政務(wù)大數(shù)據(jù)開放共享研究

黃世榮

隨著新一代信息技術(shù)的迅速發(fā)展，大數(shù)據(jù)已滲透到社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生活的各領(lǐng)域，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)變革方面發(fā)揮了重要的作用。在這一背景下，政府管理也受到大數(shù)據(jù)技術(shù)的深刻影響，并面臨著變革創(chuàng)新的契機(jī)。2015年8月國務(wù)院印發(fā)的《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》進(jìn)一步明確了推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享的要求；2016年2月，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》，提出要加快政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺(tái)建設(shè)工作，要求各級(jí)政府制定開放目錄和采集數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)，積極穩(wěn)妥地做好數(shù)據(jù)開放共享開放。同年12月，國務(wù)院在《“十三五”國家信息化規(guī)劃》中要求打破政府各部門之間的信息壁壘，盡快推進(jìn)數(shù)據(jù)信息的跨部門開放共享共用，為政府管理流程和協(xié)同治理能力的優(yōu)化和提升提供支撐。

為做好數(shù)據(jù)信息開放共享工作，國家和地方政府近年來加大了該領(lǐng)域的政策支持力度，同時(shí)采取積極舉措。例如，廣東、浙江等十幾個(gè)省市設(shè)立大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，在做好數(shù)據(jù)資源的開放共享方面發(fā)揮了重要作用。但由于數(shù)據(jù)開放共享存在不確定性因素，政府在數(shù)據(jù)開放共享方面存在顧慮。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，80%以上的信息數(shù)據(jù)資源掌握在政府部門手中，由于缺乏有效的開放共享，政府各部門之間存在信息孤島現(xiàn)象。因此，如何消除政務(wù)大數(shù)據(jù)開放共享方面的難題，已成為社會(huì)各界所關(guān)注的熱點(diǎn)問題。

一、政務(wù)大數(shù)據(jù)開放共享難題的體現(xiàn)

（一） 不愿開放共享

部分政府部門缺乏數(shù)據(jù)信息開放共享意愿，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是少數(shù)政府部門還存在權(quán)力本位思維，不愿開放共享數(shù)據(jù)信息。在某些政府部門意識(shí)中，數(shù)據(jù)資源是本部門工作的積累和呈現(xiàn)，理應(yīng)為部門私有，而數(shù)據(jù)開放共享意味著權(quán)力旁落，認(rèn)為會(huì)影響到自身權(quán)益，因此不愿意提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)信息。二是政務(wù)大數(shù)據(jù)開放共享方面缺乏有效的法律約束和考核機(jī)制，缺乏強(qiáng)制性的法律約束和行政命令，導(dǎo)致政府部門缺乏積極性和主動(dòng)性。三是政府部門在工作中存在惰性，缺乏數(shù)據(jù)開放共享的動(dòng)機(jī)。對(duì)數(shù)據(jù)開放共享采取多一事不如少一事態(tài)度，導(dǎo)致工作敷衍，僅開放共享一些無關(guān)緊要的數(shù)據(jù)應(yīng)付上級(jí)檢查及回應(yīng)社會(huì)需求。

（二）不敢開放共享

由于信息數(shù)據(jù)開放共享存在不確定性風(fēng)險(xiǎn)因素，某些部門由于害怕風(fēng)險(xiǎn)造成的影響和不利后果，因此不敢開放共享。一方面，他們擔(dān)心開放的共享數(shù)據(jù)不真實(shí)不精確，會(huì)引發(fā)社會(huì)層面的質(zhì)疑和上級(jí)部門的問責(zé)，因此認(rèn)為采取封閉和保密措施更為妥當(dāng)，并以《保密法》為理由，拒絕數(shù)據(jù)開放共享。另一方面，他們認(rèn)為信息數(shù)據(jù)保密比公開更重要，在沒有明確法律規(guī)定情況下不敢開放共享。上述理念從本質(zhì)上來看并非為保護(hù)數(shù)據(jù)信息安全，而是在工作中缺乏創(chuàng)新意識(shí)，不敢主動(dòng)進(jìn)行信息數(shù)據(jù)開放共享。

（三）不能開放共享

第一，信息壁壘妨礙了開放共享。近年來，我國各級(jí)政府比較重視政務(wù)外網(wǎng)的建設(shè)工作，并在該領(lǐng)域取得較大成績，但原有的管理系統(tǒng)仍舊以內(nèi)部系統(tǒng)為基礎(chǔ)，各部門信息管理系統(tǒng)之間無法有效整合，導(dǎo)致“信息孤島”現(xiàn)象產(chǎn)生。數(shù)據(jù)信息缺乏橫向間的相關(guān)性，對(duì)數(shù)據(jù)信息后期處理和分析造成不利影響，成為各部門之間難以跨越的信息壁壘。

