安全管理體系：軌道交通工程建設(shè)的支點(diǎn)

李超

隨著城市交通壓力日益增長(zhǎng)，軌道交通的地位日益凸顯，越發(fā)受到業(yè)內(nèi)人士重視，因此，軌道交通建設(shè)工程的數(shù)量和規(guī)模也在不斷增長(zhǎng)。要想促進(jìn)城市軌道交通的發(fā)展使項(xiàng)目順利進(jìn)行，就要對(duì)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理，并建立完善的安全風(fēng)險(xiǎn)控制系統(tǒng)。

安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系內(nèi)容

建立健全的管理責(zé)任機(jī)制。根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的要求，項(xiàng)目單位應(yīng)采用矩陣型安全風(fēng)險(xiǎn)管理組織結(jié)構(gòu)，并在此基礎(chǔ)上，結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)的工作內(nèi)容，實(shí)行責(zé)任制，保證各項(xiàng)責(zé)任真正落實(shí)到人。

開(kāi)展復(fù)審、論證和專題設(shè)計(jì)。依照國(guó)家頒布的軌道交通安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮項(xiàng)目的周邊環(huán)境和其他影響因素，確定項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，并進(jìn)行針對(duì)性設(shè)計(jì)，再由外部專家進(jìn)行評(píng)審論證，確保工程建設(shè)質(zhì)量。

建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。通過(guò)與第三方咨詢公司合作，做好施工安全風(fēng)險(xiǎn)的咨詢、監(jiān)督管理等工作，并利用現(xiàn)代通信技術(shù)，實(shí)施施工安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控體系，進(jìn)而以多方聯(lián)合的形式開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管理。

建立緊急反應(yīng)機(jī)制。通過(guò)建立健全的預(yù)警體系，并構(gòu)建科學(xué)合理的風(fēng)險(xiǎn)管理體系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的管控，確保所有的隱患都能及時(shí)解決。

軌道交通工程管理特點(diǎn)

城市軌道交通建設(shè)單位在堅(jiān)持國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，結(jié)合自身具體情況，制定了內(nèi)部安全標(biāo)準(zhǔn)，并構(gòu)建了一整套軌道工程安全管理制度。在工程的各個(gè)階段，都要對(duì)人員、物資、設(shè)備、資金等，實(shí)施全面、統(tǒng)一的管理。軌道工程項(xiàng)目的各級(jí)各部門，無(wú)論是領(lǐng)導(dǎo)還是基層員工，都要嚴(yán)格遵守安全管理制度，保證項(xiàng)目安全，并形成良性循環(huán)。只有意識(shí)到軌道項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范化管理的重要性，并嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，才能全面改善項(xiàng)目的施工質(zhì)量和效果。

此外，對(duì)工程安全管理的研究與分析必須深入工程內(nèi)部，認(rèn)真理解項(xiàng)目本質(zhì)和具體特征。通過(guò)對(duì)有關(guān)特征的歸納、整理，形成具體檔案，以便為后續(xù)的軌道交通項(xiàng)目管理工作提供參考。

軌道交通工程風(fēng)險(xiǎn)管理存在的問(wèn)題

設(shè)計(jì)階段的風(fēng)險(xiǎn)。在城市軌道交通建設(shè)中，工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)工作是確保后續(xù)工程順利進(jìn)行的前提，該環(huán)節(jié)是否科學(xué)合理，將直接影響軌道交通建設(shè)的安全。在軌道交通設(shè)計(jì)階段，施工單位要認(rèn)真了解施工場(chǎng)地的具體情況，對(duì)施工中可能出現(xiàn)的各種影響因素進(jìn)行全面預(yù)測(cè)，確保設(shè)計(jì)圖紙準(zhǔn)確、合理，從而提高工程的安全性。

安全風(fēng)險(xiǎn)控制信息化程度不高。目前，幾乎各大城市的軌道交通建設(shè)都在利用信息技術(shù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理。但是，在實(shí)際運(yùn)用過(guò)程中還存在許多問(wèn)題，主要表現(xiàn)為安全風(fēng)險(xiǎn)控制信息化程度不高，大多數(shù)信息平臺(tái)都缺乏對(duì)軌道交通建設(shè)重大風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、分析及總結(jié)。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，各項(xiàng)目主體要密切配合，對(duì)施工中出現(xiàn)的各類數(shù)據(jù)進(jìn)行自動(dòng)采集和管理，并進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)測(cè)。

