關(guān)于開(kāi)展礦產(chǎn)資源執(zhí)法“雙零”目標(biāo)行動(dòng)的思考

余競(jìng)擇，楊展，雷煜東

摘? 要：近年來(lái)，湖南省礦產(chǎn)資源保護(hù)開(kāi)發(fā)利用工作取得較好成效，湖南省礦產(chǎn)資源領(lǐng)域管理秩序明顯好轉(zhuǎn)。但從部衛(wèi)片執(zhí)法、國(guó)家礦產(chǎn)資源督察反饋問(wèn)題和日常監(jiān)管的情況看，無(wú)證開(kāi)采、超深越界開(kāi)采等老問(wèn)題和以工程建設(shè)、修復(fù)治理之名行采礦之實(shí)等新問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。鑒于礦產(chǎn)資源執(zhí)法形勢(shì)依然嚴(yán)峻，省自然資源廳部署在全省開(kāi)展礦產(chǎn)資源執(zhí)法“雙零”目標(biāo)行動(dòng)，本文就開(kāi)展礦產(chǎn)資源執(zhí)法“雙零”目標(biāo)行動(dòng)，并結(jié)合現(xiàn)狀針對(duì)存量問(wèn)題、嚴(yán)控新增礦產(chǎn)資源違法問(wèn)題、整治執(zhí)法“軟寬松”問(wèn)題提出可操作的意見(jiàn)建議。

關(guān)鍵詞：礦產(chǎn)資源執(zhí)法；“雙零”目標(biāo)行動(dòng)；意見(jiàn)建議

中圖分類號(hào)：F205? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1672-5603（2023）03-131-05

Reflection on Carrying out the "Double Zero" Target Action for Mineral Resources Law Enforcement

Yu Jingze1，Yang Zhan2，Lei Yudong3

（1.Geophysical and Geochemical Survey Institute of Hunan，Changsha Hunan 410116;

2.The Second Surveying and Mapping Institute of Hunan Province， Changsha Hunan 410119;

3.Natural Resources Bureau of Mayang Miao Autonomous County，Huaihua Hunan 419400）

Abstract：In recent years， the protection， development and utilization of mineral resources in Hunan Province have achieved good results， and the management order in the field of mineral resources in Hunan Province has significantly improved. However， from the perspective of law enforcement by the satellite land image from the Ministry of Land and Resources， feedback from national mineral resources inspectors， and daily supervision， old problems such as unlicensed mining and ultra-deep cross-border mining， as well as new problems such as mining in the name of engineering construction and restoration governance， have occurred from time to time. Based on the still severe situation of mineral resource law enforcement， the Provincial Department of Natural Resources has deployed the "Double Zero" target action for mineral resource law enforcement throughout the province. This article aims to carry out the "Double Zero" target action for mineral resource law enforcement， and proposes actionable opinions and suggestions based on the current situation to address stock issues， strictly control illegal new mineral resources， and rectify the "soft relaxation" problem of law enforcement.

Keywords：law enforcement of mineral resources; “double zero” goal action; opinions and suggestions

0 引言

礦產(chǎn)資源是國(guó)家的寶貴財(cái)富，是人民群眾生產(chǎn)、生活的物質(zhì)基礎(chǔ)，是山水林田湖草沙生命共同體的重要組成部分。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，高度重視和持續(xù)推進(jìn)環(huán)境資源保護(hù)工作。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)事關(guān)國(guó)計(jì)民生和國(guó)家安全。近年來(lái)，省委、省政府高度重視礦產(chǎn)資源保護(hù)開(kāi)發(fā)利用工作，先后組織開(kāi)展砂石土礦專項(xiàng)整治、打擊“洗洞”盜采金礦專項(xiàng)整治等行動(dòng)，湖南省礦產(chǎn)資源領(lǐng)域管理秩序明顯好轉(zhuǎn)，但從部衛(wèi)片執(zhí)法情況月通報(bào)、國(guó)家礦產(chǎn)資源督察反饋問(wèn)題和日常監(jiān)管的情況來(lái)看，礦產(chǎn)資源違法仍舊呈現(xiàn)新老問(wèn)題交織，礦產(chǎn)資源執(zhí)法“寬松軟”等現(xiàn)象，粗放式管理現(xiàn)狀仍未改變，形勢(shì)依然較為嚴(yán)峻[1]。

