論兩岸民族融合發(fā)展之檢討與反思

劉性仁

民族融合是指兩個(gè)對(duì)等的民族經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的共同性增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上融合為一體，民族之間的共性逐漸增多。透過(guò)遷移雜居互相通婚，各民族互相學(xué)習(xí)共同發(fā)展；民族融合也係指全世界民族消亡的途徑和方式。指全世界實(shí)現(xiàn)大同世界以後，民族特徵和民族差別逐漸消失，形成為一個(gè)沒(méi)有民族界限的人類(lèi)整體的過(guò)程。

民族融合這個(gè)概念，普遍來(lái)看具有兩個(gè)方面的意義。一方面是在表述全球民族消亡的途徑和方式時(shí)，民族融合是指全世界各民族融合以後，形成一個(gè)沒(méi)有民族界限的人類(lèi)整體的歷史過(guò)程。另一方面是把民族融合作為一種普遍的歷史現(xiàn)象來(lái)對(duì)待，它是指歷史上兩個(gè)以上的民族，由於互相接近、互相影響，形成民族融合的現(xiàn)象。民族的融合是多民族國(guó)家的普遍存在之現(xiàn)象，是歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)；古今中外民族共同體的形成、變化、發(fā)展，都與民族融合緊密相關(guān)。

從中國(guó)以及世界上的民族關(guān)係來(lái)看，一個(gè)民族和另一個(gè)民族，存在著兩種情況或方式。一種是採(cǎi)取政治強(qiáng)制手段把一個(gè)民族混合於另一個(gè)民族；一種是透過(guò)經(jīng)濟(jì)、文化的作用，使一個(gè)民族經(jīng)過(guò)自然的過(guò)程混合於另一個(gè)民族。

中國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家，除漢族外，尚有55個(gè)族群，以及一些至今仍未被識(shí)別的民族，我們一般會(huì)把境內(nèi)各族統(tǒng)稱(chēng)為中華民族。費(fèi)孝通提出“中華民族多元一體的格局”獲得很大的啟發(fā)，不只是中華民族在進(jìn)入21世紀(jì)以前已產(chǎn)生兩個(gè)重大的變化。第一，過(guò)去幾千年來(lái)的民族不平等的關(guān)係已經(jīng)不僅在法律上予以否定，而且事實(shí)上也作出了重大的改變，令人感到十分的振奮。第二，中國(guó)開(kāi)始走上工業(yè)化和現(xiàn)代化的道路。開(kāi)放和改革成了基本國(guó)策，閉關(guān)鎖國(guó)的局面已一去不能復(fù)返，從以農(nóng)立國(guó)轉(zhuǎn)變到工業(yè)化的過(guò)程中，對(duì)各民族的發(fā)展提出了新的問(wèn)題，開(kāi)啟了中國(guó)式的現(xiàn)代化，同樣也令人感到振奮。

總體來(lái)看民族都是在特定的歷史、社會(huì)和文化中形成的，中國(guó)的少數(shù)民族也是如此。今天存在於中國(guó)大陸社會(huì)的所有民族，都有相當(dāng)?shù)臍v史，它們?cè)跉v史潮流的推動(dòng)和作用下，共同構(gòu)成了中華民族。

關(guān)於中國(guó)大陸境內(nèi)56個(gè)民族，根據(jù)2021年人口統(tǒng)計(jì)，參見(jiàn)表一所示。

大陸民族自治區(qū)，係指中華人民共和國(guó)境內(nèi)實(shí)行民族區(qū)域自治的縣級(jí)以上行政區(qū)的總稱(chēng)，分成三級(jí)：一是自治區(qū)（第一級(jí)行政區(qū)，但曾經(jīng)的桂西僮族自治區(qū)是第二級(jí)）；二是自治州（第二級(jí)行政區(qū)）；三是自治縣（三級(jí)行政區(qū)劃體系屬第二級(jí)行政區(qū)，四級(jí)行政區(qū)劃體系屬第三級(jí)行政區(qū)）民族鄉(xiāng)（民族蘇木）、民族鎮(zhèn)、民族村等縣級(jí)以下行政區(qū)劃單位都不屬於民族自治地方。

