組織變革理論視域下全民健身公共服務(wù)基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型研究

侯雪婷,段明會,蔣亞斌

為了加快建設(shè)體育強國、提高人民生活質(zhì)量、推動共同富裕,2022年3月23日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見》,目的在于提高全民的健身水平[1]。2022年5月20日國務(wù)院辦公廳頒發(fā)了《“十四五”國民健康規(guī)劃》,其中明確了全民健身是一種健康的生活方式,并指出構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系[2]。實現(xiàn)更高水平的全民健身公共服務(wù)體系最終需落實到治理上來,治理能力的提升是實現(xiàn)治理目標的核心。其中,基層治理處于國家政權(quán)向下延伸和社會自組織網(wǎng)絡(luò)運轉(zhuǎn)的交匯處,呈現(xiàn)了國家與社會關(guān)系的基本結(jié)構(gòu),連接著兩種不同運行邏輯的互動和交融,與全民健身公共服務(wù)休戚相關(guān),能夠解決全民健身公共服務(wù)治理“最后一公里”的問題。

隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展,我國已經(jīng)邁入數(shù)字時代。數(shù)字化是實現(xiàn)我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項重要手段。我國“十四五”發(fā)展規(guī)劃明確提出要加快數(shù)字化發(fā)展,推動數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會和數(shù)字政府的建設(shè),提高公共服務(wù)與數(shù)字化的治理水平[3]。2021年12月12日國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》中提出,“數(shù)字化公共服務(wù)更加普惠均等,數(shù)字化對社會治理的支撐作用進一步凸顯,加快推動體育健身等領(lǐng)域公共服務(wù)資源數(shù)字化供給和網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)”[4]。通過數(shù)字技術(shù)創(chuàng)建高滲入、全覆蓋的信息化網(wǎng)絡(luò),聯(lián)通公共服務(wù)治理的各個部門、環(huán)節(jié)、流程,打通“最后一公里”,為民眾提供更高水平的、精細化的公共體育服務(wù)[5]。數(shù)字技術(shù)賦能全民健身公共服務(wù)基層治理,將會大大提高其治理水平,促進全民健身公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展,對實現(xiàn)我國國家社會治理能力和治理水平的現(xiàn)代化具有重大意義。本研究嘗試從組織變革理論的視角探究全民健身公共服務(wù)基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的學理基礎(chǔ)、價值意蘊、轉(zhuǎn)型阻力與消解路徑,以期為構(gòu)建更高水平的全面健身公共服務(wù)體系貢獻力量。

1 組織變革理論視域下全民健身公共服務(wù)基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的理論邏輯

1.1 全民健身公共服務(wù)基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵闡釋

公共體育服務(wù)是指以體育政府部門為主的公共部門提供的、以滿足社會公眾公共體育需求為目的、按照普惠均等的原則,采用多樣靈活的方式向社會公眾提供的公共體育產(chǎn)品以及相關(guān)的公共體育服務(wù)[6]。全民健身是現(xiàn)階段公共體育服務(wù)的基本內(nèi)涵,是公共體育服務(wù)工作的著力點[7]。因而,全民健身公共服務(wù)的實質(zhì)就是為了滿足全民健身需求,提高全民健身水平,向社會公眾提供的有形公共體育產(chǎn)品以及相關(guān)的無形公共體育服務(wù)。其中,既包括提供免費的公園、綠地等公共場所和全民健身器材,也包括提供科學健身指導、群眾健身活動和比賽、科學健身知識等服務(wù)內(nèi)容[8]。

基層治理是指治理這一活動和過程在基層的運用和體現(xiàn)?；鶎又卫硎菍崿F(xiàn)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重要前提和基礎(chǔ),也是回歸多元化治理主體的重要基礎(chǔ),如,城市基層政府社會治理、農(nóng)村基層社會治理等?，F(xiàn)階段,由于社會個體對政府服務(wù)績效存在層級感知差異,導致政府公信存在央強地弱的問題?；诖?結(jié)合我國服務(wù)型政府建設(shè)內(nèi)在要求,適時提升基層公共服務(wù)的質(zhì)效成為消解大眾對政府信任不足的理想舉措[9]。但基層治理的關(guān)鍵在于打通服務(wù)的“最后一公里”,這就要求基層治理主體應(yīng)時刻踐行“以人民為中心”的發(fā)展思想,不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。我國已基本形成了以基層政府組織為領(lǐng)導,以社會組織、市場和民眾為主體的多元化全民健身公共服務(wù)基層治理體系。其中,“扮演”領(lǐng)導核心角色的全民健身公共服務(wù)基層政府組織大致包括區(qū)、縣一級機構(gòu)及其下屬的具體辦事機構(gòu)街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等全民健身事務(wù)相關(guān)的政府行政部門[10]。

