河長制帶來河長治 繪就碧水清流新畫卷
——昌邑市河長制工作紀(jì)實(shí)

昌邑市人民政府副市長、市河長制辦公室主任　曲 偉

自全面實(shí)行河長制以來，昌邑市牢固樹立“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”和“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，以保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)為主要任務(wù)，統(tǒng)籌謀劃、高位推動、快速行動，完善制度、壓實(shí)責(zé)任，各項(xiàng)工作進(jìn)展順利、成效明顯。全市25條河流擁有了屬于自己的管護(hù)責(zé)任人，開始發(fā)生脫胎換骨的改變?！昂訒?、水清、岸綠、景美”的生態(tài)畫卷愈來愈清晰的呈現(xiàn)在人們面前。

一、全面布局，出臺河長“花名冊”

在對全市河流現(xiàn)狀、基礎(chǔ)資料進(jìn)行全面摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，按照“黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動”的要求，構(gòu)建了覆蓋全面、責(zé)任明確的組織領(lǐng)導(dǎo)體系和方案明晰、精準(zhǔn)發(fā)力的工作推進(jìn)體系。

2017年4月28日前，昌邑市提前出臺建立河長組織體系的正式文件，建立完善了覆蓋全市25條河流，組織體系從市到村的三級河長組織體系，共設(shè)立縣級河長（包含總河長）9名，鎮(zhèn)級河長59名，村級河長376名，并按照屬地公布了各級河長“花名冊”明確管理責(zé)任主體。通過建立市、鎮(zhèn)、村三級河長組織體系，各級主要負(fù)責(zé)人都站到了河長制的最前端，真正變“九龍治水”為“河長治水”，層層織密工作責(zé)任網(wǎng)，充分調(diào)動工作積極性和主動性。

2017年5月底，昌邑市委、市政府出臺了《全面實(shí)行河長制實(shí)施方案》，明確了全市河長制工作的總體要求、組織體系和水資源管理保護(hù)、河流岸線管理保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)管等6大類、38項(xiàng)主要工作任務(wù)以及17項(xiàng)保障措施。成立了全面落實(shí)河長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了河長制辦公室。對13條縣級以上河流，分別確定一個(gè)市直部門作為牽頭單位，部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任縣級河長助理，具體負(fù)責(zé)落實(shí)該條河流相關(guān)工作任務(wù)。制定河長制考核辦法和督查督辦、部門聯(lián)動、會議調(diào)度、信息報(bào)送、市級驗(yàn)收五項(xiàng)制度，市河長制辦公室每年組織兩次集中考核，考核結(jié)果納入各鎮(zhèn)（街、區(qū)）科學(xué)發(fā)展綜合考核和市直部門績效考核，確保河長制各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落地、落實(shí)。各鎮(zhèn)（街、區(qū)）全部于6月10日前制定了鎮(zhèn)級全面實(shí)行河長制實(shí)施方案，形成了責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河流管理保護(hù)機(jī)制。

二、清河行動，實(shí)現(xiàn)污水“全銷號”

“清河行動”是全面實(shí)行河長制工作的重要環(huán)節(jié)，是加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。

為讓綠水長流，昌邑市委托濰坊市水利建筑設(shè)計(jì)研究院同步開展了全市河流“八亂”問題排查工作，對每條河流編制了問題排查報(bào)告，形成了“一河一冊”，為開展“清河行動”提供了科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊罁?jù)。

“河長”工作在一條線，責(zé)任在一個(gè)片，看在水里，管在陸地。采取對環(huán)境污染保持“零容忍”“重打擊”的高壓態(tài)勢，出臺相關(guān)制度，加強(qiáng)畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理、加大生活污水治理力度、規(guī)范垃圾收集處置，重拳打擊各類危害群眾健康、威脅生態(tài)安全的環(huán)境違法行為，做到一個(gè)問題、一名領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、一套整治方案、一抓到底，確保清河各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

在“清河行動”中，堅(jiān)持各類問題治理協(xié)同推進(jìn)。結(jié)合生態(tài)環(huán)境綜合整治和違法建筑治理行動，堅(jiān)決清理整治非法排污、設(shè)障、捕撈、養(yǎng)殖、采砂、采礦、圍墾、侵占水域岸線等問題。對工礦企業(yè)及工業(yè)聚集區(qū)水污染進(jìn)行專項(xiàng)整治，積極開展農(nóng)藥和化肥零增長專項(xiàng)治理，全面推廣測土配方施肥技術(shù)、綠肥種植和商品有機(jī)肥使用，“注射”環(huán)境保護(hù)“治療”的“預(yù)防針”。

針對禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖棚（場）拆除的難題，堅(jiān)持科學(xué)理性予以解決，按照“既回應(yīng)群眾合理環(huán)保訴求，更兼顧群眾正常生產(chǎn)生活”的原則，采取先建后拆、以獎代償?shù)确绞酵七M(jìn)拆遷等工作，最大化保障群眾利益；同時(shí)，大力推進(jìn)養(yǎng)殖棚（場）退村進(jìn)園、退河進(jìn)園，著力發(fā)展循環(huán)畜牧經(jīng)濟(jì)，打造一批畜牧業(yè)示范基地，從根本上解決問題。