中國(guó)民族區(qū)域自治區(qū)的法律基礎(chǔ)是《中華人民共和國(guó)憲法》和《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》。從地域來(lái)看，中國(guó)的西南地區(qū)，廣義上包括川、黔、滇、桂、藏等省，狹義上則僅指川、黔、滇三省。不論從哪個(gè)層面來(lái)看，西南地區(qū)都是多民族地區(qū)。

臺(tái)灣目前承認(rèn)十六個(gè)民族包括泰雅族、賽夏族、布農(nóng)族、鄒族、魯凱族、排灣族、卑南族、阿美族、達(dá)悟族、太魯閣族、撒奇萊雅族、邵族、賽德克族、噶瑪蘭族、拉阿魯哇族、卡那卡那富族等。

一、 從憲法看民族融合

對(duì)照世界國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)今世界絕大多數(shù)國(guó)家都是多民族國(guó)家，多民族國(guó)家民族發(fā)展事關(guān)民族團(tuán)結(jié)和國(guó)家統(tǒng)一，事關(guān)國(guó)家凝聚力的發(fā)展。近代世界多民族國(guó)家的民族發(fā)展歷史表明，少數(shù)民族歷來(lái)都是把爭(zhēng)取民族集體政治權(quán)利放在民族發(fā)展的重要位置，但其目的和趨勢(shì)並不是民族自治，而是民族協(xié)同發(fā)展，這也就是民族融合。

民族協(xié)同發(fā)展是現(xiàn)代民族政治發(fā)展的必然要求，其核心是各民族平等享有國(guó)家政治權(quán)力。民族協(xié)同發(fā)展遵循國(guó)家統(tǒng)一原則、民族多樣性原則、民族平等原則和民族協(xié)商合作原則。也就是說(shuō)，民族協(xié)同發(fā)展既堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一，又堅(jiān)持各民族一律平等，還堅(jiān)持各民族按共同制定的規(guī)則參與國(guó)家事務(wù)和本民族公共事務(wù)的管理、協(xié)商解決民族問(wèn)題。因此，民族協(xié)同發(fā)展能有效化解民族矛盾和化解民族凝聚力和國(guó)家凝聚力之間的張力，是提升國(guó)家凝聚力的有效民族發(fā)展方式，這便是民族融合的主要精髓。

當(dāng)我們進(jìn)行民族識(shí)別，也替中華民族凝聚力繼續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備前提條件。民族平等是民族協(xié)商合作的基礎(chǔ)條件，而民族平等首先是政治上和法律上的平等。

另外、從中華人民共和國(guó)憲法的規(guī)範(fàn)來(lái)探討民族政策。

二、 從大陸改革開(kāi)放看民族融合

從改革開(kāi)放的角度來(lái)看待民族問(wèn)題，可以發(fā)現(xiàn)：

（一）、改革開(kāi)放時(shí)期的民族政策：回歸到民族融合

改革開(kāi)放時(shí)期，對(duì)於少數(shù)民族實(shí)行的經(jīng)濟(jì)政策的特徵是，實(shí)施各種特惠、優(yōu)待政策及經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，並考慮到少數(shù)民族地區(qū)實(shí)情來(lái)實(shí)施經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策。

（二）、改革開(kāi)放時(shí)期的民族挑戰(zhàn)：地區(qū)差異性大及民族獨(dú)立問(wèn)題

改革開(kāi)放以後，中國(guó)少數(shù)民族政策的核心問(wèn)題之一是透過(guò)對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)整合與改善落後狀態(tài)，來(lái)有效解決民族地區(qū)現(xiàn)有的各種問(wèn)題。對(duì)於民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，不僅是應(yīng)付自改革開(kāi)放以來(lái)出現(xiàn)在少數(shù)民族地區(qū)的各種體制弛緩現(xiàn)象最直接的封和方法，而且也是左右中國(guó)改革政策成敗的關(guān)鍵。但是自改革開(kāi)放以來(lái)，大陸國(guó)內(nèi)不斷擴(kuò)散的區(qū)域發(fā)展差距和少數(shù)民族區(qū)域的相對(duì)落後，反而成了改革時(shí)期增大民族問(wèn)題難點(diǎn)。

