境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)的浙江實(shí)踐

林俐 孫寅 潘平平

自2013年習(xí)近平總書記提出共建“一帶一路”倡議以來，經(jīng)過夯基壘臺(tái)與不斷發(fā)展，共建“一帶一路”成為了我國(guó)參與全球開放合作、改善全球經(jīng)濟(jì)治理體系、促進(jìn)全球共同繁榮發(fā)展、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的中國(guó)方案。隨著高質(zhì)量建設(shè)“一帶一路”的持續(xù)推進(jìn)，作為中國(guó)企業(yè)“走出去”的平臺(tái)，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“合作區(qū)”）發(fā)展迎來空前的歷史機(jī)遇。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，截至2021年末，被納入商務(wù)部統(tǒng)計(jì)的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)分布在46個(gè)國(guó)家，累計(jì)投資507億美元，上繳東道國(guó)稅費(fèi)66億美元，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造39.2萬個(gè)就業(yè)崗位，有力促進(jìn)了境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和東道國(guó)在互利共贏中實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

在境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)發(fā)展上，浙江省先行快行，目前擁有16個(gè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)合作區(qū)，其中國(guó)家級(jí)4家，成為全國(guó)擁有國(guó)家級(jí)合作區(qū)數(shù)量最多的省份。近二十年的實(shí)踐形成了“浙江經(jīng)驗(yàn)”，總結(jié)這些特點(diǎn)與實(shí)踐可以為全國(guó)合作區(qū)建設(shè)提供借鑒。

一、浙江合作區(qū)建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)

近年來，浙江實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略成績(jī)突出。截至2022年末，浙江省經(jīng)審批核準(zhǔn)或備案的境外企業(yè)和機(jī)構(gòu)共計(jì)11998家，累計(jì)對(duì)外直接投資備案額1133.93億美元（折合人民幣7275.13億元）。

然而，浙江企業(yè)在“走出去”過程中也遇到了諸多困難，如單個(gè)企業(yè)實(shí)力有限，東道國(guó)投資環(huán)境差、投資風(fēng)險(xiǎn)高，缺乏信息搜尋渠道等。2006年開始，商務(wù)部籌資推動(dòng)了一種全新的對(duì)外投資方式——建立境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)，作為我國(guó)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要舉措。浙江作為“走出去”走在全國(guó)前列的省份，對(duì)建設(shè)和發(fā)展合作區(qū)進(jìn)行了積極探索和實(shí)踐，充分借用合作區(qū)轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能、拓展國(guó)際市場(chǎng)、利用國(guó)外優(yōu)勢(shì)資源。截至2021年末，浙江省已經(jīng)審批通過的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)有16個(gè)，位居全國(guó)各省市前列，且合作區(qū)均分布于“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)。2021年，浙江省16家境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建區(qū)企業(yè)累計(jì)投資額177.12億美元（其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入43.43億美元），園區(qū)入駐企業(yè)640家，累計(jì)投資額133.64億美元，在當(dāng)?shù)啬昙{稅額約5億美元，解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)5.85萬人①。其中越南龍江工業(yè)園、泰中羅勇工業(yè)園、俄羅斯烏蘇里斯克經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和烏茲別克斯坦鵬盛工業(yè)園屬于國(guó)家級(jí)合作區(qū)。浙江16家境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)基本情況見表1，具體而言，這些合作區(qū)具有三個(gè)方面的特色：

表1 浙江省企業(yè)牽頭的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)情況

一是境外投資分布廣泛。浙江省境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)主要分布在亞、歐、美三大洲共13個(gè)國(guó)家，其中位于“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的合作區(qū)有12個(gè)。目前，浙江省擁有4家國(guó)家級(jí)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，12家省級(jí)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，其中《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）成員國(guó)7家。

二是投資以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為主。境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的產(chǎn)業(yè)選擇主要聚集在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，如建材材料、輕工、電子、棉紡制造等產(chǎn)業(yè)。合作區(qū)可以利用好當(dāng)?shù)刭Y源，節(jié)約產(chǎn)品成本，同時(shí)可以規(guī)避貿(mào)易壁磊，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)。

三是園區(qū)形式多樣。合作區(qū)已經(jīng)改變單一工業(yè)園的模式，逐漸發(fā)展成資源開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)園、物流園多種形式。其功能定位由工業(yè)制造為主過渡為資源開發(fā)、農(nóng)業(yè)加工及商貿(mào)物流等，發(fā)展勢(shì)頭良好。在16家合作區(qū)中，浙江建設(shè)了加工制造、商貿(mào)物流、科技研發(fā)等6種類型的境外園區(qū)。例如，2019年省級(jí)合作區(qū)烏茲別克斯坦農(nóng)林科技農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，屬于農(nóng)業(yè)開發(fā)板塊，是在烏茲別克斯坦鵬盛工業(yè)園基礎(chǔ)上拓展興建的，其投資者為溫州市金盛貿(mào)易有限公司，因?yàn)槠涔I(yè)園運(yùn)行多年后，與當(dāng)?shù)睾献骷由?，發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作空間，再興建農(nóng)業(yè)園。

