電梯維護(hù)保養(yǎng)行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題成因與對(duì)策研究

楊 寧 王曉偉 費(fèi)梓軍 張勝杰

（1.石家莊市新華區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局 石家莊 050000）

（2.石家莊市市場(chǎng)監(jiān)督管理局 石家莊 050000）

（3.河北省市場(chǎng)監(jiān)督管理局 石家莊 050000）

（4.石家莊市特種設(shè)備技術(shù)檢查中心 石家莊 050000）

電梯安全，三分靠質(zhì)量、七分靠保養(yǎng)，電梯維護(hù)保養(yǎng)工作關(guān)系電梯的安全運(yùn)行，并直接影響電梯的使用壽命。長(zhǎng)期維護(hù)保養(yǎng)不到位很可能會(huì)導(dǎo)致配件需要提早更換，而這對(duì)住宅小區(qū)電梯來(lái)說(shuō)，就會(huì)導(dǎo)致超前、超量使用住宅專(zhuān)項(xiàng)維修基金，損害小區(qū)業(yè)主權(quán)益。

目前，電梯維護(hù)保養(yǎng)行業(yè)普遍存在以犧牲維護(hù)保養(yǎng)質(zhì)量為代價(jià)的低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)情況，而這種低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)的情況更集中體現(xiàn)在住宅小區(qū)項(xiàng)目上。以河北省為例，早在2013 年，河北省特種設(shè)備學(xué)會(huì)出臺(tái)了《河北省電梯日常維護(hù)保養(yǎng)市場(chǎng)參考價(jià)》，一臺(tái)10 層10站小區(qū)電梯的半包（包含100 元以下配件）參考價(jià)格為6 000 元／年，而10 年后物價(jià)飛漲的今天，作為河北省省會(huì)的石家莊，住宅小區(qū)電梯平均維護(hù)保養(yǎng)價(jià)格卻不到3 000 元／年。2023 年3 月，石家莊市新華區(qū)電梯協(xié)會(huì)參考東莞市、四川省、湖北省等地方協(xié)會(huì)有關(guān)電梯維護(hù)保養(yǎng)成本的測(cè)算內(nèi)容及方法，結(jié)合石家莊地區(qū)實(shí)際，代入石家莊的工資水平，制作并發(fā)布了《石家莊地區(qū)電梯維護(hù)保養(yǎng)成本組成情況》，一臺(tái)10 層10 站的電梯，成本在4 272 元／年，而這還不包括維護(hù)保養(yǎng)單位的獲客成本和客戶關(guān)系維護(hù)成本，以及其他隱性成本。

過(guò)低的維護(hù)保養(yǎng)價(jià)格導(dǎo)致一些維護(hù)保養(yǎng)單位“以修代保”，存在隱患[1]，還導(dǎo)致了維護(hù)保養(yǎng)公司想盈利要靠賣(mài)配件，和物業(yè)公司聯(lián)合套取維修基金等一系列問(wèn)題，危害電梯安全，也損害了小區(qū)業(yè)主的利益。本文通過(guò)對(duì)低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)根源和當(dāng)前監(jiān)管面臨痛點(diǎn)難點(diǎn)進(jìn)行分析，來(lái)探索解決電梯維護(hù)保養(yǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)的辦法。

1 低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)的原因

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，影響服務(wù)價(jià)格水平的主要因素是成本和供需關(guān)系。正是電梯使用單位和電梯維護(hù)保養(yǎng)單位的逐利天性和電梯維護(hù)保養(yǎng)市場(chǎng)越來(lái)越激烈的競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致了目前惡性競(jìng)爭(zhēng)的狀況。

1.1 使用單位重成本輕維護(hù)保養(yǎng)

