探究如何做好行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)決算管理

楊麗 沁水縣城市管理綜合行政執(zhí)法隊(duì)

引言

行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)決算管理是財(cái)務(wù)管理的核心環(huán)節(jié)，與公共資源的合理分配和有效使用密切相關(guān)。在實(shí)踐中，行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)決算管理要改進(jìn)不足，落實(shí)行政事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)決算管理目標(biāo)，提高資源利用效率，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的科學(xué)化和規(guī)范化，為行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

一、行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)決算管理的重要性

（一）加強(qiáng)了對政府開支的有效監(jiān)管，保障國家利益

預(yù)決算管理是指根據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，對預(yù)算收支進(jìn)行全面管理和監(jiān)督的活動，包括預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督和決算等環(huán)節(jié)，旨在確保國家財(cái)政收支的合理性、規(guī)范性和透明度，以及有效地控制和管理財(cái)政資源的使用。行政事業(yè)單位作為政府的重要組成部分，負(fù)責(zé)承擔(dān)各種公共服務(wù)和社會管理職責(zé)，保證公共資源的合理配置和使用，掌握資金流向，避免資金的濫用和浪費(fèi)，保障國家利益不受損害。

（二）凈化了行政環(huán)境，提高了資金利用率

預(yù)決算管理要求行政事業(yè)單位按照預(yù)算編制的要求和限額進(jìn)行資金支出，并對實(shí)際支出進(jìn)行核算和總結(jié)，合理進(jìn)行預(yù)算的編制，有效利用資金，可以減少行政事業(yè)單位的浪費(fèi)和不必要的開支，提高資金利用率。在預(yù)決算管理的規(guī)范化要求下，凈化了行政環(huán)境，防止財(cái)務(wù)不透明和腐敗行為的發(fā)生，建立了健康的財(cái)務(wù)管理機(jī)制。

（三）協(xié)助政府部門節(jié)約經(jīng)費(fèi)支出

財(cái)政預(yù)決算管理助力了政府部門對資金支出進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)了資金的有效控制，避免資源的浪費(fèi)和不合理的支出，合理分配和利用財(cái)政資金，推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展，提高了公共服務(wù)的質(zhì)量和效益。預(yù)決算管理的實(shí)施確保了經(jīng)費(fèi)的合理分配，優(yōu)化資源配置，提高行政事業(yè)單位的運(yùn)行效率和服務(wù)水平，為社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)[1]。

二、做好行政事業(yè)單位行政預(yù)決算管理工作的策略

（一）加強(qiáng)前期準(zhǔn)備，建立預(yù)算模式

加強(qiáng)前期準(zhǔn)備，做好行政事業(yè)單位行政預(yù)決算管理工作，要求工作人員了解行政單位的財(cái)政特性，建立起三級主管財(cái)政部門預(yù)算基本單位的預(yù)算模式，為行政事業(yè)單位的行政預(yù)決算管理工作奠定基礎(chǔ)，確保預(yù)算的科學(xué)性、合理性和準(zhǔn)確性，進(jìn)一步提高財(cái)政管理的效率和質(zhì)量。在開始預(yù)算編制之前，要對行政單位的財(cái)政情況進(jìn)行全面了解，包括了解單位的收入來源、支出結(jié)構(gòu)、財(cái)政制度、預(yù)算管理規(guī)定等方面的信息，深入了解單位的財(cái)政特性，為預(yù)算編制提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)和合理的依據(jù)。

建立起三級主管財(cái)政部門預(yù)算基本單位的預(yù)算模式，不同級別的行政單位具有不同的財(cái)政管理層級，需要建立相應(yīng)的預(yù)算模式，確定預(yù)算編制的責(zé)任部門和編制流程、預(yù)算的審批程序和權(quán)限等，明確預(yù)算編制的職責(zé)和權(quán)限，確保預(yù)算的科學(xué)性和合理性。行政事業(yè)單位的預(yù)算編制和決算核算需要與財(cái)政部門密切配合，加強(qiáng)與財(cái)政部門的溝通和協(xié)調(diào)，及時了解財(cái)政部門的政策和要求，確保預(yù)算編制符合相關(guān)法規(guī)和規(guī)定，與財(cái)政部門保持良好的溝通，及時解決預(yù)算編制過程中的問題和疑慮。在預(yù)算編制過程中，應(yīng)明確預(yù)算編制的指導(dǎo)方針和政策，確定預(yù)算編制的時間節(jié)點(diǎn)、預(yù)算編制的原則和要求，明確指導(dǎo)方針和政策，使預(yù)算編制更加規(guī)范、有序。在前期準(zhǔn)備階段，要進(jìn)行充分的數(shù)據(jù)分析和預(yù)測，對單位的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)加強(qiáng)審查和分析，進(jìn)行合理的預(yù)算規(guī)劃和分配，考慮到行政單位的實(shí)際需求和發(fā)展方向，制定具有針對性的預(yù)算計(jì)劃。

