鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展路徑研究

■黃婕

黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，指出“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重。要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”[1]。由此可見，鄉(xiāng)村發(fā)展問題始終是黨和國家高度重視的重要領(lǐng)域之一，關(guān)乎鄉(xiāng)村社會的發(fā)展以及鄉(xiāng)村居民個體的發(fā)展。農(nóng)村職業(yè)教育是國民教育體系的重要組成部分，是實現(xiàn)教育現(xiàn)代化和打造技能強國的有效途徑，我們必須把農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展好，辦好人民滿意的教育，為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國積累堅實的人力資本。

一、鄉(xiāng)村振興對農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展提出新要求

農(nóng)村職業(yè)教育不應(yīng)該只限制在縣域范圍內(nèi)，要跳出農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展局限于縣域布局的傳統(tǒng)窠臼，由“位于農(nóng)村”向“面向農(nóng)村”轉(zhuǎn)變[2]。由于我國地域遼闊，區(qū)域之間經(jīng)濟發(fā)展不平衡，職業(yè)教育資源沒有得到均衡配置，造成了教育資源的浪費。目前農(nóng)村職業(yè)教育并沒有滿足鄉(xiāng)村居民的多種教育需求，存在供需不匹配的現(xiàn)象。農(nóng)村職業(yè)教育不只是縣域內(nèi)的事情，而是事關(guān)整個農(nóng)村社會的發(fā)展，應(yīng)該統(tǒng)籌農(nóng)村經(jīng)濟與農(nóng)村職業(yè)教育同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）滿足鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的需要

農(nóng)村職業(yè)教育是與農(nóng)村經(jīng)濟社會最為緊密的教育類型，鄉(xiāng)村經(jīng)濟助推農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展，農(nóng)村職業(yè)教育為鄉(xiāng)村經(jīng)濟培育人才，促進鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村社會的可持續(xù)發(fā)展離不開源源不斷的有效人才供給，農(nóng)村職業(yè)教育正是以促進鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展為主要目標(biāo)，解決了鄉(xiāng)村發(fā)展面臨的人力資源對接問題。20世紀(jì)20年代，黃炎培把“農(nóng)業(yè)學(xué)校”定性為“實施農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的學(xué)?！?，后又由“農(nóng)業(yè)”擴大為“鄉(xiāng)村職業(yè)教育”[3]。農(nóng)村職業(yè)教育歷經(jīng)百年發(fā)展歷程，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)了眾多的技術(shù)技能型人才，尤其是當(dāng)下鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會需要培育新型職業(yè)農(nóng)民，更離不開農(nóng)村職業(yè)教育這條渠道補給。農(nóng)民農(nóng)業(yè)農(nóng)村是鄉(xiāng)村社會發(fā)展的三大要素，現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)圍繞著農(nóng)民生活幸福、農(nóng)業(yè)興旺、農(nóng)村和諧的美好圖景展開。鄉(xiāng)村社會多以居住分散的農(nóng)民群體為主，農(nóng)業(yè)是支撐農(nóng)民的根本經(jīng)濟來源，而閉塞的農(nóng)村急需農(nóng)村職業(yè)教育帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，把區(qū)域的資源進行有效整合，實現(xiàn)經(jīng)濟價值與教育價值的統(tǒng)一。農(nóng)村職業(yè)教育作為農(nóng)村教育的重要組成部分，承擔(dān)著為鄉(xiāng)村振興培育技能人才、管理人才的重要使命。農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵一環(huán)，而農(nóng)村職業(yè)教育對鄉(xiāng)村經(jīng)濟的貢獻值最大，能夠最有效發(fā)揮區(qū)域的資源優(yōu)勢。