電梯使用單位作為電梯的實(shí)際管理者，安全意識(shí)不強(qiáng)，管理不規(guī)范，對(duì)電梯維護(hù)保養(yǎng)的重要性認(rèn)識(shí)不足，甚至為了經(jīng)濟(jì)利益，忽視電梯安全工作[2]，特別是對(duì)物業(yè)公司來(lái)說(shuō)，減少開(kāi)支就等于創(chuàng)造利潤(rùn)。所以很多物業(yè)公司沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，作為產(chǎn)權(quán)人（業(yè)主）的代理，并不關(guān)心電梯的使用壽命，抱著“省了就是賺了”的思想，壓低電梯維護(hù)保養(yǎng)價(jià)格，還在維修時(shí)從網(wǎng)上購(gòu)買(mǎi)來(lái)源不明的低價(jià)配件，更有甚者對(duì)維護(hù)保養(yǎng)單位報(bào)告的事故隱患也不予理睬，如果拖到電梯需要大修改造的程度，還能通過(guò)動(dòng)用維修基金實(shí)現(xiàn)盈利。

與此同時(shí)，作為電梯產(chǎn)權(quán)所有者的廣大住宅小區(qū)業(yè)主們并未真正認(rèn)識(shí)到電梯是自己的，對(duì)物業(yè)公司的工作監(jiān)督不到位，未能保護(hù)好自身的權(quán)益。

1.2 維護(hù)保養(yǎng)單位忽視質(zhì)量管理

部分從業(yè)人員存在掛靠現(xiàn)象，人員成本與管理成本很低，價(jià)格靈活度高，沒(méi)有質(zhì)量管理，風(fēng)險(xiǎn)極大。

1.3 電梯維護(hù)保養(yǎng)行業(yè)買(mǎi)方市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)

電梯維護(hù)保養(yǎng)市場(chǎng)門(mén)檻不高，特別是近年來(lái)，在優(yōu)化市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境的大背景下，條件愈發(fā)寬松，不少物業(yè)公司的關(guān)系戶甚至是物業(yè)公司，涌入電梯維護(hù)保養(yǎng)市場(chǎng)，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力越來(lái)越大，這種買(mǎi)方市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)使得電梯維護(hù)保養(yǎng)單位議價(jià)能力不足。

2 當(dāng)前監(jiān)管面臨的難題

2.1 人機(jī)矛盾突出，專(zhuān)業(yè)人才不足

隨著城市的快速發(fā)展，電梯數(shù)量激增，人機(jī)矛盾突出，同時(shí)，監(jiān)管人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平也無(wú)法完全滿足監(jiān)管需求，檢查通常停留在檢查資料方面，查隱患、找問(wèn)題能力不足。特別是工商、質(zhì)監(jiān)等局合并成市場(chǎng)監(jiān)督管理局后，很多地區(qū)出現(xiàn)超編的情況，新人招不進(jìn)來(lái)，人員不斷老化，更是加劇了這樣的狀況[3]。

2.2 電梯安全責(zé)任主體缺位、錯(cuò)位

電梯使用單位是安全責(zé)任主體，但現(xiàn)實(shí)中存在很多物業(yè)安全主體責(zé)任落實(shí)不到位的情況，他們對(duì)電梯維護(hù)保養(yǎng)重視程度不夠，認(rèn)為電梯的所有事都屬于電梯維護(hù)保養(yǎng)單位；其忽視質(zhì)量安全，從網(wǎng)上購(gòu)買(mǎi)來(lái)源不明的低價(jià)配件，甚至對(duì)維護(hù)保養(yǎng)單位報(bào)告的事故隱患也不予理睬，嚴(yán)重危害電梯質(zhì)量安全。而對(duì)電梯使用單位的種種不作為，一方面，維護(hù)保養(yǎng)單位怕丟業(yè)務(wù)不敢主動(dòng)向監(jiān)管部門(mén)報(bào)告；另一方面，監(jiān)管部門(mén)又缺少有效的監(jiān)管手段。

2.3 缺少社會(huì)監(jiān)督

不同地區(qū)監(jiān)管部門(mén)的執(zhí)法尺度存在差異，同時(shí)由于缺少社會(huì)監(jiān)督，執(zhí)法的隨意性較強(qiáng)，因?yàn)榉N種原因，一些地區(qū)的執(zhí)法部門(mén)習(xí)慣查處大企業(yè)和外地企業(yè)，所以接受行政處罰的公司往往不是行業(yè)內(nèi)干得最差的，市場(chǎng)公平難以保證。

