首都地鐵智慧應急現(xiàn)代化管理體系思考

張向峰 李娟娟

摘要：目前的軌道交通應急建設(shè)存在信息溝通效率低、應急指揮不夠智慧化等問題，針對這些問題，本文首先分析了國內(nèi)的研究現(xiàn)狀，總結(jié)了國內(nèi)智慧應急建設(shè)存在的缺點；其次結(jié)合北京地鐵公司應急現(xiàn)狀及存在的難點問題，提出了面臨的挑戰(zhàn)和機遇；最后對地鐵突發(fā)事件中智慧應急管理體系的建設(shè)進行總結(jié)，為加強我國地鐵未來智慧應急體系發(fā)展建設(shè)提出了建議。

關(guān)鍵詞：北京地鐵；智慧應急；現(xiàn)代化管理體系

引言

北京作為全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心，隨著《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》的實施，建設(shè)和管理好首都地鐵成為企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。北京市地鐵運營有限公司（以下簡稱北京地鐵公司）作為市屬國有企業(yè)，負責北京市17條軌道交通線路的運營管理工作，在首都交通體系（公交、地鐵、出租、私家車等）中運送乘客比例高達57%。

相比國內(nèi)其他城市地鐵，首都地鐵對處置突發(fā)事件的響應速度和處置效率也提出了更高標準和要求。中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會《“十四五”國家信息化規(guī)劃》和北京市應急管理局《北京市“智慧應急”三年行動計劃》（以下簡稱《三年行動計劃》），為智慧應急明確了目標和要求，提出了要打造日常與應急相結(jié)合的應急信息化體系，為“十四五”時期應急管理信息化發(fā)展指明了方向。智慧應急走到了以技術(shù)引導體制、機制整體提質(zhì)增效，整體解決難點的前臺。按照全市統(tǒng)一應急指揮的指導思想，北京地鐵公司的應急管理體系將繼續(xù)與北京市應急管理局保持密切聯(lián)系，在北京市應急管理局的指導下，通過數(shù)字賦能、融合、構(gòu)建新時代應急管理體系，創(chuàng)新發(fā)展應急預案、人員、裝備管理。

1. 國內(nèi)研究現(xiàn)狀

目前，國內(nèi)部分城市已開始研究智慧應急體系，在一些制度體系的建設(shè)中，應急管理已經(jīng)進入較為深入的探索階段。李愛平[1]以信息化推動應急管理現(xiàn)代化，有利于提升多部門協(xié)同的監(jiān)測預警能力、監(jiān)管執(zhí)法能力、輔助指揮決策能力、救援實戰(zhàn)能力和社會動員能力。張鑫[2]分析智慧應急管理決策范式催生了應急管理體系的整體性變革。馬克祥[3]從業(yè)務(wù)部門與應急部門業(yè)務(wù)協(xié)同、應急管理上下級部門聯(lián)動能力、政府與社會協(xié)同應對模式三個方面分析了我國應急管理體系面臨的挑戰(zhàn)，并提出了應對建議。徐路[4]以城市軌道交通為研究對象，分析城市軌道交通運營安全事故風險類型、安全運用模式以及應急管理措施，為完善城市軌道交通管理提出合理建議。張亞運[5]針對頻發(fā)的地鐵行車及客運事故進行案例分析，并提出應對安全事故的建議。王小飛[6]對國內(nèi)外城市軌道交通的應急管理狀況進行研究和分析，指出各種應急管理方式的優(yōu)缺點，并提出城市軌道交通應急管理的合理化建議。謝施瑩[7]基于信息管理視角，結(jié)合廣州地鐵應急管理信息的情況，對城市軌道交通運營信息進行梳理，以進一步科學、系統(tǒng)地加強城市軌道交通應急事故信息管理。岳屹[8]結(jié)合城市軌道交通安全管理模式的應急措施進行分析，探究如何加強城市軌道交通的應急安全管理，從而提高城市軌道交通應急管理的質(zhì)量。覃功[9]對國內(nèi)外已有應急管理研究并進行總結(jié)，提出未來可能的研究重點和方向，以期為后續(xù)深入研究和實踐應用提供參考。張黎璋[10]從搶修隊伍及裝備的建設(shè)、搶修制度的建設(shè)、建立專職應急值班體系、明確應急現(xiàn)場組織、搶修及應急管理的精細化研究等多方面提升運營故障搶修與應急管理水平，結(jié)合東莞軌道交通在運營設(shè)備故障搶修和應急管理體系的建設(shè)經(jīng)驗，為軌道交通行業(yè)運營設(shè)備故障搶修與應急管理提升提供參考。