二、浙江實(shí)踐：“三個(gè)三”

我國(guó)企業(yè)在境外投資建設(shè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，運(yùn)作方式一般是在政府牽頭引導(dǎo)下，由企業(yè)作為投資經(jīng)營(yíng)主體，以市場(chǎng)化運(yùn)作為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)互利共贏的目的。基于多年對(duì)浙江省合作區(qū)的實(shí)踐考察，本文發(fā)現(xiàn)浙江省境外合作區(qū)建設(shè)的特色實(shí)踐可以概括為“三個(gè)三”，即樹立三種意識(shí)：超前意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)；掌握三種動(dòng)態(tài)：國(guó)際動(dòng)態(tài)、國(guó)內(nèi)動(dòng)態(tài)、企業(yè)動(dòng)態(tài)；開發(fā)三類項(xiàng)目：短缺資源、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、國(guó)際市場(chǎng)。具體而言：

（一）樹立“三種意識(shí)”

超前意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)主要針對(duì)政府而言，是指政府在合作區(qū)發(fā)展的事前規(guī)劃籌備、事中投資建設(shè)、事后風(fēng)險(xiǎn)防控三階段的角色擔(dān)當(dāng)。

1.以超前意識(shí)做好合作區(qū)規(guī)劃布局。早在境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的構(gòu)想被提出之前，浙江省就重視省內(nèi)企業(yè)的國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)企業(yè)到海外投資建廠。蹄疾而步穩(wěn)，浙江省不但搶占合作區(qū)發(fā)展的先機(jī)，而且高度重視保障合作區(qū)持續(xù)健康發(fā)展。

2.提高服務(wù)意識(shí)做好合作區(qū)政策支持。浙江省在合作區(qū)建設(shè)過程中切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，增加相應(yīng)的服務(wù)性政策供給。一方面，加強(qiáng)投資信息的發(fā)布和推送，在行業(yè)投資動(dòng)態(tài)、國(guó)別投資環(huán)境、投資政策法規(guī)等層面為企業(yè)提供信息參考，并對(duì)企業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)宣傳和有效引導(dǎo)。另一方面，加大對(duì)投資企業(yè)和入駐企業(yè)的融資支持和財(cái)政補(bǔ)貼，聯(lián)合銀行和金融機(jī)構(gòu)開通合作區(qū)融資專用通道，設(shè)計(jì)針對(duì)性金融產(chǎn)品；外貿(mào)出口發(fā)展基金對(duì)評(píng)估合格的合作區(qū)給予資助，對(duì)建設(shè)用地購(gòu)置費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)、公共服務(wù)配套用房建設(shè)費(fèi)、入園企業(yè)租賃費(fèi)等實(shí)行不同標(biāo)準(zhǔn)的資金支持，切實(shí)減輕企業(yè)的境外經(jīng)營(yíng)壓力。

3.增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)做好合作區(qū)防控。浙江省本著“注重預(yù)防、強(qiáng)化溝通、完善機(jī)制、及時(shí)處理”的風(fēng)險(xiǎn)防控思路，把境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)防控融入到合作區(qū)建設(shè)發(fā)展的全過程，通過建設(shè)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)信息、建立預(yù)警機(jī)制、促進(jìn)政府磋商合作常態(tài)化、設(shè)計(jì)人身財(cái)產(chǎn)保護(hù)預(yù)案等具體措施，為企業(yè)境外經(jīng)營(yíng)保駕護(hù)航。與此同時(shí)，積極與有關(guān)保險(xiǎn)公司磋商，為建區(qū)和入?yún)^(qū)企業(yè)提供國(guó)別風(fēng)險(xiǎn)分析咨詢、投資保險(xiǎn)、出口信用保險(xiǎn)和擔(dān)保等一攬子保險(xiǎn)服務(wù)，降低突發(fā)事件對(duì)企業(yè)的負(fù)面影響，保障園區(qū)經(jīng)營(yíng)的可持續(xù)性。例如，在俄羅斯烏蘇里斯克經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司向入園企業(yè)提供政治、商業(yè)保障，且園區(qū)為入?yún)^(qū)企業(yè)提供固定資產(chǎn)投資補(bǔ)助及資金貸款等。

（二）掌握“三種動(dòng)態(tài)”

境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是民營(yíng)企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的重要形式，國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)深刻影響著合作區(qū)的發(fā)展進(jìn)程。在交叉影響的復(fù)雜背景下保證園區(qū)的平穩(wěn)發(fā)展，需要以精確的宏觀把控和微觀處理來謀求國(guó)際、國(guó)內(nèi)和企業(yè)動(dòng)態(tài)的平衡。

