天津市推動共同富裕水平提升的對策研究
——學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神

◎文/王剛 鹿英姿 袁進閣 劉營 丁緒晨

黨的二十大報告指出，中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，共同富裕是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，共同富裕具有更加鮮明的時代內(nèi)涵和中國特色，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨以人民為中心的根本立場?，F(xiàn)在，已經(jīng)到了扎實推動共同富裕的關(guān)鍵階段，必須把促進全體人民共同富裕作為為人民謀幸福的重要抓手。為深入貫徹落實黨的二十大精神，天津市委市政府積極實施“十項行動”，已將“推動共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展”納入建設(shè)社會主義現(xiàn)代化大都市高品質(zhì)生活創(chuàng)造行動的重要內(nèi)容，將持續(xù)增進民生福祉、促進人的全面發(fā)展、扎實推進全體人民共同富裕作為當(dāng)前的重要任務(wù)。

一、推動共同富裕水平提升的堅實基礎(chǔ)

（一）經(jīng)濟健康發(fā)展，富?；A(chǔ)有保障

經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進、穩(wěn)中有固，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更優(yōu)、質(zhì)量效益向好。2021 年，全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值15695.05 億元，兩年平均增長3.9%，人均GDP 超過11.4 萬元?！爸圃鞓I(yè)立市”成效初步顯現(xiàn)，重點產(chǎn)業(yè)鏈加速提質(zhì)。2021 年，工業(yè)增加值5224.57 億元，兩年平均增長4.9%。新產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)（制造業(yè)）增加值兩年平均增長9.9%，占比升至15.5%；工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值兩年平均增長7.3%，占比升至26.1%。承接北京非首都功能疏解和服務(wù)雄安新區(qū)建設(shè)取得新進展。2021 年，51 家央企在津新設(shè)機構(gòu)173 個，24 家央企落地重大項目42 個。民營經(jīng)濟和中小微企業(yè)活力進一步增強。2021 年，新增市場主體26.8 萬戶，民營經(jīng)濟增加值5954.67 億元，占比37.9%，對全市經(jīng)濟增長的貢獻日益突出。

（二）生活質(zhì)量改善，美好生活有盼頭

收入水平較快增長。2021 年，全市居民人均可支配收入4.74 萬元，兩年平均增長5.8%，年增速均快于全市生產(chǎn)總值增速。消費水平逐步提升，消費結(jié)構(gòu)持續(xù)升級。2020 年、2021 年限額以上社會消費品零售總額兩年平均增長2.6%。2021 年，全體居民恩格爾系數(shù)為27.5%，比2016 年下降3.2 個百分點。城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)縮小。2022 年，城鄉(xiāng)居民收入之比為1.83:1，連續(xù)4 年縮小，位居全國前列。就業(yè)基本盤逐步企穩(wěn)，就業(yè)形勢穩(wěn)中向好。2022 年城鎮(zhèn)新增就業(yè)36.05 萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)。

（三）文化實力提升，精神文明有追求

文化事業(yè)蓬勃發(fā)展。2021 年，全市規(guī)模以上文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入1701.11 億元，人均教育文化娛樂消費支出3372 元，占人均消費支出的10.2%。文化軟實力日益增強，城市信用環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。實名注冊志愿者占常住人口的20%，在社會治理中發(fā)揮了積極作用。鄉(xiāng)村社會文明程度不斷提升，為鄉(xiāng)村振興提供強大精神動力。

（四）環(huán)境持續(xù)美化，整治防控有成效

生活環(huán)境更加宜居。2021 年，老舊小區(qū)改造開工項目154 個，惠及10.18 萬戶居民。在全國率先出臺碳達峰碳中和促進條例，制定實施118 項重點任務(wù)措施清單。綠色低碳發(fā)展能級不斷提升。2020 年，天津市能源消費總量比2015 年下降2.6%。煤炭消費占能源消費總量的比重由40.8%下降到34.1%；非化石能源消費占比由2.7%提高到7.7%。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善。2021 年，全市PM2.5 年均濃度39 微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)首次超過“七成”，重污染天數(shù)首次降到“個位數(shù)”。深入推進雙城綠色生態(tài)屏障區(qū)建設(shè)。2021 年，林木綠化覆蓋率達到25%，藍綠空間提升到65%。