實(shí)行“每周雙調(diào)度”制度，充分發(fā)揮河長制辦公室和市直有關(guān)成員單位河長助理作用，市河長辦負(fù)責(zé)每周對各鎮(zhèn)（街、區(qū)）調(diào)度一次清河進(jìn)度，對清河任務(wù)實(shí)行銷號；河長助理定期向河長匯報(bào)工作，采取《縣級河流河長制工作情況匯報(bào)表》的形式督促縣級河長助理認(rèn)真履行職責(zé)抓好工作落實(shí)。將“八亂”問題整治納入全市生態(tài)環(huán)境綜合整治專項(xiàng)督查內(nèi)容，每月由市政府領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，采取“四不兩直”的方式實(shí)地檢查，隨機(jī)抽簽決定檢查對象，對發(fā)現(xiàn)整治不達(dá)標(biāo)的問題，立即責(zé)成有關(guān)鎮(zhèn)（街、區(qū)）限時(shí)整改，督促鎮(zhèn)級河長壓茬推進(jìn)各項(xiàng)工作。

截至2017年12月中旬，昌邑市提前完成所有河流“八亂”問題整治，累計(jì)整治問題588處，封堵入河排污口10處，整治完成各類違章建筑和違法活動占地共計(jì)524.2萬m2。強(qiáng)力推進(jìn)總投資4200萬元的蒲河河道生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)，清淤疏浚河道20.8 km，使河道淤塞、水生態(tài)和沿河環(huán)境污染等突出問題得到有效整治。目前工程已開工建設(shè)，預(yù)計(jì)2018年5月份竣工發(fā)揮效益。

三、生態(tài)優(yōu)先，河道“舊貌”換“新顏”

“河長制”推動著“河長治”的實(shí)現(xiàn)。昌邑市在清理整治河道的同時(shí)，對河道周邊生態(tài)環(huán)境的修復(fù)也積極出謀劃策，保護(hù)好水安全、水環(huán)境、水資源，切實(shí)維護(hù)河道健康運(yùn)行。

為確保城鄉(xiāng)居民生活用水和生態(tài)用水，昌邑市水利局參照河道型水庫供水模式，在2017年3月投資1100余萬元，在膠東調(diào)水渠道西小章分水口新建抗旱應(yīng)急水源工程，鋪設(shè)調(diào)水主管道2條，于4月底竣工運(yùn)行。為保障工程發(fā)揮效益，經(jīng)多方協(xié)調(diào)，爭取到長江水、黃河水長期用水指標(biāo)0.5~1 m3/s。截至2017年底，成功調(diào)引黃河水、長江水1200余萬立方米，有效補(bǔ)充了城鄉(xiāng)居民集中供水水源，改善了城區(qū)生態(tài)環(huán)境。

依托濰河保護(hù)戰(zhàn)略的實(shí)施，打通98 km濰河堤頂路生態(tài)綠道，觀景平臺、彩色自行車道、路燈綠化等配套設(shè)施年內(nèi)全部建成，全方位打造濰河綠色長廊景觀帶。

如今，隨著河長制工作的不斷推進(jìn)，昌邑市25條河流中，水質(zhì)優(yōu)于地表水三類標(biāo)準(zhǔn)的河流達(dá)到22條，化學(xué)需氧量、氨氮分別同比改善11.8%、33%。河道水域“舊貌”換“新顏”：河道兩岸垃圾少了，水更清了，岸更綠了，景更美了，河道更健康了，城鎮(zhèn)、農(nóng)村生活環(huán)境變好了。一個(gè)個(gè)景象印證了“河長制”的成效。

四、宣傳引導(dǎo)，營造“全民河長”氛圍

治水先治污，治污先治人?！昂娱L制”推進(jìn)除了源頭治理、標(biāo)本兼治等措施以外，關(guān)鍵點(diǎn)還在全民發(fā)動、部門聯(lián)動、上下互動工作是否到位。

在濰河岸邊，幾塊河長公示牌分外醒目。全市400余塊各級河長公示牌的設(shè)立，極大地方便了群眾參與、監(jiān)督河流管理保護(hù)工作。如2017年12月13日早晨不到7點(diǎn)，濰河河長助理、昌邑市水利局局長郝炳偉的電話響了起來，一名晨練的群眾反映濰河西大堤有管道漏水，堤身受到?jīng)_刷。接到群眾來電后，市水利局迅速啟動了應(yīng)急機(jī)制，立即安排工程技術(shù)人員前往事故現(xiàn)場進(jìn)行勘察，判定為一穿堤管道發(fā)生漏損，后立即聯(lián)系有關(guān)單位暫停供水，并對破損管道進(jìn)行了維修更換，防止了更大險(xiǎn)情的出現(xiàn)。

在河長制工作的推進(jìn)中，昌邑市制訂了河長制工作宣傳方案，充分利用標(biāo)語、電視臺、網(wǎng)站、微信等多種形式宣傳河長制工作的重要性和必要性，營造了廣大群眾關(guān)心、支持、參與、監(jiān)督“河長制”工作的濃厚氛圍。為提高河長制工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，昌邑市舉辦了兩次業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。同時(shí)，加強(qiáng)河長制社會監(jiān)督服務(wù)體系建設(shè)，聘請人大代表、政協(xié)委員等具有一定聲望的社會各界人士擔(dān)任民間河長，充實(shí)河管員、河道警長、志愿者服務(wù)隊(duì)等社會監(jiān)督服務(wù)體系建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮廣大群眾在開展河流保護(hù)、監(jiān)督服務(wù)等方面的作用，助推河長制工作順利開展。