1 當(dāng)前湖南省礦產(chǎn)資源違法問(wèn)題現(xiàn)狀

2021年自然資源部辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)礦產(chǎn)執(zhí)法工作的通知》（自然資辦函〔2021〕1288號(hào)），明確按照“黨中央精神、國(guó)家立場(chǎng)、權(quán)責(zé)對(duì)等、嚴(yán)起來(lái)”的要求，加強(qiáng)和改進(jìn)礦產(chǎn)資源執(zhí)法工作。同年，將礦產(chǎn)資源納入國(guó)家自然資源例行督察。2022年3月17日，自然資源部公開(kāi)通報(bào)3類共20起礦產(chǎn)違法案件（表1）。2023年3月28日，自然資源部又公開(kāi)通報(bào)25起土地礦產(chǎn)違法案件（表2）。

2023年4月6日，自然資源部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施和監(jiān)督管理的通知》，再次明確各地嚴(yán)格防范以生態(tài)修復(fù)名義違法采礦、破壞耕地行為。一系列的舉措，體現(xiàn)了自然資源部嚴(yán)格保護(hù)礦產(chǎn)資源，依法從嚴(yán)查處礦產(chǎn)違法行為的決心，也指出了當(dāng)前礦產(chǎn)資源違法的主要表現(xiàn)。從湖南省礦產(chǎn)資源違法問(wèn)題情況看，截至2023年7月底，湖南省礦產(chǎn)資源違法存量問(wèn)題548 個(gè)。主要問(wèn)題類型有：露天礦山越界開(kāi)采監(jiān)管問(wèn)題249 個(gè)、無(wú)證開(kāi)采監(jiān)管問(wèn)題128個(gè)、以各種治理之名行違法采礦之實(shí)監(jiān)管問(wèn)題165 個(gè)以及其他問(wèn)題6個(gè)。

通過(guò)分析湖南省當(dāng)前礦產(chǎn)資源違法存量問(wèn)題，主要違法違規(guī)開(kāi)采礦種為砂石土礦。近年來(lái)，為深入推進(jìn)礦業(yè)轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展，湖南省持續(xù)深入推進(jìn)砂石土礦專項(xiàng)整治，同時(shí)以砂石土礦為重點(diǎn)開(kāi)展了“砂石保供”專項(xiàng)行動(dòng)，按照“成熟一個(gè)、投放一個(gè)”的原則，加快投放砂石土礦采礦權(quán)[2]。但從實(shí)際情況看，“砂石土礦”礦權(quán)從規(guī)劃到落地時(shí)間較長(zhǎng)，且市場(chǎng)需求量大，供需矛盾突出，獲利可觀，一些個(gè)人和企業(yè)通過(guò)各種途徑違法違規(guī)開(kāi)采礦產(chǎn)資源。由于非法開(kāi)采形式多樣、時(shí)間多集中在深夜，且開(kāi)采過(guò)程“短平快”，在打擊非法開(kāi)采方面，市、縣自然資源執(zhí)法部門，在沒(méi)有公安部門配合情況下很難調(diào)查取證到位，造成非法開(kāi)采難以徹底查處到位[3-5]。

