加強事業(yè)單位財政專項資金管理的路徑分析

陳小斌 南平市延平區(qū)勞動就業(yè)中心

引言

事業(yè)單位主要包括國家機關(guān)、事業(yè)組織、公共機構(gòu)等非營利性單位，其經(jīng)費主要來源于財政撥款和自籌收入。為了保證事業(yè)單位的正常運轉(zhuǎn)和發(fā)展，財政專項資金管理顯得尤為重要。財政專項資金作為完善地區(qū)社會保障、促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、改善民生的專門性資金，一直以來受到各級財政、業(yè)務(wù)主管部門的重視，為了加強財政專項資金的申報、審批、使用，國家依據(jù)相關(guān)會計制度、財務(wù)制度及預(yù)算制度等對財政專項資金予以監(jiān)督管理。通過調(diào)查分析，在各地基層事業(yè)單位財政專項資金使用及管理中，仍有部分地區(qū)存在財政專項資金管理制度不完善、預(yù)算管理體系不健全、對財政專項資金缺乏監(jiān)督及績效評價應(yīng)用不足等問題，嚴(yán)重影響了財政專項資金的使用效果，使其不能充分發(fā)揮保障作用。為了解決這些問題，需要加強對財政專項資金的管理和監(jiān)督，完善財政專項資金管理制度和預(yù)算管理體系，建立科學(xué)的績效評價機制，提高財政專項資金的使用效果和保障作用。同時，還需要加強對基層事業(yè)單位的培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高財政專項資金的管理和使用水平。

一、事業(yè)單位財政專項資金管理的必要性

（一）保障資金使用的合法性和規(guī)范性

事業(yè)單位的財政專項資金主要用于支持公益性、非營利性的活動，如教育、醫(yī)療、文化、科技等領(lǐng)域。這些資金的來源和用途都應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，否則將會面臨嚴(yán)重的法律風(fēng)險和財務(wù)風(fēng)險。因此，對于事業(yè)單位來講，建立規(guī)范的財政專項資金管理制度，加強資金的監(jiān)管和審計，可以有效保障資金使用的合法性和規(guī)范性，使得事業(yè)單位的各項業(yè)務(wù)活動等都能夠規(guī)范化開展，從根本上避免出現(xiàn)違規(guī)使用、挪用、浪費等問題。

（二）提高資金使用效益和透明度

財政專項資金的使用效益和透明度是衡量事業(yè)單位績效的重要指標(biāo)之一。通過建立科學(xué)的預(yù)算制度、嚴(yán)格的審批程序、完善的績效評估機制等措施，可以提高資金使用效益和透明度，確保資金用于最需要的地方，最大限度地發(fā)揮資金的作用，同時也可以增強社會公眾對事業(yè)單位的信任和支持。

（三）促進事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展

財政專項資金管理不僅關(guān)系到事業(yè)單位的日常運轉(zhuǎn)，也關(guān)系到其長期發(fā)展。合理規(guī)劃、使用財政專項資金，可以促進事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展，提高其核心競爭力和社會影響力。同時，也可以為事業(yè)單位的未來發(fā)展奠定堅實的財務(wù)基礎(chǔ)，為實現(xiàn)其長遠目標(biāo)提供有力支持。

（四）促進預(yù)算績效目標(biāo)的實現(xiàn)

一方面，事業(yè)單位財政專項資金管理可以促進預(yù)算績效目標(biāo)的實現(xiàn)。在預(yù)算編制過程中，事業(yè)單位需要根據(jù)預(yù)算績效目標(biāo)制定相應(yīng)的預(yù)算計劃，并將專項資金用于實現(xiàn)這些目標(biāo)。通過對專項資金的管理和監(jiān)督，可以提升資金使用的合理性和高效性，從而提高預(yù)算績效目標(biāo)的實現(xiàn)率。另一方面，事業(yè)單位財政專項資金管理可以加強對預(yù)算績效工作的監(jiān)督和評估。在專項資金使用過程中，事業(yè)單位需要按照預(yù)算計劃進行資金支出，并及時進行監(jiān)督和評估。通過對專項資金的管理和監(jiān)督，可以及時發(fā)現(xiàn)并糾正預(yù)算績效工作中的問題和不足，促進預(yù)算績效工作的改進和提升。

