“網格化+大數據”基層治理模式的實踐與思考

李長凱

基層治理是國家治理的基石。黨的二十大報告明確提出要“完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系”。天津市委、市政府將黨建引領基層治理作為“十項行動”之一，提出實施“政治引領、綜治能動、法治保障、德治教化、自治強基、智治支撐‘六治工程’”，進一步明確了2023年重點任務和5年工作安排。圍繞中央和市委部署，東麗區(qū)充分發(fā)揮“網格化+大數據”優(yōu)勢，推動黨建引領基層治理行動落地見效。

一、東麗區(qū)推進黨建引領基層治理的經驗成效

東麗區(qū)作為全市唯一實現全域城市化的環(huán)城區(qū)，隨著生產生活方式和基層治理方式的深刻變革，經濟社會發(fā)展和城市運行風險交織疊加，基層社會治理面臨諸多挑戰(zhàn)。近年來，東麗區(qū)持續(xù)深化黨建引領基層治理體制機制創(chuàng)新，著力破解傳統(tǒng)農村城市化轉型后出現的新問題。

1.突出黨建引領，建強基層組織。以基層組織力提升工程為抓手，大力加強基層黨組織組織體系、組織能力建設。一是選優(yōu)配強社區(qū)書記。從加強黨的全面領導、鞏固黨的執(zhí)政根基的高度，建立“一引四化”機制，全區(qū)108個社區(qū)全部配強黨組織書記，按照“4+N”模式配齊副書記、副主任和網格員。從區(qū)、街兩級選派優(yōu)秀處級干部到村集體經濟組織擔任第一書記，確保黨的領導“一根鋼釬插到底”，成為推動基層治理、鄉(xiāng)村振興的中堅力量。二是完善黨建引領基層治理體制機制。推行“戰(zhàn)區(qū)制、主官上、權下放”，建立區(qū)、街、社區(qū)三級戰(zhàn)區(qū)1300個網格，織密基層治理“一張網”，建立健全矛盾問題排查化解、基層治理應急處置、綜合執(zhí)法聯(lián)合查處、服務群眾快速響應、重點工作“最后一公里”落實等機制，形成了黨建引領基層治理的高效體制。推行巡辦分離、接訴即辦、吹哨報到、服務清單、績效考核等制度，有效破解了“社區(qū)之表、農村之實”難題。三是強化基層黨組織領導軸心作用。推動將黨的領導和黨的建設寫入集體經濟組織、業(yè)主委員會、物業(yè)公司等章程，落實各類組織向黨組織述職、重大事項報告制度，推行區(qū)、街、社區(qū)黨建工作聯(lián)席會議機制，充分發(fā)揮街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”作用，將黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉化為治理效能。

2.做實基礎網格，形成全域覆蓋。東麗區(qū)以基礎網格建設為抓手，加強網格運行體系、支撐體系和矛盾化解體系建設，有效推動基層網格治理提質升級。一是加強基礎網格運行體系建設。實體化運行區(qū)、街網格化管理中心，統(tǒng)籌整合各類網格資源，取消各部門自主招聘人員制度，統(tǒng)一納入社工管理，財政全額保障，配齊配強專職網格員，實現“一網覆蓋、一格多員、一員多能”。壓實網格長、網格員“六上門、兩報告”職責，建立“信息采集、源頭發(fā)現、分層處置、聯(lián)動聯(lián)治、督查反饋”工作閉環(huán)。二是強化網格支撐保障體系建設。加強專兼職網格員隊伍建設，建立村（社區(qū)）干部報酬待遇增長機制，確保每個社區(qū)每年運轉經費和服務群眾專項經費不少于20萬元，讓基層有人辦事、有錢辦事、有能力辦事。每年評選出20名金牌網格員，有效激發(fā)了社工干事創(chuàng)業(yè)熱情。以警務機制改革為牽引，推動警格網格深度融合，實現網格員與社區(qū)民警“1+1＞2”的效果。三是加強矛盾糾紛化解體系建設。成立區(qū)、街兩級社會矛盾糾紛調處化解中心，實施矛盾糾紛100%排查、100%化解“雙百行動”，一大批歷史積案清倉見底。海頌園社區(qū)以“海頌約吧”為載體，推行“五約工作法”，真正實現了小事不出社區(qū)、大事不出街道、難事不出區(qū)的目標。

