改革，財(cái)政所、農(nóng)經(jīng)站等機(jī)構(gòu)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的日常財(cái)務(wù)工作進(jìn)行管理，并加強(qiáng)了對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督的重視，但整體水平較低，存在較多缺陷。基于2022年4月對(duì)湖南省部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)地調(diào)研結(jié)果，并結(jié)合當(dāng)?shù)卣峁┑南嚓P(guān)資料，發(fā)現(xiàn)其存在著村固有資產(chǎn)出租、村級(jí)合作社辦項(xiàng)目、掛靠企業(yè)等多種發(fā)展模式，在此基礎(chǔ)上對(duì)湖南省集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)監(jiān)督體系的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行總結(jié)，具體情況如下：

1.集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部監(jiān)督現(xiàn)狀。集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督本質(zhì)上是一種內(nèi)部控制制度，是會(huì)計(jì)監(jiān)督體系的核心。在湖南省，集體經(jīng)濟(jì)組織主要采取“村賬鄉(xiāng)管”的財(cái)務(wù)管理模式，支出由集體經(jīng)濟(jì)組織先行墊付，隨后分季度報(bào)賬給政府，政府在確認(rèn)支出真實(shí)公允且符合相關(guān)程序要求后在系統(tǒng)上做統(tǒng)一處理，將相應(yīng)款項(xiàng)撥給集體經(jīng)濟(jì)組織。集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部監(jiān)督工作主要由村支兩委完成。村委會(huì)方面，會(huì)計(jì)人員主要由當(dāng)?shù)仄胀ǜ刹炕虼迕駬?dān)任，負(fù)責(zé)處理交易事項(xiàng)并報(bào)賬，完成一系列會(huì)計(jì)程序。村支部方面，村務(wù)監(jiān)督主任以及村書記會(huì)對(duì)財(cái)務(wù)信息進(jìn)行初步審核，簽字后上報(bào)政府。財(cái)務(wù)公開(kāi)方面，集體經(jīng)濟(jì)組織每月進(jìn)行一次集中的財(cái)務(wù)公開(kāi)工作，除了在村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)欄進(jìn)行公示外，財(cái)務(wù)信息還可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的便民服務(wù)大廳查閱，便于接受民眾的監(jiān)督。

2.政府監(jiān)督現(xiàn)狀。政府監(jiān)督是由政府管理部門（或相關(guān)國(guó)家審計(jì)機(jī)構(gòu)）與其他相關(guān)管理部門組織實(shí)施的監(jiān)督行為。在湖南省，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管轄下的財(cái)政所接受集體經(jīng)濟(jì)組織報(bào)賬，對(duì)單筆8000元以上的支出進(jìn)行確認(rèn)與核算，同時(shí)賬單需要集體經(jīng)濟(jì)組織的出納、會(huì)計(jì)以及政府分管領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)政所長(zhǎng)簽字確認(rèn)，避免財(cái)務(wù)造假、舞弊情況的發(fā)生?？h級(jí)審計(jì)局會(huì)定期對(duì)財(cái)務(wù)信息進(jìn)行檢查，完成政府審計(jì)工作。市一級(jí)機(jī)構(gòu)也會(huì)定期抽查，確保財(cái)務(wù)信息真實(shí)公允。

3.社會(huì)監(jiān)督現(xiàn)狀。社會(huì)監(jiān)督主要來(lái)自利益相關(guān)者委托的社會(huì)中介組織機(jī)構(gòu)（會(huì)計(jì)師事務(wù)所以及審計(jì)事務(wù)所），除此之外，紀(jì)委、人民群眾、社交媒體也是社會(huì)監(jiān)督的重要組成部分。2015年7月湖南省人民政府發(fā)布《湖南省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)辦法》，并于2022年進(jìn)行了最新修訂，對(duì)審計(jì)的基本程序以及法律責(zé)任等相關(guān)內(nèi)容作了規(guī)定，集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的發(fā)展逐步制度化、規(guī)范化。市縣級(jí)紀(jì)委定期參與財(cái)務(wù)檢查工作，一旦出現(xiàn)財(cái)務(wù)造假事件，紀(jì)委會(huì)直接介入并進(jìn)行嚴(yán)肅處理。目前湖南省許多地區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)始使用“三湘e監(jiān)督”平臺(tái)，作為集體經(jīng)濟(jì)組織社會(huì)監(jiān)督的重要媒體中介，“三湘e監(jiān)督”平臺(tái)集公開(kāi)、分析、決策、監(jiān)督、問(wèn)責(zé)于一體，村民足不出戶就可以查看集體經(jīng)濟(jì)組織的資金收支明細(xì)以及各類政策信息。平臺(tái)還設(shè)有投訴舉報(bào)功能，方便大家一起來(lái)當(dāng)監(jiān)督員。