（二）滿足鄉(xiāng)村居民個體的多樣化發(fā)展需要

鄉(xiāng)村振興歸根到底是人才的振興，而鄉(xiāng)村不同群體有不同的教育需求需要得到滿足。鄉(xiāng)村居民來自不同的群體，有職業(yè)農(nóng)民、返鄉(xiāng)群體、外出務(wù)工人員、農(nóng)村干部等，由于他們面臨不同的環(huán)境，對于職業(yè)教育的需求也不一樣。農(nóng)村職業(yè)教育需要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，有針對性地展開職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，同時農(nóng)村職業(yè)教育具備了職業(yè)教育的系統(tǒng)性和職業(yè)培訓(xùn)的靈活性特點，多層次、多類型、多主體的農(nóng)村職業(yè)教育是鄉(xiāng)村居民實現(xiàn)教育公平的最佳選擇。新農(nóng)村建設(shè)需要的是具備高素養(yǎng)、強技能并且鄉(xiāng)土情感濃厚的鄉(xiāng)村居民，而由農(nóng)村職業(yè)教育來提供符合這些要求的人才培育渠道是最佳選擇。鄉(xiāng)村居民是鄉(xiāng)村經(jīng)濟建設(shè)的主要來源群體，推動經(jīng)濟發(fā)展靠的是知識和技術(shù)的積累，能夠適應(yīng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的人力資源才是經(jīng)濟發(fā)展的重要推手。鄉(xiāng)村居民為了能夠適應(yīng)新的社會環(huán)境，必須更新自身的知識結(jié)構(gòu)和技術(shù)技能基礎(chǔ)，才能夠為鄉(xiāng)村經(jīng)濟建設(shè)繼續(xù)貢獻新的力量。面對鄉(xiāng)村振興背景下激發(fā)的新的教育需求，農(nóng)村職業(yè)教育唯有適應(yīng)當(dāng)下的形勢，主動求變，創(chuàng)新教育形式，才能創(chuàng)造出鄉(xiāng)村居民最滿意的教育。

（三）滿足社會加強終身教育的需要

職業(yè)教育應(yīng)該貫穿于人的整個職業(yè)生涯中，而不只是階段性、短暫性的教育和培訓(xùn)。鄉(xiāng)村建設(shè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案》指出，要“鞏固提升高中階段教育普及水平，發(fā)展涉農(nóng)職業(yè)教育，建設(shè)一批產(chǎn)教融合基地，新建改擴建一批中等職業(yè)學(xué)校。加強農(nóng)村職業(yè)學(xué)?；A(chǔ)能力建設(shè)，進一步推進鄉(xiāng)村地區(qū)繼續(xù)教育發(fā)展”[4]。農(nóng)村職業(yè)教育是高中階段教育的重要組成部分，為鄉(xiāng)村地區(qū)未繼續(xù)升學(xué)的初中畢業(yè)生提供教育服務(wù)，為他們創(chuàng)造繼續(xù)接受教育的機會，保障他們的教育公平，進而為普及高中階段教育作出貢獻。同時農(nóng)村職業(yè)教育為成人繼續(xù)教育的發(fā)展提供了平臺，他們可以根據(jù)自身情況選擇適合自己的職業(yè)教育，將學(xué)習(xí)與工作進行有機結(jié)合，為鄉(xiāng)村建設(shè)提升自己的價值。在當(dāng)前經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展的情形下，知識的更新迭代以及技術(shù)的發(fā)展步伐加快，每個人如果不加以持續(xù)性學(xué)習(xí)，就會滯后于社會的發(fā)展，因此農(nóng)村職業(yè)教育為鄉(xiāng)村居民提供了繼續(xù)教育的機會，營造一種全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的氛圍。

二、農(nóng)村職業(yè)教育存在的主要問題及原因分析

農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展面臨諸多問題待以解決，亟須尋求一個科學(xué)有效的途徑破解制約其發(fā)展的頑瘴痼疾。由于各縣域、城鄉(xiāng)之間發(fā)展差異較大，資源分配不均衡，導(dǎo)致職業(yè)教育資源沒有得到最大化利用，導(dǎo)致農(nóng)村職業(yè)教育效益發(fā)揮不出來，始終處于社會的不利地位。因此，我們應(yīng)該重視目前農(nóng)村職業(yè)教育存在的問題，意識到其存在始終是不利于教育現(xiàn)代化的實現(xiàn)，才能找到問題癥結(jié)對癥下藥。