數(shù)字化轉(zhuǎn)型是以數(shù)字技術(shù)、產(chǎn)品和平臺等基礎(chǔ)設(shè)施為關(guān)鍵支撐,全面涵蓋個人、組織及產(chǎn)業(yè)等各個領(lǐng)域的變革[11]。當前,推進既有治理體系的數(shù)字化轉(zhuǎn)型已成為實現(xiàn)我國基層治理體系和能力現(xiàn)代化的重要動力[12]。對國家體育事業(yè)和全民健身戰(zhàn)略發(fā)展而言,數(shù)字化轉(zhuǎn)型的價值亦不容忽視。結(jié)合具體治理實踐來看,全民健身基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型可以理解為,推動全民健身公共服務(wù)治理由傳統(tǒng)的以政府為主體的單一治理方式轉(zhuǎn)向現(xiàn)代的多元主體參與的數(shù)字治理過程[13]。需要關(guān)注的是,數(shù)字治理并非工具理性層面的“治理技術(shù)”,而是兼具“工具價值”與“價值理性”的“技術(shù)治理”[14]。

從基本理念層面上看,全民健身公共服務(wù)基層治理與數(shù)字治理具有天然的耦合性。數(shù)字治理的實質(zhì)是意圖通過數(shù)字技術(shù)的有效利用,使傳統(tǒng)的以政府行政管理為核心的模式轉(zhuǎn)變?yōu)榕c數(shù)字技術(shù)相匹配的多元主體參與治理的模式,以有效處理“民之所想”、精準滿足“民之所需”。因此,全民健身公共服務(wù)基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型不僅是政府單一主體內(nèi)部的數(shù)字化變革過程,還應(yīng)包括社會組織、市場和民眾等多元主體之間的信息生產(chǎn)與互動,以實現(xiàn)共同參與治理的過程。概言之,全民健身公共服務(wù)基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵界定為:為了更好地滿足全民健身需求,提高全民健身公共服務(wù)水平,全民健身公共服務(wù)基層治理由以傳統(tǒng)的基層政府為主體的科層制治理轉(zhuǎn)變?yōu)橛苫鶎诱M織、社會組織、市場和民眾等多元主體參與治理的,以數(shù)字技術(shù)、產(chǎn)品和平臺等基礎(chǔ)設(shè)施為關(guān)鍵支撐的數(shù)字技術(shù)治理。

1.2 全民健身公共服務(wù)基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的學理基礎(chǔ)

組織變革是指因組織內(nèi)外部環(huán)境的變化或組織戰(zhàn)略調(diào)整而導致組織的人員、結(jié)構(gòu)或者技術(shù)的變動[15]。實踐中,任何組織的內(nèi)外部環(huán)境因素均是動態(tài)變化的,任何因素發(fā)生改變都會引發(fā)每個組織主動或者被動地發(fā)生適應(yīng)性變革[16]。影響組織變革的因素(見圖1)分為兩類:一類是組織的外部因素,如,經(jīng)濟政策環(huán)境的改變、技術(shù)環(huán)節(jié)的改變以及需求者需求的變化等;另一類指的是組織的內(nèi)部因素,可以分為任務(wù)、結(jié)構(gòu)、技術(shù)和人員4個因素,這4個因素之間相互依賴、相互關(guān)聯(lián)、相互影響,且其中的任一要素變化都會引起該組織的整體性變革。因為組織無法控制外部環(huán)境,所以無論是組織外部因素還是組織內(nèi)部因素的變化,組織變革最終都會轉(zhuǎn)化為組織內(nèi)部的任務(wù)、結(jié)構(gòu)、技術(shù)和人員的變化:(1)組織的任務(wù)是指組織的目標和戰(zhàn)略,即如果組織內(nèi)外部的某一因素發(fā)生改變,可能需要更改組織的目標和戰(zhàn)略;(2)組織結(jié)構(gòu)是指如何以及誰來完成工作任務(wù),組織結(jié)構(gòu)變革需要重新進行產(chǎn)品部門、組織層級等組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計或者對結(jié)構(gòu)要素進行重新排列組合;(3)組織的技術(shù)是指組織的工作程序、方法與設(shè)備,因而組織技術(shù)變革通常包括引進新設(shè)備、工具或方法,自動化,數(shù)字化;(4)組織人員變革是指其態(tài)度、期望、認知和行為的改變。

圖1 組織變革的影響因素圖(作者根據(jù)資料整理)Figure 1 Influencing factors of organizational change (Organized by the author according to data)

組織變革相關(guān)理論最先被引入企業(yè)組織管理領(lǐng)域。而后Andrew Pettigrew等諸多學者也嘗試性地將組織變革理論應(yīng)用于公共治理的研究中,其研究發(fā)現(xiàn),公共部門機構(gòu)的變革程度取決于與變革過程和環(huán)境相關(guān)變量的組合[17]。因此,將組織變革理論引至全民健身基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的研究中,具有一定的理論適切性。具體來看,全民健身公共服務(wù)基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型是一種典型的以基層政府組織為主導的組織變革(見圖2)。(1)組織外部大環(huán)境發(fā)生變化要求全民健身基層政府組織進行數(shù)字化變革。第一,政策環(huán)境的變化,如《關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見》《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》等文件的頒布,為我國全民健身基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了政策支持;第二,技術(shù)環(huán)境發(fā)生變化,目前我國的數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施不斷加快建設(shè),互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等技術(shù)集成創(chuàng)新、融合應(yīng)用,為全民健身公共服務(wù)基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了技術(shù)基礎(chǔ);第三,隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,人們對美好生活的需求越來越強烈,對全民健身公共服務(wù)的需求水平也不斷上升,促使了全民健身公共服務(wù)基層治理的變革。(2)在外部發(fā)展環(huán)境的變化下,全民健身公共服務(wù)基層政府組織內(nèi)部也應(yīng)當做出適時的改變以契合外部環(huán)境變化的需要。數(shù)字技術(shù)不僅以基層政府組織技術(shù)的變革為突破口,引起整個組織任務(wù)、人員和結(jié)構(gòu)的整體性變革,也需賦能全民健身公共服務(wù)基層治理的多元參與主體——市場、社會組織和民眾個人,以實現(xiàn)“以人民為中心”的更高水平的全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)的目標。

