學(xué)校課程治理現(xiàn)代化：內(nèi)涵、邏輯與實(shí)現(xiàn)路徑*

杜文彬

2017 年9 月24 日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見》，明確提出應(yīng)“通過完善政府依法宏觀管理、學(xué)校依法自主辦學(xué)、社會(huì)有序參與、各方合力推進(jìn)的格局，為發(fā)展具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代教育提供制度支撐”［1］。2019 年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《中國教育現(xiàn)代化2035》，重申了“推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提高學(xué)校自主管理能力，完善學(xué)校治理結(jié)構(gòu)”的要求。重構(gòu)學(xué)校各利益主體權(quán)利和責(zé)任，以更加民主、開放的治理機(jī)制和結(jié)構(gòu)體系激活學(xué)校發(fā)展動(dòng)力，創(chuàng)造學(xué)校發(fā)展新生態(tài)，已成為協(xié)調(diào)統(tǒng)籌各方力量，提高學(xué)校教育育人水平的必然要求。其中，課程作為學(xué)校教育思想、目標(biāo)與內(nèi)容的核心載體，對(duì)學(xué)校辦學(xué)水平提升發(fā)揮重要作用。因此，厘清學(xué)校課程建設(shè)主體權(quán)責(zé)關(guān)系，構(gòu)建多主體平等參與的課程治理體系，已成為實(shí)現(xiàn)學(xué)校教育治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵舉措。［2］

一、“學(xué)校課程治理現(xiàn)代化”的基本內(nèi)涵

以“治理”闡釋學(xué)校改革新理念、探索學(xué)校發(fā)展新路途，是當(dāng)代中國教育治理改革的重要命題。［3］學(xué)校課程治理即在治理理念的基本遵循下，由學(xué)校、社會(huì)、學(xué)生、家長等課程利益相關(guān)主體共同參與的課程治理過程，在多主體協(xié)商共治中實(shí)現(xiàn)學(xué)校課程的優(yōu)化發(fā)展。當(dāng)前學(xué)界尚未對(duì)學(xué)校課程治理形成統(tǒng)一的概念界定，如有研究者從課程決策的角度，將其界定為“為建設(shè)高質(zhì)量課程體系、提升學(xué)校課程育人水平，從而達(dá)成促進(jìn)學(xué)生核心素養(yǎng)發(fā)展和生命成長的教育目的，多元主體平等參與到學(xué)校課程決策過程，參加學(xué)校課程開發(fā)、實(shí)施、評(píng)價(jià)等多環(huán)節(jié)的課程管控模式”［4］。也有研究者從課程發(fā)展要素的角度，將其界定為“在尊重不同課程利益主體的專業(yè)主張與教育訴求的前提下，通過激發(fā)各主體投身教育教學(xué)過程的內(nèi)在動(dòng)力，提升課程目標(biāo)對(duì)其他教育目標(biāo)的統(tǒng)率作用、推動(dòng)課程目標(biāo)向?qū)W校工作目標(biāo)的有效轉(zhuǎn)換、提高課程目標(biāo)的執(zhí)行與達(dá)成效率的教育集體活動(dòng)”［5］。

但無論從何種角度，都回應(yīng)了從“管理”到“治理”的管控模式轉(zhuǎn)型中“多元主體共識(shí)與協(xié)作”的核心理念以及“公共性”價(jià)值基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)了治理主體的多元互動(dòng)、治理目標(biāo)的公共關(guān)涉與治理服務(wù)的整體運(yùn)行。［6］因此，有研究者依據(jù)治理的要素對(duì)學(xué)校課程治理進(jìn)行概念解釋，將其視為“一個(gè)多主體、多要素、多機(jī)制構(gòu)成的復(fù)雜體系，在該體系中，治理主體協(xié)同實(shí)現(xiàn)課程的組織運(yùn)行與評(píng)價(jià)反饋，其核心是通過建立協(xié)同機(jī)制對(duì)課程建設(shè)與改革產(chǎn)生實(shí)際效果”［7］。而“現(xiàn)代化”則代表著治理主體通過共同協(xié)商，使學(xué)校課程決策、課程體系建設(shè)、課程實(shí)施與課程資源管理等課程建設(shè)效果持續(xù)走向完善。因此，我們可以對(duì)“學(xué)校課程治理現(xiàn)代化”進(jìn)行如下概念解釋：學(xué)校課程治理現(xiàn)代化，即學(xué)校、社會(huì)、家長等多方課程利益相關(guān)者在優(yōu)質(zhì)包容的課程發(fā)展理念引導(dǎo)下，通過平等參與和主動(dòng)協(xié)商，共同在學(xué)生課程決策、開發(fā)、實(shí)施、評(píng)價(jià)等活動(dòng)中發(fā)揮作用，進(jìn)而不斷推進(jìn)學(xué)校課程發(fā)展的過程。