（一）農(nóng)村職業(yè)教育的管理體系尚未健全

由于職業(yè)教育歸屬于不同的管理部門，存在職能交叉的情況，又沒有有效的協(xié)商溝通機制，導(dǎo)致農(nóng)村職業(yè)教育的管理條塊分割，無法實現(xiàn)有效統(tǒng)籌整合。農(nóng)村職業(yè)教育通常歸屬于縣級教育主管部門，而主管農(nóng)村職業(yè)教育的領(lǐng)導(dǎo)干部多為政府有關(guān)部門的人員或者其他主要職業(yè)學(xué)校的核心人員等，對于農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的業(yè)務(wù)不夠?qū)I(yè)、熟悉，又沒有部門之間的統(tǒng)籌機制，同時信息共享不到位，造成農(nóng)村職業(yè)教育的管理形成閉環(huán)，管理效能低下。鄉(xiāng)村振興需要治理有效的模式支撐經(jīng)濟建設(shè)，而鄉(xiāng)村優(yōu)秀人才的培養(yǎng)需要農(nóng)村職業(yè)教育承擔(dān)這一使命，加快培育一支高素養(yǎng)、懂管理且有鄉(xiāng)土情懷的鄉(xiāng)村人才隊伍投入到鄉(xiāng)村建設(shè)中。目前農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展還存在落實不到位的情況，對于上級出臺的政策，由于各區(qū)域發(fā)展程度不一，有些區(qū)域的職業(yè)教育往往沒有細(xì)化解讀，沒有出臺配套的措施，往往是因為管理層人員的執(zhí)行不到位，管理存在相應(yīng)的漏洞，而對新出臺的政策潦草應(yīng)付了事。因此，農(nóng)村職業(yè)教育的管理問題不是短期形成的，是始終沒有健全的管理體系能夠消除管理上的壁壘，應(yīng)打開部門之間的溝通大門，激發(fā)每一個人投身到農(nóng)村職業(yè)教育的積極性。

究其原因在于國家政策供給不足，職業(yè)教育體系不健全。實際中仍存在農(nóng)村職業(yè)教育的法律法規(guī)體系不夠健全，有關(guān)農(nóng)村職業(yè)教育的內(nèi)容涉及比較少，且多為較宏觀、模糊的說詞，缺乏具體層面的指導(dǎo)等不足。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施對農(nóng)村職業(yè)教育提出的新要求，不僅需要做好頂層設(shè)計，還要做好基礎(chǔ)層面的銜接工作，即實施層面涉及的每一個環(huán)節(jié)都應(yīng)該有具體的實施細(xì)則作為指導(dǎo)。當(dāng)前，我國農(nóng)村職業(yè)教育正處于探索階段，還缺乏開放性、多元化與結(jié)構(gòu)合理的職業(yè)教育體系[5]。發(fā)達國家的農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展水平較高，很大一部分原因在于發(fā)達國家注重專門的職業(yè)教育法規(guī)的健全和完善，而我們國家有關(guān)職業(yè)教育方面的專門法規(guī)仍有待完善，導(dǎo)致農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展無序進行。農(nóng)村職業(yè)教育體系不健全導(dǎo)致農(nóng)村職教服務(wù)鄉(xiāng)村振興的后勁不足，國家只有健全和完善職業(yè)教育法律法規(guī)體系，農(nóng)村職業(yè)教育才能在有利的制度保障下持續(xù)健康地發(fā)展。