3.黨員社區(qū)報到，壯大基層力量。堅持把強化基層黨組織服務功能作為踐行黨的初心使命的重要途徑。一是加強服務群眾載體平臺建設。按照重心下移、力量下沉、保障下傾的要求，先后投入2億余元改造提升社區(qū)黨群服務中心，推動社區(qū)黨群服務中心達標升級。探索開展了“向群眾匯報”“海頌約吧”“紅色議事廳”等面對面做群眾工作的新穎形式，實現了宣傳教育、組織動員、聯(lián)系服務群眾“零距離”。二是深化黨員到社區(qū)報到工作機制。先后組織10萬余人次干部入列輪值、2.3萬名在職黨員到社區(qū)報到，認領服務崗位、開展志愿活動，黨員干部累計走訪基層居民群眾130余萬人次，解決急難愁盼問題2.6萬個。三是基層組織能力在疫情防控中接受大考。堅決打贏抗擊新冠疫情人民戰(zhàn)爭，全區(qū)干部聞令而動，封控值守、開展大篩、保醫(yī)保供，用黨員干部的“辛苦指數”換來老百姓的“幸福指數”和“安全指數”。

4.強化智慧支撐，提升治理效能。圍繞“智慧黨建+智慧社區(qū)”建設，探索新場景、新技術、新應用，不斷提升基層治理智能化、信息化、精細化水平。一是運用智慧場景，助力風險隱患防范識別。如張貴莊街利用電梯視頻監(jiān)控，開發(fā)電動車自動識別技術，有效防范解決了電動車上樓問題。二是強化數據賦能，推動智慧社區(qū)共建共享。通過建立社區(qū)重點人員動態(tài)數據庫，分級管理、加強關護，有效降低了社會風險。利用微信群加強居民互動，60多萬居民加入社區(qū)網格群，網格員與20余萬居民成為微信好友。三是建設智慧平臺，提升社區(qū)治理整體效能。通過搭建智能應用平臺，多種前端感知設備實時預警，為1000余戶困難獨居老人提供智能應急救助服務，有效提升了基層治理的溫度和精度。

二、當前東麗區(qū)基層網格治理面臨的主要問題

1.基層網格中心運行難，疲于應付。一是熱線接訴量大。網格中心的主要精力用于處理12345熱線，基本每月派單量都在6000件以上，其中存在大量與其他渠道重復的信訪、投訴、舉報問題，有些已在相關職能部門辦理或有明確結論，但仍需重新調查核實反饋，消耗了大量時間和精力，容易造成程序空轉、群眾不滿。二是運行體制不夠順暢。網格中心作為區(qū)屬事業(yè)單位，市級沒有主管部門，協(xié)調處置相關問題比較困難，缺少市、區(qū)兩級協(xié)調聯(lián)動機制。“吹哨報到”機制雖然哨能吹、人能到，但有時事難辦，例如井蓋問題、寬帶進小區(qū)問題，看起來是小事，但因條塊分割而難以協(xié)調。再諸如電梯維修、房屋漏雨、道路修繕等問題需要投入大量資金，一時難以解決。三是基層容錯機制有欠缺，造成干好干壞全憑運氣的導向。個別督查暗訪人員專業(yè)性不強，不了解基層實際，“只挑刺不栽花”，甚至指手劃腳、吹毛求疵，在一定程度上增加了基層和群眾負擔。

2.專職網格隊伍建設難，穩(wěn)定性差。一是基層網格治理存在空白點。居民小區(qū)雖然被全部劃入了網格，但綜合體、寫字樓、商業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)、農村地區(qū)沒有專職網格員。老舊社區(qū)、廉租房、回遷房、流動人口多的社區(qū)矛盾糾紛多、基礎設施差、群眾滿意度低，網格員工作難度大，造成“差社區(qū)”無人愿去，進一步加劇了落后面貌。二是網格員考核激勵機制不健全。有的社區(qū)書記、主任常年扎根基層，經驗豐富、業(yè)績突出，但由于沒有全日制本科學歷無法轉為事業(yè)編制，激勵導向作用大打折扣。老舊小區(qū)、回遷小區(qū)在年終考核中往往因為軟硬件不達標評星較低，直接影響網格員績效獎金和評先晉級。新招錄社工對崗位熱情度不高，個別人剛入職就離職，不能全身心投入社區(qū)工作。

