鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下阜新市礦業(yè)發(fā)展拉動全域經(jīng)濟發(fā)展研究

陳旭東 CHEN Xu-dong

（阜新高等?？茖W校，阜新 123000）

0 引言

阜新市已發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)46 種，占全省已知119 種礦產(chǎn)的39%，礦點以上礦產(chǎn)地400 余處，經(jīng)過地質(zhì)勘查獲得儲量的有30 種，其中10 種礦產(chǎn)列入省礦產(chǎn)儲量表中。礦產(chǎn)資源主要分布在鄉(xiāng)村中，阜新市應有效利用當?shù)氐牡V產(chǎn)資源，與當?shù)氐泥l(xiāng)村振興策略有效銜接，利用礦產(chǎn)資源引擎，拉動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，走屬于自己的鄉(xiāng)村振興之路。

截至2020 年末，阜新市區(qū)域土地總面積為1032698.5 公頃。各地類占比如圖1 所示。

圖1 阜新各類土地面積占比情況

1 聚焦鄉(xiāng)村振興，疏通資源整合規(guī)劃“順流之路”

1.1 資源整合+土地資源規(guī)劃

阜新市地處遼寧省西北部，因其有百年煤炭資源開采史，一直以煤炭城市著稱，其中以露天開采方式為主的海州露天礦尤為著名。隨著煤炭資源的逐漸枯竭，阜新的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型已經(jīng)迫在眉睫。一座資源型城市的轉(zhuǎn)型需要多方面衡量，跨度不能太大，與當?shù)厝宋?、習慣等都需協(xié)調(diào)，這就需要把資源整合與土地資源規(guī)劃相結(jié)合，做到因勢利導，因地制宜，走適合阜新的轉(zhuǎn)型之路。

1.2 資源整合+礦地高效利用

因勢利導，因地制宜，適合阜新的轉(zhuǎn)型之路不是完全摒棄礦產(chǎn)資源的開發(fā)，應該遵循習總書記所說的因地制宜、因勢利導，充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，根據(jù)不同地理環(huán)境、資源的實際情況發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟，做到鄉(xiāng)村振興。阜新有深厚的礦產(chǎn)資源開發(fā)底蘊，礦產(chǎn)資源所在地可以利用其自然礦產(chǎn)資源，與礦地利用有機、高效結(jié)合，拉動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。

1.3 資源整合+人文精神高地

阜新作為百年資源城市，阜新人對于礦產(chǎn)資源的開發(fā)、利用等都有其深厚的理解和傳承，阜新人的人文精神也同樣伴隨著礦產(chǎn)資源的開發(fā)而傳承。因此，在含有礦產(chǎn)資源的村鎮(zhèn)進行有效的礦產(chǎn)資源開發(fā)與利用，人民的接受程度更高，參與熱情更好，達到資源整合與人文精神高地建設有機融合，拉動鄉(xiāng)村振興。

2 聚焦生態(tài)保護，以礦地綜合利用為抓手“點石成金”

阜新市立足自身資源稟賦與發(fā)展需要，不斷推進生態(tài)環(huán)境保護與礦地開發(fā)利用協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建村莊發(fā)展空間新格局，探索綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化的高質(zhì)量發(fā)展有效路徑[1]。青山綠水就是金山銀山，每一片山水的綠化都是我們中華兒女的責任和使命，環(huán)境治理與美化是一項任重而道遠的工程，現(xiàn)階段，以礦地綜合利用為契機，在礦山利用過程中，結(jié)合阜新當?shù)丨h(huán)境保護，形成生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)、集中、有效、持久的治理良性循環(huán)。

2.1 礦地綜合開發(fā)利用項目技術(shù)改革探索創(chuàng)新

礦地資源的開發(fā)利用離不開科技的支持與創(chuàng)新，阜新市大力發(fā)展鄉(xiāng)村振興，啟動“阜新市科技下鄉(xiāng)工程”，為鄉(xiāng)村振興提供專家人才、技術(shù)支撐平臺，積極打造礦業(yè)發(fā)展數(shù)字科技改革創(chuàng)新，結(jié)合行業(yè)特征與監(jiān)管難點、痛點，力爭建立數(shù)字礦業(yè)綜合平臺，為鄉(xiāng)村礦業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支持與援助。