1.把脈國(guó)際動(dòng)態(tài)，加快合作區(qū)與世界經(jīng)濟(jì)的深度融合。入駐合作區(qū)對(duì)很多企業(yè)來說是國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的首次嘗試，不僅是對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的拓荒，更是經(jīng)營(yíng)理念和方向的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，拓展國(guó)際視野尤為重要。浙江省入駐合作區(qū)的企業(yè)在實(shí)踐中，在敏銳把握國(guó)際市場(chǎng)需求動(dòng)向的基礎(chǔ)上，靈活把握?qǐng)@區(qū)招商方向，對(duì)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)而融入全球價(jià)值鏈，而不是把合作區(qū)當(dāng)作“經(jīng)濟(jì)孤島”。同時(shí)，合作區(qū)的本土化經(jīng)營(yíng)讓企業(yè)能接觸到不同形式的商業(yè)模式和差異的技術(shù)水平，這給國(guó)內(nèi)企業(yè)提供直接經(jīng)驗(yàn)借鑒的同時(shí)，也提升了企業(yè)學(xué)習(xí)能力和國(guó)際生存能力。

2.立足當(dāng)前形勢(shì)，推進(jìn)合作區(qū)對(duì)接國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。浙江省積極響應(yīng)國(guó)家政策，大力發(fā)展境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，加快“走出去”步伐，促進(jìn)省內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，保證對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有力貢獻(xiàn)?！耙粠б宦贰背h提出之際，浙江省主動(dòng)調(diào)查研究，第一時(shí)間提出戰(zhàn)略對(duì)接的良招實(shí)策，加快“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)合作區(qū)的發(fā)展，把合作區(qū)作為國(guó)家戰(zhàn)略落地的有力抓手，推動(dòng)合作區(qū)高質(zhì)量發(fā)展再上新臺(tái)階。

3.依靠企業(yè)實(shí)力，保證合作區(qū)經(jīng)營(yíng)的活力和效益。民營(yíng)企業(yè)是浙江經(jīng)濟(jì)的特色和動(dòng)力源泉，也是浙江境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)成功運(yùn)行的關(guān)鍵所在。浙江合作區(qū)的主導(dǎo)投資企業(yè)一般都具有雄厚資金實(shí)力和豐富國(guó)際經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，在海外有著龐大的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。例如投資泰中羅勇工業(yè)園的華立集團(tuán)、博茨瓦納經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的達(dá)亨集團(tuán)和越南龍江工業(yè)園的前江投資的股東海亮集團(tuán)等，它們?cè)谌蚍秶鷥?nèi)擁有的銷售和貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)對(duì)合作區(qū)的快速投產(chǎn)快速收益提供了有力保障。此外，浙江民營(yíng)企業(yè)具有“抱團(tuán)”發(fā)展的特點(diǎn)，溫商和甬商最為典型，“抱團(tuán)”投資使得合作區(qū)在產(chǎn)業(yè)集群、資金支撐、風(fēng)險(xiǎn)防控等方面具有天然優(yōu)勢(shì)，能降低企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，提高合作區(qū)的成功率和經(jīng)濟(jì)效益。根據(jù)中國(guó)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)網(wǎng)站數(shù)據(jù)，截至2020年底，越南龍江工業(yè)園共吸收48家企業(yè)入園，其中有41家企業(yè)已經(jīng)正式投產(chǎn)，總投資超過16億美元，為前江省提供超過2.3萬個(gè)勞動(dòng)崗位。

（三）開發(fā)“三類項(xiàng)目”

境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)并沒有嚴(yán)格的類型劃分，且在合作區(qū)發(fā)展過程中既有的產(chǎn)業(yè)定位也會(huì)有所調(diào)整，可以把合作區(qū)劃分為資源尋求型、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移型、市場(chǎng)輻射型，當(dāng)前越來越多的合作區(qū)朝著綜合型園區(qū)發(fā)展。浙江現(xiàn)有的合作區(qū)涵蓋行業(yè)范圍廣泛、類型多樣，與浙江省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適應(yīng)性較強(qiáng)，統(tǒng)籌做好“走出去”和“引進(jìn)來”，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外平衡發(fā)展。