3.網格大數據整合利用難，造成浪費。一是基層信息平臺建設貪大求全。在信息化建設中，有的存在追求超前化、豪華化、門面化傾向，在后期維護使用和軟件開發(fā)方面不重視、投入少，造成功能缺失、資源浪費。例如，“雪亮工程”前期建設投入巨大，但建設單位沒有使用需求，使用單位沒有運維能力，造成很多視頻探頭由于缺乏經費保障而停用。二是數據信息交換融合不夠。數據平臺因保密要求，普遍存在數據壁壘。有的統(tǒng)一平臺存在基層只能上傳無法使用的情況，影響數據更新積極性。三是上報數據質量難以提高。受制于考核機制、管理模式等因素，基層網格員在進行社區(qū)隱患巡查時，往往根據處置難度上報問題事項，無效數據、重復上報等問題比較明顯，信息上報的質量難以提高，有的街不愿社區(qū)上報突出問題。

4.網格資源調動共享難，缺少互動。一是基層治理資源挖掘不夠。目前社區(qū)黨組織掌控的資源整體偏少，一些社區(qū)內行政機關或企事業(yè)單位對參與社區(qū)共建的積極性不高，有的單位雖然能夠參與共建，但只局限于創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)和疫情防控期間，社區(qū)黨組織挖掘、調動轄區(qū)資源的能力不足，轄區(qū)各類基層組織和共建資源的支撐作用尚未得到充分釋放。二是在職黨員參與主動性不強。雖然目前已經建立了諸如在職黨員社區(qū)報到、機關黨員社區(qū)輪值等作用發(fā)揮機制，但在職黨員往往因為工作繁忙、照顧家庭等很少能真正在社區(qū)發(fā)揮作用。有的在職黨員入列輪值走過場，有的雖然參與社區(qū)活動，但大多限于社區(qū)巡邏、打掃衛(wèi)生等簡單工作。三是部分社區(qū)共建資源缺乏。有的經濟適用房、回遷房社區(qū)共建單位少、在職黨員少、可用資源少，遇有重大任務更加捉襟見肘。一些社區(qū)雖然退休黨員人數眾多，也有閑暇時間，但由于年齡結構、身體狀況、家庭負擔和動員不充分等原因，沒能真正融入社區(qū)。

三、東麗區(qū)創(chuàng)新完善基層網格治理的對策建議

市委推進實施黨建引領基層治理行動，充分釋放出大抓基層、大抓基礎的強烈信號，要求必須緊緊抓住基層治理體系和治理能力現代化的“牛鼻子”，做強基層治理“主陣地”，做活基礎網格“微治理”，做大治理骨干“生力軍”，做優(yōu)為民服務“大文章”，做實賦能減負“組合拳”，提高基層治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，不斷開創(chuàng)黨建引領基層治理新局面。

1.聚焦社工人才選拔培養(yǎng)，建設高素質基層治理隊伍。一是加強社區(qū)治理專業(yè)團隊建設。嚴把社工選育關，把政治素質高、群眾工作能力強、扎根基層事業(yè)的人選出來。建立社區(qū)書記后備人才庫，推行“五星書記”工作室和優(yōu)秀社工導師制，加強社區(qū)“兩委”和網格員實戰(zhàn)化、實用性技能培訓，培養(yǎng)選樹一批“社區(qū)工匠”，更好發(fā)揮示范帶動作用。二是強化社區(qū)“大黨委”軸心作用。完善單位到社區(qū)報到工作機制，推動社區(qū)黨組織與共建單位建立需求、服務“兩張清單”，推進社區(qū)民警、業(yè)委會主任、物業(yè)公司經理、轄區(qū)企事業(yè)單位負責人兼任社區(qū)黨委委員或居委會副主任，充分挖掘社區(qū)技能人才參與基層治理，實現共商共建、動態(tài)對接，真正把資源優(yōu)勢發(fā)揮到最大。三是完善基層干部考核激勵制度。拓寬優(yōu)秀基層干部選拔使用渠道，推廣優(yōu)秀網格員晉升社區(qū)書記、主任，每年從優(yōu)秀社區(qū)書記、社工中選聘事業(yè)編制人員。建立網格員動態(tài)補充機制，增加街道、社區(qū)對居委會和網格員考核評價權重。

