國家老年大學成立輿情分析及反思

張翔宇，劉彩梅，何 菁

（國家開放大學，北京 100039）

一、引言

中國老年人口數量眾多，老年教育的需求也越來越受到關注。隨著老齡化趨勢的加速發(fā)展，老年教育逐漸被視為解決老年人問題的重要手段之一。在中國，老年教育的發(fā)展還面臨著一系列的挑戰(zhàn)，主要有以下幾點：一是缺乏全國性的統(tǒng)籌機構。目前，中國老年教育并沒有一個全國性的統(tǒng)籌機構，導致老年教育發(fā)展缺乏整體性、系統(tǒng)性和協(xié)調性。發(fā)展老年教育，必須動員全社會力量參與。為此，老年教育體制機制創(chuàng)新是關鍵，通過體制機制創(chuàng)新，增強和解放社會活力參與老年教育。[1]二是老年學習動機和能力差異大。中國幅員遼闊，老年人學習動機和能力存在差異，需要根據不同的群體和需求制定不同的教育方案。特別是在新中國成長起來的這些新時代中高齡人口，由于其在受教育機會、身體健康水平以及社會參與等方面有了明顯改善，其學習需求也被認為是有別于以往時代的同齡人。[2]三是老年教育學習場景不夠明晰，與其他資源缺乏有效銜接。加強老年教育統(tǒng)籌規(guī)劃，建立老年教育與其他教育資源的共享機制，并將社區(qū)老年教育納入公共服務體系，利用社區(qū)服務機構等公共服務資源為社區(qū)老年教育服務。[3]

《中共中央 國務院關于加強新時代老齡工作的意見》提出，要依托國家開放大學建設國家老年大學，搭建全國老年教育資源共享與公共服務平臺。2023 年3 月3 日，國家老年大學正式揭牌。國家老年大學以國家開放大學辦學體系為基礎，面向全國老年人開展線上線下相結合的教學活動。為全國各級各類老年大學提供資源共享、教學指導和公共服務，在創(chuàng)新發(fā)展老年教育中發(fā)揮示范、引領作用，采用五級辦學，辦學網絡延伸到縣、鄉(xiāng)、村，不斷滿足老年人多樣化的學習需求。

根據黨中央、國務院作出的重大戰(zhàn)略部署，國家老年大學正式掛牌。掛牌一周內有關“國家老年大學正式揭牌”的新聞受到熱烈回應。輿論的形成是由公眾對于某一事件或者現象的觀點和意見的集中體現，因此輿論反映了公眾的態(tài)度和看法。在當今社會，隨著互聯(lián)網和社交媒體的興起，輿論的影響力日益增強，其能夠迅速傳播和擴散，引起廣泛的關注和討論。那么公眾輿論對于國家老年大學這個國家級老年教育機構的整體期待如何？對于學習需求、學習內容設置有何要求？對于學習方式、社區(qū)鏈接等學習場景有何需求？本文通過對“國家老年大學正式揭牌”的新聞輿情的整體分析和案例分析，對以上問題作出一定的探究和反思。

二、總體輿情概況

2023 年3 月3 日至10 日，有關“國家老年大學正式揭牌”的互聯(lián)網輿情信息3 746 條，其中媒體報道1 106 條、網民言論2 640 條。媒體輿情于3 月4 日達到最高峰（信息量738 條），首次發(fā)布的主流媒體包括央視新聞、人民網、新華社、央廣網、中國教育新聞網、北京晚報等，如圖1 所示。

圖1 輿情概況

主要傳播平臺為社交網絡、新聞、微信等。其中，社交網絡言論1 815 條（占48.45%），新聞報道617 條（占16.47%），微信文章563 條（占15.03%），APP 報道482 條（占12.87%），視頻信息245 條（占6.54%），論壇信息10 條（占0.27%），其他平臺（數字報、網頁、博客）信息14 條（占0.37%）。

重要首發(fā)媒體有18 家，以人民日報、央視新聞、新京報、新華社、中國教育新聞網等官方媒體為主，也有北京晚報、濟南日報、蘇州新聞網等地方媒體。其他轉發(fā)媒體有33 家，有海外網、環(huán)球網等國際內容平臺，以及中國經濟網、新浪財經、東方財富網、中國產業(yè)經濟信息網等平臺。媒體標題主要選用“國家、全國、鄉(xiāng)村”“老年、銀發(fā)、爸媽”“報名學習”“40 萬門課程”“3 億老年人”“互聯(lián)網+”等關鍵詞?？梢娒襟w的關注點主要是對國家級的老年教育機構的一種宣傳，關注老年人這個特殊并且逐漸龐大的群體，但是關注領域還是局限于教育領域，包括課程、報名學習等方面，對于經濟領域方面有所關注，但是媒體和內容比較少，也沒有特別深度的報道。同時地方媒體有所關注，但也不是非常熱烈，可以推斷這個新聞的地方影響力還有待加強。