（二）定期實(shí)施財(cái)務(wù)核查，監(jiān)督和檢查財(cái)政資金支付過程

行政事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)決算管理涉及財(cái)政資金的安全和合規(guī)性問題，在國庫集中支付制度下，行政事業(yè)單位要定期實(shí)施財(cái)務(wù)核查，監(jiān)督和檢查財(cái)政資金的支付過程，以確保資金安全。結(jié)合國庫集中支付制度的要求，行政事業(yè)單位要建立完善的財(cái)務(wù)審核機(jī)制，該機(jī)制應(yīng)具有獨(dú)立性和公正性，對各項(xiàng)財(cái)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)和核查，減少財(cái)務(wù)風(fēng)險和錯誤支付。在實(shí)施財(cái)務(wù)核查過程中，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)審查各項(xiàng)財(cái)務(wù)憑證、票據(jù)和賬簿等財(cái)務(wù)記錄，核對資金的流向和用途，以及是否符合預(yù)算和合同約定等規(guī)定。

行政事業(yè)單位在實(shí)施財(cái)務(wù)核查過程中，要對異常或風(fēng)險較大的財(cái)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行重點(diǎn)審查和核實(shí)，例如資金流向不明的問題，在資金流轉(zhuǎn)的過程中，如果存在不明確的地方，要對此類問題進(jìn)行重點(diǎn)審查和核實(shí)，以確定資金的真實(shí)流向。財(cái)務(wù)憑證不夠清晰，難以確定其真實(shí)性，這時就需要對這些憑證進(jìn)行重點(diǎn)審查和核實(shí)，如果支付的金額異常，超過了預(yù)算或者合同約定的范圍，應(yīng)對支付進(jìn)行重點(diǎn)審查和核實(shí)。某些財(cái)務(wù)事項(xiàng)存在較大的風(fēng)險，如涉及大額貸款、擔(dān)保等，應(yīng)采取重點(diǎn)審查和核實(shí)的方式，加強(qiáng)重點(diǎn)整改，以確保財(cái)務(wù)風(fēng)險的控制。對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改和糾正，及時補(bǔ)全財(cái)務(wù)記錄和憑證，報告上級財(cái)務(wù)部門或領(lǐng)導(dǎo)，向其匯報問題的情況和整改措施，以便上級部門進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督[2]。

（三）以公平公開為原則實(shí)施預(yù)決算管理

以公平公開為原則實(shí)施預(yù)決算管理，防范貪贓經(jīng)費(fèi)事件，保證財(cái)政預(yù)算的合理性和透明度，維護(hù)行政事業(yè)單位的良好形象和社會信譽(yù)，要制定并落實(shí)預(yù)決算管理的相關(guān)制度，明確各項(xiàng)預(yù)算編制、執(zhí)行和決算核算的規(guī)范和程序，防止利益輸送和不當(dāng)操作。加強(qiáng)內(nèi)部控制，明確審批程序，建立健全的內(nèi)部控制機(jī)制，確保財(cái)政預(yù)算的合理分配和使用，加強(qiáng)對資金支出的審批程序和流程管理，嚴(yán)格按照預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行，防止違規(guī)支出和濫用資金。

加強(qiáng)對資金使用情況的監(jiān)控和審查，建立有效的監(jiān)控機(jī)制，對資金使用情況進(jìn)行定期監(jiān)測，采取財(cái)務(wù)報表分析、審計(jì)等手段和方法，及時發(fā)現(xiàn)異常情況和違規(guī)行為，防范財(cái)務(wù)違規(guī)行為的發(fā)生。加強(qiáng)對財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)和教育，提高財(cái)務(wù)人員的職業(yè)道德和財(cái)務(wù)管理意識，對貪贓經(jīng)費(fèi)等不正當(dāng)行為要進(jìn)行警示教育，增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員對財(cái)務(wù)違規(guī)行為的警覺性和防范意識。建立健全的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，鼓勵員工主動報告財(cái)務(wù)違規(guī)行為，設(shè)立舉報渠道，對舉報內(nèi)容進(jìn)行及時核查和處理，維護(hù)舉報者的合法權(quán)益，強(qiáng)化信息的安全性。

