鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)業(yè)高職教育改革路徑探索
——基于政策工具視角

■魏國，王靖

黨的二十大提出堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推動現(xiàn)代服務業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合的國家發(fā)展戰(zhàn)略，為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了新的機遇，間接推動了農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的發(fā)展。農(nóng)業(yè)高職院校承擔著為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展培養(yǎng)大量農(nóng)業(yè)專業(yè)人才的重任，其發(fā)展的好壞決定著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是否能夠有效達成。2021年，中共中央辦公公廳、國務院聯(lián)合印發(fā)《關于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質量發(fā)展的意見》，強調讓更多農(nóng)民工接受職業(yè)教育，對農(nóng)業(yè)職業(yè)教育發(fā)展提供了方向和目標，為農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的高質量發(fā)展提供了新契機。

一、改革開放40年，農(nóng)業(yè)高職教育發(fā)展政策中工具使用的變化

改革開放以來，國家對農(nóng)業(yè)職業(yè)教育發(fā)展的政策有不同的定位。這些政策工具推動了我國農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的發(fā)展。近幾十年來，不同學者從不同的研究視角對我國農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的政策工具進行不同的分類。這些分類方法揭示了我國農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的發(fā)展的特征與本質。

（一）1978年—1999年：以自愿性政策工具為主，初步建構農(nóng)業(yè)高職教育發(fā)展的體系

在農(nóng)業(yè)職業(yè)教育發(fā)展領域，自愿性政策工具話語主要通過激勵來引導人們的行為達到政策預期目標，其特征主要表現(xiàn)為鼓勵、激勵、引導等方面。自愿性政策工具的柔性特征使政策工具在使用時有一定的變通靈活性。自改革開放以來，我國開始經(jīng)濟體制改革，農(nóng)民有了土地使用權，經(jīng)濟發(fā)展更具靈活性。但當時經(jīng)濟改革重心在城市發(fā)展方面，以發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)為抓手來促進經(jīng)濟快速發(fā)展，由此職業(yè)教育發(fā)展的重心在工業(yè)、服務行業(yè)等領域。盡管農(nóng)業(yè)高職教育發(fā)展沒有被忽略，但政策工具的使用多為自愿性的，引導鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。這一階段主要有五個教育政策推動了農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的發(fā)展?；厩闆r為：1985年頒布《中共中央關于教育體制改革的決定》，提出須大力培養(yǎng)城鄉(xiāng)勞動者，以及職業(yè)教育發(fā)展應適應調整產(chǎn)業(yè)結構和農(nóng)民勞動致富的需要；1994年頒布 《關于＜中國教育改革和發(fā)展綱要＞的實施意見》，認為應當重視培養(yǎng)農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)需要的各種人才，開拓人才通向農(nóng)村的途徑；1996年頒布 《中華人民共和國職業(yè)教育法》，提出應從國家層面采取措施，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育；1998年頒布《面向21世紀教育振興行動計劃》，提出須主動適應農(nóng)村工作和農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢，培養(yǎng)農(nóng)村現(xiàn)代化需要的各類人才；1999年頒布《中共中央國務院關于深化教育改革，全面推進素質教育的決定》，要求培養(yǎng)一大批農(nóng)村急需的專門人才。這些政策對于農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的發(fā)展，對各地根據(jù)自身經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村建設情況采取不同的政策工具留取了很大空間，初步建構了農(nóng)業(yè)職業(yè)教育發(fā)展體系。當時經(jīng)濟發(fā)展的大背景和自愿性政策工具本身的柔性特征使地方更多關注經(jīng)濟指標，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育沒能得到足夠的重視。