以上研究為應急管理體系的發(fā)展提供了一定的借鑒，但信息化技術(shù)的支撐并沒有充分地體現(xiàn)在新時代創(chuàng)新管理體系上，僅強調(diào)技術(shù)在操作過程中的有效性，尚未融入創(chuàng)新應急治理體系和應急能力現(xiàn)代化之中。

2. 北京地鐵公司現(xiàn)狀及存在難點

2.1 北京地鐵公司應急管理體系現(xiàn)狀

2.1.1 事前控制

制定預案、培訓演練。3級預案體系（公司級綜合預案、各專業(yè)專項預案、車站現(xiàn)場處置方案），演練同樣分3級，每年組織4次公司級演練，各二級單位每月1次演練，每月制定現(xiàn)場演練計劃。

2.1.2 事中控制

預警監(jiān)測、應急響應、調(diào)動人員裝備處置，預警監(jiān)測主要是與氣象部門合作的天氣預警發(fā)布。

北京地鐵公司建立了網(wǎng)絡(luò)化調(diào)度指揮平臺，達到秒級響應，故障點（事發(fā)點）周邊值守人員、兩級調(diào)度部門企業(yè)微信端和電腦端同步接收信息，實現(xiàn)了故障信息報送扁平化。人員指揮方面日常兩級調(diào)度指揮，根據(jù)突發(fā)情況成立公司指揮部和現(xiàn)場指揮部，根據(jù)事件發(fā)展提升應對級別。裝備配備方面，通信裝備主要以800兆手臺、單兵、無線電臺、直通電話為主，視頻監(jiān)控已達到線路、車站的關(guān)鍵區(qū)域，確保指揮中心在第一時間能夠掌握現(xiàn)場的突發(fā)信息，指揮命令及時得到落實。

2.1.3 事后復盤總結(jié)

不斷總結(jié)經(jīng)驗，固化形成制度，完善應急預案和處置流程。

2.2 實際工作中存在的難點

近年來，持續(xù)研究積水倒灌車站或運營線路，站、車、區(qū)間發(fā)生火災，人員擁擠踩踏等突發(fā)事件應急處置預案，目的在于打有準備之仗。目前，仍在探索研究數(shù)字化預案的技術(shù)路線，如何用預案指引線路、供電、機電、通信信號、車輛、AFC等八大專業(yè)的人員協(xié)同處置，提升應急處置能力。

3. 面對的挑戰(zhàn)和機遇

3.1 歷史與發(fā)展的挑戰(zhàn)

隨著新時代地鐵應急指揮的要求不斷增高，需要運營單位強化軌道交通應急管理裝備技術(shù)支撐，優(yōu)化整合各類應急資源，推進應急管理科技的自主創(chuàng)新，依靠科技創(chuàng)新提高應急管理的科學化、專業(yè)化、智能化、精細化水平。除此以外，要適應信息化發(fā)展的趨勢，通過信息化推進應急指揮現(xiàn)代化，提高監(jiān)測預警能力、監(jiān)控管理能力、輔助應急指揮決策能力。同時要加大先進適用裝備的配備力度，加強關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)能力，提高突發(fā)事件響應和處置能力。

交通強國為智慧應急建設(shè)指明了發(fā)展方向，提供了根本遵循，但是關(guān)于應急指揮仍然存在以下幾個問題：

（1）應急指揮缺少明確的邊界，軌道交通的突發(fā)事件不僅限于軌道交通管轄范圍。

（2）缺少系統(tǒng)化的決策方法，發(fā)生緊急情況仍然按照經(jīng)驗處置，或照搬專項預案，缺少場景化的應急處置策略。

（3）缺乏有效的信息傳達路徑，如突發(fā)信息如何傳到全市不同的工作崗位，以及傳到系統(tǒng)后的反應時間。

（4）不同部門或單位之間缺乏信息共享。對于各部門如何在應急指揮上提供關(guān)于數(shù)據(jù)的共享、分析、對決策的輔助，是應急行業(yè)非常急迫的需求。