（五）社會和諧和睦，安全發(fā)展有保障

高質(zhì)量實施城市綜合整治工作，城市治理更加高效。截至2021 年末，社會組織6389 個，持證社會工作者1.25萬人，人民調(diào)解成功率98.35%。持續(xù)深化安全生產(chǎn)專項整治三年行動，出臺實施《天津市石油天然氣管道保護條例》。自然災(zāi)害防治“九大工程”不斷取得新突破。截至2020 年底，人均避難場所面積達到1.3 平方米，安全發(fā)展的根基不斷筑牢。

（六）公共服務(wù)體系不斷完善，民生實事有溫度

多層次社會保障體系不斷健全。截至2021 年末，全市參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險人數(shù)分別達到637.64 萬人、537.38 萬人，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險人數(shù)分別達到765.14 萬人、171.96 萬人。衛(wèi)生健康體系建設(shè)不斷完善。截至2021 年末，全市共有各類衛(wèi)生機構(gòu)6084 個，衛(wèi)生機構(gòu)床位6.88 萬張，衛(wèi)生技術(shù)人員12.13 萬人。2021 年人均預(yù)期壽命達82.03 歲，位居全國前列。教育事業(yè)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。截至2021 年末，全市共有研究生培養(yǎng)機構(gòu)24 所、普通高校56 所、中等職業(yè)教育學(xué)校71 所、普通中學(xué)535 所、小學(xué)895 所、幼兒園2346 所，每千人口擁有3 歲以下嬰幼兒托位數(shù)達到1.05 個。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效明顯。2021 年，城市公交客運量達到11.54 億人次，地鐵運營總里程265 公里，公路里程15307.17 公里。

二、推進共同富裕面臨的問題

（一）經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)

天津地區(qū)生產(chǎn)總值增長率（2021 年6.6%）自2016年以來持續(xù)低于全國增速。由于處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級階段，對專業(yè)技能型人才的需求更加旺盛，就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整隨之加快。高技能人才不足、低技能人才過剩的矛盾更加凸顯。高技能人才收入上升速度相對快于低技能人才，行業(yè)收入差距成為影響居民收入差距最直接、最明顯、最重要的因素。同時，由于中小企業(yè)是吸納勞動力就業(yè)的重要力量，受近年突發(fā)應(yīng)急事件和經(jīng)濟形勢變化的沖擊，中小企業(yè)面臨著巨大的生存考驗，對勞動力就業(yè)質(zhì)量造成不利影響。從城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員平均工資數(shù)據(jù)來看，2015─2021 年天津城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員年平均工資增速比全國低2.0 個百分點。此外，天津行業(yè)之間工資差距總體呈現(xiàn)拉大態(tài)勢，技能要求高的行業(yè)工資增速高于技能要求低的行業(yè)，就業(yè)吸納能力弱的壟斷行業(yè)工資增速高于就業(yè)吸納能力強的競爭行業(yè)。

（二）文化生活不豐富

天津作為歷史文化名城，文化品牌沒有很好轉(zhuǎn)化為文化價值，文化服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，優(yōu)質(zhì)文化服務(wù)產(chǎn)品相對較少。與先進省市相比，天津人均教育文化娛樂支出處于較低水平。2015─2020 年，天津與上海始終差距較大，與北京差距逐年減小，與浙江差距較小，與江蘇大體持平。雖然2021 年天津人均教育文化娛樂支出出現(xiàn)一定的反彈，但是總體趨勢上看，天津文化產(chǎn)業(yè)相比先進省市競爭力不足，可供人民享受的文化產(chǎn)品數(shù)量和服務(wù)質(zhì)量亟待提升。如2020 年天津的文化法人單位數(shù)僅有888 家，不到北京的1/5、上海的1/3、浙江的1/5 和江蘇的1/8。文化的精品力作不夠豐富，特別是能夠叫得響、傳得開、留得下的文化產(chǎn)品和服務(wù)品牌還有欠缺，與人民的期待與需求尚有差距。

（三）環(huán)境提質(zhì)難度大

能源結(jié)構(gòu)調(diào)整制約加大，能源消費強度偏高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和城市綠量還需提升。能源消費結(jié)構(gòu)仍以煤電為主。2021 年，火力發(fā)電量占全市發(fā)電量比重約為97.01%。能源利用效率有待提高，能耗控制壓力仍存。2021 年，天津單位GDP 能源消耗遠高于北京（0.182噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元）、上海（0.278 噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元）。城市環(huán)境空氣質(zhì)量總體仍處于“氣象影響型”之下的不穩(wěn)定狀態(tài)，穩(wěn)定改善難度較大。2021 年，天津空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例為72.3%，明顯低于全國和上海、北京、浙江等省市的水平。2021 年，天津人均公園綠地面積為9.74 平方米，明顯低于全國和北京、浙江等省市的水平。