（二）2000年—2010年：混合性工具，完善農(nóng)業(yè)高職教育發(fā)展的體系

混合性政策工具是自愿性政策工具和強制性政策工具的糅合，主要特征表現(xiàn)在應該、加強等話語上，這些表述旨在提升政策主體執(zhí)行力度，使政策執(zhí)行效果最優(yōu)化。隨著城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構和區(qū)域發(fā)展不平衡帶來的弊端日益明顯，國家在2000年開始執(zhí)行“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略，以更好地推動西部和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。2002年，國務院在《關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》中提到“農(nóng)村職業(yè)學校應加強與企業(yè)、農(nóng)業(yè)科研和科技推廣單位的合作,發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢,實行學校、公司、農(nóng)戶相結合,推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”，為探索農(nóng)業(yè)高職教育“校企合作，工學結合”人才培養(yǎng)模式奠定了基礎。2004年，教育部等七部門印發(fā)的《關于進一步加強職業(yè)教育工作的若干意見》指出，農(nóng)村職業(yè)教育力度應大力加強。2005年，國務院在《關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中再次提及加強農(nóng)村職業(yè)教育，為“三農(nóng)”問題的解決提供服務。2010年印發(fā)的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，指出農(nóng)村職業(yè)教育要加快發(fā)展，涉農(nóng)專業(yè)建設需進一步加強，適應農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需要的專業(yè)人才力度要進一步加強。從這些政策表述可以看出，國家對農(nóng)業(yè)職業(yè)教育發(fā)展的執(zhí)行力度加強，政策工具箱也逐漸豐富，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育發(fā)展體系得以完善。政府對政策工具的選擇不僅在于能夠滿足農(nóng)業(yè)職業(yè)教育發(fā)展的基礎，更是為了保證農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快社會主義新農(nóng)村建設。

（三）2010年至今：強制性工具為主，多元工具混合使用，加快農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的發(fā)展

強制性政策工具高度體現(xiàn)為政府的一致性要求，用強制性措施達到政策目標，表現(xiàn)在“必須”等話語上，其剛性的特征表現(xiàn)明顯，政策執(zhí)行的靈活性少，強調政策執(zhí)行必須按照政府的規(guī)定進行。2010年以來，我國教育進入了全面深化改革階段，高速發(fā)展的經(jīng)濟對科技人才的重視以及給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的不確定性擴大了城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的矛盾，農(nóng)村出現(xiàn)大量土地撂荒以及“空心化”現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)高職教育如何培養(yǎng)一批能夠適應新型經(jīng)濟格局、創(chuàng)新勞作方式的農(nóng)民隊伍，同時優(yōu)化農(nóng)民技能結構受到各方關注，因此國家頒布一系列政策，以使農(nóng)業(yè)高職教育發(fā)展能夠在經(jīng)濟發(fā)展的浪潮中掌握主動權。2010年，在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中強調涉農(nóng)專業(yè)建設必須加大適應農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展需要的專業(yè)人才培養(yǎng)力度，強調加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。2012年，中央一號文件提出“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”，從中央到地方都對農(nóng)民培育工作進行部署，對于農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的相關支持政策逐漸完善、支持力度也不斷加強，政策工具持續(xù)優(yōu)化。2014年，《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建立隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)調整的機制，同年，《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014-2020年）》提到以農(nóng)業(yè)職業(yè)院校為主體，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。2015年，在《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃》中提出扶持涉農(nóng)高等?？坡殬I(yè)院校的發(fā)展和專業(yè)建設，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和流通鏈，培養(yǎng)培訓適應科技進步和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需要的學生和新型職業(yè)農(nóng)民。2018年以來，國家相繼出臺《職業(yè)學校校企合作促進辦法》《職業(yè)技能提升行動方案 （2019-2021年）》《關于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質量發(fā)展的意見》等文件，多次強調要強化運用強制性政策工具，明確深化職業(yè)教育供給側結構性改革，服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提出54家農(nóng)業(yè)類高職教育成為“雙高”院校，占比為全部“雙高”院校的34.4%。2021年，《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》正式實施，該法規(guī)明確提出要采取措施強化農(nóng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新能力，培養(yǎng)有文化、懂技術、善經(jīng)營、會管理的高素質農(nóng)民和農(nóng)村實用人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人。2022年，新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》明確提出培養(yǎng)高素質鄉(xiāng)村振興人才。助力城鄉(xiāng)振興戰(zhàn)略過程中，農(nóng)業(yè)高職院校依據(jù)自身特色豐富政策工具箱，擴寬發(fā)展路徑成為必要。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)業(yè)高職教育存在的主要問題