2.加強網格運行機制建設，提升基層治理整體效能。一是發(fā)揮12345熱線民情晴雨表作用。加強信息過濾和分析研判，精準分流重復信訪、投訴類電話，及時發(fā)現群眾急難愁盼和治理堵點，為黨委政府提供決策參考，把民情“變量”轉化為治理“增量”。二是完善基層“吹哨報到”工作機制。賦予街鄉(xiāng)鎮(zhèn)對區(qū)直部門的“吹哨”調度權、考核評價權、人事建議權、重大事項建議權、靈活用人自主權，使“下考上”成為可能。讓基層敢吹哨、愿吹哨，讓上級聞哨而動，真正做到人到、心到、權到、力到。三是優(yōu)化基層網格日常運行機制。因地制宜、精準劃定基礎網格、專屬網格，借鑒河湖長制經驗，實現網格責任到人。堅持和發(fā)展新時期“楓橋經驗”，發(fā)揮樓棟黨支部作用，建立“樓長”“門棟長”和社區(qū)在職黨員、“兩代表一委員”數據庫，定期向所在單位反饋在職黨員社區(qū)表現和入列輪值情況，調動在職人員主動為社區(qū)發(fā)展獻計出力。

3.加強網格信息平臺建設，強化數據信息挖掘使用。一是建設全市基層治理智慧云平臺。在尊重基層意愿、客觀實際的基礎上，充分考慮財政可承受能力，以開放共享為原則，以解決問題為導向，以群眾需求為根本，以實用管用為要務，加快推進全市基層治理智慧云平臺建設，形成標準地址、實有人口、實有房屋、實有單位、實有情況“一標四實”數據庫，堅持邊建邊用邊升級，防止一步到位、貪大求全。二是加強部門數據信息整合使用。打通政府、企業(yè)、社會之間的數據鴻溝，推動網格信息數據一網采集、分級授權、多元共享，推動將居民水電氣熱等生活數據和房屋產權人信息納入平臺，讓“早看窗簾晚看燈”從線下變?yōu)榫€上。充分利用“雪亮工程”“智慧平安小區(qū)”建設成果，通過人臉識別、智能報警、紅外感應等前端感知設備實時預警，提升養(yǎng)老、治安、助困、停車、消防、環(huán)衛(wèi)等方面智治水平。三是積極推動智慧社區(qū)建設。用好抖音、快手、微信群等通信工具，建立社區(qū)社交圈、朋友圈，增進鄰里交流互信，主動正面發(fā)聲。推廣投入少、技術簡單、實用管用的“小快靈”設施，例如建立社區(qū)廣播站，讓居民知曉更多社區(qū)情、社區(qū)事，增強歸屬感、認同感。

4.改進基層考評方式方法，切實為基層減負增能。一是建立基層事項準入機制。落實《天津市街道辦事處條例》和《天津市規(guī)范村（社區(qū)）組織工作事務、機制牌子和證明事項實施方案》要求，建立街道社區(qū)工作事項準入機制，堅持市事市辦、區(qū)事區(qū)辦，明確街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）服務事項清單并向社會公布，防止多頭指揮、隨意派單。二是優(yōu)化基層治理考核方式。規(guī)范督查檢查考核內容，整治形式主義、官僚主義，建立重大特殊任務即時獎勵機制，杜絕“只數豆、不種豆，只督辦、不干事”等問題，切實為基層減負增能。三是加強基層工作經費保障。強化機關辦公經費、社區(qū)組織運轉經費以及其他基本公共服務支出在內的經費保障，落實社區(qū)服務群眾經費，建立應急經費儲備金，確保遇有緊急突發(fā)事件能夠及時處置。從財政預算層面真正落實“費隨事轉”，防止象征性、“撒豆型”撥付資金。積極盤活閑置載體資源，通過優(yōu)惠租賃方式引入社會力量和市場主體參與社區(qū)公益服務。鼓勵轄區(qū)企事業(yè)單位利用自身資源積極參與社區(qū)公益事業(yè)，對企業(yè)支持社區(qū)建設給予相應稅收優(yōu)惠和社會榮譽。

作者系中共天津市東麗區(qū)委常委、政法委書記

責任編輯：朱 健