做好單位安全管理的實(shí)踐與思考

文/中國(guó)疾病預(yù)防控制中心 鄒斌

安全管理是體系管理，涉及生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、科研等各個(gè)方面。黨的二十大報(bào)告指出，要提高公共安全治理水平，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，完善公共安全體系，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力。2023年4 月18 日，北京市豐臺(tái)區(qū)北京長(zhǎng)峰醫(yī)院發(fā)生重大火災(zāi)事故，造成29 人死亡。案發(fā)當(dāng)日，公安機(jī)關(guān)以涉嫌重大責(zé)任事故罪對(duì)相關(guān)責(zé)任人員立案?jìng)刹?。慘烈的災(zāi)難，再次給整個(gè)社會(huì)敲響了安全生產(chǎn)警鐘，也提示所有安全管理人員，“責(zé)任重于泰山，須臾不可松懈”。如何做好單位安全管理，是一個(gè)老生常談的話題，也是單位管理的永恒課題。正因?yàn)槔仙Ｕ劊载酱靶碌乃季S”來(lái)破解“舊的話題”。本文結(jié)合中國(guó)疾病預(yù)防控制中心安全管理實(shí)踐，就如何做好單位安全管理，談些個(gè)人體會(huì)。

一、單位概況

（一）機(jī)構(gòu)背景。中國(guó)疾病預(yù)防控制中心（下文簡(jiǎn)稱“中心”）是我國(guó)唯一的國(guó)家級(jí)疾病預(yù)防控制與公共衛(wèi)生技術(shù)管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)，是實(shí)施“預(yù)防為主”策略的主力軍。自2002 年成立以來(lái)，中心堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于公共衛(wèi)生的重大決策部署，始終堅(jiān)持“預(yù)防為主”工作方針，秉持公益性和專業(yè)性的原則，以高水平的應(yīng)用性科研為依托，高效履行疾病防控、衛(wèi)生應(yīng)急、科學(xué)研究、教育培訓(xùn)等核心職能，不斷提升疾病預(yù)防控制服務(wù)水平，在保障國(guó)家公共衛(wèi)生安全、保護(hù)人民健康、維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定等方面均做出重要貢獻(xiàn)。

（二）管理挑戰(zhàn)。中心安全管理點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)，管理難度較大。中心擁有直屬單位11 家，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)32個(gè)，分布在北京、上海兩地，共六處地址辦公，安全管理地域范圍較廣。實(shí)有工作人員2000 余人，在讀研究生900 余名，以及物業(yè)人員200 余人。其中有長(zhǎng)期工作人員，也有短期服務(wù)人員，還有借調(diào)人員、實(shí)習(xí)人員、進(jìn)修人員，以及各類訪客、國(guó)際友人等，安全管理對(duì)象相對(duì)龐雜。中心擁有15個(gè)生物安全三級(jí)實(shí)驗(yàn)室，1個(gè)傳染病預(yù)防控制國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、4個(gè)國(guó)家衛(wèi)生健康委重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、4個(gè)世界衛(wèi)生組織區(qū)域參比實(shí)驗(yàn)室、6個(gè)世界衛(wèi)生組織合作中心。此外，還設(shè)有國(guó)家級(jí)病原微生物保藏中心，以及生物安全動(dòng)物實(shí)驗(yàn)平臺(tái)等特殊科研設(shè)施。生物安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高，反恐怖活動(dòng)防范壓力大，安全管理內(nèi)容較為復(fù)雜。

（三）組織體系。中心總部設(shè)有保衛(wèi)處專職負(fù)責(zé)中心安全管理工作，主要職責(zé)是建立中心消防、安防規(guī)章制度，開展安全宣傳教育，監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)直屬單位安全保衛(wèi)工作，負(fù)責(zé)中心北區(qū)安全管理。中心11 家直屬法人單位，有4家設(shè)有專門的安全保衛(wèi)部門，其他7家均為專兼職保衛(wèi)干部。安全管理工作從業(yè)人員年齡結(jié)構(gòu)偏大，平均年齡近50 歲，多為后勤崗位轉(zhuǎn)崗人員或辦公室兼職人員，絕大多數(shù)并不具備安全管理專業(yè)背景，安全管理觀念相對(duì)落后陳舊。

在這樣的大背景下，如何做好中心安全管理工作，確保單位安全萬(wàn)無(wú)一失，是一項(xiàng)頗具挑戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)課題。作為單位安全管理的負(fù)責(zé)人，在構(gòu)建和駕馭單位安全管理體系過(guò)程中，既要有勇于思辨的智慧，也要有敢于擔(dān)當(dāng)?shù)淖鳛?，用“踐與悟”的結(jié)合筑牢安全管理底線，用“知與行”的統(tǒng)一推進(jìn)單位長(zhǎng)治久安。