（四）建立完善的決算報表體系，提高決算數(shù)據(jù)質(zhì)量

建立完善的決算報表體系，加強(qiáng)對決算數(shù)據(jù)的應(yīng)用和共享，提高決算數(shù)據(jù)的質(zhì)量和有效性，為預(yù)決算管理提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持，提升決策的科學(xué)性和決策層面的透明度，滿足內(nèi)部和外部對財(cái)務(wù)信息的需求，增強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)決算管理的規(guī)范性和可信度。在設(shè)立決算報表體系時，要建立財(cái)務(wù)指標(biāo)的決算報表體系，如資產(chǎn)負(fù)債表，保證報表的格式和內(nèi)容符合相關(guān)會計(jì)準(zhǔn)則和法規(guī)要求，并與預(yù)算編制和執(zhí)行進(jìn)行對應(yīng)和核對。

充分利用決算數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和評估，對各項(xiàng)財(cái)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行比較、分析和解釋，了解財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營績效，通過數(shù)據(jù)分析，及時發(fā)現(xiàn)問題和異常，為決策提供科學(xué)依據(jù)和預(yù)警提示。加強(qiáng)對決算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性的把控，建立內(nèi)部核對機(jī)制，保證決算數(shù)據(jù)的正確性和一致性，對決算過程進(jìn)行審查和審核，對關(guān)鍵數(shù)據(jù)進(jìn)行核對和驗(yàn)證，防止數(shù)據(jù)錯誤和失實(shí)情況的發(fā)生。建立信息共享平臺或系統(tǒng)，使決算數(shù)據(jù)能夠被相關(guān)部門和人員及時獲取和利用，提高信息的透明度和可信度，促進(jìn)決算數(shù)據(jù)的共享和傳遞，加強(qiáng)內(nèi)部各方對決算數(shù)據(jù)的共同理解和應(yīng)用[3]。

（五）建立預(yù)算工作監(jiān)督機(jī)制

建立預(yù)算工作監(jiān)督機(jī)制，有效監(jiān)督和評估預(yù)算執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)問題和改進(jìn)不足，要激勵單位積極履行預(yù)算責(zé)任，提高預(yù)算執(zhí)行的效率和質(zhì)量。合理分配資金，確保資源的有效利用，促進(jìn)行政事業(yè)單位的健康發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平的提高。建立預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督機(jī)制，包括內(nèi)部審計(jì)、績效評估等方法，要定期檢查和評估預(yù)算執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題和潛在風(fēng)險，并及時采取措施加以解決，確保預(yù)算執(zhí)行符合規(guī)定和政策要求，提高資源利用效率[4]。

（六）加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算考核機(jī)制建設(shè)

加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算考核機(jī)制的建設(shè)，提高人員在財(cái)政預(yù)決算管理方面的積極性和責(zé)任意識，與薪金、福利待遇掛鉤，激發(fā)人員的工作動力，促進(jìn)財(cái)政預(yù)決算管理的規(guī)范執(zhí)行和質(zhì)量提升。采取培訓(xùn)舉措，提升人員的專業(yè)能力和素養(yǎng)，增強(qiáng)工作人員在財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域的知識儲備和應(yīng)對能力。建立明確的預(yù)算考核指標(biāo)體系，包括預(yù)算執(zhí)行率、資金利用效率、支出合規(guī)性等方面的考核指標(biāo)，指標(biāo)應(yīng)具體、可衡量、可比較，客觀評估人員在財(cái)政預(yù)決算管理方面的表現(xiàn)。

將財(cái)政預(yù)決算管理的績效與薪金、福利待遇掛鉤，設(shè)立相應(yīng)的獎勵機(jī)制，對在財(cái)政預(yù)決算管理工作中表現(xiàn)出色的人員給予相應(yīng)的薪資調(diào)整、晉升或獎金激勵，以激發(fā)其工作動力和積極性。加強(qiáng)對行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)決算管理知識和技能的培訓(xùn)，提高人員在財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域的專業(yè)素養(yǎng)，提升人員的財(cái)政預(yù)決算管理水平，增強(qiáng)其財(cái)務(wù)管理的能力和意識。定期對人員的財(cái)政預(yù)決算管理績效進(jìn)行評估，及時反饋評估結(jié)果和改進(jìn)建議，對評估結(jié)果進(jìn)行公示和反饋，激勵人員持續(xù)改進(jìn)和提高財(cái)政預(yù)決算管理工作的質(zhì)量[5]。