2.4 存在“信息孤島”

1）職能部門(mén)之間的信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制欠缺，導(dǎo)致各部門(mén)信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)難以互通共融，比如物業(yè)主管部門(mén)和電梯安全監(jiān)管部門(mén)間就存在協(xié)作不足的問(wèn)題，物業(yè)電梯安全管理水平很難反映到主管部門(mén)考核中；2）政務(wù)服務(wù)信息的采集、發(fā)布、公開(kāi)和共享渠道有限，所做的電梯維護(hù)保養(yǎng)單位信用管理等工作，很難讓群眾看到。

3 探索解“題”之路

3.1 電梯監(jiān)管方面的探索

近年來(lái)，很多地方的監(jiān)督管理部門(mén)在電梯安全監(jiān)管方面進(jìn)行了積極的探索，比較有代表性的分為2 類(lèi)：

1）對(duì)電梯維護(hù)保養(yǎng)單位進(jìn)行信用監(jiān)管[4]，通過(guò)考核、開(kāi)展隱患排查和監(jiān)督抽查，建立電梯安全紅黑榜，開(kāi)展電梯維護(hù)保養(yǎng)單位星級(jí)評(píng)定等。

筆者也在電梯維護(hù)保養(yǎng)單位信用監(jiān)管方面做了一個(gè)特別的嘗試，在石家莊市新華區(qū)開(kāi)展電梯維護(hù)保養(yǎng)單位現(xiàn)場(chǎng)維護(hù)保養(yǎng)質(zhì)量信用等級(jí)評(píng)價(jià)工作。這是一個(gè)專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)信用評(píng)價(jià)，考慮到業(yè)內(nèi)的專(zhuān)家多與各電梯維護(hù)保養(yǎng)單位有業(yè)務(wù)往來(lái)，各地區(qū)執(zhí)法尺度不一等情況，評(píng)價(jià)放棄了對(duì)維護(hù)保養(yǎng)單位質(zhì)量體系、行政處罰情況、投訴率等方面的標(biāo)準(zhǔn)，僅以現(xiàn)場(chǎng)維護(hù)保養(yǎng)質(zhì)量作為主要評(píng)價(jià)依據(jù)，并引入了監(jiān)督制度，由各電梯維護(hù)保養(yǎng)單位選派企業(yè)監(jiān)督員，參與評(píng)價(jià)全過(guò)程。評(píng)價(jià)分為2 部分，先由第三方和企業(yè)監(jiān)督員共同實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)維護(hù)保養(yǎng)質(zhì)量量化考核，量化考核的水印照片實(shí)時(shí)上傳到企業(yè)監(jiān)督員工作群，后由專(zhuān)家組依據(jù)量化考核情況進(jìn)行“盲評(píng)”（不公開(kāi)參評(píng)單位信息）。評(píng)價(jià)過(guò)程公開(kāi)透明，保證了評(píng)價(jià)過(guò)程的專(zhuān)業(yè)性和客觀性。

2）通過(guò)技術(shù)手段來(lái)提升監(jiān)管效能。利用大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)、物聯(lián)網(wǎng)、5G 等技術(shù)手段，探索更加高效的信息化、智能化的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管模式，彌補(bǔ)了傳統(tǒng)監(jiān)管模式下人手不足、效率低下等方面的不足，極大地提高了監(jiān)管效能[5]。

