河南加快推進縣域經濟高質量發(fā)展的對策

河南農業(yè)職業(yè)學院 郭社霞

縣域經濟是國民經濟發(fā)展的重要基石。2014 年3 月，習近平總書記視察河南時指出，要準確把握縣域治理的特點和規(guī)律，把強縣和富民統(tǒng)一起來。以河南的實際情況來看，縣域面積占比近九成、常住人口占比超七成、經濟總量占比超六成，故縣域經濟對河南發(fā)展大局的影響至關重要。2021 年，河南省委工作會議中明確提出，必須推動縣域經濟“成高原”。然而，長久以來河南縣域經濟發(fā)展面臨一系列困境，離實現高質量發(fā)展要求還需努力。鑒于此，本文對河南縣域經濟發(fā)展困境和對策展開研究具有重要的現實意義。

一、河南縣域經濟發(fā)展現狀和成效

河南省政府十分關注縣城經濟發(fā)展，經過幾年的努力，河南縣域經濟的發(fā)展成績斐然，無論是經濟總量和財政實力，還是產業(yè)結構和城鎮(zhèn)化建設，都有了長足的進展，這為河南縣域經濟的高質量發(fā)展打下了堅實基礎。首先，根據《河南統(tǒng)計年鑒》的相關指標，河南縣域經濟達到了3.4萬億元，占全省GDP 的61.35%，這是一個前所未有的數字。此外，全國GDP 超過400 億元的有41 個縣，相當于全省縣總數的40%。河南人均GDP 也是一年比一年高，到2020 年，每個縣級市的平均GDP達到5萬元左右。其次，繼續(xù)加強金融力量[1]。稅收是地區(qū)經濟力量的間接反映，例如，2020年，河南縣級財政年度總收入為1717億元，比過去5年增加了513 億元。再次，不斷進行工業(yè)布局的優(yōu)化。“十三五”時期，河南通過對工業(yè)結構的調整，實現了全縣工業(yè)結構的最優(yōu)化。例如，在2020 年，河南省第一二三產業(yè)的產值是0.45 萬億元，二三產業(yè)的產值是1.5 萬億元，第三產業(yè)的產值是1.4 萬億元，產業(yè)比重從2016 年的14:51:35，上升到13:44:43，總體上形成了“二三一”的格局，而第三產業(yè)的發(fā)展速度也越來越快[2]。最后，城市化程度明顯提高。城市化是我國農村地區(qū)實現高質量發(fā)展的一種有效途徑。根據河南省的統(tǒng)計資料，2020 年，河南縣（市）常住人口占總人口的70%，總人口6949 萬，城鎮(zhèn)化率為46%，在鄭州、洛陽兩個大都會區(qū)域，城鎮(zhèn)化率高的縣（市）相對較高，說明河南的中心城區(qū)發(fā)展帶動了周圍縣（市）的城市化發(fā)展。

二、河南縣域經濟高質量發(fā)展面臨的困境

（一）河南省整體經濟水平偏低，地區(qū)間差異顯著

河南地區(qū)發(fā)展速度雖然很快，但發(fā)展很不平衡，整體實力也較差。首先，就綜合實力而言，根據《2021 中國縣域經濟百強研究》，2020 年，河南省共有7 個縣進入了“國家百強”名單，位居中部第一，但河南省的綜合排名并未進入40位，僅有中牟、新鄭這兩個地方實現了GDP的突破[3]。百強縣中，有16 個是江蘇省，9 個是浙江省，3 個是湖南省，河南與其他幾個大省比較，處于弱勢地位。其次，從增長速度來看，近年來河南縣域經濟增長速度有所放緩，GDP比重有所降低。2016年，河南省的縣域經濟規(guī)模為2.7萬億，增長速度為8.8%，占全省GDP比重為67.23%，到2020年，其規(guī)模為3.4 萬億，增長速度僅為0.72%，全省GDP 比重下降到61.35%[4]。最后，從區(qū)域發(fā)展差異來看，河南省縣域經濟發(fā)展具有顯著的區(qū)域差異，排名前十和排名后十的平均水平分別是820億元和140億元，而且差距還在繼續(xù)拉大。