（四）社會治理有弱項

天津社會治理手段和能力依然存在不足，在滿足社區(qū)困難群體需求、化解社會矛盾方面發(fā)揮重要作用的公益服務(wù)性社會組織，與北京、上海、浙江、江蘇等先進省市相比仍有較大差距。2020 年，天津社會組織數(shù)量不到北京的1/2、大致相當(dāng)于上海的1/3、不到浙江的1/10、不到江蘇的1/16。由于近年來客貨運量、通車通航里程、運輸車船數(shù)量持續(xù)增加，交通運輸企業(yè)“多、小、散、弱”特征突出，導(dǎo)致交通安全的抗風(fēng)險能力不強，天津交通安全方面仍有短板。2015─2020 年，交通事故數(shù)量連續(xù)六年遠超過北京、上海、重慶，每萬人交通事故發(fā)生數(shù)也明顯超過浙江、江蘇。

（五）公共服務(wù)有短板

近年來，天津雖然在公共服務(wù)普及普惠方面取得較大進展，但公共服務(wù)區(qū)域不均衡、供給不充分的問題仍然存在。一些領(lǐng)域服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量也低于北京、上海、浙江等發(fā)達省市，與人民群眾的需求存在較大差距。其中，醫(yī)療及養(yǎng)老領(lǐng)域存在明顯短板，每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位、每千老年人口養(yǎng)老床位數(shù)均落后于全國平均水平。教育領(lǐng)域“入園難”、中小學(xué)“城鎮(zhèn)擠、鄉(xiāng)村弱”以及“大班額”等問題也逐步浮現(xiàn)，九年義務(wù)教育生師比、城鄉(xiāng)義務(wù)教育專任教師本科及以上學(xué)歷比例與北京、上海存在較大差距。社會保障政策調(diào)整不及時，個人現(xiàn)金衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費用比重相對其他地區(qū)偏高。公共設(shè)施領(lǐng)域沒有及時利用新的融資方式加快建設(shè)，軌道交通發(fā)展速度和質(zhì)量明顯落后于其他大城市。

三、對策建議

天津以打造共同富裕先行區(qū)為目標(biāo)，做大做實“蛋糕”，切好分好“蛋糕”， 構(gòu)建中間大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu)，促進社會公平正義，促進人的全面發(fā)展。建議從五個層面實施18個專項行動，不斷增進民生福祉。

（一）聚焦經(jīng)濟高質(zhì)量，夯實生活富裕富足基礎(chǔ)

1.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型攻堅行動。著力夯實實體經(jīng)濟根基，加快構(gòu)建“1+3+4”現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。深入打好信創(chuàng)、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、高端裝備、汽車及新能源汽車、航空航天等重點產(chǎn)業(yè)鏈攻堅戰(zhàn)。加快鏈上龍頭企業(yè)、重大項目和主題園區(qū)建設(shè)，打造一批千億級高端產(chǎn)業(yè)集群，培育一批制造業(yè)單項冠軍企業(yè)和“專精特新”企業(yè)。聚焦集成電路、智能硬件、軟件產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域鍛長板補短板，實施數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)培育和智能制造賦能工程。

2.科技創(chuàng)新賦能行動。全面強化科技創(chuàng)新的引領(lǐng)支撐，加快培育以國家重點實驗室、海河實驗室、科研機構(gòu)、研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)等為骨干的戰(zhàn)略科技力量。聚焦人工智能、信創(chuàng)、合成生物、現(xiàn)代中醫(yī)藥等重點領(lǐng)域，加強關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)改造、創(chuàng)新等方面的投資，系統(tǒng)布局制造業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等國家級創(chuàng)新平臺。推進以企業(yè)為主的技術(shù)創(chuàng)新，支持企業(yè)通過“揭榜掛帥”等方式承擔(dān)重大攻關(guān)項目，引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合開展關(guān)鍵核心技術(shù)和共性技術(shù)攻關(guān)。

3.消費提質(zhì)擴容行動。加快國際消費和區(qū)域商貿(mào)“雙中心”城市建設(shè)，以高質(zhì)量供給創(chuàng)造和引領(lǐng)需求，培育新型消費，大力振興老字號品牌，拓展消費新領(lǐng)域。加快構(gòu)建物流配送高效、平臺配置完善、供應(yīng)鏈服務(wù)健全的流通體系，使天津成為國家物流樞紐和全球商品的重要集散地。提高國家會展中心（天津）運營效能，建設(shè)“北方會展之都”。加大農(nóng)村地區(qū)數(shù)字化通信和數(shù)字平臺基礎(chǔ)資源建設(shè)投入，增強農(nóng)村居民獲取產(chǎn)品、服務(wù)信息能力，釋放農(nóng)村消費潛力。