二、事業(yè)單位財政專項資金管理的現(xiàn)存問題

（一）財政專項資金管理制度不完善

缺乏完善的管理制度是事業(yè)單位財政專項資金管理水平難以提升的關(guān)鍵因素，直接結(jié)果為相關(guān)人員在具體管理中無章可循、隨意性強，相關(guān)人員無法對年度財政專項資金的使用效能進行評價。首先，國家各級政府加強對于專項資金管理的重視，使得大多數(shù)事業(yè)單位都能明確并制定財政專項資金管理的具體要求，但制度中缺少相關(guān)執(zhí)行細則。如，某單位規(guī)定財政資金的申請應(yīng)符合國家及相關(guān)直屬部門的規(guī)定，但未注明規(guī)定具體細節(jié)。

其次，部分單位財政專項資金管理制度中未明確管理架構(gòu)中崗位職責(zé)。一方面，部分事業(yè)單位缺失財政專項資金的責(zé)任主體，資金的預(yù)算決算、使用審批、監(jiān)督、檢查都由財務(wù)部門承擔(dān)，但財務(wù)不能實時跟蹤項目進度，在管理與使用中存在著較大區(qū)域空白，此問題是導(dǎo)致部分單位專項資金管理不足的重要因素[1]。另一方面，除財務(wù)部門外，其他專項資金項目具體實施部門崗位責(zé)任不明確。如項目管理部門未能細分崗位職責(zé)，項目申請、報批、過程性評價、采購、證照申辦等無具體崗位職能或責(zé)任分工不明確。

（二）缺乏規(guī)范性預(yù)算管理體系

預(yù)算管理是財政專項資金管理的重要手段。當(dāng)前，部分事業(yè)單位內(nèi)部未能落實財政專項資金的全面預(yù)算管理制度，出現(xiàn)財政資金被挪作他用、項目超支運作、資金不足項目暫停等問題，嚴(yán)重影響政府公信力及資金的有效性應(yīng)用。通過調(diào)查部分事業(yè)單位的預(yù)算管理，發(fā)現(xiàn)如下兩個關(guān)鍵點：

一是預(yù)算編制與項目實際存在偏差。事業(yè)單位對預(yù)算編制的應(yīng)用存在誤區(qū)，即預(yù)算編制是財政部門為約束資金，避免超支使用而列出全年資金使用計劃，然后由預(yù)算職能部門及項目責(zé)任部門依照計劃具體實施。這一思想使得預(yù)算編制的整體可操作性不強，往往因預(yù)算與實際存在偏差導(dǎo)致無法繼續(xù)執(zhí)行而需要多次調(diào)整預(yù)算，極易引發(fā)階段性預(yù)算不足、預(yù)算結(jié)余較大等一系列問題。

二是預(yù)算反饋應(yīng)用不足。預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果能夠較為真實、客觀地反映出項目資金使用規(guī)范性，對比預(yù)算結(jié)果與預(yù)算編制可以使預(yù)算職能部門獲得資金管理經(jīng)驗，幫助財政部門分析資金的使用效率[2]。但當(dāng)前部分事業(yè)單位未建立預(yù)算報告機制、預(yù)算反饋機制，導(dǎo)致預(yù)算結(jié)果不能為其他項目提供參考依據(jù)，更無法為改善資金管理提供案例支持。

（三）對財政專項資金的監(jiān)督力度有待提升

部分事業(yè)單位財政專項資金未能實現(xiàn)?？顚Ｓ?，存在各項目間資金交叉使用問題；項目結(jié)束后不能及時清算結(jié)余，導(dǎo)致專項資金長期掛賬，剩余資金未及時返回財政，降低了財政專項資金的社會效益，以上問題都與財政專項資金監(jiān)管不力有關(guān)。

一是事業(yè)單位信息共享系統(tǒng)不完善，導(dǎo)致財政專項資金的監(jiān)督時效性不足。大部分事業(yè)單位都采取定期審查方式實施財政專項資金管理，即在項目各階段結(jié)束后編制資金使用報告，上報資金階段性使用情況并以此申請報批下階段財政資金，因此項目主管部門及財政部門不能及時發(fā)現(xiàn)資金使用中的問題。

二是財政專項資金監(jiān)督方式單一。大多數(shù)事業(yè)單位采用內(nèi)部自查方式進行資金監(jiān)督，即由項目主管部門負(fù)責(zé)資金使用的日常監(jiān)督管理工作，并編制評價報告。但因項目主管部門又是項目資金的責(zé)任主體，不可避免地出現(xiàn)項目主管部門虛報賬目、瞞報問題，導(dǎo)致資金監(jiān)督管理不善。