第二，標(biāo)準(zhǔn)問題阻滯了開放共享。在政府進(jìn)行信息化建設(shè)過程中，由于未建立標(biāo)準(zhǔn)體系，政府各部門均未按照需求進(jìn)行信息系統(tǒng)建設(shè)，因此各部門之間數(shù)據(jù)格式不統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)不一致，數(shù)據(jù)庫接口不互通，導(dǎo)致不同部門間數(shù)據(jù)開放共享難。

第三，管理邊界模糊、責(zé)任不清晰拖延了開放共享。受傳統(tǒng)行政管理模式影響，政府部門管理邊界不清晰，責(zé)任不明確，不同政府部門之間的數(shù)據(jù)開放共享難以實(shí)現(xiàn)。

二、政務(wù)大數(shù)據(jù)開放共享難題的破解路徑

（一）樹立“數(shù)據(jù)公有”“開放共享增值”的新理念

首先，要改變傳統(tǒng)的錯(cuò)誤觀念，樹立政務(wù)數(shù)據(jù)公有理念。在網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代背景下，數(shù)據(jù)并非所屬部門專利，二是具有公共用品特點(diǎn)，因此開放共享是大勢所趨；其次，要樹立數(shù)據(jù)開放共享增值的基本理念，只有實(shí)施數(shù)據(jù)信息的開放共享，才能充分發(fā)揮政府手中大量數(shù)據(jù)資源的價(jià)值和作用，使大量沉睡的數(shù)據(jù)產(chǎn)生增值效應(yīng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

（二） 構(gòu)建一體化、整合式的大數(shù)據(jù)交換開放共享平臺(tái)

針對(duì)不同層級(jí)不同部門之間的信息壁壘問題，政府已在探索和建立區(qū)域性數(shù)據(jù)交換開放共享平臺(tái)。同時(shí)，從國家層面看，我國即將建設(shè)全國一體化的大數(shù)據(jù)中心，可以為不同政府部門之間信息開放共享提供軟硬件支持，有效推進(jìn)數(shù)據(jù)信息的跨部門跨區(qū)域開放共享。

（三） 制定政務(wù)大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和操作流程

首先，針對(duì)數(shù)據(jù)信息標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一問題，應(yīng)積極制定數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，通過信息資源的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為數(shù)據(jù)信息開放共享奠定基礎(chǔ)。其次，規(guī)范政府?dāng)?shù)據(jù)信息處理流程，特別是規(guī)范數(shù)據(jù)開放共享的類型、方式、內(nèi)容、對(duì)象、條件。比如，在數(shù)據(jù)歸集方面，要積極完善政務(wù)處理流程，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)信息開放共享。

（四） 完善政務(wù)大數(shù)據(jù)開放共享的相應(yīng)法律制度

從國家層面看，要適應(yīng)大數(shù)據(jù)技術(shù)迅速發(fā)展的時(shí)代要求，加大在大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的立法建設(shè)力度，制定出臺(tái)《大數(shù)據(jù)促進(jìn)法》，為政務(wù)大數(shù)據(jù)信息開放共享提供法律支撐，有效解除政府在數(shù)據(jù)信息開放共享方面存在的疑慮，降低信息開放共享面臨的風(fēng)險(xiǎn)，提高政府部門數(shù)據(jù)開放共享的主動(dòng)性和積極性。

（五） 建立政務(wù)大數(shù)據(jù)開放共享的績效考核監(jiān)督機(jī)制

鑒于數(shù)據(jù)開放共享工作的重要性，應(yīng)將該項(xiàng)工作納入政府績效考核范圍，對(duì)數(shù)據(jù)開放共享領(lǐng)域不作為的政府部門進(jìn)行問責(zé)，強(qiáng)化對(duì)各級(jí)政府部門的制度約束，監(jiān)督其做好數(shù)據(jù)開放共享。同時(shí)要加強(qiáng)公眾監(jiān)督和互動(dòng)，將數(shù)據(jù)收集和開放共享的程序細(xì)則向社會(huì)公布，確保公眾了解具體管理流程和方法，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的價(jià)值和作用。通過開放共享平臺(tái)設(shè)置與公眾交流互動(dòng)窗口，及時(shí)了解公眾在信息開放共享意見和建議，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)開放共享的合作共贏。

三、總結(jié)

政務(wù)數(shù)據(jù)公開共享具有重要的價(jià)值，不僅可以提高政府部門工作效率，還有助于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步。因此，積極推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享是發(fā)展趨勢，也是發(fā)揮政務(wù)數(shù)據(jù)價(jià)值和作用的必然途徑。近年來，我國不斷加大政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享工作力度，并取得了突出成績。在政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享方面仍存在著不想、不敢、不能共享的難題，因此在今后工作中應(yīng)加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，加快問責(zé)制度的建設(shè)，不斷推進(jìn)數(shù)據(jù)開放共享的創(chuàng)新力度，有效提升數(shù)據(jù)開放共享水平，開創(chuàng)政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享的新局面。

作者單位：福建省電子政務(wù)運(yùn)營有限公司