行政事業(yè)單位全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理與評(píng)價(jià)的路徑

劉文杰 安陽市萬金渠管理處

引言

預(yù)算管理是行政事業(yè)單位內(nèi)部管理工作的重要組成部分。全面預(yù)算績(jī)效管理在提升公共服務(wù)質(zhì)量、優(yōu)化財(cái)政資源配置過程中發(fā)揮著極為顯著的作用。行政事業(yè)單位在自身發(fā)展過程中需將具有合理性的預(yù)算績(jī)效目標(biāo)加以明確，在實(shí)施全面預(yù)算管理過程中更新預(yù)算績(jī)效管理評(píng)價(jià)理念，采用先進(jìn)科學(xué)的管理方法，助力單位正常發(fā)展。但是，從目前情況來看，仍有部分行政事業(yè)單位在開展預(yù)算績(jī)效管理工作中存在很多問題，需要進(jìn)行全面了解和客觀分析，從而探尋應(yīng)對(duì)之策。

一、行政事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的必要性

（一）進(jìn)一步滿足行政事業(yè)單位的發(fā)展需求

傳統(tǒng)的預(yù)算管理模式已然無法對(duì)現(xiàn)階段行政事業(yè)單位在發(fā)展過程中的預(yù)算管理需要進(jìn)行滿足。因而在新時(shí)代背景之下，行政事業(yè)單位決定對(duì)新型預(yù)算績(jī)效管理模式加以應(yīng)用。新型管理模式既能夠在根本上提升預(yù)算績(jī)效管理的質(zhì)量，同時(shí)也可使得政府部門的工作效率大幅提升。且該管理模式也與政府公共財(cái)政精細(xì)化的管理要求相契合。由此可見，行政事業(yè)單位應(yīng)用新型預(yù)算績(jī)效管理模式可在改革步伐加快的基礎(chǔ)之上，更好滿足對(duì)政府以及行政事業(yè)單位發(fā)展的需求。

（二）有助于更加完善行政事業(yè)單位管理制度

現(xiàn)階段，即便大部分行政事業(yè)單位均對(duì)新型預(yù)算績(jī)效管理模式進(jìn)行了應(yīng)用，但在此過程中管理內(nèi)容缺乏清晰性、管理制度缺乏完善性等問題仍舊存在，這會(huì)對(duì)績(jī)效管理工作的正常運(yùn)行產(chǎn)生負(fù)面影響。故而在發(fā)展過程中，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)積極完善預(yù)算績(jī)效管理體系，將管理目標(biāo)、內(nèi)容加以明確，以此將工作的可操作性、明確性進(jìn)一步提升。不完善的管理制度在行政事業(yè)單位發(fā)展過程中會(huì)致使管理不到位問題的出現(xiàn)，會(huì)對(duì)單位正?；顒?dòng)的開展產(chǎn)生阻礙作用，從而增加績(jī)效指標(biāo)、目標(biāo)全面有效落實(shí)的難度。所以行政事業(yè)單位在發(fā)展過程中積極落實(shí)預(yù)算績(jī)效管理工作會(huì)使得單位管理質(zhì)量實(shí)現(xiàn)階段性跨越。

（三）有利于提高行政事業(yè)單位預(yù)算管理的科學(xué)性

新形勢(shì)下，行政事業(yè)單位實(shí)施全面預(yù)算勢(shì)在必行，預(yù)算管理對(duì)提高單位財(cái)務(wù)管理水平的重要作用也有目共睹。但是，部分行政事業(yè)單位的全面預(yù)算管理工作較為薄弱，而預(yù)算績(jī)效管理作為一種管理工具在此時(shí)發(fā)揮了重要作用，通過完善預(yù)算績(jī)效管理制度，加大預(yù)算績(jī)效管理力度，可以有效避免財(cái)務(wù)工作過程中的常見問題，使每一筆預(yù)算資金的使用都能得到嚴(yán)格監(jiān)控。依托績(jī)效指標(biāo)的設(shè)計(jì)和考核，挖掘預(yù)算管理中的深層次問題，為改進(jìn)預(yù)算管理工作提供依據(jù)有效指導(dǎo)，全面提高行政事業(yè)單位預(yù)算管理的科學(xué)性。