《三年行動計劃》給出了答案和指引，一是加強監(jiān)測預警感知工程。對重點領(lǐng)域應用場景進行梳理，研究提出技術(shù)指標、成本指標等需求。二是加強智能救援實戰(zhàn)工程。重點推動人工智能機器人在危險惡劣環(huán)境及應急救援實戰(zhàn)中的應用，提升風險監(jiān)測和現(xiàn)場救援能力。三是加強智能應急指揮調(diào)度工程。對現(xiàn)有應急指揮調(diào)度平臺進行優(yōu)化完善，加強數(shù)據(jù)挖掘分析，積極推進相關(guān)功能拓展和集成，提升非現(xiàn)場應急能力；同時，要完善移動指揮平臺建設(shè)，強化現(xiàn)場通信保障和裝備配置，切實提高現(xiàn)場指揮調(diào)度能力。

3.2應急管理體系現(xiàn)代化發(fā)展機遇

“十四五”時期是信息化創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重要機遇期，是以信息化推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深化鞏固期，要加快構(gòu)建數(shù)字社會，提升基于數(shù)據(jù)的國家治理能力現(xiàn)代化水平。以智能化為核心的人類第四次工業(yè)革命，正以前所未有的態(tài)勢席卷而來。全球信息化發(fā)展將進入全面滲透、跨界融合、加速創(chuàng)新、引領(lǐng)發(fā)展的新階段，信息技術(shù)創(chuàng)新代際周期大幅縮短，創(chuàng)新活力、集聚效應和應用潛能裂變式釋放，更快速度、更廣范圍、更深程度地引發(fā)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革。物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、機器深度學習、區(qū)塊鏈、5G通信等新技術(shù)驅(qū)動萬物互聯(lián)，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化服務(wù)將無處不在，為加快應急管理信息化建設(shè)帶來了難得的歷史機遇。

智慧應急是提升應急管理能力的重要載體。智慧應急是現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與應急管理業(yè)務(wù)深度融合后形成的新業(yè)務(wù)形態(tài)。通過應急管理信息化建設(shè)和應用系統(tǒng)智能化升級改造，推進現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與應急管理業(yè)務(wù)深度融合，有利于促進體制機制創(chuàng)新、業(yè)務(wù)流程再造和工作模式創(chuàng)新，提高監(jiān)測預警、輔助指揮決策、救援實戰(zhàn)和社會動員能力，逐步改變傳統(tǒng)經(jīng)驗式、粗放化的應急管理方式，向科學化、精準化和智能化轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)智慧應急。

4. 智慧應急管理體系現(xiàn)代化思考

加快信息化建設(shè)構(gòu)建新時代應急管理信息化體系是應急管理體系和能力現(xiàn)代化的重要保障，“十四五”時期以統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點、以大數(shù)據(jù)匯聚共享為主線、以實現(xiàn)應用智能化為目標，夯實信息化發(fā)展基礎(chǔ)，推動完善平戰(zhàn)結(jié)合的應急信息化體系。

樹立“全災種、大應急”理念，匯聚各專業(yè)運行監(jiān)測數(shù)據(jù)，構(gòu)建應急指揮“信息中樞”，形成綜合輔助決策建議；構(gòu)建“決策中樞”，打造平戰(zhàn)結(jié)合、快速響應、精準處置的現(xiàn)代化應急決策；推進應急管理體制機制和工作模式創(chuàng)新，提升應急處置的眼力、腦力、戰(zhàn)斗力。

4.1 智慧嵌入應急管理決策全過程

所謂智慧嵌入應急管理決策，是指通過智慧“工具方法”的集成運用賦能到各項工作的事前、事中、事后全過程。運用智慧技術(shù)與智慧平臺圍繞預防與準備、監(jiān)測與預警、處置與救援、恢復與重建四個階段，即通過整體性規(guī)劃和系統(tǒng)性把握，循環(huán)反饋并修正決策信息，實現(xiàn)對應急管理決策的全方位賦能。

一是在預防與準備階段，可根據(jù)應急知識體系經(jīng)驗數(shù)據(jù)，重點關(guān)注人員信息、預案信息、可調(diào)配資源信息、避災點信息等，構(gòu)建預案庫、規(guī)則庫、案例庫、方法庫等基礎(chǔ)信息庫，并通過大數(shù)據(jù)技術(shù)和智慧技術(shù)補充與重構(gòu)基礎(chǔ)信息庫。

