以文輔政顯擔(dān)當(dāng) 用心工作促提升
——《西北工業(yè)大學(xué)章程》修訂實踐探索

文/西北工業(yè)大學(xué)政策研究室 韓阿偉 張永福；西北工業(yè)大學(xué) 王宇波

修訂章程是健全現(xiàn)代大學(xué)制度的必然要求，也是落實依法治校的有力抓手，更是提升學(xué)校治理能力的重要保障。學(xué)校黨委高度重視章程建設(shè)，2021年9月7日召開黨委常委會會議研究決定由學(xué)校辦公室牽頭負(fù)責(zé)章程修訂工作，制定章程修訂方案，穩(wěn)步有序推進相關(guān)工作。學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)十分重視章程修訂工作，多次對章程修訂工作給予肯定和表揚，并提出明確要求“章程修訂工作是學(xué)校貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要舉措，事關(guān)學(xué)校事業(yè)發(fā)展穩(wěn)定，要按照工作方案平穩(wěn)有序推進”。2022 年8 月15 日，《西北工業(yè)大學(xué)章程修正案》經(jīng)教育部核準(zhǔn)，8月31日正式發(fā)布施行。

一、提高政治站位，著力把握方向重點

“不謀全局者，不足謀一域”。學(xué)校辦公室作為學(xué)校的中樞機構(gòu)，堅持“身在兵位、胸為帥謀”，認(rèn)真當(dāng)好排頭兵，樹好風(fēng)向標(biāo)。在章程修訂工作中持續(xù)深化思想認(rèn)識、嚴(yán)守工作原則、突出修訂重點，注重發(fā)揮章程的統(tǒng)領(lǐng)作用。

（一）提高政治站位，深化思想認(rèn)識。一是以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)。緊扣章程修訂工作，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)悟習(xí)近平法治思想，習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述，黨的十九屆歷次全會精神以及黨中央關(guān)于教育工作的重大決策部署，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，切實推動理論武裝走深走實，深學(xué)細(xì)悟入腦入心。二是堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。強化黨對高校的全面領(lǐng)導(dǎo)，進一步修訂完善黨委、校長的主要職權(quán)，為加強學(xué)校黨的建設(shè)工作和完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度提供了重要遵循。三是從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度認(rèn)真落實立德樹人根本任務(wù)。黨的十九屆五中全會指出，要全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人。新修訂的章程規(guī)定：“為黨育人、為國育才”“貫徹國家的教育方針，執(zhí)行國家教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，保證教育教學(xué)質(zhì)量” “堅持立德樹人，……致力于培養(yǎng)具有家國情懷，追求卓越、引領(lǐng)未來的領(lǐng)軍人才”。

（二）做到“心中有數(shù)”，嚴(yán)守工作原則。西北工業(yè)大學(xué)章程修訂以憲法、法律法規(guī)為依據(jù)，特別是《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國高等教育法》《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》，對上承接國家法律、法規(guī)，使之具體化，對下統(tǒng)領(lǐng)校內(nèi)的各種規(guī)章制度，切實依法依規(guī)、有理有據(jù)。守望傳統(tǒng)與改革創(chuàng)新相結(jié)合。一是章程修訂是基于校史校情、章程現(xiàn)有框架等作出的修訂，傳承學(xué)校優(yōu)良傳統(tǒng)，突出學(xué)校特色。二是學(xué)校將章程修訂作為深化改革的一次機遇，對目前學(xué)校改革發(fā)展中備受關(guān)注的教職工權(quán)利與義務(wù)、國有資產(chǎn)管理、學(xué)術(shù)委員會權(quán)力等進行充分研究論證，進一步修改完善。三是以新修訂的章程為統(tǒng)領(lǐng)，加強學(xué)校規(guī)章制度建設(shè)，全面推進依法治校。2.團體協(xié)作與廣泛參與相結(jié)合。一是學(xué)校成立章程修訂工作小組和工作專班，由章程修訂工作組具體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進各項工作。二是章程修訂工作離不開熟悉教育、管理、政治、法律、經(jīng)濟、語言文字等方面的專家學(xué)者及行政管理人員的廣泛參與討論、通力協(xié)作，互相取長補短。三是章程修訂工作組在提請教代會、校長辦公會議、黨委常委會等重要節(jié)點上提前謀劃，做足前期準(zhǔn)備工作，慎始慎終，確保每一次上會討論順利通過。3.尊重共性與彰顯個性相結(jié)合。一是在章程修訂過程中充分尊重共性，比如《中華人民共和國高等教育法》《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》等，章程中明確了“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制”以及大學(xué)的“五大職能”等。二是充分彰顯學(xué)校個性化的一面，具有特色的辦學(xué)理念、校訓(xùn)、校風(fēng)等。如學(xué)校堅持“五個以”的辦學(xué)理念，秉承“公誠勇毅”校訓(xùn)，弘揚“三實一新”校風(fēng)等，以及學(xué)校的人才培養(yǎng)目標(biāo)——致力于培養(yǎng)具有家國情懷，追求卓越、引領(lǐng)未來的領(lǐng)軍人才。