二、準(zhǔn)確把握“踐與悟”的三種思辨

（一）安全管理要防止“責(zé)任性困境”?！伴_年出事，白干一年；年終出事，一年白干?！鄙硖幇踩芾韻徫?，很容易產(chǎn)生“屁股坐在火山口上”的職業(yè)焦慮。只要出點(diǎn)事，就可能挨板子。哪怕掉顆小石子兒，砸中腦袋，都可能要算安全管理人員的賬。安全責(zé)任就像個(gè)筐，什么都可以往里裝，安全管理人員不可避免要盲目挨板子、替人挨板子，掉入“責(zé)任性困境”。沒(méi)有安全管理是萬(wàn)萬(wàn)不能的，但安全管理本身也不是萬(wàn)能的，很多時(shí)候既要盡力“盡人事”，更應(yīng)學(xué)會(huì)“聽天命”。不過(guò)“聽天命”，不等于“宿命”，更不應(yīng)是所謂“認(rèn)命”，實(shí)際上指的是“不確定性”。借用經(jīng)濟(jì)學(xué)家張維迎的觀點(diǎn)，“不確定性”是不可預(yù)知的，不可量化的，沒(méi)有統(tǒng)計(jì)概率，沒(méi)有分布函數(shù)可以預(yù)測(cè)。很顯然，在“不確定性”面前，安全管理其實(shí)很難發(fā)揮太大作用，是“無(wú)能為力”的。安全生產(chǎn)管理可以把握的，只能是那些能夠量化，可以基于大數(shù)概率，用分布函數(shù)進(jìn)行預(yù)判預(yù)測(cè)的狀況，也就是通常所講的風(fēng)險(xiǎn)。唯有能夠進(jìn)行預(yù)測(cè)，才談得上去進(jìn)行防范。也唯有能夠進(jìn)行防范，才進(jìn)而真正產(chǎn)生安全生產(chǎn)的責(zé)任。因此，安全責(zé)任并不是一個(gè)筐，什么都可以往里裝。作為安全生產(chǎn)管理人員必須頭腦清醒，清晰界定“風(fēng)險(xiǎn)”和“不確定性”的辯證關(guān)系，全面排查工作責(zé)任清單，篩掉那些人力根本就不可為的“天命”內(nèi)容，變“安全管理”為“風(fēng)險(xiǎn)管理”，安全生產(chǎn)管理部門才可能走出處處挨板子的“責(zé)任性困境”。

（二）安全管理要警惕“增長(zhǎng)性陷阱”。安全生產(chǎn)管理人員，可能經(jīng)常會(huì)聽到這樣一句話，“不出問(wèn)題就是最大的成績(jī)?！碧热糇屑?xì)想想，實(shí)則不然。安全生產(chǎn)管理部門是支撐保障部門的，維持運(yùn)轉(zhuǎn)是核心。確保一個(gè)單位各項(xiàng)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、科研活動(dòng)有序開展，保證“不出問(wèn)題”，是安全生產(chǎn)管理的核心要義。但是，“不出問(wèn)題”本身并不是評(píng)判安全管理好壞的標(biāo)準(zhǔn)，倘若把“不出問(wèn)題”作為最終評(píng)價(jià)的尺度，工作很可能要遭遇“增長(zhǎng)性陷阱”，喪失持續(xù)前進(jìn)的動(dòng)力。試想一下，一個(gè)單位今年不出問(wèn)題，明年也不出問(wèn)題，年年平平安安。那么，安全水平是有了新提升，還是原地踏步甚至退步？恐怕難以比較。再則，沒(méi)有安全生產(chǎn)管理，同樣可能一年到頭，甚至連續(xù)多年，不發(fā)生問(wèn)題。又該如何評(píng)判？因此，“不出問(wèn)題”本身就存在問(wèn)題，值得安全生產(chǎn)管理人員三思。俗話說(shuō)得好，“樂(lè)隊(duì)有什么樣的指揮，就會(huì)有什么樣的演奏；工作有什么樣的標(biāo)準(zhǔn)，就會(huì)有什么樣的行為。”倘若把安全生產(chǎn)比作一類特殊商品，這類特殊品，實(shí)際上滿足的是大家對(duì)安全感的需求。安全生產(chǎn)管得好，大家安全感就強(qiáng)；安全生產(chǎn)管得不好，大家安全感就差。有嚴(yán)格出入管理和巡邏值守，與沒(méi)有出入管理和巡邏值守，帶給大家的安全感受肯定是不一樣的。安全落實(shí)不到位，就算沒(méi)發(fā)生問(wèn)題，大家也不會(huì)有安全感。所以，安全感才是真正的管理風(fēng)向標(biāo)，只有辯證理解“安全感”和“不出問(wèn)題”的內(nèi)在關(guān)系，將“安全感”作為評(píng)判工作優(yōu)劣的金標(biāo)準(zhǔn)，才可能持續(xù)打造推動(dòng)安全生產(chǎn)不斷邁上新臺(tái)階的強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力，跳出工作“增長(zhǎng)性陷阱”。