這些探索提升了電梯質(zhì)量安全，解決了監(jiān)管“人機(jī)矛盾”的難題，倒逼使用單位落實(shí)主體責(zé)任，倒逼維護(hù)保養(yǎng)單位提高維護(hù)保養(yǎng)質(zhì)量，“一梯一碼”等措施一定程度上破解小區(qū)業(yè)主與物業(yè)公司、維護(hù)保養(yǎng)公司之間的信息壁壘，方便業(yè)主及時(shí)準(zhǔn)確掌握電梯相關(guān)信息，甚至石家莊市新華區(qū)的信用監(jiān)管模式和監(jiān)督員制度還減少了執(zhí)法的隨意性，一定程度上解決了“社會(huì)監(jiān)督”的難題，在引導(dǎo)維護(hù)保養(yǎng)單位爭(zhēng)優(yōu)創(chuàng)先方面起到了良好的效果。但是很遺憾，這些措施沒(méi)能從根本上解決低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的難題，因?yàn)樗鼪](méi)能真正改變電梯維護(hù)保養(yǎng)行業(yè)買(mǎi)方市場(chǎng)的現(xiàn)狀。

3.2 優(yōu)勝劣汰才能讓行業(yè)健康發(fā)展

前面提到，近些年監(jiān)管探索的不足之處，在于未能改變電梯維護(hù)保養(yǎng)行業(yè)買(mǎi)方市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)。而在電梯數(shù)量增速放緩，維護(hù)保養(yǎng)單位越來(lái)越多的情況下，合理調(diào)整供需關(guān)系最好的辦法就是促進(jìn)行業(yè)優(yōu)勝劣汰。

對(duì)監(jiān)管部門(mén)來(lái)說(shuō)，在不改變維護(hù)保養(yǎng)單位“準(zhǔn)入門(mén)檻”的情況下，建立合理的退出機(jī)制是最直接的途徑。其實(shí)，各地的維護(hù)保養(yǎng)單位信用等級(jí)評(píng)價(jià)規(guī)則中，多數(shù)都有退出條款，卻很少見(jiàn)到有關(guān)電梯維護(hù)保養(yǎng)單位被吊銷(xiāo)資質(zhì)的公開(kāi)報(bào)道，一些地區(qū)還出現(xiàn)退出后改頭換面重新進(jìn)入維護(hù)保養(yǎng)市場(chǎng)的情況。由此可見(jiàn)，僅靠監(jiān)管部門(mén)的“退出”來(lái)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。需要建立一個(gè)有效的市場(chǎng)，讓市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

3.3 解決低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)的理論分析

在電梯維護(hù)保養(yǎng)市場(chǎng)中，在低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)普遍存在的情況下，劣幣驅(qū)逐良幣時(shí)有發(fā)生，也就是說(shuō)市場(chǎng)失靈了。根據(jù)市場(chǎng)失靈理論，電梯維護(hù)保養(yǎng)市場(chǎng)失靈的原因在于經(jīng)濟(jì)的外部性和信息的不完全。

經(jīng)濟(jì)的外部性是指經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)其他經(jīng)濟(jì)主體產(chǎn)生了有利或不利的影響，而行為主體卻不承擔(dān)其行為帶來(lái)的全部結(jié)果[6]，這導(dǎo)致了個(gè)體成本、利益和社會(huì)的偏離。在電梯維護(hù)保養(yǎng)市場(chǎng)中，物業(yè)公司雇用低價(jià)維護(hù)保養(yǎng)公司和維護(hù)保養(yǎng)公司低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)的行為，符合公司的利益卻危害電梯安全，也損害了小區(qū)業(yè)主的權(quán)益，但多數(shù)公司并未因此受到懲罰。

信息的不完全是指市場(chǎng)參與者不擁有對(duì)某種經(jīng)濟(jì)環(huán)境狀態(tài)的全部認(rèn)識(shí)[6]。在電梯維護(hù)保養(yǎng)市場(chǎng)中，這一方面表現(xiàn)在電梯使用單位不了解維護(hù)保養(yǎng)單位的全部情況，不知該如何選擇維護(hù)保養(yǎng)單位，在選擇維護(hù)保養(yǎng)單位時(shí)，往往僅了解維護(hù)保養(yǎng)價(jià)格情況；另一方面，小區(qū)業(yè)主這個(gè)特殊的市場(chǎng)主體，作為小區(qū)電梯的產(chǎn)權(quán)所有者，不了解電梯維護(hù)保養(yǎng)市場(chǎng)的情況，未自覺(jué)監(jiān)督物業(yè)公司和維護(hù)保養(yǎng)單位的工作。