（四）財政專項資金的績效評價機制仍不健全

通過對標(biāo)發(fā)達城市財政專項資金管理模式，不難發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)財政專項資金管理水平不足還與其未建立完善的資金績效評價機制有關(guān)?？冃гu價可實現(xiàn)財政資金評價的量化考核，可使工作更加具體化。雖然已有部分單位實現(xiàn)了財政資金考核評價，但考核范圍不全面，如考核只針對具體項目實施部門，未將諸如財政部門、項目主管部門列入考核范圍內(nèi)；考核指標(biāo)不科學(xué)，指標(biāo)未經(jīng)科學(xué)論證，缺乏代表性及項目適用性；缺乏對考核的分析，以及未將結(jié)果有效應(yīng)用，部分單位僅在項目結(jié)束后編制評價報告，未對其分析使得評價報告缺乏實際意義。

三、事業(yè)單位財政專項資金管理的創(chuàng)新路徑

（一）建立完善的財政專項資金管理制度

財政專項資金的管理離不開科學(xué)、全面、規(guī)范的規(guī)章制度，鑒于大多數(shù)事業(yè)單位已經(jīng)具備了較為成熟的財政資金管理制度，因此為了提升效率，相關(guān)人員只需對現(xiàn)有制度進行完善。相關(guān)事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合本單位項目情況，從精細化、科學(xué)性等角度優(yōu)化現(xiàn)有財政專項資金管理制度，提升其規(guī)范性、有效性及可執(zhí)行性。

首先，細化執(zhí)行細則。在資金申請流程過程當(dāng)中，對于項目申請，事業(yè)單位財政專項資金管理制度中不能寬泛地制定，項目資金申請應(yīng)符合國家相關(guān)政策法規(guī)，而是應(yīng)建立本地區(qū)待申請項目庫，依照輕重緩急原則為各項目進行編號、定級、排序，原則上應(yīng)按順序依次報請審批。但應(yīng)注意要建立突發(fā)事件預(yù)警機制，當(dāng)遇突發(fā)情況時可遵循特事特批原則，將地區(qū)安全、穩(wěn)定作為財政資金使用的最高優(yōu)先級別。

其次，健全財政專項資金管理組織架構(gòu)、明確職責(zé)分工。事業(yè)單位應(yīng)在財政專項資金管理制度中建立專項資金責(zé)任制，明確責(zé)任主體為財務(wù)部門、項目歸口部門及資金使用部門。財務(wù)部門應(yīng)負(fù)責(zé)專項資金的預(yù)算決算，資金使用前的審批、監(jiān)督；項目歸口部門應(yīng)負(fù)責(zé)資金的申報，項目全過程監(jiān)督管理及事后評價；項目具體實施部門則對各自歸屬環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)，如材料設(shè)備采購、證照申辦等。

（二）進一步規(guī)范財政專項資金預(yù)算管理體系

隨著國家對財政專項資金使用的重視，預(yù)算管理辦法等相關(guān)法規(guī)的出臺為各事業(yè)單位提供了較為全面的政策指引，各事業(yè)單位基本建立了預(yù)算管理體系，為了加強預(yù)算管理的時效性及可行性，筆者將從以下兩個方面闡述完善財政專項資金預(yù)算管理體系的路徑。

一方面，強化預(yù)算編制的科學(xué)性。做好預(yù)算管理應(yīng)清晰認(rèn)識到溝通協(xié)調(diào)的重要性，切忌“上指下派型”編制方式，應(yīng)秉持涉及項目的每個部門、每名人員都是預(yù)算編制主體的原則。首先應(yīng)建立地區(qū)財政扶持項目庫，財政部門針對逐個項目制定預(yù)算方案，并將預(yù)算大綱傳至預(yù)算職能部門及項目具體職責(zé)部門，然后按照由下至上的順序依次遞交預(yù)算編制方案，最后由財政部門審批，以此實現(xiàn)預(yù)算編制的高效實施，也有益于明確各部門及人員的主體責(zé)任。

另一方面，強化預(yù)算反饋的應(yīng)用。事業(yè)單位應(yīng)建立完善的預(yù)算反饋機制，在預(yù)算執(zhí)行過程中及預(yù)算決算后應(yīng)編制預(yù)算報告。評價報告中應(yīng)涵蓋從預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督等預(yù)算全流程的情況概況，要重點突出各階段出現(xiàn)的問題，解決情況，問題分析等內(nèi)容。尤其是針對重大、典型、頻發(fā)的問題，應(yīng)分析產(chǎn)生原因并提出改進策略，可嘗試建立問題數(shù)據(jù)庫，將預(yù)算報告中的問題列入數(shù)據(jù)庫中，便于在其他項目預(yù)算管理中作為借鑒。

