區(qū)域生態(tài)修復(fù)分析
——以宣城市2022 年度為例

王甜

宣城市生態(tài)環(huán)境局

一、總體情況

黨的二十大報(bào)告指出，“中國(guó)式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”，明確了我國(guó)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，總基調(diào)是推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，各地均積極開(kāi)展各類生態(tài)修復(fù)，宣城市位于安徽省東南部、蘇浙皖三省交界部位、皖南山區(qū)余脈與長(zhǎng)江中下游沖積平原結(jié)合地帶，亞熱帶季風(fēng)氣候，濕潤(rùn)多雨，森林覆蓋率59.46%，下轄4 縣、2 市、1 區(qū)。宣城市2022年度共開(kāi)展生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目82 個(gè)，總投資約十四億七千余萬(wàn)元（147 409.545 1 萬(wàn)元），2022 年共完成投資約十億八千余萬(wàn)元（107 907.725 1 萬(wàn)元）。

二、各縣市生態(tài)修復(fù)開(kāi)展情況分析

所有地區(qū)中（見(jiàn)表1），寧國(guó)市是生態(tài)修復(fù)總投資最多的地區(qū)，寧國(guó)市的項(xiàng)目主要是流域水土保持與修復(fù)、河道治理修復(fù)、防洪及治理修復(fù)工程、省級(jí)山水林田湖草綜合一體化修復(fù)以及水環(huán)境生態(tài)修復(fù)和飲用水水源地保護(hù)項(xiàng)目。寧國(guó)市項(xiàng)目分布面廣，內(nèi)容豐富，資金投入大，充分顯示了寧國(guó)市政府系統(tǒng)修復(fù)“山水林田湖草”，構(gòu)筑生態(tài)安全屏障，探索實(shí)現(xiàn)“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的超前眼光和決心。

表1 宣城市2022 年度生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目情況一覽表（按縣市區(qū)統(tǒng)計(jì)）

廣德市是生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目最多的地區(qū)，資金投入也較大，主要分布在營(yíng)造林森林生態(tài)修復(fù)、防洪及治理修復(fù)和礦山整治修復(fù)等領(lǐng)域，其中礦山整治修復(fù)項(xiàng)目多達(dá)16 個(gè)，充分反映了近年來(lái)廣德市嚴(yán)格落實(shí)中央環(huán)保督查對(duì)礦山整治的要求，依托礦區(qū)環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)和集體經(jīng)濟(jì)改制，創(chuàng)新性開(kāi)展市場(chǎng)化礦山修復(fù)，將劣勢(shì)變優(yōu)勢(shì)，努力實(shí)現(xiàn)礦山變青山變金山。

郎溪縣項(xiàng)目較少，僅3 個(gè)項(xiàng)目，主要修復(fù)工作圍繞郎川河開(kāi)展，其中防洪及治理修復(fù)工程投資額龐大，屬于水陽(yáng)江中游防洪治理工程中的一個(gè)項(xiàng)目，是落實(shí)災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)和水利水毀修復(fù)政策要求的重要工程，再配合南漪湖入湖河口（新老郎川河）濕地保護(hù)修復(fù)工程，對(duì)修復(fù)郎川河的水利水文功能、改善流域自然生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了巨大裨益。近年來(lái)，郎溪縣政府一直致力于開(kāi)展郎川河環(huán)境綜合整治工作，如何繼續(xù)守護(hù)好“母親河”仍將是未來(lái)郎溪縣的重要課題。

涇縣共實(shí)施12 個(gè)項(xiàng)目，主要分布在礦山整治修復(fù)、營(yíng)造林森林生態(tài)修復(fù)、漁業(yè)增殖放流以及涇縣長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)業(yè)面源污染治理等領(lǐng)域，其中農(nóng)業(yè)面源污染治理項(xiàng)目是全市最大的農(nóng)業(yè)整治修復(fù)項(xiàng)目，該項(xiàng)目覆蓋了全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖污染治理、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治以及農(nóng)田面源污染治理工程。近年來(lái)涇縣政府花大力氣開(kāi)展土壤污染防治，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，農(nóng)業(yè)面源污染治理修復(fù)配合農(nóng)村環(huán)境綜合整治，切實(shí)改善了農(nóng)村人居環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。