圖2 全民健身公共服務(wù)基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型邏輯機制圖Figure 2 Logical mechanism of digital transformation of national fitness public service grass-roots governance

2 全民健身公共服務(wù)基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的價值意蘊

2.1 拓寬治理邊界,促進多元治理主體的共同參與

全民健身公共服務(wù)基層治理現(xiàn)代化應(yīng)是由政府主導,社會、市場與民眾多元主體協(xié)同參與的治理共同體[18]。通過數(shù)字技術(shù)對全民健身公共服務(wù)基層治理的有效賦能,能夠突破傳統(tǒng)意義上的時空掣肘,不斷增強基層的整合功能,進而拓寬基層治理的邊界,使其由政府“獨白”的狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣黧w共同“在場”之樣態(tài)。這既能踐行“以人民為中心”的基本發(fā)展理念,也能切實凸顯民眾于基層治理中的作用和價值。不僅如此,數(shù)字技術(shù)可賦予社會組織、市場和民眾汲取與傳播信息的自由,使其有機會、有能力參與到全民健身公共服務(wù)的治理過程中。多元主體的參與可以提高全民健身公共服務(wù)的公共價值,因為每個主體都是自己所屬利益的代表者,多個利益主體之間通過不斷博弈、協(xié)調(diào)最終形成一個能夠滿足多方利益需求的治理方案,最大化地體現(xiàn)公共價值。數(shù)字技術(shù)賦能全民健身公共服務(wù)多元主體參與治理的具體表現(xiàn)如下:(1)數(shù)字技術(shù)(如,互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能化等)為多元主體參與全民健身公共服務(wù)治理提供了便捷性,減少了各主體互動的時空成本,降低了參與門檻,提高了多元主體參與的可能性。在提供全民健身公共服務(wù)過程中使基層政府系統(tǒng)發(fā)揮的組織、兜底優(yōu)勢與社會組織和市場發(fā)揮的效率、適應(yīng)優(yōu)勢相結(jié)合,實現(xiàn)了全民健身公共服務(wù)基層治理效率與公平的有機統(tǒng)一。(2)數(shù)字技術(shù)為多元參與主體間的信息資源交匯、人力資源整合、財力資源匯聚搭建了去中心化的融通平臺[19],各參與主體平等、開放地參與到網(wǎng)絡(luò)互動空間中,使多元主體參與全民健身公共服務(wù)基層治理由形式轉(zhuǎn)向?qū)嵸|(zhì)。(3)數(shù)字技術(shù)可以激發(fā)民眾等多元主體主動參與全民健身公共服務(wù)治理的積極性[20],因為數(shù)字技術(shù)可將多方主體參與治理的結(jié)果進行可視化、數(shù)據(jù)化、標準化的信息數(shù)據(jù)反饋,這將會成為各方主體參與全民健身的激勵因素,激活各方主體參與全民健身治理的主動意愿,有利于實現(xiàn)共建、共治、共享的全民健身公共服務(wù)治理格局。

2.2 識別治理需求,提升全民健身公共服務(wù)供給水平

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,人們生活水平的持續(xù)上升,以及重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的影響,民眾對健身的需求更加迫切、多樣、復雜和個性化。傳統(tǒng)的以政府為中心全民健身公共服務(wù)供給過程中,民眾與政府之間缺乏及時有效的溝通,民眾的健身需求不能得到及時有效的反饋,只能被動地接受政府單向度的全民健身公共服務(wù)供給,如,現(xiàn)存的全民健身路徑,仍然存在統(tǒng)一供給與多元化需求之間的矛盾[21]。數(shù)字技術(shù)在全民健身公共服務(wù)基層治理的過程中發(fā)揮了極大的作用,能夠解決全民健身公共服務(wù)配給“最后一公里”的問題,促進更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的建設(shè)。全民健身公共服務(wù)基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型可以提高信息的透明度,消除民眾與基層政府之間的信息不對稱,提高基層政府的公信力,民眾與政府之間信息交流的時效性提高,也能更加精確地了解民眾的行為及軌跡特征,從而實現(xiàn)全民健身公共服務(wù)需求精準識別、供給的科學決策和嚴格監(jiān)控以及績效的精準評價。數(shù)字化新技術(shù)(如,智能AI、傳感器、物聯(lián)網(wǎng)、云平臺等)可以對民眾健身相關(guān)的信息進行識別、收集、整理、分析和反饋,從而精準、有效地獲得民眾的健身需求信息,并給出解決方案[22]。如,“上海長者運動健康之家”利用AI智能體測一體機可將參與運動者的基礎(chǔ)健康數(shù)據(jù)和實時鍛煉數(shù)據(jù)傳送到場館內(nèi)的大屏幕,以便于工作人員有針對性地為其提供健康知識普及、慢性病運動干預和運動康復訓練等服務(wù)[23]。

