日本數(shù)字化綠色發(fā)展政策對中國的啟示：以信息和通信技術（ICT）為視角＊

李沫，王戴尊，李劍鋒

（吉林省科學技術信息研究所，吉林 長春 130033）

疫情沖擊下，世界各主要國家紛紛加快政策調整步伐，全球數(shù)字化進程不斷加快。數(shù)字化發(fā)展不僅代表著未來和趨勢，后疫情時代下疫情反復襲來，數(shù)字化是重要的社會運行保障。國際能源署（IEA）發(fā)布的綜合性報告《數(shù)字化與能源》指出，信息和通信技術（ICT）已經成為用能的重要來源。未來更多的通信設備和機器互接，用電設備需要更多的數(shù)據(jù)中心和網絡服務，能源消耗增加[1]?？梢?，ICT 自身能耗不容忽視，迫切需要走綠色低碳發(fā)展之路。

1 日本ICT 綠色發(fā)展的必要性

日本經濟產業(yè)省早在2007 年提出“綠色IT 倡議”，當時的調查結果推測日本2025 年的互聯(lián)網數(shù)據(jù)量與2006 年相比將增加190 倍，IT 設備（PC、服務器、網絡設備、電視）的耗電量也為5 倍左右[2]。隨著Society5.0、Industry4.0 所代表的信息化社會發(fā)展，特別是IoT 和AI的普及、大數(shù)據(jù)利用的擴大、未來自動駕駛等，將會處理遠遠超過以往預想的龐大數(shù)據(jù)，IT設備（計算機、網絡相關設備、終端）等的數(shù)量及其消耗功率也會增大。另外，數(shù)據(jù)處理傾向于通過云聚集到大規(guī)模數(shù)據(jù)中心，數(shù)據(jù)的業(yè)務隨之增加，通信消耗能量也急速增加。

2022 年2 月，日本低碳社會戰(zhàn)略中心發(fā)布的報告中指出，隨著信息化社會的發(fā)展，預計全球信息量（IP流量）在2030 年將達到現(xiàn)在的30 倍以上，2050 年將達到4 000 倍[3]。如果按照現(xiàn)在的技術，若無綠色發(fā)展政策，僅數(shù)據(jù)中心一項指標在2030年將達到3 000億kW·h，預計2050 年將有400 PW·h 的巨大耗電量?？梢姡畔⑼ㄐ偶夹g（ICT）領域的節(jié)能減耗刻不容緩。

2 日本ICT 綠色發(fā)展政策體系

2.1 研發(fā)保障

2.1.1 技術領域：信息通信研究機構

日本國立研究開發(fā)法人信息通信研究機構，是唯一研究信息通信（ICT）領域的公立性研究機構，并設置了電磁波、網絡、網絡安全、環(huán)球通訊和未來ICT這5 大研究所，跨領域研究方面設置了Beyond 5G 研發(fā)推進小組、量子ICT 協(xié)創(chuàng)中心和綜合測試床研發(fā)推進中心。2021 年2 月該機構制定了第5 個中長期目標（2021 年4 月至2026 年3 月），在研發(fā)成果最大化方面，提出電磁波、創(chuàng)新網絡、網絡安全、通用通信及前言科學這5 大重點領域的研究方向；跨領域研發(fā)方面，在推進Beyond 5G、強化面向開發(fā)創(chuàng)新產出的產學官協(xié)同、知識產權的取得和利用及強化研發(fā)成果的國際合作等多方面提出整體戰(zhàn)略框架[4]。

2.1.2 軟科：低碳社會戰(zhàn)略中心

低碳社會戰(zhàn)略中心成立于2009 年，隸屬于日本國立研究開發(fā)法人科學技術振興機構。在全球加速走向零排放進程中，低碳社會戰(zhàn)略中心為日本科學技術振興機構的智庫之一，作為低碳軟科學研究基地，主要為日本未來實現(xiàn)低碳零排放提供戰(zhàn)略方案。低碳社會戰(zhàn)略中心從2012 年至今不斷更新戰(zhàn)略提案報告書，對低碳相關課題進行定量分析，以能源消耗為視角，從民生、建筑、產業(yè)和ICT 技術等多個角度撰寫戰(zhàn)略提案報告書。

2.2 政策指引

2.2.1 國家戰(zhàn)略：數(shù)字廳的“王牌”計劃

2021 年，日本政府設置的“數(shù)字廳”不僅象征著傳統(tǒng)制度的改革，也是日本未來數(shù)字化的國家戰(zhàn)略支柱。數(shù)字廳制定了《為實現(xiàn)數(shù)字社會的重點計劃》[5]，該計劃以“不落下一人實現(xiàn)數(shù)字社會”為核心理念，旨在構建對老年人友好、具有日本特色的數(shù)字社會，從各方面實現(xiàn)數(shù)字化社會，制定了詳盡的政策推進計劃和數(shù)字化改革方案?？梢哉f該計劃是日本政府全面推進實現(xiàn)數(shù)字化社會的綱領性文件，為日本未來數(shù)字化發(fā)展指明方向。

2.2.2 重點領域：綠色成長戰(zhàn)略

日本經濟產業(yè)省協(xié)同各相關部門于2021 年6 月制定了《2050 年碳中和綠色成長戰(zhàn)略》，綠色成長戰(zhàn)略旨在以產業(yè)政策引領發(fā)展，打造“經濟和環(huán)境良性循環(huán)”發(fā)展路線[6]。該戰(zhàn)略著重于14 個重點領域，涵蓋了預算、稅收、監(jiān)管改革和標準化及國際合作等政策，每個關鍵領域都有高目標，并明確當前的問題和未來舉措。