近年來，我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展為農(nóng)業(yè)高職教育的發(fā)展帶來了多層次的影響。政策工具為農(nóng)業(yè)高職教育在鄉(xiāng)村振興大背景下的改革提供了路徑，路徑的選擇最終是影響到政策成功的關鍵。

（一）生源質量兩極分化，政策目標實現(xiàn)的原動力不足

政策目標為政策工具規(guī)定了方向，為判斷政策工具的有效性提供了評判標準。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以農(nóng)業(yè)農(nóng)村的優(yōu)先發(fā)展與城鄉(xiāng)融合為目標，辦好面向農(nóng)村的職業(yè)教育目標，為農(nóng)業(yè)高職院校走內涵式的高質量發(fā)展道路，以及滿足鄉(xiāng)村振興需求的張力之間找到了平衡點。但農(nóng)業(yè)高職院校生源質量參差不齊，一些王牌專業(yè)的學生分數(shù)可能與本科錄取的分數(shù)持平，但一些普通專業(yè)生源質量較差。生源的兩極分化造成人才培養(yǎng)目標的實現(xiàn)困難，這樣就很難生成具有高素質新農(nóng)人的內生動力。隨著城鎮(zhèn)化進程加快，農(nóng)村勞動力持續(xù)外流，農(nóng)村高質量勞動力短缺現(xiàn)象日益加重，培養(yǎng)“一懂兩愛”的新農(nóng)人建設農(nóng)村，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設成為當務之急。

（二）成本與收益相背離，農(nóng)業(yè)高職教育發(fā)展的核心動力缺失

改革開放以來，從如何使鄉(xiāng)村更快發(fā)展到如何使鄉(xiāng)村更好發(fā)展的回答，折射出發(fā)展理念逐漸發(fā)生改變。農(nóng)業(yè)高職院校如何形成內部職能部門、二級學院和校內不同成員之間的合作成為需要深化研究的問題。農(nóng)業(yè)職業(yè)院校發(fā)展需要消耗大量實訓資料、設備、實訓田等易耗成本，成本與收益存在矛盾，如何能實現(xiàn)經(jīng)濟且高效的發(fā)展也需要進一步探討。政府權力下放，各級管理更加透明化，是當今時代政策執(zhí)行的現(xiàn)實選擇。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)高職教育須參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興的過程，而要為建設鄉(xiāng)村提供更多高質量的人才，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)的目標，須得到國家更多的支持。為激發(fā)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育改革的創(chuàng)新性，國家賦權到農(nóng)業(yè)職業(yè)院校，以此能夠保證農(nóng)業(yè)職業(yè)院校發(fā)揮主動性。國家推動農(nóng)業(yè)職業(yè)院校的動能，隨著行政層級的下降呈現(xiàn)動力逐級遞減的趨勢，即從頂層設計的中央政府到地方政府再到各農(nóng)業(yè)職業(yè)院校的驅動力是逐漸衰減的。主要原因是從上至下執(zhí)行的政策方式，使政府不同層級對農(nóng)業(yè)職業(yè)教育發(fā)展的認識高度產(chǎn)生差異。同時，在資源利用最大最優(yōu)化的前提下，促進農(nóng)業(yè)職業(yè)教育發(fā)展所獲利益也是逐層減少的。