2.3 重塑治理流程,提高全民健身公共服務(wù)基層治理效能

數(shù)字化主要通過以下兩個途徑提高全民健身公共服務(wù)基層政府的治理效能。(1)從基層全民健身政府組織內(nèi)部來說,互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能化等數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用,可以為基層政府科學決策提供信息技術(shù)基礎(chǔ),降低信息上傳下達過程中的失真現(xiàn)象,提高基層政府對中央政策執(zhí)行的準確度和速度;另外,還可以提高全民健身公共服務(wù)基層政府的科學決策能力、與社會組織的溝通協(xié)調(diào)能力、應(yīng)急響應(yīng)能力等[24]。如,最新頒布的《關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見》中提到,基層政府可以根據(jù)已經(jīng)錄制好的專家政策解讀視頻、直播、公眾號宣傳等讓基層的每一位工作人員了解最新政策內(nèi)容,防止政策在由上至下傳達過程中的層層加碼或者信息失真,而基層政府全民健身公共服務(wù)相關(guān)的工作情況,也可以通過設(shè)置統(tǒng)一的信息平臺進行收集整理,為檢驗政策的效果或者制定新的政策提供客觀依據(jù)。(2)從政府組織間來說,數(shù)字技術(shù)賦能全民健身公共服務(wù)基層政府治理,可以打破傳統(tǒng)科層制所帶來的組織信息壁壘,破除條塊分割的弊端,提高基層政府與上級政府以及基層政府各部門之間的扁平化、協(xié)同一體化,優(yōu)化資源配置、提高資源配置效率、減少資源浪費,實現(xiàn)全民健身公共服務(wù)更好更快地運作?？梢?隨著數(shù)字技術(shù)嵌入后組織信息壁壘的破除,以及數(shù)字碎片和海量信息的關(guān)聯(lián)整合,基層治理組織將會被動或者主動地實現(xiàn)整體性變革,重塑治理流程,提高治理效能。

3 全民健身公共服務(wù)基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的阻力

數(shù)字化轉(zhuǎn)型對全民健身公共服務(wù)基層治理具有重大的意義和價值,也是發(fā)展的必然趨勢。但是數(shù)字化變革會產(chǎn)生不確定性,使變革相關(guān)組織人員的行為習慣發(fā)生改變,也很有可能會損害既得利益者的利益,這都將成為全民健身公共服務(wù)基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的阻力。以下將從任務(wù)、結(jié)構(gòu)、人員以及外部環(huán)境——數(shù)字化治理安全的角度分析全民健身公共服務(wù)基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的阻力。

3.1 “向上看”的基層組織任務(wù)目標阻礙數(shù)字化轉(zhuǎn)型

目標決定組織結(jié)構(gòu)及組織活動內(nèi)容,是全民健身公共服務(wù)基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的第一要素。全民健身公共服務(wù)基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型不僅僅是數(shù)字技術(shù)在組織中的嵌入,而是技術(shù)、制度、結(jié)構(gòu)和任務(wù)要素在基層組織中全方位、立體化的變革。如果僅在全民健身公共服務(wù)基層治理中嵌入數(shù)字技術(shù),而組織人員的素質(zhì)能力、組織任務(wù)目標以及結(jié)構(gòu)與其不相匹配都不利于數(shù)字技術(shù)真正有效地發(fā)揮作用,甚至會帶來新的困擾,不能真正實現(xiàn)基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。我國政府管理的行為邏輯是行為代理制,即由中央及各級政府將管理事權(quán)全部交由下一級政府,下一級政府的任命及考核權(quán)交于上一級政府部門[25]。通過縱向的發(fā)包制以及橫向的政治比拼自上而下地實現(xiàn)對經(jīng)濟、治安、公共服務(wù)等的總體性控制[26]。具體來看:(1)這種垂直化的全民健身公共體育服務(wù)治理行為機制,雖有助于提高公共體育服務(wù)資源供給的可及性,但層層下達過程中可能出現(xiàn)“偏差”或“共謀”行為,難以克服平行部門間可能產(chǎn)生的“推諉扯皮”問題[27],容易導致基層治理政府組織更加重視上級政府組織,以完成上級任務(wù)為目標,而忽略民眾真正的健身需求。(2)這種垂直治理形式主要由上級考核監(jiān)督,雖然設(shè)置了其他方面的監(jiān)督,但由于其未發(fā)展成熟使得監(jiān)督流于形式,而不能有效發(fā)揮作用,進而必定使全民健身基層組織難以提供最佳的全民健身公共體育服務(wù),容易導致有“形”而無“實”。數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下,從基層治理的核心主體——基層政府來看,其目標應(yīng)是利用大數(shù)據(jù)實現(xiàn)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府的建設(shè)[28]。而數(shù)字技術(shù)也可助力民眾實現(xiàn)對政府治理的評價,從而促進政府組織實現(xiàn)全民健身水平提高的目標。但總體而言,政府垂直化管理的行為邏輯導致的基層政府組織實際“向上看”的組織任務(wù)目標,仍是全民健身公共服務(wù)基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的阻力。

