劉東君 夏俊 辛樂(lè) 馮靖悅 李林娟
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,國(guó)際局勢(shì)復(fù)雜多變,科技創(chuàng)新日新月異,國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈。科技創(chuàng)新已逐漸成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的核心引擎[1]。黨的二十大報(bào)告指出,要“堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力,深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,開(kāi)辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道,不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)”。科協(xié)及所屬學(xué)會(huì)是推動(dòng)科技創(chuàng)新和服務(wù)科技人才的重要力量,為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。
深圳市科協(xié)自1982 年成立以來(lái),一直致力于團(tuán)結(jié)科技工作者,為科技工作者服務(wù),推動(dòng)深圳科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)學(xué)術(shù)繁榮[2]。市科協(xié)及所屬學(xué)會(huì)扎實(shí)服務(wù)科技工作者、助力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),主要從五個(gè)方面打造工作平臺(tái),并取得成效。一是黨建引領(lǐng),打造創(chuàng)新文化傳播平臺(tái)。在推動(dòng)社會(huì)組織基層黨支部建設(shè),加強(qiáng)對(duì)科技工作者政治引領(lǐng)的基礎(chǔ)上,大力開(kāi)展社會(huì)主義創(chuàng)新文化建設(shè)。在線上線下開(kāi)展的黨建引領(lǐng)文化創(chuàng)新活動(dòng),讓科技工作者進(jìn)入“精神高地”,來(lái)到“情感家園”,更加精神煥發(fā)地開(kāi)展各項(xiàng)科技工作。二是凝心聚智,打造智庫(kù)決策咨詢平臺(tái)。創(chuàng)新科學(xué)決策咨詢新模式,創(chuàng)辦《科協(xié)政策建議》,得到深圳市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可;編印《科技前沿信息》資料,并向深圳市各有關(guān)部門發(fā)放,助力開(kāi)拓國(guó)際視野,了解前沿信息;積極爭(zhēng)取機(jī)會(huì),讓科技工作者更多地參與政府有關(guān)部門科學(xué)決策。三是整合資源,打造開(kāi)放交流合作平臺(tái)。市科協(xié)組織所屬各學(xué)會(huì)舉辦學(xué)術(shù)活動(dòng)月系列活動(dòng),舉辦院士專家高峰會(huì)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資大會(huì)、深??萍颊搲⑸罡劭萍冀缃涣髂甓葘?chǎng)活動(dòng)、中歐科技創(chuàng)新合作發(fā)展論壇等活動(dòng),為促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)科技交流與學(xué)術(shù)繁榮做出了積極貢獻(xiàn)。四是惠民為民,打造公眾科普推廣平臺(tái)。市科協(xié)加強(qiáng)“科創(chuàng)中國(guó)”和“科普中國(guó)”雙平臺(tái)的推廣與應(yīng)用,深入貫徹《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)科學(xué)技術(shù)普及條例》,組織舉辦了深圳科普月和中國(guó)科普創(chuàng)新發(fā)展高峰論壇等活動(dòng)[3]。五是精準(zhǔn)高效,打造推獎(jiǎng)維權(quán)幫扶平臺(tái)。其中,市科協(xié)推薦的3 人,分獲深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40 周年“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人物”與“先進(jìn)模范人物”稱號(hào)。