二、“學(xué)校課程治理現(xiàn)代化”的行動(dòng)邏輯

持續(xù)推進(jìn)學(xué)校課程治理以實(shí)現(xiàn)國家、學(xué)校和學(xué)生發(fā)展需要，已成為推動(dòng)國家治理現(xiàn)代化、教育治理現(xiàn)代化和學(xué)校治理現(xiàn)代化的必然要求。然而，由于傳統(tǒng)制度慣性等阻抗因素，當(dāng)前學(xué)校課程治理實(shí)踐雖取得一定進(jìn)展，卻也面臨諸多現(xiàn)實(shí)困境。納入多元利益相關(guān)者組成課程治理主體，聚焦學(xué)校課程發(fā)展關(guān)鍵問題為治理對(duì)象，構(gòu)建平等參與共同協(xié)商的科學(xué)化管理機(jī)制，規(guī)范開放共享的課程治理路徑，構(gòu)成了學(xué)校課程治理現(xiàn)代化的應(yīng)然行動(dòng)邏輯。

1.納入多元利益相關(guān)者組成課程治理主體

學(xué)校課程治理應(yīng)合理拓寬治理主體納入渠道，不僅學(xué)校、教師、學(xué)生、家長等學(xué)校課程直接利益相關(guān)者有機(jī)會(huì)參與治理，更要積極吸納高等院校、科研院所、企業(yè)與社會(huì)公益組織等治理力量，實(shí)現(xiàn)學(xué)校課程治理的專業(yè)引導(dǎo)與優(yōu)質(zhì)課程資源匯聚。此外，還應(yīng)明確各類主體的參與動(dòng)機(jī)、角色定位、功能要求與責(zé)權(quán)關(guān)系?；谡n程發(fā)展與學(xué)生發(fā)展問題構(gòu)建平等對(duì)話機(jī)制與共同協(xié)商平臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)政府與學(xué)校、校長與教師、教師與學(xué)生、學(xué)校與家長之間的基于課程與學(xué)生發(fā)展的廣泛合作，真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校課程體系共商共建。

2.以學(xué)校課程發(fā)展的關(guān)鍵問題為治理對(duì)象

學(xué)校課程治理不同于課程政策制定或課程資源統(tǒng)一配置的課程管理問題，也不同于圍繞具體課程目標(biāo)進(jìn)行實(shí)踐干預(yù)的課程領(lǐng)導(dǎo)問題。對(duì)學(xué)校課程治理對(duì)象的清晰界定意味著限定學(xué)校課程治理范圍，是在學(xué)校課程自治權(quán)下對(duì)學(xué)校課程文化、發(fā)展理念以及學(xué)校課程體系、實(shí)施、評(píng)價(jià)機(jī)制問題的集體關(guān)涉。要通過建立健全學(xué)校課程發(fā)展治理體制機(jī)制，解決學(xué)校課程發(fā)展動(dòng)力性、方向性與程序性問題；要通過加強(qiáng)學(xué)校課程治理利益相關(guān)者的溝通協(xié)商，幫助學(xué)校實(shí)現(xiàn)素養(yǎng)本位的課程體系建構(gòu)。界定學(xué)校課程治理對(duì)象是明確課程治理內(nèi)容與機(jī)制、完成課程治理有效運(yùn)行路徑選擇的前提，亦是實(shí)現(xiàn)學(xué)校課程治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。