3.2 “條塊分割”的傳統(tǒng)科層制結(jié)構(gòu)與數(shù)字化轉(zhuǎn)型不適配

全民健身公共服務(wù)基層治理組織結(jié)構(gòu)與數(shù)字化轉(zhuǎn)型不適配。當前全民健身公共服務(wù)基層治理的組織結(jié)構(gòu)為傳統(tǒng)的科層制官僚結(jié)構(gòu),具有條塊分割、部門分割和職責同構(gòu)的特點。這樣的結(jié)構(gòu)特點不僅會導致責權(quán)關(guān)系模糊、資源配置等不良問題,還會引起地方同級政府之間政績競爭,帶來信息失真和執(zhí)行偏差的問題。數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要扁平化的組織結(jié)構(gòu),如果僅僅引入數(shù)字技術(shù),而不對原有的科層制組織結(jié)構(gòu)進行調(diào)整,將會帶來新的困擾[29]。當前,在國家治理現(xiàn)代化的要求下,全民健身數(shù)字化建設(shè)如火如荼,取得了很大的進步,但也存在基層治理組織各部門分別建設(shè)自己獨立的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng),造成數(shù)據(jù)的分割和壟斷的問題。如,整個上海市打造了“一網(wǎng)通辦”APP,其主要提供全民健身場地的信息查詢服務(wù);上海市體育局開發(fā)了“來滬動”小程序,主要用來發(fā)布體育消費券、公布消費券的使用場所,并提供交易平臺;上海市體育局下設(shè)的事業(yè)單位上海市社會體育管理中心打造了“上海市游泳健身”公眾號及小程序,為市民提供游泳場所、培訓信息和票券信息查詢服務(wù);黃浦區(qū)體育局創(chuàng)建的小程序“黃浦我來賽”,包括服務(wù)配送、賽事活動、體質(zhì)監(jiān)測和體育消費4個板塊;奉賢體育局打造“奉賢體育”微信公眾號,用來發(fā)布體育新聞、體育賽事活動、體育培訓、體育場館、科學健身常識和體育休閑等信息。以上各類數(shù)據(jù)碎片化地分散在各個部門,不僅造成資源開發(fā)重復形成資源浪費,也造成數(shù)字統(tǒng)合的割裂現(xiàn)象。在縱向上難以整合,橫向上各部門之間難以協(xié)同,影響了部門之間的分工協(xié)作,降低了治理成效。這與數(shù)字治理的“初心”——整體性治理以及多元主體參與共治、共建、共享相違背。由此可見,全民健身公共服務(wù)基層治理雖然進行了一系列的數(shù)字技術(shù)應(yīng)用,但是不應(yīng)“師夷長技以制夷”,還需打破傳統(tǒng)的條塊分割、職責同構(gòu)的科層制度,創(chuàng)新組織結(jié)構(gòu)、制度,使其與全民健身公共服務(wù)基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型相適配。

3.3 “參差不齊”的數(shù)字素養(yǎng)掣肘數(shù)字化轉(zhuǎn)型

全民健身公共服務(wù)基層治理的主體包括基層政府、體育社會組織、市場和民眾,而在數(shù)字治理的時代背景下,多元參與治理主體只有具備一定的數(shù)字素養(yǎng),才能保障其有效地參與全民健身公共服務(wù)基層的數(shù)字治理。數(shù)字素養(yǎng)是一個綜合性、動態(tài)的、開放的概念,是經(jīng)過媒介素養(yǎng)、計算機素養(yǎng)、信息素養(yǎng)和網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)的流變所形成的;是指為了工作、學習、休閑等活動,自信、批判、創(chuàng)造性地運用操作性知識技能與網(wǎng)絡(luò)媒體相關(guān)知識技能,以及交流協(xié)作、信息管理、學習和問題解決等信息社會技術(shù)的能力[30]。

從基層治理組織內(nèi)部來說,不斷提升基層政府工作人員的數(shù)字素養(yǎng),是促使全民健身治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)條件。目前,基層政府工作人員尚未具備良好的數(shù)字化素養(yǎng),探其緣由,主要體現(xiàn)在以下兩個方面:(1)基層政府的工作人員少且各類工作任務(wù)繁多、“一頭對多頭”,因此,工作人員較難積極主動地提高自己的數(shù)字素養(yǎng),以適應(yīng)數(shù)字時代背景下全民健身治理之需?，F(xiàn)階段,我國全民健身相關(guān)工作均由各地市縣的專門性事業(yè)單位負責。以上海市為例,市級的社會體育管理中心負責本轄區(qū)全民健身業(yè)務(wù)的展開,但最終業(yè)務(wù)落實所依靠的責任主體并不止于此,仍然需要各個區(qū)縣的體育局以及其下轄街道的配合。而地方體育行政部門、所屬街道需要統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)的各項管理事務(wù),在缺乏相應(yīng)權(quán)限和資源的情況下,難以高效完成全民健身具體事務(wù)的實施。(2)目前,我國關(guān)于數(shù)字信息培訓的內(nèi)容主要聚焦于傳統(tǒng)的計算機技術(shù)或者電子政務(wù)的應(yīng)用能力等方面,與日益增長的“數(shù)字需求”相比,相關(guān)培訓內(nèi)容陳舊、培訓體系和框架缺失,導致難以滿足當前全民健身治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實需要[31]。