（七）改善預(yù)算編制的方法，落實(shí)預(yù)算計(jì)劃

為提高預(yù)算的合理性和有效性，要改善預(yù)算編制方法，確保預(yù)算能夠按照輕重緩急的順序安排項(xiàng)目支出，并且與預(yù)算計(jì)劃相一致，要綜合考慮資源利用效益，提高預(yù)算編制和執(zhí)行的合理性，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。根據(jù)項(xiàng)目的輕重緩急程度，對預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行排序，優(yōu)先考慮那些對核心業(yè)務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目或急需改善的方面具有重要影響的項(xiàng)目，確保預(yù)算資金優(yōu)先用于具有最高優(yōu)先級的項(xiàng)目，以實(shí)現(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。預(yù)算編制應(yīng)與預(yù)算計(jì)劃保持一致，在編制預(yù)算時，參考預(yù)算計(jì)劃中設(shè)定的目標(biāo)和指標(biāo)，確保預(yù)算支出與預(yù)算計(jì)劃的要求相符，對比實(shí)際情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化，靈活調(diào)整預(yù)算編制的內(nèi)容和金額，以適應(yīng)需求的變化和市場的變化。

在預(yù)算編制過程中，綜合考慮資源的利用效益，分析單個項(xiàng)目的投入產(chǎn)出比，還要考慮項(xiàng)目之間的協(xié)同效應(yīng)和整體的資源配置效益，優(yōu)化資源的配置，促使預(yù)算資金能夠最大限度地發(fā)揮作用，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。借助數(shù)據(jù)分析和預(yù)算模型的支持，對預(yù)算編制進(jìn)行科學(xué)分析和評估，對歷史數(shù)據(jù)、市場趨勢和業(yè)務(wù)需求進(jìn)行全面分析，制定合理的預(yù)算編制方案，借助預(yù)算模型，預(yù)測資金需求，預(yù)測項(xiàng)目成本和效益，提供決策支持，為預(yù)算調(diào)整提供依據(jù)[6]。

（八）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)審核模式

轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)審核模式，探索財(cái)務(wù)管理的新思路，以提升行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理效能和水平，要求管理人員轉(zhuǎn)變數(shù)據(jù)審核模式，引入信息技術(shù)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析和預(yù)測，強(qiáng)化內(nèi)部控制，創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理思維，提升財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)代化水平，為預(yù)決算管理提供更有效的支持。利用信息技術(shù)工具和系統(tǒng)，改變傳統(tǒng)的手工數(shù)據(jù)審核模式，依據(jù)財(cái)務(wù)管理軟件和數(shù)據(jù)管理平臺，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的自動化采集、處理和分析，加強(qiáng)對財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的充分利用。借助大數(shù)據(jù)技術(shù)和信息化技術(shù)，對財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行采集、分析和自動化的處理，以此為財(cái)務(wù)管理工作提供依據(jù)，目的是在信息技術(shù)工具的支持下，提高財(cái)務(wù)管理的效率和準(zhǔn)確性。信息技術(shù)的引入還可以提供實(shí)時的財(cái)務(wù)信息和數(shù)據(jù)報告，幫助管理人員及時了解財(cái)務(wù)狀況并做出決策，管理人員要在日常的工作實(shí)踐中，結(jié)合財(cái)務(wù)狀況、財(cái)務(wù)信息與數(shù)據(jù)報告中所體現(xiàn)出的財(cái)務(wù)情況，制定決策，調(diào)整戰(zhàn)略規(guī)劃，加強(qiáng)對財(cái)務(wù)報告的充分利用。

采用數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行深入分析，對財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘，在統(tǒng)計(jì)分析中，發(fā)現(xiàn)潛在的問題和機(jī)遇，并提供決策支持，利用預(yù)測模型和趨勢分析，對未來的財(cái)務(wù)情況進(jìn)行預(yù)測，幫助管理層人員制定合理的財(cái)務(wù)計(jì)劃和預(yù)算。強(qiáng)化內(nèi)部控制，在財(cái)務(wù)管理中加強(qiáng)內(nèi)部控制措施，確保財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，建立健全的財(cái)務(wù)管理制度和流程，加強(qiáng)對財(cái)務(wù)操作和資金流動的監(jiān)控和審計(jì)，加強(qiáng)對風(fēng)險的識別和防范，減少財(cái)務(wù)管理中的漏洞和風(fēng)險。鼓勵創(chuàng)新思維，推動財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)代化和科學(xué)化，倡導(dǎo)跨部門協(xié)作和知識共享，促進(jìn)不同領(lǐng)域的專業(yè)人員之間的合作與交流，探索新的財(cái)務(wù)管理方法和模式，積極應(yīng)用新興技術(shù)和理念，提高財(cái)務(wù)管理的效能和精確度[7]。

結(jié)語

綜上所述，做好行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)決算管理，要建立健全的預(yù)算制度和決算審核機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)算編制和執(zhí)行的監(jiān)督與控制，確保預(yù)算的科學(xué)性和合理性，推動財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)部控制與風(fēng)險管理。持續(xù)提升行政事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)決算管理水平，實(shí)現(xiàn)公共資源的合理配置和有效利用，為公眾提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。