3.構(gòu)建平等參與共同協(xié)商的科學(xué)化治理機(jī)制

治理視角下的學(xué)校不再是以學(xué)校管理層權(quán)威塑造的等級(jí)化結(jié)構(gòu)組織，而是基于價(jià)值共識(shí)，由多元治理主體依治理制度與機(jī)制組成的自組織網(wǎng)絡(luò)。這就要求學(xué)校持續(xù)優(yōu)化內(nèi)部的制度建設(shè)，在依法行事、依法辦學(xué)的前提下，結(jié)合自身課程發(fā)展要求進(jìn)行課程治理程序與細(xì)則完善，以平等參與、共同協(xié)商為根本追求，以共同價(jià)值與目標(biāo)替代權(quán)力壓制，建立既能有效反映教師、學(xué)生、家長等不同利益相關(guān)者的意愿與訴求，又符合學(xué)校育人特色與課程發(fā)展目的的治理體制機(jī)制。

4.規(guī)范開放共享的課程治理路徑

治理結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)、開放與共享是治理現(xiàn)代化的顯著特征。課程治理現(xiàn)代化意味著學(xué)校應(yīng)通過規(guī)范多元治理主體的合作與協(xié)同路徑，使學(xué)校課程在設(shè)計(jì)、實(shí)施、評(píng)價(jià)與資源建設(shè)方面既能夠做到多主體系統(tǒng)分工、各司其職，又能實(shí)現(xiàn)開放協(xié)作、相互配合。這就要求學(xué)校通過增設(shè)相互協(xié)商的機(jī)會(huì)與平臺(tái)、建立課程賦權(quán)與交流互動(dòng)渠道等，破除傳統(tǒng)垂直封閉型管理結(jié)構(gòu)，弱化課程決策層級(jí)，實(shí)現(xiàn)課程治理信息共享。

三、“學(xué)校課程治理現(xiàn)代化”的實(shí)現(xiàn)路徑

學(xué)校課程治理現(xiàn)代化旨在通過學(xué)校各利益主體課程權(quán)利和責(zé)任重構(gòu)，建構(gòu)一種更加民主、開放的課程治理運(yùn)行機(jī)制和結(jié)構(gòu)體系，進(jìn)而創(chuàng)造學(xué)校課程發(fā)展新生態(tài)。學(xué)校課程治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，需深化立足學(xué)生發(fā)展的治理目標(biāo)，完善多主體協(xié)商共治的治理過程，規(guī)范基于課程審議的治理工具，并探索以優(yōu)質(zhì)課程資源共享為核心的治理方式。

1.深化立足學(xué)生發(fā)展的課程治理目標(biāo)

課程作為教育思想、育人目標(biāo)和教育內(nèi)容的基本載體，其要不要發(fā)展、應(yīng)如何發(fā)展，都需要圍繞教育目標(biāo)展開。這就要求多方治理主體應(yīng)深化立足學(xué)生發(fā)展的目標(biāo)共識(shí)，緊扣“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”這一根本問題推進(jìn)學(xué)校課程體系建構(gòu)、實(shí)施評(píng)價(jià)及資源開發(fā)，依據(jù)學(xué)校的人才培養(yǎng)目標(biāo)及學(xué)生核心素養(yǎng)達(dá)成要求來進(jìn)行課程改革，以目標(biāo)共識(shí)帶動(dòng)各治理主體責(zé)任意識(shí)提升，形成課程治理合力。