從基層組織的外部來說,當前民眾以及體育社會組織的數(shù)字素養(yǎng)不足,其主要原因表現(xiàn)為:(1)民眾數(shù)字素養(yǎng)意識淡薄導致其數(shù)字素養(yǎng)不足;(2)我國老齡化加深,老年人成為數(shù)字貧困的主要群體,使得我國民眾整體的數(shù)字素養(yǎng)水平不均衡[32];(3)政府組織與民眾及體育社會組織在全民健身數(shù)字技術(shù)中的地位不對等,導致民眾全民健身公共服務(wù)相關(guān)的訴求無法通過當前通道有效傳遞。

3.4 “不斷攀升”的個人數(shù)據(jù)風險不利于數(shù)字化轉(zhuǎn)型

隨著全民健身公共服務(wù)基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的深化,民眾通過各類數(shù)字智能客戶端(如,手機、智能可穿戴設(shè)備等)參與全民健身相關(guān)的信息登記、信息互動和健身休閑等活動時會產(chǎn)生大量的數(shù)據(jù)信息,民眾個人數(shù)據(jù)隱私的風險不斷攀升。數(shù)據(jù)雖是科學決策的利器,但若使用不當,很有可能變?yōu)閾p害民眾利益的工具[33]。數(shù)字化轉(zhuǎn)型后個人隱私數(shù)據(jù)信息風險上升的原因可以歸結(jié)為以下幾點:(1)技術(shù)原因?qū)е碌膫€人隱私數(shù)據(jù)風險,這些數(shù)據(jù)信息在傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)模式下數(shù)據(jù)可以被無限復制,導致數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)模糊、民眾個人健康信息與運動習慣等數(shù)據(jù)被肆意采集使用[34],造成個人信息數(shù)據(jù)竊失風險;(2)缺乏個人信息數(shù)據(jù)安全相關(guān)的法律法規(guī),導致不法分子為了滿足個人利益,鉆法律漏洞,刻意獲取民眾使用各種數(shù)字設(shè)備參與全民健身相關(guān)活動時所留下的個人數(shù)據(jù)信息,如,在2019中國漳平(永福)櫻花國際馬拉松賽過程中,發(fā)生了2 000余名參賽跑者身份證號碼與手機號碼全部泄露的網(wǎng)絡(luò)風險事件[35];(3)缺乏數(shù)據(jù)安全監(jiān)督機制導致的風險[36],個人信息、運動行為偏好、點擊偏好和運動健康信息搜索行為等信息可為全民健身基層政府的科學決策提供信息數(shù)據(jù)支撐,但是如果缺乏對民眾運動健康信息數(shù)據(jù)的合法存儲和使用信息系統(tǒng)的合理監(jiān)督,將會大大增加個人隱私安全的風險;(4)民眾個人缺乏自我隱私信息保護意識導致的風險,民眾個人隱私數(shù)據(jù)保護意識淡薄的原因是由于數(shù)字化時代來得兇猛迅速,民眾還未形成個人隱私數(shù)據(jù)信息保護的習慣。

4 全民健身公共服務(wù)基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的消解路徑

4.1 建成“以人民為中心”的全民健身公共價值規(guī)范

全民健身公共服務(wù)基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的首要目標不是確保政府組織的延續(xù),也不是為了迎合上級政府組織,而應(yīng)該是創(chuàng)造“以人民為中心”的公共價值。創(chuàng)造公共價值就是基層治理組織——基層政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型的組織使命[37],這能夠在一定程度上判斷全民健身公共服務(wù)基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型是否成功。(1)全民健身公共服務(wù)基層組織治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要明確其追尋的公共價值目標。即:為全民健身提供的公共服務(wù)水平進一步提升,滿足民眾的健身需求,提升全民健身公共服務(wù)基層治理效能。(2)需要明確各參與主體及其之間的關(guān)系。在參與主體上包括政府、體育社會組織、市場和民眾,其關(guān)系應(yīng)該是平等的、合作的[38],共同構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系?；鶎又卫頂?shù)字化轉(zhuǎn)型過程中需要在協(xié)商與對話的基礎(chǔ)上,以基層政府為引領(lǐng),重塑各參與主體之間的互動關(guān)系,各參與主體不僅僅是治理的參與者,更是全民健身公共價值的創(chuàng)造者。(3)實施具體可操作的方式構(gòu)建正確的全民健身數(shù)字治理公共價值規(guī)范。第一,通過開展講座、思想?yún)R報和演講比賽等加強全民健身公共服務(wù)基層組織工作人員的思想教育,幫助其構(gòu)建正確的公共價值規(guī)范;通過構(gòu)建全民健身基層組織具體工作制度并嚴格執(zhí)行,賦權(quán)確保社會組織、市場、民眾等能平等地參與到全民健身公共服務(wù)中來,讓各方參與主體有公平對話的機會。第二,在工作制度中設(shè)置激勵機制,并給予基層組織工作人員一定的權(quán)力,促使其不僅僅簡單完成任務(wù)而是積極尋求多種方式促進形成最佳服務(wù)效果。如,舉辦科學健身講座,各街道不再是為了完成體育局的任務(wù)“走過場”,而更需要注重活動的效果。第三,通過拓寬宣傳渠道,加大宣傳力度提高民眾參與的積極性。如,定時在社區(qū)通過宣傳欄張貼、公眾號發(fā)布樓組群通知等形成宣傳縣區(qū)、街道、社區(qū)等舉辦的各類全民健身活動,確保宣傳至每個居民。