2.2 礦地綜合開發(fā)利用項目管理更為全面

礦地綜合開發(fā)利用的源頭是管理的重點，綠色礦山建設→用礦企業(yè)整治整合→礦產(chǎn)品運輸→礦地資源整治，這一整套礦產(chǎn)資源開發(fā)利用鏈條，需要從整體布局出發(fā)，找到關鍵問題，重點管控方面，整治難點問題，全面把控各個環(huán)節(jié)，整治過程要敢于打破利益鏈條，從全區(qū)域經(jīng)濟、全區(qū)域環(huán)境、全區(qū)域未來發(fā)展出發(fā)，管控做到橫向到邊，縱向到底。

2.3 礦地綜合開發(fā)利用項目布局更加優(yōu)化

礦地綜合開發(fā)利用項目是地域經(jīng)濟發(fā)展的平臺，礦地綜合開發(fā)利用過程中，可以大力推進當?shù)亟?jīng)濟、就業(yè)、鄉(xiāng)村人均收入的大幅提升。但是在礦地綜合開發(fā)利用過程中不能“唯利是圖”，應該從全面梳理開始，對礦地進行調(diào)研、考察、風險評估，最后進行可行性論證，對于不符合城市規(guī)劃和環(huán)保要求的項目全部叫停，對于擁有開發(fā)潛力、具備開發(fā)優(yōu)勢的優(yōu)先開發(fā)。

2.4 礦地綜合開發(fā)利用項目市場更為有序

礦地綜合開發(fā)利用應遵循當?shù)亟?jīng)濟形式和經(jīng)濟發(fā)展速度和頻率，做到礦地綜合開發(fā)利用有序、有效、有利。礦山綜合開發(fā)管理充分考慮當?shù)亟?jīng)濟環(huán)境、人文情懷、政策扶持等，與本企業(yè)具體情況有機結(jié)合，逐步完善礦山規(guī)范化管理，持續(xù)優(yōu)化開采結(jié)構(gòu)，合理安排產(chǎn)能，既做到利益持續(xù)輸出，又做到資源合理利用。據(jù)統(tǒng)計，阜新市有各類礦山企業(yè)36 家，其中，國有企業(yè)2 家，集體企業(yè)4 家，私營企業(yè)5 家，其他經(jīng)濟類型25 家。按礦山生產(chǎn)建設規(guī)模分類：大中型礦山19 家，小型礦山17 家。開采礦種11 種，全市礦山企業(yè)從業(yè)人員6921 人，年產(chǎn)礦石量523.68 萬噸，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值11.54 億元。

3 聚焦治理創(chuàng)新，打造全域美麗，積極探索“礦地利用+”

礦產(chǎn)資源開發(fā)利用，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供動力，使鄉(xiāng)村人民生活質(zhì)量大幅提高，同時，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用更要注重區(qū)域環(huán)境保護，因此礦地開發(fā)與利用應積極探索“礦地利用+”治理新模式，堅持“宜耕則耕、宜景則景、宜建則建”，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境得到改善，用地空間進一步拓展[2]。增加阜新人均土地使用面積，從而增加人均總體收入，改善經(jīng)濟條件，物質(zhì)基礎的夯實，才能促進精神文化的發(fā)展，從而達到集體關注生態(tài)壞境，打造全域美麗鄉(xiāng)村的目的。

3.1 礦地利用+全域整治

礦地利用要從全區(qū)域整治出發(fā)，把好大局觀，對全區(qū)域礦地進行規(guī)劃布局，不能想一個干一個，要統(tǒng)籌兼顧，既要考慮礦地項目的開發(fā)利用成本，又要統(tǒng)籌全區(qū)域用地需求，使全域土地綜合整治能夠集中連片，達到了1+1 遠大于2 的治理效果[3]。

3.2 礦地利用+下山搬遷

把礦地綜合開發(fā)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民生活相聯(lián)系，通過整體搬遷或者部分搬遷相聯(lián)系，改善當?shù)剞r(nóng)民住宿環(huán)境，提高其生活品質(zhì)。當?shù)剞r(nóng)民只利用現(xiàn)有土地，改善自身住房條件，需要幾年甚至十幾年的努力，現(xiàn)在利用礦產(chǎn)開發(fā)為契機，縮短改善住房條件的時間，使當?shù)剞r(nóng)民對礦產(chǎn)開發(fā)的綜合利用提高期盼值。