市場(chǎng)失靈理論的經(jīng)濟(jì)外部性很好地解釋了電梯維護(hù)保養(yǎng)市場(chǎng)機(jī)制失靈的原因，卻未能給出完美的解決方案。從原因中尋找解決方案，無(wú)非是嚴(yán)執(zhí)法、建立完善電梯安全的信息公開(kāi)和披露機(jī)制，這些措施理論上沒(méi)問(wèn)題，卻缺少可操作性，或者說(shuō)未給出具體的操作方法。

筆者也曾嘗試在回應(yīng)性監(jiān)管理論中尋找答案，回應(yīng)性監(jiān)管的理論核心是基于行政歸口監(jiān)管權(quán)分流的監(jiān)管主體和監(jiān)管策略多樣化實(shí)現(xiàn)，構(gòu)建政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)監(jiān)督等多元共治的格局[7]。

通過(guò)回應(yīng)性監(jiān)管理論的多元共治思想學(xué)習(xí)，筆者所在區(qū)局開(kāi)始努力推動(dòng)構(gòu)建“行業(yè)自律、群眾參與、社會(huì)監(jiān)督、部門(mén)監(jiān)管”這種多元共治的格局：在沒(méi)有市協(xié)會(huì)的情況下，推動(dòng)成立了河北省第一個(gè)區(qū)級(jí)電梯協(xié)會(huì)，2023 年協(xié)會(huì)推出了省內(nèi)第一個(gè)行業(yè)自律性文件和首個(gè)電梯維護(hù)保養(yǎng)成本測(cè)算文件，建立了專(zhuān)家?guī)?；在市局沒(méi)有維護(hù)保養(yǎng)評(píng)級(jí)的情況下，于2022 年推出了河北省第一個(gè)區(qū)級(jí)的電梯維護(hù)保養(yǎng)單位維護(hù)保養(yǎng)質(zhì)量信用等級(jí)評(píng)價(jià)管理辦法，引入了企業(yè)監(jiān)督；2023 年2月還在信用等級(jí)評(píng)價(jià)管理辦法中增加了信用等級(jí)轎廂內(nèi)公示的規(guī)定，擬解決“群眾參與”不足的問(wèn)題。而時(shí)至2023 年7 月，電梯維護(hù)保養(yǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題仍未得到徹底解決，除了時(shí)間短的因素外，協(xié)會(huì)出臺(tái)的行業(yè)文件也未能起到應(yīng)有的作用。

“多元共治”是否真能建立有效市場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，再次讓筆者感到困惑，直到看到《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》才豁然開(kāi)朗。文件中關(guān)于“有效市場(chǎng)，有為政府”的表述，關(guān)于加快營(yíng)造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境、健全統(tǒng)一的社會(huì)信用制度、強(qiáng)化統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法、全面提升市場(chǎng)監(jiān)管能力[8]等意見(jiàn)均對(duì)建立有效的電梯維護(hù)保養(yǎng)市場(chǎng)具有極強(qiáng)的指導(dǎo)意義。

4 破局電梯維護(hù)保養(yǎng)之殤

4.1 營(yíng)造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境

要樹(shù)立正確的政績(jī)觀，不搞形式主義。在制定政策時(shí)，要充分征求企業(yè)家們的意見(jiàn)，保證政策的科學(xué)性、可操作性，并保持政策的穩(wěn)定性和延續(xù)性。