（三）立足學(xué)校實際，突出修訂重點。一是本次章程修訂是在保持2014 年教育部核準(zhǔn)版整體框架結(jié)構(gòu)不變的前提下，結(jié)合黨的十八大以來中央文件精神及學(xué)校發(fā)展實際，對“學(xué)術(shù)委員會”“教職工代表大會”等章節(jié)的內(nèi)容進行修改；新增“校務(wù)委員會”作為單獨一節(jié)；明確了大學(xué)的五大職能、教職工和學(xué)生的權(quán)利等。二是堅持把章程修訂與學(xué)校進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的新形勢緊密結(jié)合，與學(xué)?！笆奈濉币?guī)劃、“雙一流”建設(shè)同要求、同部署，成為一次廣泛凝聚共識，同心共謀發(fā)展的新機遇。

二、緊扣目標(biāo)任務(wù)，提升以文輔政效能

以文輔政，就是通過開展調(diào)查研究、撰寫文稿材料、辦理公文，為單位中心工作服務(wù)，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策發(fā)揮“參謀助手”作用和智力支持。學(xué)校辦公室以修訂章程為契機，從深入調(diào)查研究，服務(wù)決策參考，嚴(yán)把文稿質(zhì)量等方面高質(zhì)高效發(fā)揮以文輔政作用。

（一）深入調(diào)查研究，精心安排部署。1.做深做足前期調(diào)研。吃透上情，章程修訂工作組認(rèn)真組織學(xué)習(xí)中央文件精神、習(xí)近平總書記重要講話精神及國家法律法規(guī)，學(xué)深悟透中央文件精神及相關(guān)法律條文。摸清內(nèi)情，熟稔學(xué)校2014版章程內(nèi)容和邏輯體系，了解學(xué)校2014年至今規(guī)章制度建設(shè)情況，摸清2014 版章程與發(fā)展實際不相符或亟須修訂的內(nèi)容，分清主次和任務(wù)輕重緩急。掌握外情，調(diào)研16 所兄弟高校章程修訂情況，了解兄弟院校章程修訂流程、修訂內(nèi)容，學(xué)習(xí)借鑒兄弟院校好的經(jīng)驗和做法，梳理形成調(diào)研報告。編寫《大學(xué)章程建設(shè)學(xué)習(xí)資料匯編》（25 萬余字），為后續(xù)工作奠定堅實基礎(chǔ)。2.做實做細(xì)工作部署。學(xué)校辦公室牽頭負(fù)責(zé)編制印發(fā)《章程修訂工作方案》并召開安排部署會，明確章程修訂工作的“四個階段”，精準(zhǔn)把握時間節(jié)點。第一階段：全面啟動。成立章程修訂工作小組和工作專班，制定并下發(fā)《西北工業(yè)大學(xué)章程修訂工作方案》，進一步明確任務(wù)分工，并作出安排部署。第二階段：集思廣益。調(diào)研兄弟高校做法，廣泛征求意見和建議，梳理凝練各牽頭單位提交的章程修訂內(nèi)容，形成修訂稿初稿。第三階段：提請審議。提交教職工代表大會討論，提請校長辦公會議、黨委常委會審議，黨委全委會審定。第四階段：報請批復(fù)。章程核準(zhǔn)稿、核準(zhǔn)申請書和說明，經(jīng)工業(yè)和信息化部同意后報教育部核準(zhǔn)。