（四）有利于提高行政事業(yè)單位資金使用效率

對(duì)于大多數(shù)行政事業(yè)單位來說，資金來源主要是財(cái)政撥付，再結(jié)合預(yù)算使用財(cái)政資金開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)。行政事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理和撥款數(shù)量以及支出情況都有密切聯(lián)系，傳統(tǒng)的預(yù)算管理相對(duì)粗放，對(duì)預(yù)算資金使用過程缺乏有效監(jiān)管，很容易產(chǎn)生不必要的浪費(fèi)，造成資金流失。通過預(yù)算績(jī)效管理和評(píng)價(jià)，能夠進(jìn)一步完善財(cái)政資金問責(zé)機(jī)制，全程跟蹤資金使用，結(jié)合具體情況適時(shí)調(diào)整資金使用情況，提高資源的配置效率和使用效益，用制度約束資金使用行為，規(guī)范資金使用，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金精細(xì)化管理，形成行業(yè)或系統(tǒng)內(nèi)“講績(jī)效、用績(jī)效、比績(jī)效”的良好氛圍，不僅能有效推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理工作常態(tài)化、制度化、規(guī)范化，更能避免出現(xiàn)資金不足或者資金大量結(jié)余的情況，提高資金的使用效率和預(yù)算水平。

二、行政事業(yè)單位全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理過程中的難點(diǎn)

（一）未充分認(rèn)知預(yù)算績(jī)效管理

現(xiàn)階段，仍舊存在部分行政事業(yè)單位未能對(duì)預(yù)算管理的內(nèi)容充分認(rèn)知的情況。行政事業(yè)單位片面性認(rèn)知預(yù)算績(jī)效考核會(huì)逐漸降低預(yù)算管理的地位，認(rèn)知的偏差必然會(huì)導(dǎo)致行為偏離方向，單位人員不能正確地開展預(yù)算績(jī)效管理與評(píng)價(jià)工作，最終導(dǎo)致預(yù)算管理僅僅流于表面情況的出現(xiàn)。行之有效的體系對(duì)于預(yù)算績(jī)效管理工作的開展具有至關(guān)重要的意義。但絕大多數(shù)行政事業(yè)單位并不具備較為豐富的預(yù)算績(jī)效管理工作相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。為了保障該項(xiàng)工作有序開展，行政事業(yè)單位需向其他單位“取經(jīng)”。雖然學(xué)來的部分經(jīng)驗(yàn)在實(shí)踐過程中會(huì)取得一定的成效，但非常不利于未來長(zhǎng)期發(fā)展，如果應(yīng)用不當(dāng)，還會(huì)在很大程度上增加后續(xù)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施的難度。

（二）未對(duì)有效且合理的績(jī)效評(píng)價(jià)體系深入運(yùn)用

有些行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理經(jīng)驗(yàn)并不豐富，對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)定也不具有多樣性，科學(xué)性有待提高，以至于這類單位在對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)會(huì)通過員工自評(píng)的方式來進(jìn)行。績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果在主觀意識(shí)引導(dǎo)之下的真實(shí)性會(huì)受到影響，導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效管理與評(píng)價(jià)不能最大程度發(fā)揮作用。即使現(xiàn)階段部分行政事業(yè)單位完成了相應(yīng)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立，但由于績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)客觀性的限制，該項(xiàng)工作的開展仍舊缺乏深入性，績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量大打折扣。

（三）績(jī)效激勵(lì)缺乏強(qiáng)有力的約束作用

現(xiàn)階段，我國(guó)大多數(shù)行政事業(yè)單位均未能將預(yù)算績(jī)效管理與相關(guān)工作人員的內(nèi)部管理、流動(dòng)等工作有機(jī)結(jié)合起來。上述現(xiàn)象的產(chǎn)生既會(huì)致使單位內(nèi)部控制、績(jī)效管理工作不受控制，還極大程度限制了績(jī)效激勵(lì)機(jī)制的作用。行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的落實(shí)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的時(shí)代背景之下獲得了極為廣闊的適應(yīng)空間與堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。因而各個(gè)單位應(yīng)對(duì)各部門預(yù)算支出情況嚴(yán)加把控，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)加大力度監(jiān)督財(cái)務(wù)預(yù)算，最大限度規(guī)避年末突擊花錢現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（四）欠缺具有廣度和深度的績(jī)效管理

在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)的過程中，大部分行政事業(yè)單位均可緊隨時(shí)代發(fā)展潮流，積極改變、創(chuàng)新自身的不足之處。即便經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展為行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理新思路的產(chǎn)生提供了極大的助力，但績(jī)效管理工作在全面推廣預(yù)算績(jī)效管理措施過程中仍舊存在深度、廣度層面的問題，上述現(xiàn)象產(chǎn)生的原因是未能夠深入落實(shí)預(yù)算績(jī)效管理新思路。大部分績(jī)效管理現(xiàn)今僅涉及內(nèi)部管控、人員流動(dòng)層面，而未能觸及財(cái)政資金管理層面，以至于預(yù)算績(jī)效管理工作形式大于內(nèi)容，從而使得預(yù)算績(jī)效管理工作的全面落實(shí)受到嚴(yán)重影響。