（二）河南省產業(yè)結構失衡，特色產業(yè)發(fā)展落后

產業(yè)是縣域經濟高質量發(fā)展的基礎，現階段河南省正在大力促進縣域產業(yè)結構的轉型升級，但由于長期形成的不合理的發(fā)展模式和路徑依賴，導致縣域經濟面臨結構性失衡。主要表現在以下幾方面：首先，產業(yè)結構層次偏低?，F階段河南省縣域經濟產業(yè)結構發(fā)展呈現“二三一”型，即大部分縣（市）的產業(yè)結構以第一二產業(yè)為主，第三產業(yè)占比較少，占比在45%以下的縣超過六成[5]。其次，產業(yè)轉型升級速度較慢。我國農業(yè)發(fā)展尚未完全擺脫“靠天吃飯”的傳統(tǒng)模式，河南省更是在農產品生產的規(guī)?；F代化方面比較弱[6]，工業(yè)在產業(yè)鏈中的位置使產品附加值相對較低，此外，河南省的服務產業(yè)大多是生活性服務業(yè)，而生產性服務業(yè)的發(fā)展較為落后，難以對第二產業(yè)的發(fā)展提供必要支持。最后，河南省缺乏縣域特色化支柱產業(yè)。經過多年不懈努力，河南縣域經濟逐漸形成了縣域特色產業(yè)，如方城林業(yè)、新鄭紅棗產業(yè)、長垣醫(yī)療耗材產業(yè)等，然而從省級特色產業(yè)發(fā)展的角度而言，河南特色支柱產業(yè)的發(fā)展存在明顯缺陷，不僅產業(yè)規(guī)模較小，且產業(yè)知名度也有待提升，難以帶動縣域經濟高質量發(fā)展。

（三）河南省城鎮(zhèn)化質量不高，城鄉(xiāng)融合發(fā)展欠佳

在促進農村地區(qū)經濟高質量發(fā)展方面，河南省一直以來都是以新型城市化來促進農村地區(qū)的一體化發(fā)展，從而使農村地區(qū)的公共服務更加均衡。在此基礎上，首先要提高小城鎮(zhèn)規(guī)劃的科學性，少數縣在城市化進程中過分強調經濟增長，采取高密度開發(fā)和高密度建設的方式，而忽略了交通、水利等與之相適應的基礎設施建設。城市的發(fā)展離不開城市的配套，這不但使城市經濟發(fā)展水平下降，也使城市生活水平下降。河南是我國農村經濟發(fā)展的重點地區(qū)，農村經濟發(fā)展具有重要意義。從河南的人口組成來看，縣域居民占70%以上，而全省90%以上的高校和三級甲等醫(yī)療機構都位于城市的中心區(qū)，城市居民的醫(yī)療和教育需求與當地醫(yī)療服務供應存在著結構上的沖突。此外，河南省還存在農村經濟社會發(fā)展不平衡的現象，農村居民在收入、就業(yè)、居住環(huán)境、公共服務等方面存在不足。

三、河南縣域經濟高質量發(fā)展的有效對策

（一）“三起來”引領縣域經濟高質量發(fā)展

“三起來”是習近平新時代中國特色社會主義思想在縣域治理的集中體現。基于“三起來”理念，在縣域經濟高質量發(fā)展過程中，既要成為經濟總量高的“強縣”，也要實現“富民”，為居民提供獲得感、滿足感、幸福感，以改革和開放為兩大抓手，打造城鄉(xiāng)融合的經濟發(fā)展格局[7]?；诖耍瑸榱藢崿F河南縣域經濟高質量發(fā)展，一方面，必須要以“三起來”為指引，以維持縣域經濟各項指標平穩(wěn)增長態(tài)勢為目標，協同推動縣域經濟朝著綠色、創(chuàng)新、開放發(fā)展。另一方面，圍繞產業(yè)發(fā)展，正確看待并處理好各項重要關系，包括強縣和富民、創(chuàng)新和開放、城市和農村等，以推動鄉(xiāng)村振興和縣域經濟高質量發(fā)展的有機統(tǒng)一，帶動縣域經濟高質量發(fā)展的同時，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面落實提供助力。