二是在監(jiān)測與預警階段，通過系統(tǒng)實時采集動態(tài)信息，在突發(fā)事件發(fā)生前生成基礎(chǔ)信息并反饋至基礎(chǔ)信息庫，通過智慧技術(shù)助力決策者預判突發(fā)事件發(fā)展趨勢、修正研判處置模型及選擇應急預案。

三是在處置與救援階段，運用智慧技術(shù)對來自智慧平臺的基礎(chǔ)信息、實時信息、專業(yè)實測信息等不同基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和專業(yè)數(shù)據(jù)進行抽取、清洗、轉(zhuǎn)換、集成等處理，將監(jiān)測預警信息轉(zhuǎn)化為危害性、受災程度、預報預警、應急處置、救災物資等數(shù)據(jù)信息，生成可用于快速模擬、快速評估、綜合分析的決策信息。

四是在恢復與重建階段，以應急過程的記錄信息和數(shù)據(jù)為參考依據(jù)，評價并重構(gòu)應急預案和典型案例。通過智慧嵌入的深度學習技術(shù)記憶以上數(shù)據(jù)，聚類分析并改進應急方法與規(guī)則，逐漸優(yōu)化評估結(jié)果，在環(huán)境恢復的同時實現(xiàn)重建工作，從而為科學決策的全過程提供支撐。

4.2 智慧賦能應急管理的快速決策

應急管理決策由于所處的環(huán)境具有動態(tài)多變、危險系數(shù)高、危機逐漸升級與跨界傳播等特點，是不確定情境下的非常態(tài)化決策，故容易受到外部復雜多變環(huán)境的影響。這就對快速決策提出新的現(xiàn)實要求，充分運用智慧賦能快速決策根植于數(shù)據(jù)產(chǎn)生快和信息處理快兩大支點，借助模糊理論、人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)法、進化算法、信息融合等先進信息處理技術(shù)，將無序數(shù)據(jù)加工為可用于快速決策的有效信息。

一是從數(shù)據(jù)產(chǎn)生快的層面來看，智慧技術(shù)和服務(wù)平臺充分整合了視頻監(jiān)控、傳感器等感知設(shè)備與基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，利用大數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析，產(chǎn)生有關(guān)突發(fā)事件描述與統(tǒng)計、資源配置需求、輿論風向變化等多源信息，從而實現(xiàn)快速的數(shù)據(jù)抓取。這也是智慧賦能的實時數(shù)據(jù)，可以有效避免傳統(tǒng)應急管理決策過程中因多方獲取資料而造成的時間浪費與信息誤差，阻止突發(fā)事件影響輻射范圍進一步擴大，進而對應急管理的快速決策具有很好的輔助作用。

二是從信息處理快的層面來看，智慧嵌入決策信息，可以完成智能打包、快捷傳遞、高效路由、自主解包等任務(wù)，為應急管理快速決策提供支撐。智慧賦能的應急管理技術(shù)不僅能通過全息投影將數(shù)字、圖像、表格等抽象信息進行視圖呈現(xiàn)，清晰地描繪出實時形勢；還能智能分析評估數(shù)據(jù)、建模推演與走勢預測、自動識別與分析事件的發(fā)展規(guī)律，為人機交互與快速方案的自動提取提供便利、快速的決策。

4.3 智慧賦能應急管理的精準決策

由于應急管理決策是推動社會系統(tǒng)從非常態(tài)回歸到常態(tài)而采取的行動，是一種兼具常態(tài)與非常態(tài)的應急管理形態(tài)，因此，智慧賦能的應急管理決策可依托多渠道的信息來源和全方位的信息挖掘，為精準決策提供可能。這中間，智慧應急管理決策信息不僅包括歷史突發(fā)事件應對檔案資料、典型突發(fā)事件應急預案與知識庫等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源，還包括海量、多源、異構(gòu)的動態(tài)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)資源。也就是說，智慧應急管理決策能通過組合技術(shù)多維剖析關(guān)聯(lián)信息，努力挖掘信息背后的突發(fā)事件發(fā)展規(guī)律，自動生成多樣化的決策方案，還可以綜合評估方案質(zhì)量，為決策者優(yōu)選最佳方案提供思路。