從2022年國(guó)家自然資源例行督察反饋問(wèn)題的表述來(lái)看，突出了地方政府在礦產(chǎn)資源違法問(wèn)題處置中，存在違法問(wèn)題應(yīng)納未納、該立案未立案、該移送未移送等監(jiān)管不到位、執(zhí)法“寬松軟”現(xiàn)象，對(duì)照“黨中央精神、國(guó)家立場(chǎng)、權(quán)責(zé)對(duì)等、嚴(yán)起來(lái)”的要求，思想認(rèn)識(shí)和行動(dòng)上還存在偏差。

2 正確認(rèn)識(shí)開(kāi)展礦產(chǎn)資源執(zhí)法“雙零”目標(biāo)行動(dòng)

開(kāi)展湖南省礦產(chǎn)資源執(zhí)法“雙零”目標(biāo)行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱“雙零”目標(biāo)行動(dòng)），是2023年湖南省自然資源工作會(huì)議部署的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，既是認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府關(guān)于自然資源管理重大決策部署的政治任務(wù)，也是落實(shí)“嚴(yán)起來(lái)”總要求和“五抓、五早、五協(xié)同”工作機(jī)制的具體抓手?！半p零”目標(biāo)行動(dòng)總體目標(biāo)是集中力量整治整改各類礦產(chǎn)資源違法問(wèn)題，推動(dòng)2023年底前存量問(wèn)題整改銷號(hào)率達(dá)80%以上（其中國(guó)家礦產(chǎn)資源督察反饋的問(wèn)題依照國(guó)家自然資源督察武漢局要求按時(shí)整改到位），確保2024年3月底前存量違法問(wèn)題全部處置到位。持續(xù)深化礦產(chǎn)資源日常執(zhí)法，有效遏制新增違法問(wèn)題，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)2023年湖南省礦產(chǎn)資源領(lǐng)域“零違法”縣市區(qū)達(dá)到20個(gè)以上。持續(xù)強(qiáng)化源頭防控、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，推動(dòng)建立“不敢違法、不能違法、不想違法”的長(zhǎng)效機(jī)制[6-8]。

此次開(kāi)展“雙零”目標(biāo)行動(dòng)，有別于歷次以來(lái)的礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)秩序整治（以下簡(jiǎn)稱：秩序整治），除政治站位更高、發(fā)展理念更新、生態(tài)文明思想更先進(jìn)之外，還存在工作、技術(shù)、業(yè)務(wù)等角度的差別。

從整治對(duì)象看，以往的秩序整治，主要是對(duì)重點(diǎn)礦區(qū)、重點(diǎn)礦產(chǎn)、重點(diǎn)礦種開(kāi)展整治，而對(duì)砂、石、土礦三類礦產(chǎn)有所忽略或未納入；而目前的“雙零”目標(biāo)行動(dòng)，則涵蓋了湖南省所有的礦區(qū)、礦產(chǎn)、礦種。從整治任務(wù)看，以往的秩序整治，主要針對(duì)正在生產(chǎn)礦山，對(duì)閉坑、廢棄礦山有所忽視；而目前“雙零”目標(biāo)行動(dòng)，立足全部礦山，對(duì)閉坑、廢棄礦山也要巡查監(jiān)管，重在防“洗洞”，防死灰復(fù)燃。從整治措施看，以往的秩序整治，重現(xiàn)行違法的查處，重矛盾糾紛的調(diào)處；而目前的“雙零”目標(biāo)行動(dòng)，不僅現(xiàn)行違法要查處，歷史違法要清零，而且要遏制新增，預(yù)防新增，堅(jiān)持“零容忍”。從整治環(huán)節(jié)看，以往的秩序整治，更注重勘查、開(kāi)采直接產(chǎn)生的違法行為，而對(duì)勘查開(kāi)采衍生的相關(guān)違法行為有所忽略；現(xiàn)在開(kāi)展“雙零”目標(biāo)行動(dòng)，不僅注重了用礦全過(guò)程、全周期違法行為的整治，同時(shí)也注重了礦業(yè)活動(dòng)產(chǎn)生全方位的違法行為整治。從整治方向看，以往的秩序整治，重點(diǎn)在查事，查違法企業(yè)、違法當(dāng)事人，而對(duì)行政審批、批后監(jiān)管方面存在的問(wèn)題，沒(méi)有較真碰硬，現(xiàn)開(kāi)展“雙零”目標(biāo)行動(dòng)堅(jiān)持既要查事，又要查人，更注重行政審批、批后監(jiān)管方面的違法行為的查處。從整治形式看，以往的秩序整治，往往采用的是戰(zhàn)役式、運(yùn)動(dòng)式、突擊式、階段式，一次整治一般1-2年；現(xiàn)在“雙零”目標(biāo)行動(dòng)，更注重持久戰(zhàn)、常態(tài)式、目標(biāo)式，注重綿綿用力、久久為功，目標(biāo)導(dǎo)向，標(biāo)本兼治。從整治目的看，以往的秩序整治，其重要目的之一就是調(diào)解礦界糾紛、消除安全隱患，防止安全事故，尤其是重、特大事故發(fā)生，避免群死群傷，如煤礦的穿水、瓦突、瓦爆等；而“雙零”目標(biāo)行動(dòng)在礦山生產(chǎn)過(guò)程中，更注重綠色礦山建設(shè)、礦山生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理，一以貫之地倡導(dǎo)新發(fā)展理念[9-10]。