三、輿情案例分析

對總體輿情有了一個概況了解后，本文選取國開之聲一條點贊過萬的視頻，對評論內容進行分析，借以窺視大眾對于國家老年大學成立的期許和疑問。視頻新聞如圖2 所示。

圖2 輿情案例視頻

本文所用數據截 至2023 年3 月6 日10 時12 分，共收集整理637 條評論?？傮w來看，大眾對國家老年大學成立呈現出比較積極正面的態(tài)度，并且非常關心報名和收費等實用信息。

從關鍵詞分析來看，評論里“好、贊、強”等正面詞匯出現541 次。大眾比較關心的兩個問題，“如何報名”出現129 次，“怎么收費”出現105 次，如表1 所示。

表1 評論關鍵詞匯總

按照評論點贊熱度來看，排名比較高的評論內容也包含了“如何報名”（點贊118 次），“全部免費”（點贊319 次）。同時還有關注老年大學學習場景問題的建議：“為方便學習，同時解決老年視力問題，建議開設一個‘CCTV 國家老年大學頻道’?！秉c贊319 次。關于老年大學學習內容問題的建議：“建議開設中醫(yī)藥課程?！秉c贊282次。如表2 所示。

表2 評論點贊數匯總

通過進一步分析評論內容，發(fā)現評論內容的討論焦點聚焦于三類問題：第一個是對國家老年大學的期待，包含關于公平普惠的爭論以及關于公益屬性與收費問題的爭論；第二個是關于老年大學的學習內容設置，包含大眾認為老年人應該學習的內容及老年人自己想學的內容；第三個是關于學習場景和學習方式問題，包含在哪兒學、怎么學、需要學校提供什么條件等問題。

1.對國家老年大學的期待

大眾普遍認為老年大學屬于社會公共服務范疇，體現了國家對于老年群體的關懷，應該是公益或免費的。如網友尹成昌評論說：“這不是商業(yè)行為，應該國家出資，全部免費服務全國老人！”網友愛心使者說：“希望免費，公益性，別搞‘利益’性！泱泱大中華，希望對老年人友好些，我們這代人為國家奉獻了青春，一生！”

（1）大眾表達了對于公平普惠問題的擔心，擔心城鎮(zhèn)老年人、農村老年人的服務是不是跟得上。也表達了對已經存在的一些教育不公平問題的看法，如資源有限問題、年齡歧視問題等。如網友安康評論說：“我們生活在鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村呢？真希望國家政府部門為我們最底層的老年人發(fā)聲！”網友海棠依舊說：“南京的老年大學事業(yè)和公務員上學學費可以報銷，企業(yè)等單位就是自掏腰包。社會的不公讓人難以平憤！”網友老鷹之歌說：“老年大學分為組織部辦學，人社部辦學，社會辦學，私人辦學，企業(yè)辦學，有的是辦分校以贏利為目的辦學！你說的屬于哪一種？”

（2）關于收費問題，大眾普遍表達了對于學費負擔的擔心，但也有人認為要想持續(xù)發(fā)展可以合理收費，對于不收費表達了質疑。還有人反應了現在老年教育市場混亂、收費不合理的各類現象。如網友伶俐評論說：“我覺得應適當地收費，每個人都要生活，老年人能參加的都是有工資的，辦老年大學也需要成本，都要相互體量。”網友人生哲理說：“怎么報名？怎樣收費？退休工資只有兩千多點，費用高了承擔不起的?！本W友素心如蘭說：“有很多打著老年大學的名號，收費很高。例如有個舞蹈班年收費1 980 元，每周一節(jié)課2 小時?！?/p>