（二）農(nóng)村職業(yè)教育的辦學(xué)定位不夠明確

對我國當(dāng)前的社會經(jīng)濟發(fā)展需求來說，職業(yè)教育最緊迫的任務(wù)是“以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向”[6]。國務(wù)院印發(fā)的關(guān)于《國家職業(yè)教育改革實施方案》（以下簡稱“職教20條”）指出，“職業(yè)教育要服務(wù)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和實現(xiàn)更高質(zhì)量更充分就業(yè)需要，以促進就業(yè)和適應(yīng)產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，把發(fā)展中等職業(yè)教育作為普及高中階段教育和建設(shè)中國特色職業(yè)教育體系的重要基礎(chǔ)”[7]。目前，農(nóng)村職業(yè)教育是培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的主陣地，是鄉(xiāng)村優(yōu)秀治理人才、技術(shù)人才的重要輸出地，亦是提高鄉(xiāng)村居民就業(yè)率，實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)的有效渠道。然而許多農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)方向嚴(yán)重偏離市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，盲目追求所謂的升學(xué)率，將對口升學(xué)作為學(xué)校辦學(xué)的主要方向，而拋棄培養(yǎng)農(nóng)科類技術(shù)人才的核心目標(biāo)。如果農(nóng)村職業(yè)學(xué)校都執(zhí)著于追求升學(xué)率，其數(shù)量與水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足學(xué)生與家長的需要，最后只能給學(xué)校的辦學(xué)帶來嚴(yán)重的影響。中國特色職業(yè)教育體系建設(shè)需要的不是偏向普通教育的辦學(xué)模式，必須發(fā)揮職業(yè)教育的職業(yè)性、技術(shù)性特征，彰顯職業(yè)教育的類型特色，形成農(nóng)村職業(yè)教育的品牌特點。基于全社會對農(nóng)村職業(yè)教育的重視程度還有待提升，積極轉(zhuǎn)變農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)方向還需要全社會的理念更新，真正改變對職業(yè)教育的傳統(tǒng)看法。

歸根結(jié)底在于農(nóng)村社會對職業(yè)教育的認(rèn)知偏見普遍存在。2020年全國中等職業(yè)學(xué)校共有9896所，比2019年減少182所，學(xué)校數(shù)量減少表明招生規(guī)模也會相應(yīng)縮減，中等職業(yè)教育的發(fā)展空間變小。農(nóng)村地區(qū)是受傳統(tǒng)文化影響最深重的地區(qū)，農(nóng)民受傳統(tǒng)小農(nóng)思維的影響根深蒂固，往往沒有意識到現(xiàn)代化發(fā)展已經(jīng)深入到農(nóng)村的每個角落，僅依靠自身的傳統(tǒng)的經(jīng)驗已經(jīng)使之深處于不利之地，且不愿意改變不利處境尋求創(chuàng)新發(fā)展途徑?；谇懊嫣峒暗霓r(nóng)村職教教育條件差，教育水平不高，畢業(yè)生就業(yè)前景不佳的情形，農(nóng)村社會更認(rèn)為農(nóng)村職業(yè)教育對鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展的價值凸顯不明顯，進而歧視農(nóng)村職業(yè)教育。雖然有很多農(nóng)村勞動者和青少年已經(jīng)意識到了教育的重要性，并把接受教育作為改變家庭貧困狀況的捷徑，但仍然覺得接受職業(yè)教育是一個性價比不高的選擇，而寧愿走上進城打工賺錢之路。傳統(tǒng)農(nóng)村社會普遍認(rèn)為“萬般皆下品、唯有讀書高”，在“望子成龍”認(rèn)知的助推下，大都認(rèn)為只有接受普通教育參加高考升學(xué)才是跳出農(nóng)門的最佳選擇。即使是接受了農(nóng)村職業(yè)教育的學(xué)生，學(xué)習(xí)了農(nóng)科類專業(yè)，但畢業(yè)后仍有很多不會從事農(nóng)業(yè)工作，存在普遍的“背農(nóng)、離農(nóng)、去農(nóng)”傾向，農(nóng)村職業(yè)教育在這樣的大環(huán)境下發(fā)展何其艱難。