在推進(jìn)“雙零”目標(biāo)行動(dòng)中，必須從忠誠(chéng)捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的高度，深刻認(rèn)識(shí)開(kāi)展“雙零”目標(biāo)行動(dòng)的重要意義，統(tǒng)籌好礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)文明建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，進(jìn)一步提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以更嚴(yán)格的要求、更嚴(yán)肅的態(tài)度、更嚴(yán)厲的措施加強(qiáng)和改進(jìn)礦產(chǎn)資源執(zhí)法工作。

3 關(guān)于開(kāi)展“雙零”目標(biāo)行動(dòng)的建議

開(kāi)展“雙零”目標(biāo)行動(dòng)，從時(shí)間節(jié)點(diǎn)上明確2023年1月1日之前發(fā)生的違法違規(guī)采礦納入“存量清零”范疇；2023年1月1日（含當(dāng)日）之后發(fā)生的違法違規(guī)問(wèn)題認(rèn)定為新增問(wèn)題。主要有兩個(gè)方面的任務(wù)，一是推進(jìn)存量問(wèn)題“清零”；二是對(duì)新增問(wèn)題“零容忍”。

3.1 對(duì)于礦產(chǎn)資源存量違法問(wèn)題“清零”的建議

推進(jìn)礦產(chǎn)資源違法存量問(wèn)題“清零”工作，必須按照“尊重歷史、正視現(xiàn)實(shí)、依法依規(guī)、分類處置”的原則，一案一策，明確整改時(shí)限、責(zé)任人、銷號(hào)要求。

（1）對(duì)于無(wú)證開(kāi)采問(wèn)題，必須嚴(yán)格按照《刑法》第三百四十三條和2016年最高人民法院和最高人民檢察院《關(guān)于辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第三、四、五條進(jìn)行處置。自然資源部辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)礦產(chǎn)執(zhí)法工作的通知》（自然資辦函〔2021〕1288號(hào)）明確要求，對(duì)違法情節(jié)嚴(yán)重、嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，在自由裁量限度內(nèi)從重處罰。

（2）對(duì)于礦山企業(yè)超深越界開(kāi)采的問(wèn)題，責(zé)令退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)采，沒(méi)收越界開(kāi)采的礦產(chǎn)品和違法所得，處以罰款。對(duì)兩年內(nèi)因超越批準(zhǔn)礦區(qū)范圍采礦受過(guò)兩次行政處罰，再次超越批準(zhǔn)礦區(qū)范圍采礦的，應(yīng)吊銷采礦許可證。