施工工藝不當(dāng)、建設(shè)材料質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。在軌道交通建設(shè)過(guò)程中，材料質(zhì)量是決定項(xiàng)目事故發(fā)生率的關(guān)鍵因素，施工技術(shù)是保障工程質(zhì)量的重要前提，如果使用的建設(shè)材料不合格，或者施工工藝不夠科學(xué)合理，將會(huì)對(duì)項(xiàng)目整體造成很大影響。因此，在選擇建設(shè)材料和施工工藝時(shí)，要慎之又慎，盡量避免事故發(fā)生，從而確保軌道交通建設(shè)項(xiàng)目正常運(yùn)行。

城市軌道交通項(xiàng)目施工風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)策

深入開(kāi)發(fā)信息化平臺(tái)。為完善我國(guó)軌道交通建設(shè)的安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系，必須對(duì)建設(shè)中出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級(jí)、識(shí)別和評(píng)價(jià)。我國(guó)軌道交通建設(shè)的安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系包括風(fēng)險(xiǎn)控制技術(shù)體系、責(zé)任體系、管理體系、預(yù)警體系以及第三方管理保障體系，為工程項(xiàng)目的安全風(fēng)險(xiǎn)管理提供可靠支撐。通過(guò)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)、GIS（地理信息系統(tǒng)）等先進(jìn)技術(shù)，對(duì)工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等多個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行信息采集，以便對(duì)施工中出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的分析和預(yù)警，幫助有關(guān)及時(shí)掌握施工現(xiàn)場(chǎng)的具體情況，進(jìn)而減少施工中的安全隱患。

建設(shè)施工全壽命安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系。對(duì)安全隱患進(jìn)行嚴(yán)密的調(diào)查與勘測(cè)，是加強(qiáng)軌道交通設(shè)計(jì)控制的重要步驟。在項(xiàng)目前期，需要對(duì)復(fù)雜、特殊的地下地基工程進(jìn)行全面的勘察和管理，并制定詳細(xì)的勘察方案。其次要對(duì)隧道工程的各種風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行分析，例如地層空洞、斷層等，真正做到防患于未然。

例如，采用礦山法主要是測(cè)定巖石的成分、性質(zhì)、厚度，并分析其穩(wěn)定性，盾構(gòu)施工技術(shù)的重點(diǎn)是對(duì)軟土、高塑性黏性土層、漂石、卵石層等具有高度敏感性的地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)。要在項(xiàng)目前期進(jìn)行充分調(diào)研，區(qū)別不同施工方法的差異，以便選取更加科學(xué)的方法。在工程完工后，還要進(jìn)行專題調(diào)查，并對(duì)工程進(jìn)行評(píng)估，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理。

構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任體系。在工程建設(shè)過(guò)程中，工程主體依照法律和相關(guān)合同的要求，先后進(jìn)行了工程設(shè)計(jì)階段、施工準(zhǔn)備階段和施工過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)管理。有關(guān)部門不僅要對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行管理，還要明晰職責(zé)劃分。要根據(jù)目前的風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀，建立完整的風(fēng)險(xiǎn)管理體系，將責(zé)任劃分清楚并落實(shí)到人。對(duì)管理者而言，在此過(guò)程中，需要從根本上認(rèn)識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)管理的重要性，建立健全的管理機(jī)制與問(wèn)責(zé)機(jī)制，進(jìn)而提升企業(yè)的管理效能。

強(qiáng)化災(zāi)害防治技術(shù)。通過(guò)改進(jìn)災(zāi)害防治技術(shù)，實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)化管理。在這一過(guò)程中，可以利用智能化裝備和技術(shù)，實(shí)現(xiàn)資源信息的數(shù)字化，從而保證信息采集的及時(shí)性和有效性。在此基礎(chǔ)上，利用物聯(lián)網(wǎng)、GIS模型和BIM（建筑信息模型）技術(shù)，建立協(xié)作平臺(tái)和安全風(fēng)險(xiǎn)全息模型，以此為安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作提供有力支持。

軌道交通項(xiàng)目建設(shè)單位必須清晰地意識(shí)到安全風(fēng)險(xiǎn)管理的重要性和必要性，既要對(duì)施工內(nèi)容、原理等進(jìn)行細(xì)致研究，又要根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況和軌道工程施工建設(shè)要求，科學(xué)開(kāi)展安全隱患排查，確保風(fēng)險(xiǎn)管理工作可以落到實(shí)處，能為軌道工程建設(shè)提供有力保障。