（三）農(nóng)村職業(yè)教育的辦學(xué)經(jīng)費極度緊張

農(nóng)村職業(yè)教育助力鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于充足的經(jīng)費投入，經(jīng)費是一切的中心問題。然而農(nóng)村職業(yè)教育的弱勢，制約了農(nóng)村職業(yè)教育在服務(wù)鄉(xiāng)村振興中實現(xiàn)自我發(fā)展的機會，致使弱化效應(yīng)進一步明顯。據(jù)2015年財政部教育經(jīng)費統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在中等職業(yè)教育的經(jīng)費構(gòu)成中，用于農(nóng)村職業(yè)高中的經(jīng)費占比不到5%，城鎮(zhèn)職業(yè)高中的經(jīng)費占比卻高達95%[8]。農(nóng)村職業(yè)教育的經(jīng)費投入主要來源于兩部分，一部分是事業(yè)收入，即學(xué)習(xí)主體支付的學(xué)費，另一部分是預(yù)算收入，即縣市級政府的財政撥款。此外，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的籌措資金能力較弱，也很難獲得其他渠道的資金支持，因此固化了農(nóng)村職業(yè)學(xué)校對政府的財政依賴。雖然中央一直強調(diào)要確保財政投入持續(xù)增長，但目前中國有超過三萬億元的“三農(nóng)”金融缺口，光靠財政支出無法彌補[9]。由此可見，經(jīng)費不足嚴(yán)重制約了農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。一方面，農(nóng)村職業(yè)教育的辦學(xué)經(jīng)費過度緊張，導(dǎo)致實訓(xùn)設(shè)備的投入、實驗室的新建改擴建以及師資待遇方面受到限制性發(fā)展，辦學(xué)條件改進無法得到充足的經(jīng)費支持，嚴(yán)重影響學(xué)校的教育質(zhì)量。當(dāng)前很多農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的軟硬件設(shè)施普遍跟不上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的匹配要求，由于缺乏足夠的資金，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校開設(shè)的專業(yè)往往是成本較低的，或者是只開設(shè)文科專業(yè)，甚至有些農(nóng)村職業(yè)學(xué)校沒有開發(fā)實訓(xùn)課程和實訓(xùn)基地。另一方面，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校缺乏多渠道的資金來源，只能依靠學(xué)生繳納的學(xué)雜費補給，這就給農(nóng)村學(xué)生帶來了較大的教育壓力，本來是為了學(xué)一門技術(shù)減輕家庭負(fù)擔(dān)，最終卻無法繼續(xù)接受教育而提前進入社會。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織的統(tǒng)計，職業(yè)教育辦學(xué)成本是普通教育的3倍左右。有的農(nóng)村職業(yè)學(xué)校會尋求其他方式賺取辦學(xué)經(jīng)費，將原本應(yīng)該集中于教學(xué)質(zhì)量提高的精力分散，影響了學(xué)校提質(zhì)培優(yōu)的進程，這無疑是本末倒置的不可取行為。由于農(nóng)村職業(yè)教育對政府的財政投入較為依賴，就導(dǎo)致了農(nóng)村職業(yè)教育沒能夠較好地抓住鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策紅利時期進行創(chuàng)新發(fā)展，農(nóng)村學(xué)生接受高質(zhì)量的職業(yè)教育需求無法得到滿足。

此問題的歸因在于經(jīng)費來源渠道單一、經(jīng)費投入不足。隨著國家鄉(xiāng)村振興政策的逐步推進，農(nóng)村職業(yè)教育財政體系也得到不斷完善，在農(nóng)村職業(yè)教育財政體制、財政供給效率、財政投入結(jié)構(gòu)等方面的細(xì)節(jié)內(nèi)容逐漸清晰。但由于不同地區(qū)的資源條件以及政策支持力度的差異，導(dǎo)致農(nóng)村職業(yè)教育的財政供給失衡，中西部地區(qū)的農(nóng)村職業(yè)學(xué)校經(jīng)費投入嚴(yán)重不足。當(dāng)前相關(guān)的職業(yè)教育政策往往是“扶強”政策，通過競爭將有限的職業(yè)教育資源配置到辦學(xué)效益較好的地區(qū)和學(xué)校，提高資源利用效率，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育的示范帶動作用，而貧困縣、困難校的職業(yè)教育發(fā)展往往被忽視[10]。農(nóng)村職業(yè)教育單一的經(jīng)費投入機制影響了農(nóng)村職業(yè)學(xué)校發(fā)展所需的資源存量，遏制了人力資本存量的積累。政府資金有限，再加上某些地方政府對農(nóng)村職業(yè)教育的重視程度不夠，普遍不能充分意識到發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育對推動鄉(xiāng)村建設(shè)的重要作用，不愿意給農(nóng)村職業(yè)學(xué)校更多資金支持。尤其是財政匱乏的地方政府根本無力觀照農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展，更沒有把發(fā)展職業(yè)教育列入地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃之中，導(dǎo)致了“先天條件不足”的農(nóng)村職業(yè)教育陷入畸形發(fā)展的境地。此外，社會各界對農(nóng)村職業(yè)教育存在的偏見，減輕了對農(nóng)村職業(yè)教育的經(jīng)費支持力度。雖然國家鼓勵社會力量參與職業(yè)教育辦學(xué)，但企業(yè)、行業(yè)作為市場經(jīng)濟的活躍成分，一直參與的積極性不高，處于可有可無的地位。