四、集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)監(jiān)督體系存在的問(wèn)題及原因分析

從湖南省集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)監(jiān)督體系的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，目前已初步建立起三方共同作用的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系，發(fā)揮了會(huì)計(jì)監(jiān)督體系的部分職能，減小了財(cái)務(wù)造假等現(xiàn)象的發(fā)生概率，但仍然存在一些明顯缺陷，有較大的改進(jìn)空間。

1.內(nèi)部監(jiān)督收效甚微。目前部分集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督工作進(jìn)行了部署，投入了相應(yīng)的人力物力，但實(shí)際工作效果并不理想。村支兩委的審核監(jiān)督工作時(shí)常缺位，沒(méi)有發(fā)揮實(shí)際效用。報(bào)賬程序不規(guī)范、負(fù)責(zé)人簽字沒(méi)有落實(shí)到位等情況屢屢發(fā)生，財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性難以得到保證。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展對(duì)財(cái)務(wù)信息公開(kāi)提出了更高的要求，但目前許多集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)公開(kāi)工作浮于表面，細(xì)節(jié)信息披露不完整，公開(kāi)透明程度不夠，會(huì)計(jì)監(jiān)督工作收效甚微。會(huì)計(jì)專業(yè)人才不足是其主要原因。村支兩委的干部與集體經(jīng)濟(jì)組織成員人員重合，會(huì)計(jì)監(jiān)督工作缺乏獨(dú)立性，出現(xiàn)“自己審自己”的現(xiàn)象，難以發(fā)揮出實(shí)際效用。集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)人員通常是直接指定上崗，缺乏充分的職業(yè)素養(yǎng)與業(yè)務(wù)能力，財(cái)務(wù)公開(kāi)意識(shí)不足，加上老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，思想相對(duì)封閉固化，難以客觀高效地完成會(huì)計(jì)工作。我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展存在較大差距，年輕人偏好城市完善的基礎(chǔ)設(shè)施、較高的生活水平以及充足的就業(yè)機(jī)會(huì)，回村投身基層建設(shè)的意愿不足，導(dǎo)致優(yōu)秀人才大量缺口的問(wèn)題長(zhǎng)期存在。

2.缺乏健全的制度體系。在全新的股份合作制背景下，政府在會(huì)計(jì)相關(guān)規(guī)定的出臺(tái)以及制度體系的構(gòu)建上沒(méi)有跟進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革的進(jìn)程，清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)合并漏洞、股權(quán)流轉(zhuǎn)缺乏監(jiān)督程序、財(cái)務(wù)公開(kāi)不充分等問(wèn)題頻頻出現(xiàn)，會(huì)計(jì)監(jiān)督缺乏政策文件的指導(dǎo)，具體要求尚未明確，一直處于模糊被動(dòng)的狀態(tài)。“村賬鄉(xiāng)管”的財(cái)務(wù)模式以基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)記賬工作為主，核算監(jiān)督功能發(fā)揮不足，已難以適應(yīng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展需要，需要政府及時(shí)出臺(tái)政策文件進(jìn)行優(yōu)化。集體經(jīng)濟(jì)組織與村委會(huì)的財(cái)務(wù)界限模糊不清，財(cái)務(wù)信息質(zhì)量難以保證且極易滋生腐敗。政府定期的財(cái)務(wù)檢查缺乏制度規(guī)范，存在許多漏洞，對(duì)小額支出沒(méi)有進(jìn)行詳細(xì)的確認(rèn)與核算，增大了信息失真的風(fēng)險(xiǎn)。究其原因，集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)監(jiān)督體系的發(fā)展還處于起步階段，完整的制度建構(gòu)存在一定難度，考驗(yàn)著政府的綜合能力。目前政府機(jī)關(guān)對(duì)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的幫扶主要集中在資金補(bǔ)助、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，出臺(tái)了一系列支持性政策促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展，例如“包收”、“包種”，承諾“種多少收多少”，為集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展提供了底線保證。但僅僅追求數(shù)量指標(biāo)上的增長(zhǎng)，忽視財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)監(jiān)督的工作質(zhì)量，將會(huì)增大舞弊造假的風(fēng)險(xiǎn)，不利于集體經(jīng)濟(jì)組織的未來(lái)發(fā)展。