績(jī)溪縣共實(shí)施6 個(gè)項(xiàng)目，集中在水土保持與森林生態(tài)修復(fù)以及河道與飲用水源地保護(hù)治理修復(fù)等領(lǐng)域，近年來(lái)，績(jī)溪縣致力于開(kāi)展水環(huán)境整治，尤其是強(qiáng)化作為水環(huán)境“毛細(xì)血管”的小微水體治理與修復(fù)，從源頭上改善水環(huán)境。

旌德縣共實(shí)施19 個(gè)項(xiàng)目，主要是礦山整治修復(fù)和水產(chǎn)生態(tài)修復(fù)。其中，4 個(gè)水產(chǎn)生態(tài)修復(fù)是徽水河特有魚(yú)類國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目，主要開(kāi)展重要物種繁育研究與增殖放流、水生植被修復(fù)以及保護(hù)區(qū)棲息地周邊生態(tài)修復(fù)，雖然資金投入不大，但是為我市未來(lái)的水產(chǎn)漁業(yè)生態(tài)修復(fù)提供了參考，如何維護(hù)水產(chǎn)漁業(yè)資源開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償性修復(fù)是我市未來(lái)漁業(yè)乃至水生物種生境修復(fù)的探索方向。

三、各行業(yè)主管部門生態(tài)修復(fù)開(kāi)展情況分析

自然資源部門是生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目最多的部門，2021 年宣城市印發(fā)了《宣城市礦山生態(tài)修復(fù)三年行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023）實(shí)施方案》，對(duì)164 座廢棄礦山進(jìn)行整治與修復(fù)，目前已完成110 座，同時(shí)對(duì)137 座在建礦山實(shí)施邊開(kāi)采邊修復(fù)，力爭(zhēng)從源頭上杜絕礦山污染的產(chǎn)生。另外，2021 年全省僅4 個(gè)的省級(jí)山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)項(xiàng)目中，我市成功申報(bào)2 個(gè)，分別為涇縣和寧國(guó)市，寧國(guó)市項(xiàng)目正在按計(jì)劃實(shí)施。目前，我市正在開(kāi)展《宣城市國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃（2022-2035）》編制工作，今后該規(guī)劃將指導(dǎo)我市全面系統(tǒng)地開(kāi)展生態(tài)修復(fù)（表2）。

表2 宣城市2022 年度生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目情況一覽表（按行業(yè)主管部門統(tǒng)計(jì)）

水利部門是生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目資金投入最大的部門，小流域水土保持與修復(fù)是我市近年來(lái)頗受好評(píng)的一項(xiàng)工作，我市制定了《宣城市水土保持規(guī)劃（2018-2030年）》，水土流失面積、強(qiáng)度持續(xù)實(shí)現(xiàn)“雙下降”，近五年累計(jì)治理水土流失面積達(dá)到509.76 平方公里。我市有序建設(shè)了一批以防洪及河道治理修復(fù)工程為代表的補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、惠民生的重點(diǎn)生態(tài)水利工程，進(jìn)一步優(yōu)化水資源配置格局、提升水安全保障能力，解決了農(nóng)田灌溉以及城區(qū)生態(tài)用水問(wèn)題。