（三）內外環(huán)境認同感較差，農(nóng)業(yè)高職教育發(fā)展的內在動力失效

人的行為是以所認同的價值觀念為支撐的。主動服務融入地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，守望田園，不辱使命，是農(nóng)業(yè)職業(yè)院校存在和發(fā)展的價值基礎。中國500強企業(yè)中，涉農(nóng)企業(yè)約占15%，農(nóng)業(yè)職業(yè)院校與涉農(nóng)企業(yè)合作的大多為中小微企業(yè)，任何行業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)職業(yè)院校合作，首先考慮的問題是校企合作能夠滿足企業(yè)的哪方面需求。而在雙元制的教育模式下，企業(yè)積極主動地參與職業(yè)教育，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系成功運作的關鍵。如何提高大型農(nóng)業(yè)企業(yè)助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意識和能力，強化農(nóng)業(yè)協(xié)會的主動合作精神，建立農(nóng)業(yè)職業(yè)院校、行業(yè)、企業(yè)、政府之間的長期協(xié)商合作機制，這是推動農(nóng)業(yè)職業(yè)院校實現(xiàn)高質量的校企合作機制長效健康發(fā)展的基礎。

人們普遍認為金融、工業(yè)等專業(yè)學生更有可能在畢業(yè)后找到“高薪”工作?；谶@個理念，農(nóng)業(yè)類相關專業(yè)是大多人不愿選擇的，即使學生選擇了相關專業(yè)，大多數(shù)學生畢業(yè)后也留在城市去做與專業(yè)關聯(lián)不大的工作。這種價值理念導致農(nóng)業(yè)職業(yè)院校的招生質量不斷下降。提高生源質量，擴大農(nóng)職院校生源范圍，必然成為政府職業(yè)政策導向。在我國近代職業(yè)教育的發(fā)展過程中，農(nóng)民都是教育的主體，也必然是教育與培訓的對象，農(nóng)民素質的提高才是中國社會發(fā)展的根本問題。因此，在不斷提升適齡學生的報考意愿的同時，也要強化對農(nóng)民的培訓。

三、鄉(xiāng)村振興背景下發(fā)展農(nóng)業(yè)高職教育的路徑選擇

根據(jù)習近平總書記指示，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，是農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的主要任務?！耙欢畠蓯邸庇成涑龅氖巧钋榈拇髧叭r(nóng)”情懷，大國“三農(nóng)”情懷扎根于內心對于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的熱愛。農(nóng)業(yè)高職教育發(fā)展應在政策導向和時代變化中，積極增加資源利用率，變革人才培養(yǎng)模式，尋找支撐農(nóng)業(yè)職業(yè)教育發(fā)展的根基，以此更加穩(wěn)定和鞏固良好的發(fā)展態(tài)勢。

（一）高素質農(nóng)民的培育和農(nóng)業(yè)高職院校話語權的增強是現(xiàn)實訴求

在政策執(zhí)行過程中，政策的內涵遠遠超越了政策文本，它還包含對作為一種價值陳述及行動期望的政策文本的修正和實際的行動。在鄉(xiāng)村振興背景下，懂農(nóng)業(yè)應表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)職業(yè)院校發(fā)揮應有的主體性和主動性，深入推進農(nóng)業(yè)提質增效，根據(jù)不同地區(qū)的資源稟賦對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局進行調整優(yōu)化，在生態(tài)化發(fā)展的前提下，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)質與量的提升。農(nóng)業(yè)高職院校不僅要在農(nóng)業(yè)強國建設中發(fā)揮重要作用，更要培養(yǎng)更多高素質綜合型新農(nóng)人和興農(nóng)人，從而使他們掌握更多事農(nóng)興農(nóng)的本領。同時構建多層次、多形式的教育培訓體系，培養(yǎng)大量新型職業(yè)農(nóng)民服務新型經(jīng)營主體和新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

政府層面應給予農(nóng)業(yè)職業(yè)院校更大的話語權，以此賦予農(nóng)業(yè)職業(yè)院校更大的發(fā)展自主權。農(nóng)業(yè)職業(yè)政策制定是不同教育利益相關者經(jīng)過多方博弈后合理配置的結果。在農(nóng)業(yè)發(fā)展政策制定中，農(nóng)業(yè)高職院校聲音弱，缺乏相應的話語權。政府相關部門應擴大農(nóng)業(yè)高職院校的話語權，在政策制定中考慮到農(nóng)業(yè)職業(yè)院校的客觀環(huán)境和現(xiàn)實資源狀況，給予農(nóng)業(yè)高職院校更大的發(fā)展空間。