2.學習內容設置

國家老年大學的辦學宗旨為“德學康樂為”，從評論里可以看到對這五個方面的學習內容都有熱烈的討論，基本能涵蓋所有的學習需求。其中關于“康”的討論最多，很多人明確提出了對于中醫(yī)、中藥等知識學習的渴望。關于“德”的大多數評論是站在老年群體之外，認為應該加強老年人的品德與素質教育，以更好地融入新時代。關于“學”的評論集中在生活技能學習，包括手機使用、旅游英語、家庭營養(yǎng)烹飪等。關于“樂”的評論包含了藝術娛樂等老年大學傳統(tǒng)課程。關于“為”的討論主要集中于社區(qū)服務。

（1）“德”，厚德修身，評論里關于德行素質的內容主要來自于老年群體之外，但是如何有效開展相關教學內容，在各個老年大學都缺少相應的實踐。如網友呵呵呵呵哈99 評論說：“支持！建議每個課堂都要開設社會公德、個人素質、道德風尚等課程，以彌補這方面受教育不夠、給社會帶來負面影響的缺憾。”網友人生蔓越說：“是啊，改變中國大媽的形象，提高素質教育的重要性，太有必要了。”

（2）“學”，終身學習，評論內的終身學習主要集中于融入時代的智能手機學習、實用技能的學習，與“樂”和“為”的內容有一些交叉。還有人表達了對于“圓夢大學”的需求。如網友早晨評論說：“我想學英文，因女兒在國外，最好從最基礎學，期待。”網友賀玉君說：“年輕時條件不允許，現在有了免費老年大學就好極了。‘70 后’農村人，小時候衣不蔽體、食不飽腹，哪有條件學知識，現在可以充充電了?！?/p>

（3）“樂”，樂享生活，評論內的樂享生活體現在藝術、興趣的方方面面。網友老社員說：“辦個音樂基礎知識班，五線譜、簡譜都講，或分開講。”網友小樹說：“每個區(qū)域要有舞蹈班、書寫班、樂器班、攝影班、體操班、詩詞班、音樂班、朗讀班！”網友蒲公英的種子說：“希望老年大學能安排旗袍走秀，傳承我國旗袍文化！”網友高原說：“想學做糕點，家庭廚藝?！?/p>

（4）“為”，積極作為，評論內的積極作為還是集中在家庭的照顧、社區(qū)的志愿服務等比較傳統(tǒng)的領域。也有人提到了關于老年人力資源開發(fā)與再就業(yè)，解決經濟壓力的問題。網友張大美說：“老年大學我支持！更重要的不只是讓老年人娛樂，而是力所能及地養(yǎng)活自己，為國家減輕負擔才是硬道理！否則國家壓力越來越大。”網友花婆婆說：“值得思考的是，老年大學的學習時長和畢業(yè)時間，畢業(yè)后能為社會做什么？”

3.學習場景與學習方式

關于老年大學的學習場景，分為線上和線下兩種類型。在線上學習場景中，很多人表達了對于電視學習的需求，有人表示經常跟著電視進行自學，愿意接受在家就能學的網課形式。如網友建平7693 說：“有些老年人本身就有基礎病，本來就有藥費負擔，在家里學書法寫字，我覺得挺好的，應該在網上免費學，才沒有壓力?！本W友J.Y 說：“建議開專門電視頻道，線上教學新疆舞、交誼舞，不間斷反復播放。上班時間、下班時間都要兼顧。照顧退休在家人員，同時也照顧退休還在繼續(xù)工作的人們，工作、運動、娛樂三不誤。適合夫妻在家學習、娛樂。線上線下緊密結合，線上教學、線下定期搞活動，給老年人提供交流機會。超贊！期盼！”

線下學習場景中，很多人關心社區(qū)里是不是能有活動場所。網友紫丁香說：“一座難求說明老年人不想落伍，各方面的需求越來越強烈，既然老年大學的教室滿足不了，老年大學的老師就應該進小區(qū)，滿足真正的老年人。這才能達到老年大學真正的目的?！本W友善良說：“國家老年大學應該結合網絡人工智能技術下沉到社區(qū)街道，線上線下免費才是真正的惠民。”

在學習方式上，有人喜歡上課的形式，有人喜歡自學，有人需要一個老年人交流的場所，有人希望能提供自由申請使用的教室?？梢娎夏甏髮W的學習形式要比正規(guī)的學校教育豐富很多。如網友歲月如歌塵客說：“真想學習的內容網絡上應有盡有。好容易熬到退休，不想再過有組織的活動受約束了！”網友建設西安說：“主要是能提供一些教室，免費供給社會上的老年人有組織地進入。”網友老爺子說：“真正的各類人才，在老年人中有很大一部分，應設相互交流課程，老人是寶，國家老年大學是為民服務的一大舉措，歡迎?！?/p>