另外，民族獨(dú)立也是民族融合的挑戰(zhàn)，中國(guó)大陸所認(rèn)定的分離主義與民族自決運(yùn)動(dòng)。中華人民共和國(guó)境內(nèi)，尚有西藏獨(dú)立運(yùn)動(dòng)、新疆獨(dú)立運(yùn)動(dòng)、蒙古獨(dú)立運(yùn)動(dòng)等不同的分離主義與民族獨(dú)立運(yùn)動(dòng)，這些都是民族融合的挑戰(zhàn)。

三、小結(jié)：民族融合的新啟示

總之，對(duì)於大陸民族融合的探討，中華民族發(fā)展帶來(lái)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的前景，但同時(shí)也需要中華各族兒女努力齊心，需要進(jìn)一步提升中華民族凝聚力；提升中華民族凝聚力，就必須堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，也就是落實(shí)民族融合政策。民族區(qū)域自治制度是中國(guó)民族政策的初始和解決民族問(wèn)題的基本制度，而民族區(qū)域自治的基本特徵就是民族協(xié)同發(fā)展，因此堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度與落實(shí)民族融合政策，就是要加快民族協(xié)同發(fā)展。在當(dāng)今時(shí)代，加快民族協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)就是要推進(jìn)民族問(wèn)題治理體系和治理能力現(xiàn)代化，而發(fā)展民族融合也就是則推進(jìn)民族問(wèn)題治理現(xiàn)代化的路徑選擇。

中華民族團(tuán)結(jié)是中華各民族共同利益的反映，是一種精神力量，中華民族融合的形成與發(fā)展，正是中華各民族在長(zhǎng)期過(guò)程中不斷追求更多共同利益的結(jié)果。從民族層面來(lái)看，中華民族是境內(nèi)五十六個(gè)民族基於共同利益、共同理想、共同目標(biāo)等基礎(chǔ)上所產(chǎn)生凝聚力。這種力量使五十六個(gè)民族聚合成一個(gè)有機(jī)整體就是中華民族，並確保中華民族持續(xù)生存、發(fā)展。中華各民族利益越一致，國(guó)家認(rèn)同越強(qiáng)，中華民族凝聚力就越強(qiáng)大，中華民族認(rèn)同就越堅(jiān)實(shí)。

（一） 啟示一：多元文化與民族融合密不可分

多元文化的起源，在於爭(zhēng)取平等的權(quán)利，不該有好壞強(qiáng)弱之分。雖然孫中山並未提出多元文化主張，但其民族融合論的平等觀，已經(jīng)包括多元文化的意涵。孫中山先生說(shuō)：“民族主義即世界人類(lèi)各族平等，一種族絕不能為他種族所壓制?！彼拿褡逯髁x是以民族平等為原則，以民族融合為進(jìn)程，以濟(jì)弱扶傾為政策，希望最後達(dá)到世界大同的理想境界。這亦是多元文化提倡的部分。因此，多元文化與民族融合本身看似是相對(duì)立，融合為合為一體，多元卻是強(qiáng)調(diào)各種文化齊放發(fā)展，這與民族融合論又有其差異性。但就是因?yàn)槲幕R放多元，才更要包容相互尊重的融合，故沒(méi)有多元文化的呈現(xiàn)，就沒(méi)有民族融合可言。