例如，在實(shí)施雙人掃碼打卡維護(hù)保養(yǎng)中，如要求所有項(xiàng)目均要2 人操作完成，一部電梯的維護(hù)保養(yǎng)時(shí)間至少半小時(shí)，電梯維護(hù)保養(yǎng)單位必然會(huì)想盡辦法通過(guò)各種手段破解監(jiān)管措施，因?yàn)槟壳按蠖鄶?shù)城市的市場(chǎng)價(jià)格不支持這樣做，政策是脫離實(shí)際的，強(qiáng)制推行會(huì)導(dǎo)致幾乎所有公司都出現(xiàn)違規(guī)行為，那這樣的推行必然會(huì)失敗，因?yàn)樗鼜囊婚_(kāi)始就不具備科學(xué)性和可操作性[9]。科學(xué)的實(shí)施方法應(yīng)該是先充分征求意見(jiàn)，在正式實(shí)施前提前下發(fā)文件，定好分步實(shí)施的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，給電梯維護(hù)保養(yǎng)單位留下逐步規(guī)范的整改時(shí)間。同時(shí)結(jié)合行政執(zhí)法手段，對(duì)不能按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成的單位下達(dá)指令書(shū)責(zé)令限期改正，無(wú)法按期完成整改的，勸其退出當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)，并在必要時(shí)立案查處。

4.2 保證公平、強(qiáng)化統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法

●4.2.1 建立統(tǒng)一的維護(hù)保養(yǎng)質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)

考核標(biāo)準(zhǔn)要有一個(gè)科學(xué)量表所應(yīng)具備的信度、效度和區(qū)分度，可以制定地方維護(hù)保養(yǎng)質(zhì)量抽查標(biāo)準(zhǔn)，也可以通過(guò)星級(jí)評(píng)定或信用等級(jí)評(píng)價(jià)辦法里的細(xì)則確認(rèn)。

●4.2.2 引入監(jiān)督，開(kāi)展省、市級(jí)的維護(hù)保養(yǎng)質(zhì)量抽查

抽查可作為證后監(jiān)督檢查的一部分單獨(dú)進(jìn)行，抽查結(jié)果同樣可以作為星級(jí)評(píng)定或信用等級(jí)評(píng)價(jià)的依據(jù)?？烧袠?biāo)委托外地第三方機(jī)構(gòu)來(lái)提供技術(shù)支持，區(qū)縣局配合，在缺少資金支持的情況下，也可通過(guò)企業(yè)交叉互查的方式進(jìn)行。抽查不但要做到“雙隨機(jī)”（隨機(jī)抽取被檢查單位和檢查人員），還要在抽查當(dāng)天確定“隨機(jī)”被抽查的維護(hù)保養(yǎng)項(xiàng)目。

為保證抽查客觀公正，可以建立監(jiān)督機(jī)制，組織各維護(hù)保養(yǎng)公司負(fù)責(zé)人建立水印相機(jī)工作監(jiān)督群，抽查過(guò)程除錄像外，關(guān)鍵位置可通過(guò)水印相機(jī)拍照并實(shí)時(shí)上傳。

●4.2.3 強(qiáng)化信息“公開(kāi)”和后處理工作

抽查結(jié)果要第一時(shí)間向社會(huì)公布，以抽查結(jié)果為依據(jù)，對(duì)于排名靠后的維護(hù)保養(yǎng)單位和存在嚴(yán)重問(wèn)題的使用單位，交由縣區(qū)局進(jìn)行查處。

抽查結(jié)果公示3 個(gè)月后，要公示后處理結(jié)果，即問(wèn)題的整改情況和問(wèn)題單位的查處結(jié)果。要將問(wèn)題單位的查處情況納入對(duì)市局、區(qū)縣局的年度考核范圍，改變以罰款數(shù)額定執(zhí)法力度的情況。

4.3 建立健全統(tǒng)一的社會(huì)信用制度

●4.3.1 科學(xué)推進(jìn)電梯維護(hù)保養(yǎng)單位“信用+”監(jiān)管模式

1）通過(guò)座談會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研等方式建立科學(xué)的信用監(jiān)管辦法，保證信用評(píng)價(jià)的有效性，現(xiàn)場(chǎng)維護(hù)保養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)既可以通過(guò)文件落實(shí)，也可以建立地方維護(hù)保養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；2）要提高現(xiàn)場(chǎng)維護(hù)保養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)在信用評(píng)價(jià)中占分比例，現(xiàn)場(chǎng)維護(hù)保養(yǎng)質(zhì)量考核部分最好通過(guò)省、市級(jí)的抽查和抽檢來(lái)進(jìn)行；3）要保證信用評(píng)價(jià)的社會(huì)效應(yīng)，積極推廣評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。

