更好發(fā)揮慈善在第三次分配中的作用

中華民族自古就有樂(lè)善好施、守望相助的優(yōu)良傳統(tǒng)。我國(guó)現(xiàn)行慈善法自2016 年施行以來(lái)，在保護(hù)慈善參與者權(quán)益、規(guī)范慈善活動(dòng)等方面發(fā)揮了重要作用。如今，在扎實(shí)推進(jìn)共同富裕背景下，慈善被賦予新的功能定位。

與此同時(shí)，慈善領(lǐng)域日漸出現(xiàn)慈善組織發(fā)展不平衡不充分、監(jiān)管制度機(jī)制不完善、一些慈善創(chuàng)新形式缺乏有效規(guī)范等新情況新問(wèn)題。這些都對(duì)加強(qiáng)慈善法治建設(shè)提出了新要求。

2022 年12 月27 日， 慈善法修訂草案提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十八次會(huì)議首次審議。立法為更好發(fā)揮慈善在第三次分配中的作用提供更充分的法治保障。

看點(diǎn)1

新設(shè)應(yīng)急慈善專章

新設(shè)應(yīng)急慈善專章是此次慈善法修改的一大亮點(diǎn)。

近年來(lái)，慈善在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件特別是新冠肺炎疫情防控中發(fā)揮了重要作用，但也存在原則不明、信息公開(kāi)不及時(shí)等問(wèn)題。修訂草案對(duì)此進(jìn)行了回應(yīng)。

針對(duì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中一些慈善組織存在慈善款物募集和使用情況公開(kāi)不及時(shí)等問(wèn)題，修訂草案對(duì)應(yīng)急狀態(tài)下募捐信息公開(kāi)作出更嚴(yán)格規(guī)定，要求在應(yīng)急處置與救援階段至少每五日公開(kāi)一次募得款物的接收、分配、使用情況。

此外，為暢通捐贈(zèng)物資的分配送達(dá)等，修訂草案還明確縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急慈善工作需要，為捐贈(zèng)款物分配送達(dá)提供便利條件；鄉(xiāng)級(jí)人民政府、街道辦事處和居民委員會(huì)、村民委員會(huì)，應(yīng)當(dāng)積極支持各類應(yīng)急慈善活動(dòng)，為捐贈(zèng)款物分配送達(dá)、信息統(tǒng)計(jì)等提供力所能及的幫助。

北京師范大學(xué)社會(huì)學(xué)院教授謝瓊表示，修訂草案增設(shè)應(yīng)急慈善專章有利于進(jìn)一步完善慈善事業(yè)的應(yīng)急機(jī)制，更充分發(fā)揮慈善力量在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中的作用。修訂草案對(duì)慈善力量參與應(yīng)急救援等提出了更具體的要求，這就需要慈善組織在平時(shí)就不斷提升資源協(xié)調(diào)調(diào)配、信息公開(kāi)等能力。

看點(diǎn)2

進(jìn)一步規(guī)范“互聯(lián)網(wǎng)＋慈善”

近年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)募捐活動(dòng)蓬勃發(fā)展。

民政部相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)募捐的款項(xiàng)近幾年每年增長(zhǎng)率均超過(guò)20％。

修訂草案總結(jié)近年來(lái)指定互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐服務(wù)平臺(tái)的做法和存在的問(wèn)題，明確互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐服務(wù)平臺(tái)責(zé)任，并對(duì)互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐服務(wù)平臺(tái)活動(dòng)予以規(guī)范。

修訂草案提出，國(guó)務(wù)院民政部門指定互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐服務(wù)平臺(tái)，提供信息展示、捐贈(zèng)支付、捐贈(zèng)使用情況查詢等服務(wù)。修訂草案同時(shí)明確，互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐服務(wù)平臺(tái)不得在公開(kāi)募捐信息頁(yè)面插入商業(yè)廣告和商業(yè)活動(dòng)鏈接。

此外，針對(duì)近年來(lái)個(gè)人求助活動(dòng)平臺(tái)規(guī)?；l(fā)展、糾紛時(shí)有發(fā)生的新情況，修訂草案回應(yīng)社會(huì)各界加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)個(gè)人求助治理的呼聲，在附則中新增關(guān)于個(gè)人求助和個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的規(guī)定。