三、強(qiáng)化行政事業(yè)單位全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的策略

（一）對(duì)預(yù)算管理重要環(huán)節(jié)進(jìn)行綜合把控

1.強(qiáng)化預(yù)算管理績(jī)效目標(biāo)的事前評(píng)估工作

預(yù)算績(jī)效目標(biāo)是績(jī)效管理的一項(xiàng)重要依據(jù)。在預(yù)算編制、項(xiàng)目申報(bào)過程中需對(duì)項(xiàng)目履職效能、管理效率、實(shí)施成本等多個(gè)層面充分考量，然后需以項(xiàng)目實(shí)施的具體情況為出發(fā)點(diǎn)對(duì)各項(xiàng)工作的要求加以分解、細(xì)化，進(jìn)而完成階段性目標(biāo)、預(yù)算績(jī)效總目標(biāo)的合理、科學(xué)地編制，同時(shí)將年度實(shí)施計(jì)劃進(jìn)行明確。對(duì)于數(shù)量較多且具有相近性質(zhì)的下屬單位部門，行政事業(yè)單位需統(tǒng)一設(shè)置績(jī)效目標(biāo)模板，并逐一建立本系統(tǒng)個(gè)性化的績(jī)效指標(biāo)庫，通過系統(tǒng)的設(shè)置管理實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)編制規(guī)范化。與此同時(shí)，在面對(duì)重大項(xiàng)目時(shí)行政事業(yè)單位需委托第三方機(jī)構(gòu)展開事前績(jī)效評(píng)估，內(nèi)容包括實(shí)施方案的可行性、投入的經(jīng)濟(jì)性、立項(xiàng)的必要性等。政府部門需對(duì)審核工作給予高度關(guān)注，情況必要時(shí)可通過對(duì)第三方、專家的聘請(qǐng)完成評(píng)估，并將審核、評(píng)估結(jié)果作為預(yù)算安排的客觀依據(jù)。

2.不斷提升預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)能力

行政事業(yè)單位在全面實(shí)施預(yù)算管理績(jī)效管理與評(píng)價(jià)工作中，應(yīng)當(dāng)時(shí)刻清楚預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)，并嚴(yán)格對(duì)照目標(biāo)開展工作，確保將績(jī)效目標(biāo)實(shí)施情況準(zhǔn)確且客觀地反映出來。對(duì)于目標(biāo)明顯不合格或未達(dá)到目標(biāo)的，需要對(duì)問題進(jìn)行深入分析，探尋導(dǎo)致問題發(fā)生的原因，再通過具體的調(diào)研、分析、總結(jié)，找到科學(xué)合理的改進(jìn)措施，不斷提高預(yù)算績(jī)效管理水平。同時(shí)，財(cái)政部門也要積極開展自評(píng)工作，充分發(fā)揮督促、指導(dǎo)作用，將抽查評(píng)價(jià)的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，借助大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)公正、客觀評(píng)價(jià)預(yù)算績(jī)效。

3.對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果充分運(yùn)用

行政事業(yè)單位需加快建立、完善績(jī)效問題整改責(zé)任制度及預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋制度的步伐，將預(yù)算資金、績(jī)效自評(píng)等有機(jī)結(jié)合起來，從而減少評(píng)價(jià)結(jié)果較差或一般的績(jī)效評(píng)價(jià)的資金安排，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果較好的項(xiàng)目或單位給予優(yōu)先保障。同時(shí)，還應(yīng)公開績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果信息，使結(jié)果更加透明，向社會(huì)層面公開抽查評(píng)價(jià)、自評(píng)報(bào)告結(jié)果，提交人大審核重點(diǎn)項(xiàng)目的抽查評(píng)價(jià)結(jié)果、預(yù)算績(jī)效目標(biāo)，從而進(jìn)一步提升績(jī)效管理工作的質(zhì)量。

（二）更新理念，落實(shí)責(zé)任

1.完成正確績(jī)效觀的樹立

行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)積極組織層次豐富、形式多樣的全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的宣傳教育活動(dòng)，力求通過活動(dòng)使得相關(guān)工作人員明確全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的必要性、意義、主要措施，鼓勵(lì)工作人員以更加積極的姿態(tài)參與績(jī)效管理，在單位內(nèi)形成“講績(jī)效、用績(jī)效、比績(jī)效”的良好氛圍，幫助單位員工樹立正確的績(jī)效觀，摒棄過去輕視績(jī)效管理的錯(cuò)誤觀念?，F(xiàn)階段，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)通過活動(dòng)的組建使其工作人員向“我要績(jī)效”的觀念進(jìn)行轉(zhuǎn)變，從而在資金分配、使用的過程中將績(jī)效優(yōu)先原則進(jìn)行貫穿，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)資金安全的保障。