4.居民增收致富行動。實施高質(zhì)量就業(yè)提升工程，挖掘新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的創(chuàng)業(yè)空間和新型靈活就業(yè)增長點，全面提升數(shù)字化技能人才供給能力，深入實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃。實施中等收入群體倍增工程，建立擴大中等收入群體的政策支持體系，多措并舉減輕中等收入群體品質(zhì)生活支出壓力。實施農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力素質(zhì)提升工程，加強“再就業(yè)”職業(yè)技能培訓(xùn)，拓寬農(nóng)村勞動力增收渠道。完善企業(yè)薪酬調(diào)查和工資指導(dǎo)信息發(fā)布制度，持續(xù)提高勞動報酬在初次分配中的比重。探索知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等要素價值實現(xiàn)形式，提升創(chuàng)新要素參與分配水平。建立完善個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)，加強和規(guī)范個人所得稅征管。加強對壟斷性行業(yè)收入的指導(dǎo)和監(jiān)管，規(guī)范壟斷性行業(yè)工資外收入。大力發(fā)展公益慈善事業(yè)，引導(dǎo)高收入群體和企業(yè)家向上向善、回報社會，健全有利于慈善組織持續(xù)健康發(fā)展的體制機制。

（二）聚焦文化軟實力，推進精神自立自強建設(shè)

1.固本培元鑄魂行動。深入推進習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想全民學(xué)習(xí)、全民武裝、全民信仰、全民實踐，實施“新時代宣講師”計劃。推進黨史學(xué)習(xí)教育常態(tài)化長效化，深入踐行偉大建黨精神。推動社會主義核心價值觀深入人心，加強公民道德建設(shè)，深化誠信建設(shè)，打造學(xué)雷鋒“志愿之城”。充分發(fā)揮新時代文明實踐中心作用，繼續(xù)開展文明村鎮(zhèn)、文明家庭、文明單位創(chuàng)建，提升全域創(chuàng)建文明城市工作水平。加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，完善全媒體傳播體系，做大做強新型主流媒體，推進網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系建設(shè)向縱深發(fā)展。

2.文化品牌培育行動。擦亮“近代中國看天津”文化品牌，挖掘媽祖文化、漕運文化、“哏兒都”文化、歷史文化街區(qū)等優(yōu)秀文化資源，傳承津沽大地歷史文脈。堅持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，鼓勵創(chuàng)作一批富有時代氣息、彰顯津味特色的優(yōu)秀文化作品，發(fā)展以相聲、評劇、京東大鼓、天津時調(diào)為代表的戲劇曲藝。促進津味文化與旅游資源深度融合，打造國內(nèi)文化旅游目的地城市，提升對外傳播能力，講好中國故事、天津故事。推進文化產(chǎn)業(yè)與制造、設(shè)計、健康產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，提升文化產(chǎn)業(yè)附加值。支持“老字號”文化企業(yè)規(guī)?；l(fā)展，加快發(fā)展新型文化企業(yè)，深化國有文化企業(yè)和文藝院團改革。

3.文化服務(wù)惠民行動。促進公共文化服務(wù)社會化、專業(yè)化發(fā)展，完善公共文化設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，增加群眾文化活動場館面積，強化圖書館總分館制建設(shè)，加強對博物館建設(shè)的規(guī)劃引導(dǎo)。推進公共文化場館數(shù)字化發(fā)展，構(gòu)建新一代智慧圖書館平臺，增進文化館數(shù)字服務(wù)效能，完善天津地方特色數(shù)字資源項目建設(shè)。推動全民閱讀，舉辦書香天津·讀書月系列推廣活動，舉辦書香天津·惠民書展，提升群眾參與度、平臺輻射面和品牌號召力。加大基層文化服務(wù)設(shè)施的投入力度，推動更多文化產(chǎn)品和服務(wù)向基層下沉，探索“點餐制”“配給制”等差異性公共文化服務(wù)形式，精準(zhǔn)對接群眾文化需求。