3.3 礦地利用+林地綠化

礦山治理與利用從鄉(xiāng)村土地整體規(guī)劃出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧。礦區(qū)治理，林地綠化，耕地維護統(tǒng)籌管理，統(tǒng)一規(guī)劃，改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，同時節(jié)省環(huán)境治理成本，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理過程又可以為鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民提供就業(yè)崗位，實現(xiàn)政府、企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三贏。

3.4 礦地利用+集約用地

阜新市作為資源型城市，近百年來，由于各種礦產(chǎn)資源的開發(fā)和利用，產(chǎn)生很多廢棄礦地，可以把當?shù)赝恋氐目傮w規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃相結(jié)合，對于有改造條件和需要的，可以作為建設用地使用，積極提高土地節(jié)約集約利用率。也可以與當?shù)爻青l(xiāng)建設相結(jié)合，既美化鄉(xiāng)村又整治環(huán)境，還可以提高土地利用率。

4 聚焦鄉(xiāng)村振興，以礦業(yè)發(fā)展為纜繩拉動鄉(xiāng)村“就業(yè)鏈條”

阜新作為資源枯竭型城市，一直努力實現(xiàn)城市的轉(zhuǎn)型升級。近年來，阜新市充分利用地理地貌、氣候土壤等特點，以大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重要突破口，加快推進綠色農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，推動了農(nóng)村的進步，增加了農(nóng)民的收入，為城市轉(zhuǎn)型奠定了堅實的基礎。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的關鍵和重點?！秶鴦赵宏P于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導意見》中明確指出，“產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要基礎，是解決農(nóng)村一切問題的前提”[4]。

習近平總書記提出的“宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林！”告訴我們，鄉(xiāng)村振興應該依靠鄉(xiāng)村現(xiàn)有資源，因地制宜，引導發(fā)展。阜新近百年來作為礦產(chǎn)資源型城市，有豐富的礦產(chǎn)資源開發(fā)底蘊和礦產(chǎn)資源人文情懷，對于有礦產(chǎn)資源的鄉(xiāng)村，可以延續(xù)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用傳統(tǒng)，結(jié)合現(xiàn)階段國家、省市等對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用政策，做到合理、有效、環(huán)保、綠色開發(fā)。

阜新礦產(chǎn)資源情況據(jù)統(tǒng)計如表1。

表1 阜新礦產(chǎn)資源情況據(jù)統(tǒng)計表

礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)與利用可以提供大量的工作崗位，為當?shù)剞r(nóng)民提供持續(xù)性就業(yè)崗位，提高當?shù)剞r(nóng)民生活質(zhì)量，據(jù)統(tǒng)計，阜新某區(qū)有一處礦井，直接就業(yè)人數(shù)將近500 人，每年約有1500 多萬的工資收入。礦建設發(fā)展的同時，也帶動大量的間接就業(yè)機會。礦業(yè)開發(fā)過程中，所提供的就業(yè)崗位有90%都是周邊村鎮(zhèn)，以前村鎮(zhèn)的農(nóng)民都是以土地種植收入為主，人均收入僅能滿足生活需要，對于孩子讀書，生病醫(yī)療等花費，都是巨大的負擔，有了礦產(chǎn)資源開發(fā)利用帶來的就業(yè)機會，使當?shù)剞r(nóng)民每個月都有收入，極大地緩解了當?shù)剞r(nóng)民的生活困境，真正起到了“一人就業(yè)、全家脫貧”的社會效應[5]。

4.1 礦地建設+就業(yè)

礦地建設過程中，需要多方面人才。礦地的開發(fā)需要能夠識讀和繪制采掘工程圖、地質(zhì)水文圖、井巷工程施工圖的能力的專業(yè)技術(shù)人才，需要具有操作掘進裝備能力的操作性人才，還需要具備制訂安全技術(shù)措施、處理礦井建設過程中遇到的一般災害事故能力，應用現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)進行礦井建設的數(shù)據(jù)獲取、圖形表達、問題分析能力的專業(yè)技術(shù)人才，除以上專業(yè)技術(shù)人才外，還需基礎建設過程中的體力勞動工作者，這些崗位都是礦地建設過程中提供的就業(yè)機會。