修訂草案明確，個(gè)人為了解決本人或者家庭的困難向社會(huì)發(fā)布求助信息的，求助人和信息發(fā)布人應(yīng)當(dāng)對(duì)信息真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得通過(guò)虛構(gòu)事實(shí)等方式騙取救助。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)求助信息真實(shí)性審查義務(wù)。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授王名認(rèn)為，近年來(lái)，個(gè)人求助活動(dòng)大量涌現(xiàn)，個(gè)人求助平臺(tái)特別是個(gè)人大病求助平臺(tái)活動(dòng)頻繁、籌款數(shù)目巨大，實(shí)際起到公開(kāi)募捐作用。此次修訂草案將個(gè)人求助納入法律規(guī)范之中，填補(bǔ)了網(wǎng)絡(luò)個(gè)人求助法治空白。

看點(diǎn)3

充實(shí)慈善信托有關(guān)制度

慈善信托是指委托人基于慈善目的，依法將其財(cái)產(chǎn)委托給受托人，由受托人按照委托人意愿以受托人名義進(jìn)行管理和處分，開(kāi)展慈善活動(dòng)的行為。

近年來(lái)，我國(guó)慈善信托數(shù)量及規(guī)模實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)。中國(guó)慈善聯(lián)合會(huì)首次與中國(guó)信托業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合發(fā)布的《2021 年中國(guó)慈善信托發(fā)展報(bào)告》顯示，截至2021年12 月31 日，全國(guó)累計(jì)慈善信托備案達(dá)773 單，財(cái)產(chǎn)規(guī)模達(dá)39.35 億元。

此次修訂草案對(duì)慈善信托制度進(jìn)行了系統(tǒng)完善。

修訂草案明確委托人不得指定其利害關(guān)系人為受益人，確保慈善信托的慈善性質(zhì)；明確除信托文件規(guī)定外，受托人不得自行辭任，穩(wěn)定慈善信托運(yùn)行。

為加強(qiáng)慈善信托內(nèi)部監(jiān)督，修訂草案對(duì)原規(guī)定進(jìn)行修改，由“慈善信托的委托人根據(jù)需要，可以確定信托監(jiān)察人”，修改為“慈善信托應(yīng)當(dāng)設(shè)置信托監(jiān)察人”。

修訂草案還強(qiáng)化了對(duì)慈善信托的優(yōu)惠扶持，增加設(shè)立慈善信托依法享受稅收優(yōu)惠的專門規(guī)定。

謝瓊認(rèn)為，慈善信托作為一種新型慈善活動(dòng)，近年來(lái)越來(lái)越為人所熟知，慈善信托數(shù)量及規(guī)模也不斷擴(kuò)大。

修訂草案進(jìn)一步完善慈善信托制度，全面規(guī)范慈善信托運(yùn)作，是對(duì)慈善信托發(fā)展現(xiàn)狀的回應(yīng)，有利于進(jìn)一步推動(dòng)其良性發(fā)展。

看點(diǎn)4

進(jìn)一步完善慈善監(jiān)管機(jī)制

修訂草案在對(duì)慈善活動(dòng)的綜合監(jiān)管和行業(yè)指導(dǎo)方面予以加強(qiáng)。

修訂草案明確縣級(jí)以上人民政府加強(qiáng)慈善活動(dòng)綜合監(jiān)管。在明確民政部門的全面監(jiān)管職責(zé)基礎(chǔ)上，修訂草案新增工信、公安、財(cái)稅、審計(jì)、網(wǎng)信、銀保監(jiān)等政府其他相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)管職責(zé)。

針對(duì)慈善活動(dòng)面廣線長(zhǎng)的特點(diǎn)，修訂草案增加科教文衛(wèi)體、應(yīng)急、生態(tài)環(huán)境、醫(yī)療保障等行業(yè)管理部門指導(dǎo)、管理和服務(wù)本行業(yè)慈善活動(dòng)的職責(zé)。

此外，修訂草案新增了約談負(fù)責(zé)人、工作人員等手段，進(jìn)一步豐富了監(jiān)管措施。明確對(duì)其他慈善活動(dòng)參與者的會(huì)同調(diào)查機(jī)制，確保有效監(jiān)管。

在細(xì)化、強(qiáng)化法律責(zé)任方面，修訂草案重點(diǎn)完善了募捐活動(dòng)違法的法律責(zé)任，增加吊銷公開(kāi)募捐資格證書等處罰方式，提高法律的約束力和威懾力。

謝瓊認(rèn)為，大眾因?yàn)榇刃纳茞?ài)參與慈善活動(dòng)，一旦發(fā)生負(fù)面事件，將會(huì)嚴(yán)重影響慈善行業(yè)公信力。修訂草案相關(guān)規(guī)定提高了監(jiān)管效率，增加了違法成本，有利于引導(dǎo)各類慈善力量規(guī)范、健康發(fā)展。

稿件文圖來(lái)源新華社