（二）啟示二：民族融合與民族同化不同

民族融合與民族同化不同，民族融合是自然和自願(yuàn)的，是一種進(jìn)步表現(xiàn)；民族同化是強(qiáng)迫的非自願(yuàn)的。民族融合對(duì)體質(zhì)和智力的提升起到重要的作用。中國(guó)歷史的民族融合可分為自然融合和主動(dòng)融合兩類(lèi)。自然融合是自覺(jué)、自願(yuàn)的融合，不同民族交錯(cuò)雜居和通婚，差異性逐步縮小，共同性不斷增多，逐漸融為一體。在大多數(shù)情況下，文化水準(zhǔn)較低的民族往往被文化水準(zhǔn)較高的民族所融合。民族的主動(dòng)融合是少數(shù)民族統(tǒng)治者主動(dòng)要求本民族採(cǎi)用漢文化。

（三） 啟示三：民族融合具有多項(xiàng)重要功能

民族融合發(fā)展，具有下列幾項(xiàng)功能：中華民族凝聚力把相對(duì)獨(dú)立和分散的中華各民族凝聚力聚合為一個(gè)整體，這一整體力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出個(gè)體力量總和，維繫著中華民族長(zhǎng)期存在並不斷發(fā)展，這就是中華民族凝聚力的功能。中華民族凝聚力的功能，主要展現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整的功能

一個(gè)具有凝聚力的多民族國(guó)家，意味著各民族對(duì)國(guó)家有著深刻的認(rèn)同，把國(guó)家利益當(dāng)成是最重要的。國(guó)家利益是國(guó)家生存和發(fā)展的權(quán)益，最核心是國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整。

國(guó)家凝聚力則是一個(gè)國(guó)家中不同民族、不同政黨和不同政治力量，在社會(huì)共同利益、共同理想、共同目標(biāo)等一致基礎(chǔ)上所產(chǎn)生的吸引力、聚合力。國(guó)家凝聚力是國(guó)家存在發(fā)展的內(nèi)在精神動(dòng)力，國(guó)家凝聚力的強(qiáng)弱與國(guó)家興衰存在正相關(guān)關(guān)係，國(guó)家凝聚力越強(qiáng)，國(guó)家越強(qiáng)盛。當(dāng)今時(shí)代，國(guó)家間的競(jìng)爭(zhēng)是綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)，而國(guó)家凝聚力是綜合國(guó)力的重要組成部分，是一種和國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力與軟實(shí)力，因此，捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整誠(chéng)然是中華民族凝聚力的展現(xiàn)。

2.促進(jìn)民族社會(huì)團(tuán)結(jié)和國(guó)家發(fā)展的功能

一個(gè)多民族國(guó)家，沒(méi)有民族與社會(huì)團(tuán)結(jié)，社會(huì)就會(huì)不安定，國(guó)家就會(huì)一盤(pán)散沙，自然就不可能有國(guó)家的發(fā)展。凝聚就是團(tuán)結(jié)，團(tuán)結(jié)就是力量。中華民族凝聚力使中華各民族兒女在情感上認(rèn)同，在信念上一致，在行動(dòng)上同向，各民族緊密團(tuán)結(jié)共同推動(dòng)國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)不斷向前發(fā)展。

中華民族凝聚力是中華各民族共同利益的反映，是一種精神力量，中華民族凝聚力的形成與發(fā)展，正是中華各民族在長(zhǎng)期生產(chǎn)生活中不斷追求更大共同利益的結(jié)果。因此，促進(jìn)民族社會(huì)團(tuán)結(jié)和國(guó)家發(fā)展誠(chéng)然也是中華民族凝聚力的展現(xiàn)。

3.展示國(guó)家魅力和彰顯國(guó)家實(shí)力的功能

一個(gè)國(guó)家如果沒(méi)有強(qiáng)大的凝聚力，就不可能自立於世界民族之林。從對(duì)外關(guān)係來(lái)說(shuō)，國(guó)家凝聚力表現(xiàn)為一種競(jìng)爭(zhēng)力，國(guó)家凝聚力和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、政治、軍事、文化、科技、教育、人力資源等一樣，是綜合國(guó)力的重要組成部分。若要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，中華民族要不斷提升中華民族凝聚力。