4.2 構(gòu)筑縱橫一體化的全民健身基層組織治理結(jié)構(gòu)

傳統(tǒng)科層制基層治理結(jié)構(gòu)與全民健身公共服務(wù)基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型不適配的主要原因是科層制官僚結(jié)構(gòu)彈性不足、層次較多、條塊分割和職責同構(gòu),與基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型所需的網(wǎng)絡(luò)化、扁平化、一體化的組織結(jié)構(gòu)需求相背離,不能滿足數(shù)字時代的治理需求。為了構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系,需要直面治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶來的沖擊,積極化解政府組織結(jié)構(gòu)的不適風險。(1)做好頂層設(shè)計,利用數(shù)字技術(shù)構(gòu)建信息共享平臺,打破傳統(tǒng)政府組織條塊分割、職責同構(gòu)的弊端,實現(xiàn)縱向與橫向一體化的發(fā)展?？v向上,構(gòu)建以市民需求為導向,區(qū)(縣)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))上下聯(lián)動、貫通的治理格局。在中央政策方針的指導下,以各省(區(qū)、市)為單位,其下屬的各區(qū)(縣)體育局、街道辦事處以及政府部門下屬的事業(yè)單位(如,社會體育管理中心等)需要形成一個共同的全民健身公共服務(wù)治理框架,他們要有共同的治理目標、治理制度,明確分工,構(gòu)建統(tǒng)一的信息共享平臺,降低資源浪費,提高治理效率。橫向上,在基層政府組織的引領(lǐng)下,各體育社會組織主體、市場主體和市民個人都要以全民健身公共服務(wù)治理者的身份共同參與治理。全民健身基層政府的各個部門以及體育社會組織、市場和民眾可以構(gòu)建全民健身基層治理共治“聯(lián)盟”,協(xié)商、交流全民健身公共服務(wù)治理中的各類問題,并利用統(tǒng)一的數(shù)字信息平臺共享提高各主體交互參與治理的效率。例如,上海社區(qū)體育協(xié)會利用微信公眾號、小程序等信息網(wǎng)絡(luò)平臺將上海市體育局與各個區(qū)縣街道社區(qū)緊密地鏈接成為一個整體,提高了上海市全民健身公共服務(wù)的效率與效果。(2)加強全民健身公共服務(wù)數(shù)字化治理相關(guān)的政策制度建設(shè)。首先,在稅收、財政和金融等政策上給予支持,為體育社會組織、市場和民眾參與全民健身公共服務(wù)治理提供制度保障。其次,加強制度創(chuàng)新,推進基層治理的協(xié)同性?？赏ㄟ^推進政府數(shù)據(jù)資源共享相關(guān)的法律規(guī)章制度建設(shè),加強政府各部門制度之間的協(xié)調(diào)配合,形成協(xié)同高效的數(shù)字治理制度環(huán)境。在制定了相關(guān)的法律規(guī)章制度后,還需要成立專門的管理部門統(tǒng)籌管理和推動全民健身基層數(shù)字治理相關(guān)業(yè)務(wù)的進行,保障制定的相關(guān)法律規(guī)章制度的“落地”。再次,通過制度建設(shè)推進基層治理網(wǎng)格化。網(wǎng)格化治理可以破解傳統(tǒng)科層制帶來的“職責不清”“條塊分割”等弊端,掃除基層治理數(shù)字化治理的制度障礙,加速基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的實現(xiàn)。

4.3 提高全民健身基層治理各參與主體的數(shù)字素養(yǎng)

數(shù)字素養(yǎng)是各主體參與全民健身公共服務(wù)基層治理的條件基礎(chǔ)。對于全民健身基層治理組織的政府工作人員來說,提升其數(shù)字素養(yǎng)可通過以下途徑:(1)設(shè)置具體、可衡量、可實現(xiàn)的數(shù)字素養(yǎng)提升目標,并提供一定的資金支持工作人員數(shù)字素養(yǎng)的提升;(2)根據(jù)全民健身基層治理政府工作人員的需求構(gòu)建良好的、整體性的數(shù)字素養(yǎng)培訓內(nèi)容體系,特別注意不僅培訓數(shù)字應(yīng)用技術(shù),更要灌輸數(shù)字治理的價值理念,對工作人員定期進行培訓;(3)可將數(shù)字素養(yǎng)納入考核機制,促進工作人員主動尋求數(shù)字素養(yǎng)的提升;(4)全民健身公共服務(wù)相關(guān)的工作需要責任到人,要明確基層政府工作人員的職責范圍,責權(quán)對等,還要注意個人工作量的把控。