以半導體和信息通信產業(yè)為例，該戰(zhàn)略提出數(shù)字技術助力綠色發(fā)展和數(shù)字化的綠色發(fā)展并行。具體來說，將致力于支撐數(shù)字化的數(shù)據(jù)中心、信息通信基礎設施等的國內建設、包括地區(qū)在內的數(shù)字化活用、低碳等工作，同時在所有產業(yè)領域倡導數(shù)字化、數(shù)字化轉型，最終實現(xiàn)2030 年新成立的數(shù)據(jù)中心30%的節(jié)能化，2040 年實現(xiàn)半導體和信息通信產業(yè)的碳中和。

2.2.3 數(shù)字活用：ICT 政策全覆蓋

日本總務省的官方網站上，政策欄目中設置了信息通信（ICT 政策）相關內容，從政策引領到實踐反饋，涵蓋了ICT 成長戰(zhàn)略、ICT 靈活利用推進、ICT地區(qū)活用通道、研發(fā)和標準化推進及國際領域合作等諸多內容，囊括了日本社會方方面面的ICT 政策信息。

2020 年10 月日本總務省舉辦了“關于后疫情時代下數(shù)字活用的座談會”，從日本地方自治團體、企業(yè)、一般消費者團體及社會有識之士中廣泛聽取意見。2021 年6 月，在報告書中提出如下5 大數(shù)字化推進政策：強化對國民數(shù)字利用的滲透、推進企業(yè)和行政機構的數(shù)字化轉型、保障可信和安全的網絡空間、構建高水平有韌性的信息通信環(huán)境、推進最先進的數(shù)字技術戰(zhàn)略性投資和強化國際合作[7]。

2.2.4 人才培養(yǎng)：ICT 技術驅動教育創(chuàng)新

日本文部科學省2019 年6 月發(fā)布《以尖端技術支撐新時代學習推進方案》，提出以ICT 技術和大數(shù)據(jù)驅動教育創(chuàng)新與學習變革[8]。學校ICT 環(huán)境的打造是以尖端技術的靈活應用和教育大數(shù)據(jù)為基礎，只有充分利用ICT 為基礎的尖端技術，才能更好地收集、積累進而分析教育大數(shù)據(jù)。同時，提出要接入日本超高速學術通信網絡“SINET”。在對ICT 人才的培養(yǎng)方面，一方面任用教員后，通過當?shù)氐慕逃瘑T會實施研修；另一方面，在“提高校長及教師資質的指標”中，也將切實提升ICT 技術運用指導能力，通過研修來培養(yǎng)ICT 活用相關的指導者，并將其典型推廣到日本全國。

2.3 項目加持

日本研究開發(fā)戰(zhàn)略中心發(fā)布的報告書[9]中指出，日本多個機構針對ICT 設置重點支持項目。從研發(fā)方向來看，日本新能源產業(yè)技術綜合開發(fā)機構主要以半導體開發(fā)、計算技術為項目研發(fā)方向，實施年限從5～10年不等，其中對后5G 信息通信系統(tǒng)基礎的研發(fā)投資額度高達2 000 億日元，位居第一位。日本總務省則主要以Beyond 5G 技術為方向，研發(fā)年限較短在2～4 年。日本科學技術振興機構則以電子光學為方向，研發(fā)年限在5～10 年不等?？梢哉f日本將重點領域的研發(fā)項目分別布置在重點研究機構，并有側重性引導未來數(shù)字化綠色發(fā)展的方向，項目金額較大，支持領域也較多。

日本ICT 相關研發(fā)項目（包括節(jié)能對策和高效化）如表1 所示。

表1 日本ICT 相關研發(fā)項目（包括節(jié)能對策和高效化）

3 結論

后疫情時代，數(shù)字化和綠色化是全球經濟復蘇的必由之路。中國ICT 數(shù)字化發(fā)展一方面要為中國經濟社會綠色發(fā)展提供技術，賦能構建低碳清潔、高效安全的能源體系；另一方面ICT 自身能耗也不容忽視。通過梳理日本ICT 綠色發(fā)展政策體系，能夠為中國未來數(shù)字化綠色發(fā)展提供以下3 點啟示：①加強頂層設計，日本設置了專門的信息通信研究機構，整合重點領域的技術研發(fā)資源，不僅能夠實現(xiàn)信息共享，同時能夠促進跨領域人才流動。②政策文件分類有待加強，中國ICT 政策主要以工業(yè)和信息化部發(fā)布的文件為主要來源，從政策文件發(fā)布上來看，中國有較為清晰的發(fā)展路線，工信部相繼發(fā)布了多個三年行動計劃，并對“十四五”期間ICT 相關領域的發(fā)展進行了合理規(guī)劃。但整體上來看，政策分類和可視化設計有待加強。對比日本總務省ICT 政策的全覆蓋，在政策集中和分類上中國仍有不足之處。③有的放矢提供對ICT 領域的扶持力度，從日本各省廳對ICT 領域的項目投入力度來看，中國未來應加強對賦能低碳發(fā)展的ICT 技術的研發(fā)投入，促進重點領域重點項目的發(fā)展。