四、建設反思

美國傳播學家James Grunig 認為，輿論對于政策制定的建議作用主要體現在三個方面：通過反映公眾的需要和意愿，為政策制定提供建議；通過公眾參與和反饋，為政策制定提供支持和反對意見；通過輿論的引導和宣傳，幫助政策得到更廣泛的認同和支持。[4]

通過對國家老年大學掛牌的整體輿情分析和案例輿情分析，我們可以看到公眾一些共性的期待和需求，借以反思國家老年大學的建設思路。

1.堅持公平普惠，打通公共服務資源

針對國家老年大學的公共服務定位，應該將其納入教育公共事業(yè)的大范疇中，實現公平普惠的教育服務目標。實現這一目標，需要建立公共服務資源公共協(xié)同機制，從而打破各項公共服務的邊界和藩籬。在這一過程中，可以充分利用中小學體育及文化設施等各類社會資源，從而提升國家老年大學的品牌形象和影響力。同時，國家老年大學也可以與其他公共服務機構如圖書館、養(yǎng)老驛站、公交系統(tǒng)志愿服務等打通資源，將優(yōu)質的教學資源植入老年人生活的場景，為老年人提供更加便捷的教育服務。除了提供多樣學習服務，還可以培養(yǎng)老年人成為公共服務機構志愿者，開展志愿實踐，辦成人民群眾喜愛的無圍墻的大學，從而實現更高層次的公共服務目標。這一思路不僅可以增強國家老年大學的公共服務屬性，還有利于提高老年人的參與度和歸屬感，從而促進老年教育的高質量發(fā)展。

2.重視廣播電視，提供多樣學習服務

隨著數字化新媒體的發(fā)展，老年教育也逐漸向數字化學習方向發(fā)展。然而，老年人對數字化學習的接受程度有限，因此在使用數字化新媒體手段的同時，應充分利用老年人喜聞樂見的廣播電視手段，符合老年人使用習慣，滿足老年人的學習需求。在老年人教育和培訓中，要提供多樣學習服務。具體來說，可以采取送教師、送課程、送教室、送志愿服務崗位、送再就業(yè)培訓等多種方式，滿足老年人的自主學習、有組織的學習、課堂學習、活動學習、交流學習等多種學習方式和需求。此外，老年教育的學習方式也應該多樣化。老年人可以通過正規(guī)學習、非正規(guī)學習、非正式學習等多種方式進行學習，以便更好地滿足他們的學習需求。在此基礎上，還應該結合老年人的興趣和特點，推廣符合老年人口味的多樣化課程資源。

3.加強輿論引導，提高媒體引導能力

媒體和大眾是老年教育宣傳推廣、知名度提升、社會認同度增強的重要力量。首先，要加強對老年教育的宣傳。通過新聞報道、專題節(jié)目、社交媒體等多種方式，宣傳老年教育的重要性和作用，鼓勵老年人積極參與學習，讓更多的人了解國家老年大學的相關情況。其次，要加強老年教育的品牌建設。國家老年大學作為國家級老年教育機構，應該注重品牌宣傳和塑造，樹立良好的形象和聲譽，提高社會認同度和影響力。再次，要發(fā)揮大眾媒體的作用。大眾媒體是老年教育宣傳推廣、知名度提升的重要平臺，應該充分利用電視、廣播、報紙、互聯(lián)網等各類媒體資源，加強對老年教育的報道和宣傳。最后，要調動地方媒體和經濟媒體的關注力度。老年教育需要更多的社會支持和資源投入，地方媒體和經濟媒體是促進老年教育高質量發(fā)展的重要力量，應該加強對老年教育的關注和支持，發(fā)揮自身優(yōu)勢，為老年教育提供更多的資源和幫助。

老年教育公共服務體系構建的首要任務是促進建立政府和社會公眾間暢通的需求表達機制，即“目標群體需求偏好信息的調查、整合、識別、轉化與落實的過程，是連接服務供給與需求的重要通道，也是彌合供需差距，滿足不同群體多元需求的制度設計”[5]。所以，要引導和發(fā)揮媒體與大眾的力量，將其建設成為連接服務供給與需求的重要通道。不斷提升國家級老年教育機構的影響力，更好地回應大眾期待，讓政府、社會各界、老年教育機構和媒體形成合力，更好地推動老年教育高質量發(fā)展。