3.社會(huì)監(jiān)督意識(shí)薄弱。集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)是落實(shí)會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的重要一環(huán)，但許多地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的發(fā)展處于起步階段，審計(jì)形式單一，主要集中在財(cái)務(wù)收支方面，在資產(chǎn)負(fù)債審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、績(jī)效審計(jì)等其他形式上少有涉及。許多集體經(jīng)濟(jì)組織讓多方人員參與到審計(jì)工作中，導(dǎo)致主體混亂，審計(jì)獨(dú)立性差、效率低下、結(jié)果失真。另外集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)審計(jì)結(jié)果的重視程度不夠，相關(guān)部門扯皮推諉，發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題常被弱化處理。人民群眾作為社會(huì)監(jiān)督的重要主體，參與度較低，除了少數(shù)上訪戶、信訪戶以及對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織工作存疑的群眾比較關(guān)注財(cái)務(wù)信息之外，大部分民眾沒(méi)有積極參與到社會(huì)監(jiān)督中來(lái)。目前主流媒體對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的報(bào)道多停留在表面，沒(méi)有將目光聚焦于財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)監(jiān)督的運(yùn)行缺陷上。這不僅難以引起有關(guān)部門對(duì)這類問(wèn)題的重視，還可能混淆人民群眾的認(rèn)知，降低群眾參與社會(huì)監(jiān)督的積極性。造成以上問(wèn)題的原因主要在于，目前許多集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模較小，行政干預(yù)因素較多，尚未建立起市場(chǎng)化的運(yùn)作機(jī)制，導(dǎo)致其缺乏審計(jì)意識(shí)，對(duì)外部審計(jì)工作很不重視，沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度的要求，帶有較高的隨意性。部分審計(jì)機(jī)構(gòu)的人員職業(yè)素養(yǎng)低下，業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，審計(jì)工作的完成質(zhì)量難以保證。由于涉及到多方主體的利益，審計(jì)結(jié)果的執(zhí)行時(shí)常受到各種因素的干擾導(dǎo)致難以落實(shí)。群眾監(jiān)督方面，造成村民社會(huì)監(jiān)督參與度低的主要原因包括：主人翁意識(shí)不強(qiáng)、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)推廣程度較低、集體經(jīng)濟(jì)組織沒(méi)有深入了解群眾的想法與意見(jiàn)等等。相關(guān)媒體則由于缺乏對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織細(xì)致全面的考察，導(dǎo)致大量片面報(bào)道出現(xiàn)，不利于挖掘集體經(jīng)濟(jì)組織存在的問(wèn)題。

五、集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)監(jiān)督體系發(fā)展對(duì)策建議

新的組織形式激發(fā)了集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展活力，面對(duì)各監(jiān)督主體現(xiàn)存的問(wèn)題以及未來(lái)的新變化、新挑戰(zhàn)，會(huì)計(jì)監(jiān)督體系需要與時(shí)俱進(jìn)，在實(shí)踐中進(jìn)一步發(fā)展完善。