4.4 智慧驅(qū)動應急管理決策范式的轉(zhuǎn)變

隨著數(shù)字化時代的到來，應急管理決策環(huán)境已發(fā)生了深刻的變化，其思維與范式也隨之掀起了一系列變革。正如應急管理決策數(shù)據(jù)更加注重集成與挖掘、決策信息更加注重交互與共享、決策知識更加注重關(guān)聯(lián)與耦合那樣，應急管理決策更注重把握相關(guān)關(guān)系、網(wǎng)羅全方位信息、融合人機交互、實時數(shù)據(jù)驅(qū)動，或者說是化“數(shù)字孤島”為“孿生兄弟”、化“決策支持”為“智能決策”，應急管理決策范式呈現(xiàn)出全景式特點，即在決策基礎(chǔ)假設(shè)、決策主體、決策認知、決策方法等方面發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變。

4.5 智慧驅(qū)動應急管理決策的使能創(chuàng)新

針對突發(fā)事件綜合信息，通過云計算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)、數(shù)字化技術(shù)、智慧化技術(shù)，結(jié)合應急預案匹配、態(tài)勢動態(tài)推演、事件影響評估、處置信息推送等能力，提升突發(fā)情況研判和輔助決策的智能科學，為指揮調(diào)度提供智能支撐。強化數(shù)據(jù)驅(qū)動，提升決策分析能力。突發(fā)事件發(fā)生后，快速為決策者開展應急指揮提供數(shù)據(jù)和技術(shù)支撐，對減輕損失、降低影響、減少生命傷亡具有重要意義。通過完善主動精準的監(jiān)測預警能力、智能科學的指揮決策能力、精準有力的應急處置能力，實現(xiàn)應急管理體系現(xiàn)代化目標。

結(jié)語

智慧應急作為一種前沿性的理念、模式與技術(shù)應用，給傳統(tǒng)的應急管理模式帶來了顛覆性的沖擊與挑戰(zhàn)，智慧應急管理的發(fā)展存在許多制約因素，迫切需要采取管理策略，為了提高社會發(fā)展必須增強城市智慧應急管理的水平。智慧應急是應急管理現(xiàn)代化的發(fā)展方向。當前，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速推進，數(shù)字化轉(zhuǎn)型日益凸顯。應急管理體系和能力建設(shè)是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，必須主動順應和引領(lǐng)新一輪信息革命浪潮，在新的歷史起點上開創(chuàng)應急管理信息化發(fā)展新局面。

參考文獻：

[1]李愛平.打造智慧應急推進應急管理現(xiàn)代化[J].中國軍轉(zhuǎn)民，2022，（9）：12-13.

[2]張鑫.智慧賦能應急管理決策的范式轉(zhuǎn)變與使能創(chuàng)新[J].江蘇社會科學，2021， （5）：55-62.

[3]馬克祥，紀庭超，李欽富，等.應急管理體系完善思考及信息化應對建議[J].中國電子科學研究院學報，2021，16（6）：617-620.

[4]徐路.城市軌道交通運營安全管理模式及應急管理研究[J].模型世界，2022 （13）：13-15.

[5]張亞運. 《城市軌道交通安全與應急管理》課程思政案例探析[J].科教導刊-電子版（中旬），2022，（6）：187-188.

[6]王小飛.國內(nèi)外城市軌道交通應急管理狀況分析[J].現(xiàn)代城市軌道交通，2020，（12）：118-123.

[7]謝施瑩.城市軌道交通應急事故信息管理[J].數(shù)字技術(shù)與應用，2020，38（4）： 203-204.

[8]岳屹.城市軌道交通安全管理模式及應急管理研究[J].環(huán)球市場，2020，（12）： 254.

[9]覃功.城市軌道交通突發(fā)事件下應急管理研究綜述[J].價值工程，2019，38（22）： 294-296.

[10]張黎璋.城市軌道交通運營設(shè)備故障搶修與應急管理[J].機電工程技術(shù)， 2019，48（8）：284-287.

作者簡介：張向峰，中級工程師，研究方向：城市軌道交通行車；李娟娟，高級會計師，研究方向：企業(yè)管理。