1.彌補(bǔ)資源短板，注重東道國(guó)資源開發(fā)。浙江省是資源消耗大省，但自身資源匱乏，制約著浙江經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。在東道國(guó)進(jìn)行優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)是浙江省企業(yè)投資建設(shè)合作區(qū)的重要?jiǎng)右?，東道國(guó)政府對(duì)此也給予更高規(guī)格的支持力度。如華立集團(tuán)除了在泰國(guó)羅勇建立了工業(yè)園區(qū)外，2010年又牽頭投資柬埔寨，成立華立柬埔寨農(nóng)業(yè)園，主要看重東道國(guó)柬埔寨豐富的農(nóng)業(yè)資源，從事水稻、大豆、玉米、木薯、橡膠、劍麻、桑樹等農(nóng)作物種植與加工貿(mào)易等。根據(jù)華立集團(tuán)股份有限公司網(wǎng)站數(shù)據(jù)，截至2021年12月，華立柬埔寨農(nóng)業(yè)園已開發(fā)種植近3000公頃，園區(qū)采用“自營(yíng)+平臺(tái)”模式，已吸引66家企業(yè)（含個(gè)體戶）參與園區(qū)種植與經(jīng)營(yíng)，累計(jì)帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)3000余人，致力于在柬埔寨打造精品的中資海外現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)中國(guó)從東盟進(jìn)口優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品。

2.立足優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)能轉(zhuǎn)移助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)。浙江省經(jīng)濟(jì)進(jìn)入增速換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動(dòng)力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)刻不容緩，但難以避免轉(zhuǎn)變帶來的陣痛。境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)能為轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能提供接收地，從而為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供寶貴的緩沖時(shí)間以及廣闊的緩沖市場(chǎng)，為我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)安裝“解壓閥”。如2018年浙江海亮股份有限公司牽頭成立浙江海亮股份有限公司（美國(guó)）工業(yè)園區(qū)，從事銅產(chǎn)品、導(dǎo)體新材料、鋁基新材料研發(fā)生產(chǎn)等。截至2021年年底，浙江海亮股份有限公司（美國(guó)）工業(yè)園區(qū)累計(jì)投資1.16億美元，共建成三條連鑄連軋紫銅管生產(chǎn)線，設(shè)計(jì)產(chǎn)能為10萬噸，主要生產(chǎn)用于空調(diào)制冷行業(yè)的工業(yè)管、蚊香管，以及部分用于建筑行業(yè)的小口徑水道管。園區(qū)入駐企業(yè)9家，其中有1家外資企業(yè)與8家中資企業(yè)，包括海亮銅業(yè)得克薩斯有限公司、JMF公司等[1]。

3.放眼國(guó)際市場(chǎng)，構(gòu)建區(qū)域性國(guó)際貿(mào)易新格局。當(dāng)今的國(guó)際貿(mào)易格局迎來重構(gòu)期，國(guó)際市場(chǎng)的重組劃分出現(xiàn)區(qū)域化、板塊性的特點(diǎn)，對(duì)國(guó)際貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施和中轉(zhuǎn)平臺(tái)的掌握顯得愈發(fā)重要。泰中羅勇工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施齊全，羅勇工業(yè)園作為共建“一帶一路”產(chǎn)能合作的重要平臺(tái)，截至2022年4月底，位于泰國(guó)“東部經(jīng)濟(jì)走廊”核心區(qū)域的泰中羅勇工業(yè)園已吸引170余家中國(guó)制造企業(yè)、30余家配套服務(wù)企業(yè)投資[2]?，F(xiàn)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，已開始嘗試由優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的制造出口基地向匯集商貿(mào)、物流的綜合型園區(qū)發(fā)展。2018年浙江中國(guó)小商品城集團(tuán)股份有限公司牽頭成立捷克（浙江）經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，從事物流、海外倉(cāng)、商貿(mào)等業(yè)務(wù)。截至2021年12月底，累計(jì)投資1171萬美元，累計(jì)入駐企業(yè)30多家，均為民企及捷克當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，涉及物流、海外倉(cāng)、商貿(mào)等行業(yè)。2020年，捷克（浙江）經(jīng)貿(mào)合作區(qū)被評(píng)為浙江省級(jí)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和浙江省級(jí)海外倉(cāng)，并入選浙江省推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)成果，列入了國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)《中捷合作優(yōu)先推進(jìn)項(xiàng)目清單》[3]。

疫情暴發(fā)以來，全球經(jīng)濟(jì)具有諸多不確定因素，積極推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)并構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，共同維護(hù)全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定尤為重要，而合作區(qū)實(shí)踐證明，作為“一帶一路”建設(shè)的重要支點(diǎn)與抓手，已經(jīng)發(fā)揮重要作用。境外合作區(qū)一時(shí)受到較大沖擊，但浙江省相關(guān)部門及企業(yè)積極開展復(fù)工復(fù)產(chǎn)、云上招商等，最大限度地助力合作區(qū)及時(shí)恢復(fù)運(yùn)行。近二十年浙江在境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)實(shí)踐中已經(jīng)形成“浙江經(jīng)驗(yàn)”，以期為全國(guó)其他地區(qū)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

注釋：

①數(shù)據(jù)來源：浙江省商務(wù)廳。