（三）聚焦發(fā)展綠色化，提升環(huán)境宜居宜業(yè)水平

1.工業(yè)節(jié)能減碳行動。以鋼鐵、冶金、化工等行業(yè)為重點，實行清單管理、分類處置、動態(tài)監(jiān)控，堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展。探索重點行業(yè)領(lǐng)域碳排放評價納入環(huán)境影響評價體系，推動碳排放末端治理與利用技術(shù)的應(yīng)用，加強能源系統(tǒng)優(yōu)化和梯級利用。圍繞綠色制造體系建設(shè)，建立工業(yè)園區(qū)綠色評價體系，建設(shè)一批零碳（低碳）試點示范園區(qū)。探索“互聯(lián)網(wǎng)+”綠色制造新模式，推進工業(yè)領(lǐng)域數(shù)字化、智能化、綠色化融合發(fā)展。

2.生態(tài)碳匯增量行動。推進“871”重大生態(tài)建設(shè)工程，加強濕地保護和修復(fù)，推進雙城間綠色生態(tài)屏障區(qū)建設(shè)。強化近岸海域灘涂、岸線、海灣保護修復(fù)，建設(shè)環(huán)城生態(tài)公園帶，鞏固提升森林、濕地、海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯。探索開發(fā)具有區(qū)域特色的生態(tài)系統(tǒng)碳匯方法學(xué)和項目，開展生態(tài)產(chǎn)品價值核算試點，推動區(qū)域和項目碳匯交易試點，構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)碳匯數(shù)據(jù)庫，基本實現(xiàn)碳中和數(shù)字化管理。深化綠色金融改革，構(gòu)建“碳賬戶”體系。

3.環(huán)境質(zhì)量鞏固行動。突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。實施細顆粒物和臭氧“雙控雙減”，深化揮發(fā)性（VOCs）有機物綜合治理工程，基本消除重污染天氣。堅持控源、治污、擴容、嚴(yán)管“四措”治水，全部消除城鎮(zhèn)劣V 類水體。分類整治68 個入海排口、鞏固提升12 條入海河流水質(zhì)，深入推進美麗海灣建設(shè)。強化土壤環(huán)境全過程風(fēng)險管控，建立農(nóng)用地安全利用模式。加快建設(shè)全域“無廢城市”，加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系。

（四）聚焦治理高效能，打造社會和諧和睦城市

1.社會治理強基行動。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)治理體系，推進市域社會治理現(xiàn)代化，打造共建共治共享的社會治理格局。持續(xù)深化“戰(zhàn)區(qū)制、主官上、權(quán)下放”黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新，推動權(quán)責(zé)下放，資源、力量向基層下沉，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的治理服務(wù)體系。調(diào)動城鄉(xiāng)群眾、企事業(yè)單位、社會組織依法自主自治的積極性，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，更好發(fā)揮三級社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心作用，落實信訪工作條例，將矛盾糾紛化解在基層。

2.服務(wù)效能提升行動。推進社區(qū)、社會組織、社會工作者參與社會治理，做好對社會力量的“賦權(quán)增能”。大力培育扶持公益性、服務(wù)性、互助性社區(qū)社會組織發(fā)展，積極推進社區(qū)社會組織從事為民服務(wù)、公益慈善、鄰里互助、平安建設(shè)、文體娛樂和農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等活動。依托“津治通”平臺打造基層治理運管中心，深化視覺識別、安全物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字孿生等技術(shù)在城市治理中的融合應(yīng)用。加快建設(shè)“智慧矛調(diào)”“慧眼識津”“城市智管”等社會治理應(yīng)用場景，促進社會治理領(lǐng)域管理模式、服務(wù)模式多維提升。樹立“全周期管理”意識，提高常態(tài)治理和風(fēng)險應(yīng)對能力。

3.平安天津建設(shè)行動。深入貫徹總體國家安全觀，壓實安全生產(chǎn)責(zé)任，堅決遏制重特大事故發(fā)生。深入開展全域平安示范創(chuàng)建活動，大力提升社會治安防控體系效能，常態(tài)化開展“掃黑除惡”斗爭，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪。加快打造法治建設(shè)先行區(qū)，加大全民普法力度，提升執(zhí)法司法公信力，努力讓人民群眾在每一宗司法案件中都感受到公平正義。強化交通基礎(chǔ)設(shè)施安全風(fēng)險評估和分級分類管控，加強重大風(fēng)險源識別和全過程動態(tài)監(jiān)測分析、預(yù)測預(yù)警，筑牢交通安全屏障。發(fā)布“食安天津”指數(shù)，創(chuàng)新食品安全年度考核方式，提升群眾對食品安全的滿意度，切實推動食品安全“從農(nóng)田到餐桌”治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（五）聚焦民生補短板，促進公共服務(wù)普及普惠