（四） 啟示四：協(xié)同治理是解決民族融合的方法

中國(guó)民族問(wèn)題在新時(shí)代表現(xiàn)出許多新特點(diǎn)，這也需要根據(jù)時(shí)代和實(shí)踐的要求而不斷豐富和發(fā)展。20世紀(jì)70年代興起的協(xié)同治理理論，為不同利益主體共同發(fā)揮作用，協(xié)商解決衝突與矛盾提供了一種新思路。民族作為一種經(jīng)濟(jì)利益相對(duì)獨(dú)立的人類(lèi)群體，民族間的矛盾與衝突自然不可避免，民族問(wèn)題的解決也應(yīng)借鏡協(xié)同治理的方法，所以，解決中國(guó)現(xiàn)階段的民族問(wèn)題應(yīng)該推進(jìn)民族融合發(fā)展。

（五）啟示五：大陸民族政策應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，仍有尚待改進(jìn)之空間

大陸民族政策的基本原則為民族平等、民族自治區(qū)、不可分離、統(tǒng)一戰(zhàn)線原則等。但少數(shù)民族缺乏教育機(jī)會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡等不平等現(xiàn)實(shí)要素仍然存在。而且在地區(qū)自治上，少數(shù)民族地區(qū)橫向聯(lián)合與基層權(quán)利仍受到限制。

大陸地方由於其組成成員的特殊性，給予其相較於一般行政區(qū)域更高的自主權(quán)，但是因?yàn)橘Y源的有限性，利益常成為中央政府與各級(jí)地方政府，民族與民族間最大的矛盾點(diǎn)，少數(shù)民族自治地方占多數(shù)的領(lǐng)土與自然資源，而中央擁有著人才、資金、技術(shù)與掌控開(kāi)發(fā)計(jì)畫(huà)的優(yōu)勢(shì)，自然而然就會(huì)形成開(kāi)發(fā)的決策者、實(shí)施者、受益者等不同角色，也分不清楚究竟應(yīng)該是中央或地方應(yīng)該擔(dān)負(fù)起何種角色，在如此錯(cuò)綜複雜的利益糾葛形成中央與地方政府間的矛盾。

（六）啟示六：民族融合與民族復(fù)興及團(tuán)結(jié)是分不開(kāi)的

中國(guó)大陸各民族的團(tuán)結(jié)進(jìn)步與中華民族偉大復(fù)興緊密相連。照大陸當(dāng)局的看法，大陸當(dāng)局認(rèn)定中國(guó)的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)就是要在鞏固和發(fā)展社會(huì)主義民族關(guān)係的基礎(chǔ)上，全中國(guó)各族人民和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展，共同促進(jìn)社會(huì)主義繁榮昌盛，一起為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興而奮鬥。因此各民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步是中華民族偉大復(fù)興的必要條件。中國(guó)民族問(wèn)題的解決也只能在中華民族偉大復(fù)興的過(guò)程及基礎(chǔ)上才能實(shí)現(xiàn)。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)與中華民族復(fù)興是相輔相成的。

中華民族復(fù)興，首先是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，包括少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要各民族人民共同奮鬥，堅(jiān)持改革開(kāi)放，推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮少數(shù)民族地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)和後發(fā)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)與漢族地區(qū)的人力、技術(shù)和資金等優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互助互利，共同實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)和整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為中華民族復(fù)興創(chuàng)造堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

尋求中華民族復(fù)興需要良好的政治基礎(chǔ)。從中國(guó)憲法對(duì)國(guó)家基本的政治制度做了明確的規(guī)範(fàn)，因此，各民族人民共同維護(hù)憲法的尊嚴(yán)是中華民族復(fù)興的政治基礎(chǔ)。在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)中堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，加強(qiáng)民族地區(qū)的民主政治和法制建設(shè)，保障少數(shù)民族的自治權(quán)利，使民族自治地方的經(jīng)濟(jì)、政治、文化更好更快地發(fā)展，從而為中華民族復(fù)興創(chuàng)造良好的政治條件。

綜上是筆者民族融合發(fā)展之檢討與反思期盼能使大家有更多元的討論空間，這六個(gè)啟示誠(chéng)然是我們觀察民族融合發(fā)展的重要視角。