2.進(jìn)一步落實(shí)管理主體責(zé)任

行政事業(yè)單位在落實(shí)管理主體責(zé)任之前，需要先構(gòu)建科學(xué)的預(yù)算績(jī)效管理工作組織機(jī)構(gòu)，在此基礎(chǔ)上明確責(zé)任主體、工作責(zé)任，落實(shí)績(jī)效目標(biāo)到個(gè)人，這樣才能使預(yù)算績(jī)效管理與評(píng)價(jià)工作更加系統(tǒng)化、規(guī)范化。項(xiàng)目績(jī)效的管理責(zé)任人在明確后應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目績(jī)效全權(quán)負(fù)責(zé)，且行政事業(yè)單位可對(duì)重要項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人采取績(jī)效終身責(zé)任追究制。

3.進(jìn)行多種績(jī)效管理方式的建立

各個(gè)單位由于所涉及的業(yè)務(wù)范圍有所差異，故一定的差異性也存在于組織架構(gòu)、資金流動(dòng)之中。在開展預(yù)算績(jī)效管理工作過程中，單一的管理方法無法滿足現(xiàn)實(shí)需要，所以需進(jìn)行多樣化管理方式的建立。在管理方式建立的過程中，不同單位需根據(jù)自身的實(shí)際性進(jìn)行調(diào)整。針對(duì)組織構(gòu)架較為復(fù)雜的單位，應(yīng)將預(yù)算績(jī)效管理的成本增加，而對(duì)于組織結(jié)構(gòu)較為單一的行政事業(yè)單位，則應(yīng)將預(yù)算績(jī)效管理成本的支出降低。行政事業(yè)單位還應(yīng)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理評(píng)價(jià)體系的重要作用充分認(rèn)知，并根據(jù)自身情況積極完成相關(guān)預(yù)算績(jī)效管理評(píng)估體系的建立。

（三）保障預(yù)算績(jī)效管理必要的技術(shù)與力量

1.進(jìn)一步提升信息化水平

進(jìn)入21 世紀(jì)以來，人類已進(jìn)入到信息化時(shí)代，越來越多的信息技術(shù)被應(yīng)用于各大領(lǐng)域，預(yù)算績(jī)效管理過程中也并不例外。行政事業(yè)單位需對(duì)財(cái)政信息一體化管理平臺(tái)充分利用，在管理軟件中嵌入預(yù)算績(jī)效的全方位、全過程管理內(nèi)容，從而實(shí)現(xiàn)信息的互通互聯(lián)，提升預(yù)算績(jī)效管理信息化水平。借助信息化技術(shù)相關(guān)工作人員可實(shí)現(xiàn)績(jī)效數(shù)據(jù)相關(guān)信息點(diǎn)的整理、收集，從而使得各項(xiàng)信息點(diǎn)具體所需要的佐證材料加以明確，為所需要信息資料的提取提供了極大的便利。行政事業(yè)單位在此過程中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)信息技術(shù)的引用，不斷升級(jí)信息平臺(tái)，從而為全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理提供技術(shù)支持。

2.培養(yǎng)更高水平的績(jī)效管理隊(duì)伍

強(qiáng)化行政事業(yè)單位全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理工作離不開一支高水平的人才隊(duì)伍，不僅要明確各崗位人員的職責(zé)權(quán)限，更需要相關(guān)人員具備足夠的專業(yè)能力才能勝任崗位需求。行政事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)加快步伐完成業(yè)績(jī)良好、能力過硬的專家?guī)旒霸u(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的建立，將質(zhì)量控制評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)明確，對(duì)考核關(guān)嚴(yán)格把控，同時(shí)還要建立針對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果有著較低準(zhǔn)確度的第三方的退出機(jī)制。各個(gè)部門管理者選取本部門責(zé)任意識(shí)較高、執(zhí)行力較強(qiáng)的人員組成管理隊(duì)伍，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)績(jī)效管理水平的提升。除此之外，財(cái)政部門還應(yīng)對(duì)相關(guān)工作人員定期展開培訓(xùn)，使其能夠掌握到最為先進(jìn)的預(yù)算績(jī)效管理相關(guān)知識(shí)，不斷夯實(shí)相關(guān)工作人員的專業(yè)基礎(chǔ)，并在培訓(xùn)過程中采取相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，以此激發(fā)財(cái)政部門工作人員的工作積極性。

結(jié)語

全面發(fā)展預(yù)算績(jī)效管理對(duì)于行政事業(yè)單位的可持續(xù)性發(fā)展具有至關(guān)重要的意義。現(xiàn)階段，我國(guó)行政事業(yè)單位在全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理過程中已然取得了一定的成效，但仍舊存在可進(jìn)步的空間。因而政府部門在此過程中需積極發(fā)揮監(jiān)督、引導(dǎo)作用，促使行政事業(yè)單位充分融合預(yù)算、績(jī)效管理，使其預(yù)算資金的使用效益、效率得到進(jìn)一步提升。