1.加強(qiáng)會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍的建設(shè)。助力會(huì)計(jì)監(jiān)督體系的建立，會(huì)計(jì)人才是不可缺少的中堅(jiān)力量。針對(duì)目前集體經(jīng)濟(jì)組織人才大量缺口的現(xiàn)狀，應(yīng)從“引進(jìn)”和“留住”兩方面出發(fā)，做好人才工作。一方面，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力縮小城鄉(xiāng)差距，為優(yōu)秀人才提供更好的生活條件以及更廣闊的發(fā)展空間，吸引他們返鄉(xiāng)投身建設(shè)。另一方面，集體經(jīng)濟(jì)組織也應(yīng)注重本地人才的培養(yǎng)，避免優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)賢的流失。針對(duì)未來(lái)市場(chǎng)化、數(shù)字化的發(fā)展趨勢(shì)，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)及時(shí)開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)，提高會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)。同時(shí)選拔優(yōu)秀人才組建監(jiān)事會(huì)，改進(jìn)村支兩委的審核監(jiān)督工作，開(kāi)展民主理財(cái)活動(dòng)并加強(qiáng)財(cái)務(wù)公開(kāi)力度。進(jìn)一步設(shè)立獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)部門，聘請(qǐng)專業(yè)會(huì)計(jì)人才完成內(nèi)部監(jiān)督工作。

不斷優(yōu)化“村賬鄉(xiāng)管”模式的報(bào)賬流程，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際不斷探索新的監(jiān)管模式。深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全面推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)組織與村委會(huì)財(cái)務(wù)分離，做到財(cái)務(wù)分設(shè)、資產(chǎn)分管、核算分立，理清各自職能實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。擴(kuò)大政府審計(jì)的范圍，對(duì)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員確認(rèn)、資本經(jīng)營(yíng)、盈余分配等重點(diǎn)環(huán)節(jié)實(shí)施完整的政府審計(jì)程序，同時(shí)提高財(cái)務(wù)檢查精度，對(duì)小額支出增強(qiáng)警惕，確保會(huì)計(jì)監(jiān)督覆蓋到財(cái)務(wù)工作的方方面面。

2.健全相關(guān)制度體系。針對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)監(jiān)督體系模糊被動(dòng)、缺乏制度規(guī)范等問(wèn)題，政府應(yīng)轉(zhuǎn)移支持重心，提高對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督體系的重視程度，及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)政策文件，在制度細(xì)節(jié)上進(jìn)行更新完善，逐步建立起規(guī)范高效的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系。不斷優(yōu)化“村賬鄉(xiāng)管”模式的報(bào)賬流程，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際不斷探索新的監(jiān)管模式。深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全面推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)組織與村委會(huì)財(cái)務(wù)分離，做到財(cái)務(wù)分設(shè)、資產(chǎn)分管、核算分立，理清各自職能實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。擴(kuò)大政府審計(jì)的范圍，對(duì)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員確認(rèn)、資本經(jīng)營(yíng)、盈余分配等重點(diǎn)環(huán)節(jié)實(shí)施完整的政府審計(jì)程序，同時(shí)提高財(cái)務(wù)檢查精度，對(duì)小額支出增強(qiáng)警惕，確保會(huì)計(jì)監(jiān)督覆蓋到財(cái)務(wù)工作的方方面面。

3.多方協(xié)作助力社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)工作的重視，不斷拓展審計(jì)模式，提高集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的整體水平。規(guī)范好實(shí)施審計(jì)的相關(guān)主體，避免出現(xiàn)權(quán)責(zé)不清、工作不規(guī)范的情況。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)遵循市場(chǎng)化原則建立社會(huì)審計(jì)制度，實(shí)施完整的審計(jì)程序，同時(shí)加大審計(jì)結(jié)果的公告力度，積極整改發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，將責(zé)任具體落實(shí)到個(gè)人。集體產(chǎn)權(quán)制度改革使村民成為集體資產(chǎn)的主人，大大激發(fā)了他們參與社會(huì)監(jiān)督的熱情。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)進(jìn)一步拓寬社會(huì)監(jiān)督的渠道，加強(qiáng)信息平臺(tái)的建設(shè)與推廣，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)促成信息的集成共享，提高社會(huì)監(jiān)督的效率。同時(shí)深入群眾內(nèi)部，充分了解村民的意愿，鼓勵(lì)他們?yōu)榧w經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展建言獻(xiàn)策。主流媒體應(yīng)在深入調(diào)查的基礎(chǔ)之上形成對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織客觀、全面的評(píng)價(jià)，積極宣傳，吸引更多主體參與到社會(huì)監(jiān)督中來(lái)。社會(huì)監(jiān)督需要多方的共同協(xié)作，才能發(fā)揮出實(shí)際效果，進(jìn)而確保財(cái)務(wù)信息真實(shí)公允、會(huì)計(jì)監(jiān)督體系完備高效。