1.教育質(zhì)量升級行動。加大教育資源供給，通過新建、擴建、改建等多種方式擴大學(xué)位供給，補齊學(xué)位缺口。發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源輻射帶動作用，通過集團化辦學(xué)、合作共建等方式開展合作辦學(xué)，促進教育水平均衡發(fā)展。加強教師隊伍建設(shè)，持續(xù)加大高校畢業(yè)生招聘，注重師范類名校畢業(yè)生引進。啟動實施職業(yè)教育創(chuàng)優(yōu)賦能行動計劃，促進產(chǎn)教城深度融合，增強職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性，打造新時代職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展標(biāo)桿。深化教育分類評價、辦學(xué)體制機制等重點領(lǐng)域改革，規(guī)范發(fā)展民辦教育，全面提升教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

2.健康天津打造行動。推進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和均衡布局，開展區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)試點，加快濱海新區(qū)中醫(yī)醫(yī)院、腫瘤醫(yī)院等“濱城”醫(yī)院建設(shè)。全面推動基層醫(yī)療機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，發(fā)展社區(qū)醫(yī)院，加強門急診和住院能力建設(shè)，開展住院、手術(shù)等服務(wù)。支持社會力量在醫(yī)療資源薄弱區(qū)域和康復(fù)、護理、精神衛(wèi)生、兒科等短缺?？祁I(lǐng)域舉辦非營利性醫(yī)療機構(gòu)，擴大醫(yī)療衛(wèi)生資源總量，滿足群眾多層次醫(yī)療服務(wù)需求。廣泛開展健康知識科普，倡導(dǎo)文明健康生活方式，因地制宜開展“三減三健”行動。推進群眾體育全面發(fā)展，提高全民健身公共服務(wù)水平。

3.養(yǎng)老托育拓展行動。完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，大力推進街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建設(shè)具備綜合功能的養(yǎng)老服務(wù)綜合體，補齊老舊小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施短板。復(fù)制推廣河西區(qū)居家養(yǎng)老試點模式，發(fā)展“家庭養(yǎng)老床位”，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能。制定公建民營養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法，引導(dǎo)社會辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)重點面向中低收入群體、適度面向中高收入群體，滿足老年人多層次、個性化服務(wù)需求。加快普惠性托育設(shè)施建設(shè)，在編制土地規(guī)劃時，充分考慮托育用地需求，支持各類主體采取新建或改擴建的方式，建設(shè)嬰幼兒活動場所及配套服務(wù)設(shè)施。落實財稅政策，支持各級政府，采取購買服務(wù)、建設(shè)補貼、運營補貼等方式，引導(dǎo)各類主體提供普惠性托育服務(wù)，逐步形成以社區(qū)托育、幼兒園托班、用人單位福利性服務(wù)等為主的普惠托育服務(wù)體系。

4.社會保障兜底行動。構(gòu)建完善的社會保障體系，深入實施全民參保計劃，推進靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員參保。持續(xù)提升養(yǎng)老保險待遇，落實基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機制，健全失業(yè)、工傷待遇調(diào)整機制，提升職工權(quán)益保障水平和抗風(fēng)險水平。完善基本醫(yī)療保險政策，鼓勵醫(yī)療互助和商業(yè)醫(yī)療保險發(fā)展，推進長期護理保險試點，滿足人民群眾多元化醫(yī)療保障需求。建立低收入群體精準(zhǔn)識別機制，綜合考慮全市經(jīng)濟社會發(fā)展水平、財力水平、人均可支配收入與消費支出增長情況，及時科學(xué)調(diào)整最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。

5.城市品質(zhì)提升行動。突出以人為本，持續(xù)優(yōu)化市容環(huán)衛(wèi)、體育健身、通信網(wǎng)絡(luò)、道橋停車等民生領(lǐng)域的服務(wù)能力，打造無障礙環(huán)境，進一步提高城市服務(wù)智慧化智能化水平。加強城市精細化管理，建設(shè)海綿城市、韌性城市，不斷提升城市抗風(fēng)險能力和綜合承載能力。多渠道籌措資金，重點圍繞軌道交通領(lǐng)域，強化交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全“軌道+公交+慢行”綠色出行網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)快慢有序、富有活力的客運交通體系，推動職住平衡適宜、出行便捷舒適。