（3）對(duì)于在建設(shè)工程實(shí)施中采礦牟利、以修復(fù)治理名義違法采礦的問(wèn)題。各類工程建設(shè)在批準(zhǔn)的紅線范圍內(nèi)涉及開(kāi)采建筑石料，可用于本工程自用；本工程自用外有剩余的，應(yīng)當(dāng)交由工程所在地縣級(jí)以上人民政府公開(kāi)處置，不得擅自對(duì)外銷售；擅自對(duì)外銷售的，以非法采礦論處。對(duì)各類以生態(tài)修復(fù)、邊坡治理、安全隱患治理、地質(zhì)災(zāi)害治理等為名開(kāi)采礦產(chǎn)資源的，如治理方案未經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)或未按照批準(zhǔn)的方案實(shí)施，擅自開(kāi)采、銷售礦產(chǎn)資源的，以非法采礦論處；治理方案經(jīng)過(guò)了相關(guān)部門批準(zhǔn)，工程施工過(guò)程中產(chǎn)出的礦產(chǎn)品應(yīng)交由礦山所在地縣級(jí)以上人民政府公開(kāi)處置；企業(yè)擅自處置礦產(chǎn)品的，對(duì)其礦產(chǎn)品銷售收入應(yīng)當(dāng)追繳，不得以收取“采礦權(quán)出讓收益金”等形式允許企業(yè)自行處置采出的礦產(chǎn)品；企業(yè)自行處置礦產(chǎn)品，已經(jīng)繳納了“采礦權(quán)出讓收益金”的，按礦產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)交差價(jià)。對(duì)以生態(tài)修復(fù)名義違法采礦、破壞耕地、違規(guī)銷售采出礦產(chǎn)資源或者超出批準(zhǔn)的項(xiàng)目范圍采挖礦產(chǎn)資源等違法行為，應(yīng)當(dāng)要移交執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)查處理。

（4）對(duì)于國(guó)家自然資源督察武漢局指出的作出處罰時(shí)礦產(chǎn)品單價(jià)明顯低于市場(chǎng)價(jià)的存量問(wèn)題，若自然資源主管部門在作出行政處罰時(shí)礦產(chǎn)品單價(jià)是由物價(jià)部門出具了價(jià)格認(rèn)證意見(jiàn)的，不再另行處罰。今后在作出處罰決定時(shí)，對(duì)物價(jià)部門價(jià)格認(rèn)證意見(jiàn)礦產(chǎn)品單價(jià)明顯低于市場(chǎng)價(jià)的，自然資源主管部門應(yīng)不予采納，或要求物價(jià)部門重新出具意見(jiàn)；若自然資源主管部門在作出行政處罰時(shí)礦產(chǎn)品單價(jià)是通過(guò)其他證據(jù)得出，明顯低于市場(chǎng)價(jià)的，除違法主體已消亡的（如礦山已關(guān)閉），應(yīng)重新作出處罰決定。

（5）對(duì)國(guó)家自然資源督察武漢局指出違法行為應(yīng)發(fā)現(xiàn)未發(fā)現(xiàn)、應(yīng)立案未立案的存量問(wèn)題，除超過(guò)《行政處罰法》行政處罰時(shí)效外的，要及時(shí)立案查處。

3.2 對(duì)于嚴(yán)控新增礦產(chǎn)資源違法問(wèn)題的建議

嚴(yán)控新增礦產(chǎn)資源違法問(wèn)題，重點(diǎn)在于預(yù)防和“零容忍”打擊形成震懾。針對(duì)非法采礦的新形勢(shì)、新特點(diǎn)，針對(duì)性地制定出臺(tái)新舉措，建立健全礦產(chǎn)資源監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，促使湖南省礦業(yè)秩序的根本性、長(zhǎng)期性好轉(zhuǎn)。