三、鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展路徑

在鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)村職業(yè)教育必須轉(zhuǎn)型發(fā)展，適應(yīng)鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展需求，聚焦“三農(nóng)”問題，為鄉(xiāng)村振興提供涵蓋各領(lǐng)域、全方位的服務(wù)。當(dāng)前我國農(nóng)村發(fā)展存在農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量亟待提高、農(nóng)民適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和市場競爭能力不足、新型農(nóng)民隊伍建設(shè)亟待加強、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域欠賬較多等問題[11]。農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展與這些問題的聯(lián)系較為緊密，解決這些問題正是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵所在，必須探尋切實可行的路徑實現(xiàn)農(nóng)村職業(yè)教育的內(nèi)涵式發(fā)展。

（一）健全農(nóng)村職業(yè)教育管理體系，推進職業(yè)教育管理的信息化

職業(yè)教育歷來以政府為主導(dǎo)，其他相關(guān)部門負(fù)責(zé)實施，比如教育部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌教育資源，人社部負(fù)責(zé)人事安排以及調(diào)整，農(nóng)業(yè)部與扶貧辦負(fù)責(zé)相關(guān)的國家優(yōu)惠補助政策的落實?？此啤鞍倩R放一片春”的好景象，但實際上多頭管理又因沒有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制而降低了工作的效率。因此，亟須健全農(nóng)村職業(yè)教育的管理體系，可以參照國務(wù)院部際聯(lián)席會議制度的形式成立農(nóng)村職業(yè)教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)農(nóng)村職業(yè)教育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，并做好頂層設(shè)計，加強有關(guān)具體實施細(xì)則的制度政策的供給，使農(nóng)村職業(yè)教育的實施有法可依、有章可循。發(fā)展職業(yè)教育主要是政府的責(zé)任，各級政府應(yīng)該明確意識到發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育是促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟建設(shè)、培養(yǎng)鄉(xiāng)村優(yōu)秀人才以及推進城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要之舉。必須明確政府的責(zé)任，將發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的工作與政府的績效掛鉤，作為年終考核的重要指標(biāo)，并利用信息化手段，開發(fā)專門的農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展成效APP，定期更新各地方政府落實職業(yè)教育的具體情況，及時進行監(jiān)督與評價，并根據(jù)反饋得來的數(shù)據(jù)制定相應(yīng)的獎懲制度與措施。同時也要加強部門之間的信息溝通，打通壁壘，減少溝通的成本，以信息化手段打造信息資源共享的平臺，并追蹤更新與時俱進，讓農(nóng)村職業(yè)教育的管理工作更加高效、高質(zhì)量完成。

（二）堅守農(nóng)村職業(yè)教育的根本屬性，明確職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)定位

職業(yè)教育具有職業(yè)性、技術(shù)性、實用性、實踐性這四大屬性，決定了職業(yè)教育是不同于普通教育的辦學(xué)類型，更注重實操技能的培養(yǎng)?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出，“實施鄉(xiāng)村振興，必須優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，大力加強職業(yè)教育與培訓(xùn)”[12]。農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)站在國家發(fā)展戰(zhàn)略高位，主動適應(yīng)當(dāng)?shù)貐^(qū)域發(fā)展需求以及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型需要，確立辦學(xué)方向，并打造城鄉(xiāng)融合的職教人才培養(yǎng)模式，建立對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)課程體系，讓從職校畢業(yè)的學(xué)生畢業(yè)就能上崗，增強專業(yè)的適用性。農(nóng)村職業(yè)學(xué)校還要做好充分的調(diào)研準(zhǔn)備，掌握本區(qū)域的教育需求以及市場需求，選擇供需匹配的辦學(xué)模式，打造具有地方特色與院校特色的辦學(xué)模式，提高農(nóng)村職業(yè)教育的認(rèn)可度。農(nóng)村職業(yè)教育是培養(yǎng)新型農(nóng)商人才的主陣地，因此農(nóng)村職業(yè)學(xué)校尤其要注意新型農(nóng)商人才的培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹以及培養(yǎng)流程的審核，同時也不能偏離鄉(xiāng)村振興的發(fā)展要求，努力將鄉(xiāng)村振興的內(nèi)容融入農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展中。農(nóng)村職業(yè)教育不只是面向鄉(xiāng)村子女的教育，也不只是傳授農(nóng)業(yè)技術(shù)為主要內(nèi)容的教育，而是應(yīng)面向所有社會群體，讓有志于投身到農(nóng)村事業(yè)的人都能加入農(nóng)村職業(yè)教育的隊伍中，這就需要深入到各方群體中去理解實際需求，辦人民滿意的職業(yè)教育。加強統(tǒng)籌農(nóng)村各類資源，集中向農(nóng)村地區(qū)傾斜，利用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站、成人文化學(xué)校等教學(xué)點，將教學(xué)內(nèi)容深入到田間地頭，讓農(nóng)村職業(yè)教育辦出特色、辦出優(yōu)勢。