生態(tài)環(huán)境部門項(xiàng)目不多，但資金投入較大，均為中央財(cái)政水污染防治資金項(xiàng)目，其中水陽(yáng)江（寧國(guó)段）聯(lián)合灘生態(tài)修復(fù)工程項(xiàng)目資金投入高達(dá)一億一千多萬(wàn)，配合第二年實(shí)施的港口鎮(zhèn)月亮灣集中式飲用水水源保護(hù)項(xiàng)目，保障了水陽(yáng)江下游水源取水點(diǎn)的水體水質(zhì)，保證了城市居民的飲用水安全，提高了周邊區(qū)域的植物覆蓋率，解決了區(qū)域水土流失現(xiàn)象嚴(yán)重的問(wèn)題。在生態(tài)環(huán)境部門和其他各部門的共同努力下，“十三五”期間，我市水環(huán)境質(zhì)量改善幅度全省第一，水環(huán)境質(zhì)量排名從2020 年全省第8 位躍居2021 年第3 位。2022 年所有國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良率、達(dá)標(biāo)率實(shí)現(xiàn)雙百，全省排名第一。

林業(yè)部門的項(xiàng)目集中在林業(yè)生態(tài)修復(fù)和濕地修復(fù)領(lǐng)域。近年來(lái)我市森林覆蓋率穩(wěn)定在59.46%，2022 年度，我市完成營(yíng)造林總面積46.07 萬(wàn)畝，任務(wù)完成率110%。其中，完成人工造林1.35 萬(wàn)畝，退化林修復(fù)完成11.29 萬(wàn)畝、成森林撫育20.34萬(wàn)畝、封山育林完成13.09 萬(wàn)畝，通過(guò)造林、封山育林、退化林修復(fù)等措施實(shí)施，有力地推動(dòng)了皖南山區(qū)生態(tài)屏障建設(shè)。編制了《南漪湖入湖河口（雙橋河、新老郎川河）濕地保護(hù)修復(fù)工程實(shí)施方案》，宣州區(qū)、郎溪縣嚴(yán)格按照方案要求開(kāi)展南漪湖濕地保護(hù)修復(fù)工作，宣州區(qū)按照《南漪湖入湖河口（沙河河口）退地還濕及濕地保護(hù)修復(fù)工程實(shí)施方案》要求，開(kāi)展沙河入湖河口的退地還濕工作，實(shí)現(xiàn)了水系全部貫通，達(dá)到了退地還濕效果，防止了水土流失，濕地植被也得到了恢復(fù)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的項(xiàng)目主要是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)業(yè)面源污染治理、漁業(yè)增殖放流以及水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)生態(tài)修復(fù)。項(xiàng)目的實(shí)施維護(hù)了我市農(nóng)業(yè)和水產(chǎn)漁業(yè)資源，為我市今后的農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理修復(fù)以及水生水產(chǎn)資源補(bǔ)償及環(huán)境修復(fù)打下了基礎(chǔ)。

四、對(duì)宣城市生態(tài)修復(fù)工作的思考和建議

近年來(lái)，各縣市區(qū)、市直各單位越來(lái)越重視生態(tài)修復(fù)工作，但是項(xiàng)目實(shí)施仍局限于本行業(yè)中單要素或單功能的修復(fù)，未能形成全市一盤棋，各部門各行業(yè)緊密合作、積極聯(lián)動(dòng)，以生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo)開(kāi)展一體化生態(tài)修復(fù)的局面，單要素、單功能修復(fù)的成果和生態(tài)效益也遠(yuǎn)不如一體化修復(fù)。比如涇縣在2021 年?duì)幦〉搅耸〖?jí)山水林田湖草一體化保護(hù)與修復(fù)項(xiàng)目，獲得上級(jí)補(bǔ)助資金3000 多萬(wàn)元，但是由于項(xiàng)目?jī)?nèi)容復(fù)雜、涉及部門繁多造成修復(fù)方案一調(diào)再調(diào)，再加上資金短缺等各方面原因，該項(xiàng)目至今未能正常實(shí)施。更需要關(guān)注的是，由于要求地方以總投資額75%的資金規(guī)模進(jìn)行配套，我市沒(méi)有地區(qū)再申報(bào)2022 年度省級(jí)山水林田湖草一體化保護(hù)與修復(fù)項(xiàng)目。所以，目前我市生態(tài)修復(fù)工作亟待解決兩個(gè)問(wèn)題：