對于民眾及體育社會組織來說,可通過以下途徑提升其數(shù)字素養(yǎng):(1)提升民眾數(shù)字感知能力,讓其意識到數(shù)字素養(yǎng)的重要性,了解數(shù)字技術(shù)的道德倫理規(guī)范,可通過多渠道(如,電視、手機、電腦、報紙、圖書等媒介)進行宣傳教育,盡量實現(xiàn)全覆蓋;(2)提高民眾數(shù)字技術(shù)的基本知識技能以及數(shù)字治理參與的責任意識。通過學校教育以及社會教育資源培養(yǎng)大量具有數(shù)字技術(shù)的人才,從而化解因為數(shù)字技術(shù)劣勢而導致民眾無法參與全民健身治理的困境;(3)大力研發(fā)、降低數(shù)字技術(shù)操作難度,提高數(shù)字技術(shù)包容度,降低老年人參與全民健身數(shù)字治理的操作難度;(4)政府要打通治理參與渠道,如,建設(shè)治理聯(lián)盟或者其他溝通平臺鼓勵民眾、體育社會組織參與全民健身數(shù)字化治理。

4.4 加強全民健身數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中個人隱私數(shù)據(jù)保護

加強網(wǎng)絡(luò)個人隱私數(shù)據(jù)安全保護,為民眾參與全民健身公共服務(wù)基層治理提供“防火墻”。(1)需要加強立法保護,構(gòu)建數(shù)據(jù)安全法治體系。政府應(yīng)加強監(jiān)管,構(gòu)建一套安全評估體系,為全民健身公共服務(wù)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供數(shù)字安全保障。民眾具有個人信息被收集的知情權(quán)和人格權(quán)。如,各類全民健身的軟件、數(shù)字信息平臺等進行個人信息收集時,需要告知民眾;要明確收集信息使用的目的,不能過分使用個人信息;要尊重個人的人格權(quán),不能未經(jīng)他人同意拍攝、泄露、公開和售賣他人的個人信息。還需要加大對非法收集、盜竊、販賣、購買個人隱私信息的懲罰力度,不僅做到有法可依,還要做到執(zhí)法必嚴、違法必究[39]。(2)提高個人隱私信息保護技術(shù)能力的提升。采用區(qū)塊鏈技術(shù)、個人信息密鑰技術(shù)、數(shù)據(jù)干擾技術(shù)、匿名化技術(shù)、數(shù)據(jù)模糊化技術(shù)和差分隱私技術(shù)等手段保護民眾參與全面健身數(shù)字治理過程中的個人信息安全[40]。例如,在烏鎮(zhèn)舉辦的2022年世界互聯(lián)網(wǎng)大會上,閃捷《數(shù)字政務(wù)一體化數(shù)據(jù)平臺數(shù)據(jù)安全解決方案》可為政府數(shù)字化治理提供數(shù)據(jù)全生命周期的安全防護,有效防范化解數(shù)據(jù)篡改、數(shù)據(jù)泄露和數(shù)據(jù)濫用等風險[41]。(3)加速培養(yǎng)數(shù)字技術(shù)與全民健身知識兼具的復合型專業(yè)技術(shù)人才。如,在體育管理等相關(guān)的專業(yè)中增添數(shù)字技術(shù)安全的課程內(nèi)容,為全民健身過程中個人隱私信息安全提供人才保障;在全民健身基層組織治理部門中設(shè)置專門的數(shù)據(jù)信息管理的相關(guān)機構(gòu)及工作崗位,或者通過在職培訓提高全民健身公共服務(wù)基層現(xiàn)有工作人員的基本數(shù)字安全知識,以確保全民健身參與者各類隱私信息的安全性,降低參與者隱私數(shù)據(jù)泄露的風險。(4)提高民眾個人信息的保護意識,從根源上切斷問題。如,通過個人信息安全講座、短視頻和圖文等形式對個人信息安全保護相關(guān)的知識進行科普,讓民眾形成良好的上網(wǎng)習慣。例如,北京體育大學于2022年4月21日舉辦了網(wǎng)絡(luò)安全與信息安全意識培訓活動,以提高學校師生的網(wǎng)絡(luò)安全意識[42]。(5)充分利用全民健身相關(guān)的行業(yè)協(xié)會組織,制定行業(yè)個人隱私信息保護的制度規(guī)范,并設(shè)置監(jiān)督懲罰機制督促業(yè)內(nèi)成員遵守,積極配合公安以及網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察機關(guān)的工作,實現(xiàn)行業(yè)自治,以彌補立法滯后和不能及時有效地解決個人隱私泄露的問題。

5 結(jié) 語

全民健身公共服務(wù)基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型是時代發(fā)展的必然趨勢。其數(shù)字化轉(zhuǎn)型可拓寬基層治理邊界,促進多元主體參與治理;精準識別全民健身需求,促進全民健身公共服務(wù)水平提升;重塑治理流程,提高基層治理效能。本研究基于數(shù)字化的時代背景以及構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的政策背景下,從組織變革理論視角切入,研究全民健身公共服務(wù)基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的理論邏輯、價值意蘊、轉(zhuǎn)型阻力以及消解路徑,對構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系具有一定的現(xiàn)實意義。