（1）從源頭上強(qiáng)化對(duì)礦產(chǎn)資源違法行為的預(yù)防。對(duì)露天開(kāi)采的礦山，要求礦山企業(yè)按要求在礦界范圍邊界埋設(shè)界樁，并在顯目位置設(shè)置礦區(qū)范圍公示牌；充分運(yùn)用技術(shù)手段，對(duì)重點(diǎn)礦區(qū)、問(wèn)題突出區(qū)域開(kāi)展無(wú)人機(jī)巡查，各縣市區(qū)對(duì)境內(nèi)露天開(kāi)采礦山，至少每季度要進(jìn)行一次超深越界檢測(cè)，對(duì)地下開(kāi)采礦山，至少每年檢測(cè)一次，有條件的地方，還可以加大檢測(cè)頻率。進(jìn)一步建立健全礦產(chǎn)資源動(dòng)態(tài)巡查制度，借鑒“田長(zhǎng)制”工作經(jīng)驗(yàn)，將發(fā)現(xiàn)、制止礦產(chǎn)違法的職責(zé)和權(quán)限延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組；建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度；對(duì)無(wú)證非法采礦的，堅(jiān)決做到露頭就打，并按照“不留工棚、不留人員、不留設(shè)備、毀閉礦點(diǎn)”的要求取締關(guān)閉到位。將礦產(chǎn)違法行為“發(fā)現(xiàn)在初始，解決在萌芽”，做到“早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處”。

（2）從嚴(yán)肅查處一批典型違法案件中形成震懾。對(duì)新增違法行為，堅(jiān)決做到“零容忍”。各地要公開(kāi)立案、公開(kāi)通報(bào)一批無(wú)證采礦、超深越界開(kāi)采典型礦產(chǎn)資源違法案件，對(duì)觸犯刑律的，堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，既查事，又查人。通過(guò)案件查處，切實(shí)做到“查處一案、教育一片、警示一方”，推動(dòng)形成“不敢違法、不能違法、不想違法”的新態(tài)勢(shì)。同時(shí)，建立超深越界開(kāi)采礦山臺(tái)帳，對(duì)多次越界的，達(dá)到吊證標(biāo)準(zhǔn)的，要堅(jiān)決吊銷采礦許可證，對(duì)采礦許可證到期失效礦山，要堅(jiān)決責(zé)令停止生產(chǎn)。

（3）從制度上防范以生態(tài)修復(fù)、邊坡治理、安全隱患治理、地質(zhì)災(zāi)害治理為名進(jìn)行非法采礦問(wèn)題。對(duì)在礦區(qū)范圍外或采礦許可證過(guò)期失效后實(shí)施上述治理工程的，在審批相關(guān)方案時(shí)，要對(duì)方案的必要性、可行性進(jìn)行充分論證，非必要不得審批；確需實(shí)施的、屬自然資源主管部門職權(quán)范圍的，要同時(shí)明確監(jiān)管責(zé)任；屬其他部門職權(quán)范圍的，自然資源主管部門要主動(dòng)與其協(xié)商，明確監(jiān)管責(zé)任分工。同時(shí)，《自然資源部關(guān)于探索利用市場(chǎng)化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的意見(jiàn)》（自然資規(guī)〔2019〕6號(hào)）和《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施和監(jiān)督管理的通知》（自然資辦發(fā)〔2023〕10號(hào)）分別對(duì)因削坡減荷、消除地質(zhì)災(zāi)害隱患等修復(fù)工程新產(chǎn)生的土石料及原地遺留的土石料處置提出的明確要求，要告知相關(guān)企業(yè)。上述情況采出的礦產(chǎn)品必須由縣級(jí)以上人民政府公開(kāi)處置，不允許擅自銷售。