（三）全面落實財政專項資金的監(jiān)督責(zé)任

強化財政專項資金的監(jiān)督有助于保障事業(yè)單位資金的安全，提高財政專項資金的社會效益，同時對單位內(nèi)部工作效能的提升更具有重要意義。因此筆者認(rèn)為相關(guān)單位應(yīng)從建立財政資金信息管理平臺、通過多元化、多維度的監(jiān)督方式及建立嚴(yán)格的主體追責(zé)機制入手，提升單位現(xiàn)有財政專項資金管理水平。

首先，事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合自身實際，搭建專項資金信息管理平臺。設(shè)立專門的信息平臺管理人員，負(fù)責(zé)本單位財政專項，平臺中應(yīng)建立項目庫，包含待申請項目庫、備審項目庫、實施中項目庫，并附詳細項目信息。部門可隨時調(diào)取任意字節(jié)范圍內(nèi)的項目進展，以便于相應(yīng)的財政部門、項目主管部門隨時查看項目進程與資金使用匹配情況，一旦發(fā)現(xiàn)預(yù)算偏差則可及時采取應(yīng)對措施，降低財政專項資金使用風(fēng)險。

其次，事業(yè)單位應(yīng)改進原有模式，建立自我監(jiān)督、財政監(jiān)督、第三方審計監(jiān)督及公眾監(jiān)督等多元化監(jiān)督模式。其中項目主管部門及財政部門都是專項資金項目的責(zé)任主體，但是其不能作為監(jiān)督的唯一手段，事業(yè)單位應(yīng)引入第三方審計部門，在項目各節(jié)點實施資金審計，促使資金的規(guī)范化應(yīng)用。同時要將財政專項資金的使用情況公示于政府網(wǎng)站中，接受公眾監(jiān)督，打造陽光政務(wù)，提升財政資金使用的透明度。

最后，相關(guān)事業(yè)單位應(yīng)在主體責(zé)任制的基礎(chǔ)上制定追責(zé)機制。針對各個責(zé)任主體明晰職能責(zé)任要求，不僅在項目完結(jié)后開展倒查，還應(yīng)以預(yù)算編制節(jié)點為界，對審計發(fā)現(xiàn)的問題隨時開展倒查工作，一旦發(fā)現(xiàn)問題，則嚴(yán)肅追究責(zé)任人責(zé)任。

（四）健全財政專項資金的績效評價機制

要想保障財政專項資金的社會效益性，應(yīng)建立全面的績效評價機制，要重視機制的全面性及實效性，從財政專項資金項目的全生命周期進行評價，提高各環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量。首先，應(yīng)明確財政專項資金績效評價的范圍，其應(yīng)覆蓋項目論證、項目預(yù)算、項目具體執(zhí)行、項目決算等所有環(huán)節(jié)的績效評價。此外，需要注意的是應(yīng)將財政部門及項目主管部門一并列入績效考核范圍內(nèi)，包括財政部門的審批效率、預(yù)算管理、問題挖掘、項目分析；項目主管部門進行的項目可行性報告，項目跟蹤監(jiān)督效能等內(nèi)容。

其次，應(yīng)針對財政資金的各個環(huán)節(jié)設(shè)置績效指標(biāo)，要確保指標(biāo)的科學(xué)性?？蓢L試建立指標(biāo)系數(shù)庫，對各指標(biāo)羅列數(shù)據(jù)說明，便于相關(guān)人員以此準(zhǔn)確設(shè)定具體項目環(huán)節(jié)指標(biāo)系數(shù)。另外，要注重績效評價的結(jié)果分析及應(yīng)用。一方面，按照績效指標(biāo)要求對項目各環(huán)節(jié)的完成情況進行評價，分析低指標(biāo)項目環(huán)節(jié)的問題產(chǎn)生原因，召集項目負(fù)責(zé)人，項目主管部門人員、財政部門負(fù)責(zé)人及相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍栴}進行會診，探究提升方案。另一方面，要將分析結(jié)果及優(yōu)化方案編入項目庫，為后續(xù)同類型項目提供經(jīng)驗借鑒。

結(jié)語

近年來，我國陸續(xù)出臺相關(guān)財政資金管理辦法及要求，彰顯著國家對于財政專項資金使用的重視程度。因此事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)強化財政專項資金的規(guī)范化管理，將資金管理規(guī)范植入各個管理及實施部門，通過科學(xué)完善的專項資金管理制度、全面預(yù)算管理體系、績效考核機制以及監(jiān)督考核機制等，加大考核評價力度，明確各專項資金的監(jiān)督職責(zé)，緊抓資金使用成效，力求達成財政專項資金使用效能的最大化，使其發(fā)揮更大的價值。