4.2 礦地生產(chǎn)+就業(yè)

礦地生產(chǎn)過程中，可以為社會提供就業(yè)崗位涉及生產(chǎn)全面，例如：生產(chǎn)設備維修工、生產(chǎn)流水線操作工，電鉗工、掘砌工、檢測維修工，爆破工等崗位，在補充一線員工滿足生產(chǎn)需求的同時，為當?shù)厝罕娞峁┚蜆I(yè)機會。

4.3 礦地治理+就業(yè)

礦地治理與開發(fā)一般都伴隨著投資基礎設施的完善，礦區(qū)的建設過程中，可以通過修橋建路，提高礦區(qū)生產(chǎn)化能力，同時助推村鎮(zhèn)建設。中國幅員遼闊，國土面積大。阜新市土地面積為10355 平方千米，截至2021 年底戶籍總?cè)丝?80.2 萬人，人均面積約為5753 平方米。村村通公路工程，花費了政府大量的人力和物力資源，把村政建設與礦業(yè)開發(fā)和治理相結(jié)合，既可以減輕政府負擔，又可以改善村鎮(zhèn)交通環(huán)境，為村鎮(zhèn)發(fā)展提供便利，為未來鄉(xiāng)村振興提供堅實基礎。

4.4 礦地美化+就業(yè)

礦地綜合開發(fā)利用過程中，礦地美化是其重要的一環(huán)。礦地在美化過程中，在科學宣傳、安全管理、飲用水工程、交通工程等方面投入的資金都必須納入項目資金總庫，把礦地綜合美化與鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境治理相聯(lián)系，既可以改善村容村貌，提升居民居住環(huán)境，改善交通條件等[6]，同時在礦地美化過程中，產(chǎn)生大量非技術(shù)性需求型就業(yè)崗位，例如，土地平整，道路改善等，都可以雇傭當?shù)剞r(nóng)民，就業(yè)崗位的增加使當?shù)剞r(nóng)民在農(nóng)忙之余，可以選擇自己擅長的工作，增加家庭收入，改善家庭環(huán)境，進而提升精神生活質(zhì)量，使礦區(qū)與當?shù)剞r(nóng)民關系更加和諧統(tǒng)一，礦業(yè)發(fā)展更加順利，礦區(qū)發(fā)展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展、農(nóng)民日常生活和精神面貌進入良性循環(huán)。

5 聚焦礦政管理，構(gòu)建獎懲責任體系激勵“實干肯干”

5.1 礦政管理方式改革創(chuàng)新篇

礦地綜合開發(fā)利用政策與管理方式改革創(chuàng)新。首先是礦地綜合開發(fā)利用項目列入政府年度工作報告，從年度計劃開始，認真調(diào)研、論證，開發(fā)計劃從實際情況出發(fā)，做到細處、實處。其次，項目開發(fā)過程中，政策便民化，手續(xù)簡約化，讓企業(yè)感受阜新政策的優(yōu)厚，同時標準嚴格化，既要使工作推進有力度，也要使工作成果有實效。

5.2 礦政管理獎勵補助給實惠

礦地綜合開發(fā)利用過程中獎勵補助給實惠。市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政府全力配合，做好組織保障工作，對于礦業(yè)權(quán)做好分成部署，利用分紅激發(fā)相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理工作的積極性。案例安排利用礦地綜合開發(fā)利用項目收益，把利益適當傾斜村級，進一步夯實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略基礎。

5.3 礦政管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干精專

礦地綜合開發(fā)利用是讓綠水青山變金山銀山的有效方式，礦地綜合開發(fā)利用工作直接對接鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層，各級政府在干部調(diào)派過程中，充分考慮干部專業(yè)等因素，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干精專，使礦地開發(fā)利用工作規(guī)范、有序、健康發(fā)展。

6 結(jié)束語

城市的經(jīng)濟發(fā)展建設與生態(tài)環(huán)境的融合是一個長期持續(xù)的工程，需要不斷探索新方法和新途徑，通過各項基礎工作的長期互動交融。如今阜新正屬于經(jīng)濟建設的關鍵時期，既要保證經(jīng)濟建設，更要守護好生態(tài)環(huán)境，因此打造“阜新綠”工程具有極重要意義。