●4.3.2 探索對(duì)住宅電梯使用單位的信用監(jiān)管模式

全國(guó)多地的地方電梯安全管理辦法中，均有關(guān)于公示電梯運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用收支情況的規(guī)定，但由于此項(xiàng)職能在物業(yè)主管部門(mén)而非電梯安全監(jiān)管部門(mén)，落實(shí)情況不理想。

面對(duì)使用單位主體責(zé)任缺位、失位的情況，電梯安全監(jiān)管部門(mén)可以積極探索對(duì)住宅電梯使用單位進(jìn)行信用監(jiān)管的辦法，除電梯安全管理外，還可將公示電梯運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用收支情況等規(guī)定的落實(shí)情況納入信用監(jiān)管考核標(biāo)準(zhǔn)中，也通過(guò)安全生產(chǎn)委員會(huì)將相關(guān)工作納入物業(yè)主管部門(mén)的安全生產(chǎn)考核內(nèi)容。

4.4 激發(fā)小區(qū)業(yè)主這個(gè)特殊市場(chǎng)主體的活力

物業(yè)公司作為小區(qū)住宅電梯使用單位，作為小區(qū)業(yè)主的代表，由于市場(chǎng)失靈理論的經(jīng)濟(jì)外部性，出現(xiàn)了其經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)利益不一致的情況，但小區(qū)業(yè)主利益和電梯安全的社會(huì)利益卻是一致的，應(yīng)當(dāng)激發(fā)小區(qū)業(yè)主這個(gè)特殊市場(chǎng)主體的活力，引導(dǎo)大家參與到電梯安全工作中。

要通過(guò)宣傳，讓大家認(rèn)識(shí)到電梯是業(yè)主們的共有財(cái)產(chǎn)，電梯維護(hù)保養(yǎng)工作關(guān)系電梯使用壽命和安全，讓大家了解到維護(hù)保養(yǎng)不到位極可能造成超前、超量使用維修基金，乃至出現(xiàn)維修基金用完需要業(yè)主掏錢(qián)維修的情況，這關(guān)系每一位業(yè)主的切身利益。要廣泛推廣信用體系建設(shè)，通過(guò)媒體宣傳報(bào)道、向業(yè)主委員會(huì)推送結(jié)果、在轎廂內(nèi)引入電梯維護(hù)保養(yǎng)公示牌等措施，引導(dǎo)小區(qū)業(yè)主關(guān)心和參與到電梯安全工作中，自覺(jué)督促物業(yè)公司和電梯維護(hù)保養(yǎng)單位的工作，保護(hù)自身的權(quán)益，以推動(dòng)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的功能。

4.5 推動(dòng)電梯協(xié)會(huì)發(fā)揮行業(yè)自律作用

協(xié)會(huì)可通過(guò)建立自律公約等方式，規(guī)范行業(yè)從業(yè)者的行為，樹(shù)立良好的行業(yè)形象，提高行業(yè)信譽(yù)，促進(jìn)電梯維護(hù)保養(yǎng)行業(yè)健康發(fā)展。

目前，很多省市的協(xié)會(huì)出臺(tái)了有關(guān)電梯維護(hù)保養(yǎng)成本組成情況的文件，增進(jìn)社會(huì)各界特別是物業(yè)對(duì)電梯維護(hù)保養(yǎng)工作的理解，提高對(duì)電梯維護(hù)保養(yǎng)工作的重視程度，也讓電梯維護(hù)保養(yǎng)單位在和甲方談判時(shí)有據(jù)可依，讓維護(hù)保養(yǎng)單位在認(rèn)真維護(hù)保養(yǎng)的同時(shí)能夠掙到錢(qián)。

5 結(jié)束語(yǔ)

歸根結(jié)底，電梯維護(hù)保養(yǎng)低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題是市場(chǎng)問(wèn)題，市場(chǎng)失靈需要政府主動(dòng)作為，打造一個(gè)“有效市場(chǎng)”，讓市場(chǎng)發(fā)揮作用，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。