（二）提升教學與專業(yè)實力和增加經(jīng)費投入是必然之舉

農(nóng)業(yè)高職院校應進一步明晰適應鄉(xiāng)村振興的人才培養(yǎng)具體方案和目標，以優(yōu)勢專業(yè)為龍頭，立足農(nóng)業(yè)新發(fā)展，以特色專業(yè)為紐帶，立足服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈既相對獨立又相互融合的專業(yè)群，主動提升教師的教學能力、生產(chǎn)實踐、科研與社會服務能力，錘煉教學本領，激發(fā)學生的學習興趣，提升學生的職業(yè)榮譽感。

國家應加大對農(nóng)業(yè)高職院校經(jīng)費投入，保證地方政府對農(nóng)業(yè)職業(yè)院校的經(jīng)費投入，進一步拓寬經(jīng)費來源。農(nóng)業(yè)高職教育應瞄準地方農(nóng)業(yè)發(fā)展的多樣化需求，突出區(qū)域農(nóng)業(yè)特色，從而調動相關農(nóng)業(yè)大企業(yè)參與農(nóng)業(yè)高職院校培養(yǎng)“三農(nóng)”建設人才的積極性，吸引地方行業(yè)企業(yè)等社會力量的經(jīng)費投入，讓農(nóng)業(yè)職業(yè)更直接地對接市場，發(fā)揮作用。各地農(nóng)業(yè)職業(yè)院校應著眼于“扎根地方農(nóng)村，領跑農(nóng)業(yè)職業(yè)院系，以國際農(nóng)業(yè)職業(yè)教育為標桿”，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，建設促進地方農(nóng)村經(jīng)濟轉型發(fā)展、支撐國家城鄉(xiāng)振興戰(zhàn)略、具有國際先進水平的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育院校。

（三）依據(jù)自身特色與地區(qū)特點助農(nóng)增收

不管農(nóng)業(yè)職業(yè)教育如何快速發(fā)展，它的實際效益是落實在農(nóng)民身上的。增強農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)發(fā)展的動力，必須明確具體的手段。農(nóng)業(yè)高職院校應如何界定、培養(yǎng)和評價農(nóng)業(yè)人才，增強農(nóng)民的綜合能力，如何安排課程和選擇教學方法，使農(nóng)民實實在在受益，這些都是值得探討的問題。農(nóng)業(yè)高職院校尊重農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律和當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的實際情況，依據(jù)教育規(guī)律對農(nóng)民進行培訓，這是農(nóng)業(yè)職業(yè)院校積極助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的著力點。

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。近年來，我國通過鄉(xiāng)村振興等一系列舉措，大力推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生著重大變革，農(nóng)民也逐步從簡單勞動力的角色中脫離，需要現(xiàn)代科學技術、現(xiàn)代經(jīng)營理念與方式的支持，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的重要性也隨之凸顯出來，進一步提升農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的有效性，培養(yǎng)一支有文化、懂技術、善經(jīng)營、會管理的高素質農(nóng)民隊伍，造就更多鄉(xiāng)土人才，成為當下以及未來農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要命題。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為農(nóng)業(yè)職業(yè)教育發(fā)展吹響時代的號角，我們把目光聚焦在農(nóng)業(yè)職業(yè)教育發(fā)展的同時，應明確農(nóng)業(yè)職業(yè)院校作為農(nóng)業(yè)職業(yè)教育發(fā)展的重要載體，通過農(nóng)業(yè)職業(yè)教育培訓實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉型升級，探索綠色智能農(nóng)業(yè)，積極利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、農(nóng)村電商、大數(shù)據(jù)等新業(yè)態(tài)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造標準化種植、生態(tài)品牌與認證追溯，讓智慧農(nóng)業(yè)在希望的田野上發(fā)揮其獨特的魅力，使“和美鄉(xiāng)村”和“高質量經(jīng)濟”互促互益、相得益彰。