（三）安全管理要避免“事務(wù)性誤區(qū)”。要“將責(zé)任裝在心里，把安全進(jìn)行到底?！卑踩a(chǎn)涉及水、電、油、氣、熱等方方面面，點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)。廣大安全生產(chǎn)管理人員兢兢業(yè)業(yè)、盡心盡力，習(xí)慣忙忙碌碌、事事親為。但是作為一名管理人員，卻很可能已經(jīng)落入“事務(wù)性誤區(qū)”。安全生產(chǎn)管理本身是一種體系管理，它不是某一或某幾個(gè)部門的事，需要各個(gè)部門齊抓共管、各個(gè)線條共同參與。因此，管理的重心不在于“事事親自抓”，而在于“事事有人抓”。從“事事親自抓”到“事事有人抓”，它是一種思想轉(zhuǎn)變，也是一種管理駕馭。其包含全鏈條管理，蘊(yùn)含團(tuán)隊(duì)建設(shè)。全鏈條管理，需要一環(huán)扣一環(huán)，保證任何一環(huán)發(fā)生問(wèn)題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、即刻解決。比如安保管理，值守巡更點(diǎn)位多，安全生產(chǎn)管理人員不可能“白加黑”“5+2”全時(shí)監(jiān)管，如果采用全鏈條管理，構(gòu)建保安小組長(zhǎng)、安保大隊(duì)長(zhǎng)、安全生產(chǎn)管理部門三級(jí)管理鏈條，一級(jí)管一級(jí)、鏈鏈相扣，輔以視頻抽檢威懾和獎(jiǎng)勵(lì)懲罰機(jī)制，安全生產(chǎn)管理部門可能每月檢查一回，便足以確保整個(gè)安保隊(duì)伍都在崗在位在狀態(tài)。這樣的安全管理體現(xiàn)了管理價(jià)值，也相對(duì)事事親為更加暢快。大團(tuán)隊(duì)建設(shè)，更加需要管理者傾盡心力。如果說(shuō)兢兢業(yè)業(yè)是“以一當(dāng)十”，那么大團(tuán)隊(duì)建設(shè)便是“以十當(dāng)一”。做到“以一當(dāng)十”不算太難，因?yàn)橹恍枰炎约簜€(gè)人的潛力發(fā)揮出來(lái)就行；但是“以十當(dāng)一”，不僅需要把所有人的潛力都發(fā)揮出來(lái)，還需要每個(gè)團(tuán)隊(duì)成員都朝著同一個(gè)方向、同一個(gè)目標(biāo)努力。只有變“我”為“我們”，做到思想上融合、情感上融洽，才可能激發(fā)大潛力，凝聚大合力。因此，作為一名安全生產(chǎn)管理者必須辯證理解“事事有人抓”和“事事親自抓”的內(nèi)在關(guān)系，做到“抓大放小”和“以十當(dāng)一”，才可能真正避免“事務(wù)性誤區(qū)”。

三、始終堅(jiān)守“知與行”的四種擔(dān)當(dāng)

（一）發(fā)揚(yáng)“不怕婆婆嘴”的精神，堅(jiān)守“怎么強(qiáng)調(diào)都不為過(guò)”擔(dān)當(dāng)。安全生產(chǎn)既重結(jié)果，也看過(guò)程，需要經(jīng)常提醒，不斷校正，保證安全標(biāo)準(zhǔn)不縮水，工作落實(shí)不走樣。在推動(dòng)安全生產(chǎn)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)旗幟鮮明貫徹“怎么強(qiáng)調(diào)都不為過(guò)”的理念，哪怕被人譏諷一張婆婆嘴，也要時(shí)刻將安全理念掛在嘴邊。要勇于向單位主要領(lǐng)導(dǎo)“念經(jīng)”，常常提醒安全生產(chǎn)第一責(zé)任；要敢于向安全生產(chǎn)分管領(lǐng)導(dǎo)建言，不斷推動(dòng)安全生產(chǎn)體系長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展；要勤于逢會(huì)督促，大會(huì)強(qiáng)調(diào)，小會(huì)提醒；要善于向一線人員宣傳，不斷夯實(shí)強(qiáng)化安全責(zé)任擔(dān)當(dāng)。唯有不斷強(qiáng)調(diào)“安全第一、生命至上”理念，安全思想才會(huì)春風(fēng)化雨、深入人心。