（二）嚴(yán)把辦文質(zhì)量，創(chuàng)新工作方法。1.把好文稿內(nèi)容與辦理時序。立足章程修訂，認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國高等教育法》《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》《黨政機關(guān)公文處理工作條例》等，為起草請示報告等文稿奠定基礎(chǔ)。把好文稿內(nèi)容，確保文稿表述準(zhǔn)確、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、條理清晰、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、附件齊全；規(guī)范辦理程序，按照程序逐級審簽，層層把關(guān)，精心、精細(xì)、精準(zhǔn)對待每份文稿，確保零失誤、零差錯；把握時間節(jié)點，緊抓快辦，不積壓，不拖延，不誤事。章程修訂工作組以“工匠精神”對章程修訂稿等近8 萬字的文字材料多輪次迭代核校，精雕細(xì)琢，確保零失誤、高質(zhì)量，多次得到主要校領(lǐng)導(dǎo)肯定與鼓勵。2.創(chuàng)新工作思路與方式方法。精心構(gòu)思設(shè)計，章程修訂工作組研究設(shè)計《西北工業(yè)大學(xué)章程修訂對照表》框架條目，既有修訂前后對照，又有明確的修訂理由。傳承借鑒創(chuàng)新，立足學(xué)校實際校史校情，章程修訂的每一條款、每一個字詞除了查找到明確的上位法依據(jù)之外，同時還參考借鑒2～3 所兄弟高校相關(guān)文字表述，在傳承、借鑒中創(chuàng)新。章程修訂工作是一項系統(tǒng)龐雜的工程，需要匯聚熟悉教育、管理、政治、法律、經(jīng)濟、語言文字等方面的專家學(xué)者及行政人員的廣泛參與章程修訂工作研討，凝聚智慧力量，發(fā)揮不同專業(yè)人員智力集成優(yōu)勢，以提升文稿質(zhì)量和決策咨詢水平。

（三）廣納意見建議，提供決策參考。1.廣開言路征求意見。參與章程修訂的牽頭單位及協(xié)助單位，以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，從實際工作出發(fā)，提出很多具有針對性的意見和建議。章程修訂工作組對15家牽頭單位反饋的58條意見建議認(rèn)真討論，梳理凝練，反復(fù)對接、研討60余次，充分吸納征集的意見和建議，確保章程條款更科學(xué)、更精準(zhǔn)、更權(quán)威。組織召開章程修訂工作組會議8次，工作專班會2次，并面向282位教代會代表征求意見建議，形成章程修訂稿、修訂對照表、修正案、修訂說明等近8 萬字。章程修訂期間多次電話咨詢工信部、教育部有關(guān)司局，與兄弟院校及時溝通等，加強學(xué)習(xí)交流，開展互幫互鑒。2.全程提供決策參考。通過不同層面、多種形式、多個渠道搜集相關(guān)數(shù)據(jù)、文件資料，發(fā)揮智力集成優(yōu)勢，及時梳理匯報，提供切實可行的咨詢建議，以服務(wù)黨委常委會、校長辦公會議科學(xué)、民主、依法決策。組織召開章程修訂工作專班會，聽取章程修訂工作組關(guān)于章程修訂整體進展情況的匯報，討論具體修改內(nèi)容。組織召開章程修訂工作小組會，對章程修訂稿中重點修改內(nèi)容、上位法依據(jù)進行深入研討，并提出修改意見。依據(jù)程序提請討論、審議審定，將章程修訂稿依次提交教職工代表大會討論，提請校長辦公會議、黨委常委會審議，黨委全委會審定。按照要求報請上級部門核準(zhǔn)，將章程核準(zhǔn)稿、核準(zhǔn)申請書和說明，經(jīng)工業(yè)和信息化部同意后報教育部核準(zhǔn)。

三、強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，推動工作提質(zhì)增效

“以文輔政”是文秘政研工作的重要使命。以文輔政，文達則政通。我們深刻把握“以文輔政”的核心要義，內(nèi)化于心，外化于行，自覺做到高度負(fù)責(zé)、全面過硬、無怨無悔。

（一）調(diào)查研究，是“以文輔政”的重要基礎(chǔ)。沒有調(diào)查研究，就沒有發(fā)言權(quán)。調(diào)查研究是歷練好文風(fēng)最重要的環(huán)節(jié)。只有經(jīng)過深入的調(diào)查研究和思考，才能出思路、出經(jīng)驗，以深刻的內(nèi)容說服人、打動人。學(xué)校辦公室牢固確立“堅強前哨”和“鞏固后院”的職能定位，充分發(fā)揮參謀輔政作用。在章程修訂前期籌備階段，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述等，學(xué)習(xí)上位法，了解兄弟高校章程修訂進展。修訂過程中及時請示上級部門，征求校內(nèi)師生意見，并與兄弟院校加強溝通交流。我們在今后的工作中，一是要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、黨中央重大決策部署和國家法律法規(guī)，為服務(wù)決策找準(zhǔn)“方向標(biāo)”。二是認(rèn)真組織開展調(diào)研，將任務(wù)分解到具體人員，激發(fā)開展調(diào)查研究的積極性和主動性，撰寫調(diào)研報告，提高“參謀助手”能力。三是在調(diào)研中準(zhǔn)確領(lǐng)會領(lǐng)導(dǎo)的工作思路和決策意圖，捕捉熱點和難點問題，及時總結(jié)形成有前瞻性、高質(zhì)量的調(diào)研報告。