（三）建構(gòu)農(nóng)村職業(yè)教育的多元投入機制，改善職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)條件

職業(yè)教育的公共產(chǎn)品屬性決定了政府必須在多元投入機制中扮演重要角色，加大農(nóng)村職業(yè)教育的多元投入力度。政府作為主體的引導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)角色，應(yīng)鼓勵支持社會各方力量加入農(nóng)村職業(yè)教育的建設(shè)中，以金融、財政、土地、信用等優(yōu)惠激勵手段增加社會資本在教育經(jīng)費投入中的占比，保障辦學(xué)資金的源源不斷。同時還要完善相應(yīng)的教育資金管理與績效制度，將農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費的投入使用情況反映到領(lǐng)導(dǎo)干部的考核中，并作為院校資金劃撥、編制預(yù)算、優(yōu)化結(jié)構(gòu)等方面的重要考核內(nèi)容。借助輿論宣傳不斷營造愛農(nóng)、助農(nóng)、興農(nóng)的良好社會氛圍，豐富辦學(xué)主體來源，建立開放多元共享的辦學(xué)格局，在社會捐贈方面堅決執(zhí)行公益性捐贈的稅收優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮各類協(xié)會、基金會和學(xué)校的作用，吸引各方社會捐贈，加強對外合作，積極爭取符合條件的外資捐贈和貸款項目[13]。針對特別落后的貧困地區(qū)，政府要制定傾斜政策給予公共資源保障，確保農(nóng)村職業(yè)教育人均公共資源存量與其他教育類型相當(dāng)。還可從社會總體發(fā)展的經(jīng)濟收入中提取部分經(jīng)費，設(shè)立教育專項資金用于支持農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展，為農(nóng)村職業(yè)教育學(xué)生提供學(xué)費資助和獎助學(xué)金。政策支持是前提，機制創(chuàng)新是關(guān)鍵，建構(gòu)多元投入新機制才能確保農(nóng)村職業(yè)教育的穩(wěn)定發(fā)展。為了改善農(nóng)村職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)弱的問題，更應(yīng)建立嚴(yán)格的績效考核體系，在不影響辦學(xué)質(zhì)量的情況下，利用信息化手段加大對資金的使用監(jiān)督管理，實施動態(tài)監(jiān)測，加強內(nèi)部控制管理，嚴(yán)令禁止出現(xiàn)挪用職業(yè)教育經(jīng)費的不當(dāng)行為，并利用統(tǒng)計報告的形式作為農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)預(yù)警機制。也可以通過土地流轉(zhuǎn)制度改革，鼓勵農(nóng)民通過租賃、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓等方式，將土地流轉(zhuǎn)給企業(yè)承包，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式標(biāo)準(zhǔn)化，再引導(dǎo)企業(yè)投資農(nóng)村職業(yè)教育，為農(nóng)村剩余勞動力創(chuàng)造就業(yè)機會[14]。此外，農(nóng)村職業(yè)教育的內(nèi)生式發(fā)展才是保障辦學(xué)質(zhì)量的前提，經(jīng)費是保障，但不能為了經(jīng)費而盲目偏離職業(yè)教育初心。