2.聚焦學(xué)校課程高質(zhì)量發(fā)展的課程治理內(nèi)容

以高質(zhì)量課程發(fā)展落實(shí)學(xué)生核心素養(yǎng)培養(yǎng)任務(wù)，需以多元治理主體的共商共策，促進(jìn)學(xué)校在課程體系規(guī)劃、課程內(nèi)容開發(fā)、課程實(shí)施推進(jìn)以及課程評(píng)價(jià)實(shí)踐方面的發(fā)展。包括立足國家課程方案實(shí)施要求與學(xué)生核心素養(yǎng)發(fā)展需要，通過治理主體多元對(duì)話促成學(xué)校文化、辦學(xué)理念、育人目標(biāo)向國家課程、地方課程與校本課程的有機(jī)融入，構(gòu)建兼具國家課程方案高質(zhì)量實(shí)施與學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展要求的課程體系；突破單一學(xué)科知識(shí)邊界，積極發(fā)揮校外治理主體在個(gè)性化、多樣化課程內(nèi)容開發(fā)方面的資源優(yōu)勢，以自然資源、社會(huì)資源豐富課程內(nèi)容；打破學(xué)校圍墻，通過學(xué)校、家長、社會(huì)等不同治理主體多邊互動(dòng)，探索研究型、實(shí)踐型、綜合型課程實(shí)施方式；改變傳統(tǒng)注重內(nèi)容性知識(shí)考核的評(píng)價(jià)方式，以多主體參與、多元化策略、多維度標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)課程評(píng)價(jià)育人功能轉(zhuǎn)型。

3.完善多主體協(xié)商共治的課程治理過程

課程治理尊重不同課程利益相關(guān)者的利益訴求與專業(yè)判斷，要求以磋商的方式解決各主體間利益沖突，并以審議的方式達(dá)成專業(yè)判斷共識(shí)。因此，課程治理現(xiàn)代化發(fā)展不僅要求尊重課程開發(fā)、實(shí)施與評(píng)價(jià)等各階段工作的專業(yè)性，更重視各主體作為課程開發(fā)與設(shè)計(jì)者、課程資源建設(shè)者、課程實(shí)施參與者與監(jiān)督者、課程服務(wù)的使用者與評(píng)價(jià)者等不同角色的功能發(fā)揮。據(jù)此，完善學(xué)校課程治理過程要注意不同治理主體的治理能力發(fā)展。尤其對(duì)教師群體來說，面對(duì)課程治理要求，其有義務(wù)強(qiáng)化對(duì)學(xué)校課程全面深入了解，厘清學(xué)校課程活動(dòng)中的各方利益所在，從而精準(zhǔn)表達(dá)自己的利益訴求、最大化發(fā)揮自己在學(xué)校課程發(fā)展中的作用。

同時(shí)，這種治理能力的提升離不開治理主體的積極參與，更離不開學(xué)校課程治理渠道與機(jī)制的建立。對(duì)學(xué)校來說，完善多主體協(xié)商共治的課程治理過程，需拓寬主體協(xié)商共治渠道，為那些對(duì)學(xué)校課程治理有參與意愿的教育主體提供進(jìn)入學(xué)校課程治理實(shí)踐的機(jī)會(huì)；還可通過組建課程治理專門機(jī)構(gòu)的方式，規(guī)范學(xué)校主導(dǎo)、家長和社區(qū)參與、專業(yè)力量支持的學(xué)校課程治理過程，明確不同治理主體在課程科學(xué)決策規(guī)劃、實(shí)施和評(píng)價(jià)方面的權(quán)責(zé)劃分。

4.規(guī)范基于審議的課程治理工具

有效的治理需界定不同主體的治理參與邊界，約定各項(xiàng)治理工作指南與要求，并以規(guī)范化的治理工具實(shí)現(xiàn)治理的有效運(yùn)行。具體到學(xué)校的課程治理中，科學(xué)高效完成學(xué)校課程治理任務(wù)，要求學(xué)校盡可能透明地推動(dòng)課程決策公開，以課程決策過程的理性化與證據(jù)化保證各主體參與意愿與治理效率。而課程審議強(qiáng)調(diào)各課程利益相關(guān)者在解決問題中的彼此互動(dòng)與相互啟發(fā)。據(jù)此，學(xué)校課程治理可以課程審議作為基本治理工具，通過建立多主體參與課程審議平臺(tái)，系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)課程體系開發(fā)、課程教學(xué)模式建設(shè)、課程評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與策略制定、課程資源籌建等課程發(fā)展全過程的集體審議，實(shí)現(xiàn)課程治理過程中的學(xué)校引導(dǎo)、師生參與、專家干預(yù)以及社會(huì)力量融入。