（二）文稿質(zhì)量，是“以文輔政”的重要保障。文以載道，以用為貴。文稿寫作是學(xué)校履行職能、處理工作、宣傳報道的重要工具。文稿的規(guī)范性更是關(guān)乎著學(xué)校的形象，文稿的質(zhì)量則折射著學(xué)?！耙晕妮o政”的水平。學(xué)校辦公室在章程修訂工作全面啟動之初就及時印發(fā)了《西北工業(yè)大學(xué)章程修訂工作方案》。章程修訂工作組以“工匠精神”對章程修訂稿、修訂對照表等近8 萬字的材料多輪次迭代核校，確保文字無誤，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。提交教職工代表大會討論，提請校長辦公會議、黨委常委會審議，黨委全委會審定各環(huán)節(jié)嚴(yán)格按照學(xué)校辦文規(guī)定起草匯報稿等材料。章程核準(zhǔn)稿、核準(zhǔn)申請書和說明，報工業(yè)和信息化部、教育部的請示嚴(yán)格按照公文處理辦法及上級部門要求起草，按照程序逐級審簽，確保零失誤、零差錯。我們在今后的工作中，一是不斷提升文稿質(zhì)量。文稿起草工作，要著重出思路、出觀點、出真招，要善于站在領(lǐng)導(dǎo)的角度去思考和謀劃，力求與領(lǐng)導(dǎo)思路產(chǎn)生共鳴，使文稿成為服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策的“直通車”。二是注重研究和創(chuàng)新。文稿寫作在提高思想高度和把握思考角度的同時，還需要持續(xù)深入加強工作研究，確保文稿內(nèi)容體現(xiàn)時代性，把握規(guī)律性，富有創(chuàng)造性。三是持續(xù)規(guī)范公文辦理。切實提高思想認(rèn)識，精簡文件數(shù)量，加強文件管理，規(guī)范辦文程序，提高工作效率，確保工作及時高效推進，真正做到公文辦理制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。

（三）信息工作，是“以文輔政”的重要載體。信息工作是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)掌握情況、聯(lián)系師生、指導(dǎo)工作的有效手段。信息工作可以實現(xiàn)下情上達，及時反映師生的呼聲和愿望，對領(lǐng)導(dǎo)的決策與管理工作起著參謀作用。2022 年8 月15 日，新修訂的《西北工業(yè)大學(xué)章程》經(jīng)教育部核準(zhǔn)。隨后，學(xué)校辦公室牽頭全面梳理總結(jié)章程修訂工作，形成《〈西北工業(yè)大學(xué)章程〉修訂相關(guān)材料匯編》共計3.3 萬余字，印發(fā)800 冊報送所有校領(lǐng)導(dǎo)，所有學(xué)院、教學(xué)及學(xué)術(shù)支撐單位、職能部門、科研及產(chǎn)學(xué)研單位、服務(wù)保障單位等共計84 家，以加強交流溝通，促進互學(xué)互鑒。我們在今后的工作中，一是不斷拓寬信息來源渠道。圍繞學(xué)校改革發(fā)展中的熱點、難點問題，及時向領(lǐng)導(dǎo)報送領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的重大問題信息，服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策。二是嚴(yán)把信息報送的質(zhì)量。不能簡單機械地進行信息堆積，而要分析、提煉，對領(lǐng)導(dǎo)決策、對學(xué)校發(fā)展有參考借鑒價值的信息及時、準(zhǔn)確地加以報送。三是持續(xù)深化信息資訊服務(wù)。學(xué)校辦公室創(chuàng)辦《政策建議》內(nèi)參，圍繞法治建設(shè)、新文科建設(shè)、核心競爭力、“總師文化”等開展專題研究，提出可行性對策建議，報送校領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門參閱。

四、結(jié)語

青燈黃卷做伴，拳心赤情履職。此次章程修訂工作歷時1 年，學(xué)校辦公室始終堅持以調(diào)查研究提升謀劃力，以辦理文稿提升執(zhí)行力，以決策參考提升服務(wù)力，切實當(dāng)好參謀助手，不斷提高以文輔政水平。我們始終保持昂揚奮進的精神狀態(tài)和求真務(wù)實的工作作風(fēng)，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，為推動學(xué)校各項事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展貢獻力量。