（4）從輿論上加強(qiáng)引導(dǎo)。通過(guò)電視、報(bào)紙、微信、宣傳標(biāo)語(yǔ)等多種形式，大力宣傳《礦產(chǎn)資源法》《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》《湖南省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》等礦產(chǎn)資源法律法規(guī)，使礦產(chǎn)資源國(guó)家所有、采礦必須依法批準(zhǔn)的觀念深入人心。通過(guò)向社會(huì)公開(kāi)通報(bào)礦產(chǎn)資源典型案例，以案說(shuō)法等形式，維護(hù)良好的礦業(yè)秩序。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源政策法規(guī)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力，更好地適應(yīng)新形勢(shì)下的新任務(wù)。

3.3 對(duì)于整治礦產(chǎn)執(zhí)法“寬松軟”問(wèn)題的建議

礦產(chǎn)資源違法行為處理必須以“立案處理為常態(tài)、非立案處理為例外”為原則，案件辦理要嚴(yán)格依據(jù)礦產(chǎn)資源有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格遵循《自然資源違法行為立案查處工作規(guī)程（試行）》和行政處罰裁量基準(zhǔn)，持續(xù)加大礦產(chǎn)資源執(zhí)法力度，依法追究違法行為人法律責(zé)任。對(duì)違法所得和違法采出礦產(chǎn)品必須依法沒(méi)收，不得以罰款代替沒(méi)收；對(duì)造成生態(tài)環(huán)境破壞的，啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償程序；涉嫌犯罪的礦產(chǎn)違法案，必須移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，不得以罰代刑。

對(duì)于執(zhí)法不嚴(yán)問(wèn)題，必須堅(jiān)持刀刃向內(nèi)，對(duì)有案不立、立而不查、大案小查、屢查屢犯、應(yīng)移不移、以罰代刑等執(zhí)法不嚴(yán)問(wèn)題，全面依法糾正；嚴(yán)格執(zhí)行錯(cuò)案責(zé)任追究制度，涉嫌違紀(jì)違法的，嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。對(duì)技術(shù)服務(wù)單位在地質(zhì)勘查、礦山測(cè)量、儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等工作中存在弄虛作假、編造偽造資料等行為的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定處罰，向上級(jí)自然資源主管部門報(bào)告并暫停管轄區(qū)域內(nèi)對(duì)該單位的政府購(gòu)買服務(wù)。建立違法行為數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)湖南省區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源違法行為進(jìn)行標(biāo)識(shí)、定位和預(yù)警。將存量和新增違法問(wèn)題全部納入執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)實(shí)行查處整改、移送移交、案件評(píng)查等全鏈條動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

4 結(jié)語(yǔ)

開(kāi)展礦產(chǎn)資源執(zhí)法“雙零”目標(biāo)行動(dòng)，是省自然資源廳黨組應(yīng)時(shí)代之需、工作之需，對(duì)湖南省自然資源系統(tǒng)督察執(zhí)法部門提出的一項(xiàng)重要任務(wù)，是一項(xiàng)開(kāi)拓性、探索性、創(chuàng)新型工作，是習(xí)近平生態(tài)文明思想在湖南的具體踐行。開(kāi)展礦產(chǎn)資源違法“雙零”行動(dòng)，任務(wù)重、壓力大、要求嚴(yán)，既要治標(biāo)，又要治本，既要做到嚴(yán)格依法依規(guī)，又要做到尊重歷史和事實(shí)。要不斷健全優(yōu)化部門間聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立健全礦產(chǎn)違法信息共享、違法案件聯(lián)合查辦等機(jī)制。要進(jìn)一步加強(qiáng)行刑銜接。對(duì)涉嫌犯罪的案件，嚴(yán)格執(zhí)行《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，移送公安機(jī)關(guān)并抄送檢察機(jī)關(guān)，涉嫌公職人員職務(wù)違法犯罪、涉黑涉惡?jiǎn)栴}線索，及時(shí)移送同級(jí)掃黑辦和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查處理，切實(shí)推動(dòng)礦產(chǎn)資源領(lǐng)域治理能力現(xiàn)代化，切實(shí)維護(hù)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采良好秩序。

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