一是如何切實(shí)有效的開(kāi)展一體化生態(tài)修復(fù)工作。2023 年初，自然資源部發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施和監(jiān)督管理的通知》[1]以及《國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程實(shí)施方案編制規(guī)程》[2]，要求各地要扎實(shí)開(kāi)展實(shí)地踏勘、調(diào)查評(píng)價(jià)、問(wèn)題識(shí)別等，就修復(fù)模式、技術(shù)措施、實(shí)施保障等深入研究，加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作各環(huán)節(jié)專家論證和公眾參與，鼓勵(lì)引入專業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展第三方技術(shù)評(píng)估論證。同時(shí)，為杜絕“重手段輕效益”“重局部輕區(qū)域”“重植被輕功能”“重修復(fù)輕管護(hù)”等“生態(tài)形式主義”問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境部也在2022 年末發(fā)布《生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效評(píng)估技術(shù)指南》，成效評(píng)估將成為開(kāi)展生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)督的重要手段。目前，宣城市自然資源部門正在組織編制《宣城市國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃（2022-2035）》，該規(guī)劃包含：區(qū)域性重大生態(tài)問(wèn)題和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)研究；生態(tài)修復(fù)分區(qū)及重大工程設(shè)立研究；宣城市土地綜合整治潛力及城鎮(zhèn)生態(tài)修復(fù)潛力評(píng)價(jià)研究；山水林田湖草一體化保護(hù)修復(fù)模式研究；耕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)研究；礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)；生態(tài)修復(fù)政策體系研究等七個(gè)專題規(guī)劃，規(guī)劃編制完成后，自然資源部門必須嚴(yán)格按規(guī)劃對(duì)各單位各行業(yè)修復(fù)項(xiàng)目進(jìn)行整合，推進(jìn)山水林田湖草沙整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

二是如何解決資金問(wèn)題。目前，地方財(cái)政緊張，能否撬動(dòng)社會(huì)民間資本，吸引企業(yè)參與到生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目中來(lái)，是未來(lái)宣城市生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目能否全面實(shí)施的重要條件。2022 年末自然資源部和國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行在京簽署《關(guān)于支持國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)投融資合作備忘錄》，以支持國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程建設(shè)為重點(diǎn)，推動(dòng)建立吸引社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的市場(chǎng)化投融資機(jī)制。2021 年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見(jiàn)》，鼓勵(lì)社會(huì)資本以自主投資模式、與政府合作模式以及公益參與模式等方式參與生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，利用獲得的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)或特許經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)；對(duì)投資形成的具有碳匯能力且符合相關(guān)要求的生態(tài)系統(tǒng)，申請(qǐng)核證碳匯增量并進(jìn)行交易；通過(guò)經(jīng)政府批準(zhǔn)的資源綜合利用獲得收益，構(gòu)建“誰(shuí)修復(fù)、誰(shuí)受益”的生態(tài)保護(hù)修復(fù)市場(chǎng)機(jī)制。建議我市謀劃以全縣乃至全市為整體的山水林田湖草一體化修復(fù)項(xiàng)目并納入EOD（生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)模式）項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合申報(bào)，采取“生態(tài)保護(hù)修復(fù)+產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入”方式，前期實(shí)施生態(tài)修復(fù)，后期開(kāi)展生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)康養(yǎng)等開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化，以生態(tài)經(jīng)濟(jì)收入反哺生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)，形成“生態(tài)修復(fù)高位拉動(dòng)、生態(tài)農(nóng)業(yè)核心帶動(dòng)、鄉(xiāng)村振興示范驅(qū)動(dòng)、康養(yǎng)度假建設(shè)推動(dòng)、景區(qū)旅游發(fā)展聯(lián)動(dòng)”的融合發(fā)展新模式。