（二）河南省應大力培育特色產業(yè)集群

在縣域經濟發(fā)展中，產業(yè)是核心支柱所在。要想使農村地區(qū)的工業(yè)更好發(fā)展，就應該按照“以農為農、以工為工、以商為商”的方針來發(fā)展。首先，強化本土特色產業(yè)集群，根據區(qū)域經濟發(fā)展的實際情況，充分發(fā)揮區(qū)域資源特色、地理位置和傳統(tǒng)文化管理等方面的優(yōu)點來培養(yǎng)特色產業(yè)集群，以此促進區(qū)域內產業(yè)發(fā)展，夯實區(qū)域經濟的根基。其次，對當地各類產業(yè)中的領軍企業(yè)進行培養(yǎng)，建立領軍企業(yè)培養(yǎng)數據庫，通過領軍企業(yè)來引導下屬公司，進一步優(yōu)化已有的工業(yè)空間分布，提出以“專精特新”為導向的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式，促進其持續(xù)提升自己的核心能力。最后，對現有的開發(fā)區(qū)體制改革進行深化，充分發(fā)揮管委會的作用，打造“管委會+公司”的聯合管理模式，讓開發(fā)運營向著市場化方向發(fā)展。同時，還應積極實現產業(yè)集聚區(qū)提質增效，打出“畝產論英雄”的口號，不斷提高土地產能，清除落后產能和低效產能。

（三）河南省應積極推進高質量城鎮(zhèn)化建設

縣是城鎮(zhèn)化建設的重要載體，也是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要主體。在縣域經濟高質量發(fā)展中，必須要積極推行以縣為載體的新型城鎮(zhèn)化，要對城鄉(xiāng)和區(qū)域的協調發(fā)展進行統(tǒng)籌，從而達到實現縣域公共服務均衡化，促進城鎮(zhèn)和農村的共享化發(fā)展。一方面，河南省要加強基礎設施建設，如交通、供電供水、垃圾處理、醫(yī)療服務等，同時與中心城區(qū)的基礎設施實現互聯互通，以進一步提高縣域基礎設施的承載力和可靠性。另一方面，河南要持續(xù)加強醫(yī)療、教育、圖書館、停車場等生活性基礎設施建設，打造完善的便民服務體系。除此之外，還要實現對縣域發(fā)展的規(guī)劃、建設、管理三個環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌管理，秉持經營城市的理念，將便民作為核心導向，打造高品質宜居城市。

（四）實施人才驅動戰(zhàn)略，增強經濟高質量發(fā)展后勁

創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略實質上就是人才驅動戰(zhàn)略。“吸引、留住、使用”，使各種類型的優(yōu)秀人才都可以自我實現，自由地生活，這也是人才工作的基本要求。一是引進新鮮血液。為在豫就業(yè)的大學生提供相應的住房補助，鼓勵更多大學生就業(yè)單位大力發(fā)展青年人才公寓和公租房等，擴大基礎設施建設，吸引更多大學生到豫工作。二是留住省內高端人才。河南省人才發(fā)展平臺較少，自身培養(yǎng)人才實屬不易，要高度重視省內高端人才，避免人才工作出現“燈下黑”現象。要從住房、薪酬待遇、子女上學、配偶就業(yè)、職稱評定等多方面優(yōu)化用人環(huán)境，最大限度地留住各類高端人才，減少高端人才流失。三是引進國內高端人才。對國內高層次人才要借助相關創(chuàng)新平臺，進一步實施優(yōu)惠政策，優(yōu)化工作生活環(huán)境，筑巢引鳳，做到引得來、留得住，對于高精尖端人才以及“退休工程師”“候鳥專家”和“雙休人才”，可以采取柔性引進的辦法，做到“不求所有，但為所用”。

作為縣域大省，河南在縣域經濟發(fā)展上投入了巨大精力，也收獲了顯著成效，但由于長久以來形成的傳統(tǒng)管理模式，為縣域經濟高質量發(fā)展帶來了一定困難，影響了河南經濟發(fā)展。鑒于此，河南必須要加快縣域經濟高質量發(fā)展，遵循新發(fā)展理念，踐行“三起來”，依托城鎮(zhèn)化發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等途徑，找準定位、發(fā)揮優(yōu)勢，優(yōu)化區(qū)域經濟布局，實現縣域經濟高質量發(fā)展，打造具有特色的新發(fā)展格局。