（二）發(fā)揚(yáng)“不怕跑斷腿”的精神，堅(jiān)守“怎么檢查都不為過(guò)”擔(dān)當(dāng)。安全生產(chǎn)其實(shí)是體系管理，每一環(huán)節(jié)的偏差、每一細(xì)節(jié)的疏漏、每一僥幸的心理，都有可能最后醞釀成事故發(fā)生。在推動(dòng)安全生產(chǎn)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)旗幟鮮明強(qiáng)調(diào)“怎么檢查都不為過(guò)”的理念，肯下笨功夫，敢于跑斷腿。狠抓安全督導(dǎo)不放松，通過(guò)督導(dǎo)檢查，層層傳導(dǎo)安全壓力。狠抓日常檢查全覆蓋，依托“拉網(wǎng)式”檢查，查找問(wèn)題，消弭隱患。巧借善借外力，通過(guò)邀請(qǐng)公安內(nèi)保、消防安監(jiān)等專業(yè)部門，提升安全檢查實(shí)效。只要咬定青山不放松，持之以恒推動(dòng)安全檢查規(guī)范化、制度化、長(zhǎng)效化發(fā)展，安全生產(chǎn)自會(huì)高效運(yùn)轉(zhuǎn)、枝繁葉茂。

（三）發(fā)揚(yáng)“不怕得罪人”的精神，堅(jiān)守“怎么紅臉都不為過(guò)”擔(dān)當(dāng)。安全生產(chǎn)強(qiáng)調(diào)問(wèn)題意識(shí)，突出問(wèn)題導(dǎo)向，主要工作內(nèi)容就是查找問(wèn)題和解決問(wèn)題，瞄準(zhǔn)“揭短”“找茬”做文章。在推動(dòng)安全生產(chǎn)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)旗幟鮮明貫徹解決安全隱患“怎么紅臉都不為過(guò)的”的理念，不能怕得罪人，敢于“跟問(wèn)題較真碰硬、向隱患主動(dòng)宣戰(zhàn)”。要厚植碰硬較真的積極氛圍，鼓勵(lì)安全生產(chǎn)人員直面問(wèn)題不回避，堅(jiān)守原則不退縮。要主動(dòng)撐腰護(hù)犢，當(dāng)好安全生產(chǎn)堅(jiān)強(qiáng)后盾，讓安全生產(chǎn)人員在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的過(guò)程中胸懷坦蕩地得罪人，在消除隱患的過(guò)程中理直氣壯地得罪人，在監(jiān)督檢查的過(guò)程中無(wú)所畏忌地得罪人，在整改落實(shí)的過(guò)程中義正詞嚴(yán)地得罪人。要強(qiáng)調(diào)“紅臉較真不怕得罪人”，是一種愛(ài)崗敬業(yè)的態(tài)度、一種實(shí)事求是的品質(zhì)、一種最寶貴的精神，給予堅(jiān)決鼓勵(lì)和最大支持。唯有鍛造一支敢于較真的安全隊(duì)伍，安全管理才不會(huì)淪為空談，安全生產(chǎn)才會(huì)固若金湯。

（四）發(fā)揚(yáng)“不怕碰釘子”的精神，堅(jiān)守“怎么投入都不為過(guò)”擔(dān)當(dāng)。安全生產(chǎn)并不產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)收益，導(dǎo)致預(yù)算經(jīng)常受到業(yè)務(wù)板塊擠壓，常常會(huì)面臨“說(shuō)一千道一萬(wàn)，沒(méi)有經(jīng)費(fèi)事難辦”的窘境。在推動(dòng)安全生產(chǎn)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)旗幟鮮明貫徹“怎么投入都不為過(guò)”的理念，不怕碰釘子，主動(dòng)向上爭(zhēng)取支持，做到“會(huì)哭的孩子有奶吃”。狠抓頂層設(shè)計(jì)，搶抓重要文件重要制度重要標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)契機(jī)，將人員編制、預(yù)算投入、激勵(lì)機(jī)制等保障要素納入實(shí)施內(nèi)容，善為自己“謀福利”。狠抓硬件投入，對(duì)標(biāo)標(biāo)桿，對(duì)比先進(jìn)，對(duì)照實(shí)際，敢于向上級(jí)提要求。狠抓瓶頸突破，借助重大督導(dǎo)檢查，巧用外力向領(lǐng)導(dǎo)“加碼施壓”，善為安全投入“開小灶”。唯有“敢哭、?？?、善哭”，安全投入才會(huì)水到渠成、順理成章。

四、結(jié)語(yǔ)

“安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾美好生活，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局”。學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，推進(jìn)安全生產(chǎn)長(zhǎng)治久安，必須以對(duì)黨和人民事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，堅(jiān)持“踐與悟”的思辨、“知與行”的擔(dān)當(dāng)，用智慧和力量、行動(dòng)與勇氣譜寫安全管理新篇章。