近幾年,深圳學(xué)會(huì)在推動(dòng)科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面做了很多工作[4],主要體現(xiàn)在五個(gè)方面:一是積極搭建多層次、有特色的學(xué)術(shù)交流平臺(tái),開(kāi)展專業(yè)性的學(xué)術(shù)交流、科普宣傳、科技研討活動(dòng),促進(jìn)科技人才交流合作;二是積極參與國(guó)際學(xué)術(shù)和科技創(chuàng)新交流活動(dòng),幫助科技人才拓展國(guó)際視野;三是通過(guò)學(xué)術(shù)交流和評(píng)選表彰等方式吸納、培養(yǎng)、鼓勵(lì)科技人才,促進(jìn)科技人才健康成長(zhǎng)、創(chuàng)造價(jià)值;四是堅(jiān)持以會(huì)員為根本,聯(lián)系和服務(wù)科技工作者,不斷增強(qiáng)對(duì)會(huì)員的吸引力和凝聚力,打通科技人才和會(huì)員企業(yè)的通道,推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化;五是不斷探索科技社團(tuán)自我創(chuàng)新和發(fā)展的運(yùn)營(yíng)路徑,依托科技人才和專家優(yōu)勢(shì)爭(zhēng)取承接政府部門職稱評(píng)審、項(xiàng)目評(píng)審和驗(yàn)收等工作,增強(qiáng)科技服務(wù)的影響力。
和我國(guó)其他地區(qū)學(xué)會(huì)一樣,深圳學(xué)會(huì)具有科技社團(tuán)的普遍特征,但深圳作為我國(guó)科技創(chuàng)新中心和改革開(kāi)放試驗(yàn)田,學(xué)會(huì)發(fā)展也有自身的特點(diǎn)。一是政策先行,引領(lǐng)學(xué)會(huì)組織深化改革。2017 年,深圳市印發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)組織積極有序參與社會(huì)治理的意見(jiàn)》,2018 年又印發(fā)《關(guān)于深化社會(huì)組織管理制度改革促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的若干措施》,這兩份文件成為指導(dǎo)深圳市社會(huì)組織改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。近年出臺(tái)的《深圳市民政局社區(qū)社會(huì)組織培育發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃(2022—2025 年)》等也為深圳社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展指明了方向。二是突出市場(chǎng)化優(yōu)勢(shì),助力學(xué)會(huì)承接政府職能轉(zhuǎn)移。深圳市推行以“小政府、大社會(huì)”為目標(biāo)的社會(huì)體制改革,一些有資質(zhì)、有實(shí)力的社會(huì)組織承接了政府公共服務(wù)職能擔(dān)負(fù)的工作。政府日益成為重要的公共服務(wù)供給主體。例如,人才的職稱評(píng)定、科技項(xiàng)目的評(píng)審與組織、政府決策咨詢、行業(yè)調(diào)研、產(chǎn)業(yè)分析等,均交由有資質(zhì)、有實(shí)力的學(xué)會(huì)組織進(jìn)行。三是積極拓寬視野,探索學(xué)會(huì)國(guó)際化發(fā)展之路。在家具、鐘表、服裝、黃金珠寶、工業(yè)設(shè)計(jì)等領(lǐng)域,深圳學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)積極探索,打造專業(yè)技術(shù)和公共服務(wù)平臺(tái),舉辦國(guó)際性展會(huì)、博覽會(huì)等,通過(guò)設(shè)計(jì)與技術(shù)驅(qū)動(dòng),推動(dòng)“深圳制造”向“深圳創(chuàng)造”轉(zhuǎn)型。深圳市室內(nèi)設(shè)計(jì)師協(xié)會(huì)2010 年起舉辦國(guó)際空間設(shè)計(jì)大獎(jiǎng)——艾特獎(jiǎng)評(píng)選活動(dòng),迄今舉辦了12 屆,艾特獎(jiǎng)已成為國(guó)際知名的城市設(shè)計(jì)、室內(nèi)設(shè)計(jì)領(lǐng)域的重要獎(jiǎng)項(xiàng),具有一定的國(guó)際影響力。市學(xué)會(huì)在促進(jìn)科學(xué)技術(shù)繁榮發(fā)展、促進(jìn)科技人才成長(zhǎng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等方面起到了重要作用。
推進(jìn)科技創(chuàng)新,首先要做好服務(wù)科技人才的工作。深圳科技工作者超過(guò)200 萬(wàn),數(shù)量多、分布廣、需求雜,服務(wù)難度大??萍脊ぷ髡咴谙鄳?yīng)領(lǐng)域承擔(dān)著繁重的工作,很少有時(shí)間參加一些社會(huì)事務(wù)活動(dòng),對(duì)科協(xié)和社會(huì)組織不了解、不向往,從主觀上淡化了參與相關(guān)活動(dòng)的積極性。同時(shí),科技工作者需求龐雜、涉及面廣,如子女上學(xué)、車牌申報(bào)、求醫(yī)問(wèn)藥、職稱評(píng)定等,其中,很多是機(jī)制體制問(wèn)題,很難得到解決。近幾年,新冠肺炎疫情、中美貿(mào)易摩擦、房地產(chǎn)泡沫等因素疊加,我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力增大,各行各業(yè)都受到一定影響。在這一背景下,深圳學(xué)會(huì)組織的發(fā)展遭遇瓶頸,服務(wù)人才也面臨一定的問(wèn)題,具體表現(xiàn)如下。
深圳有1 萬(wàn)多家社會(huì)組織,目前很多學(xué)會(huì)由于經(jīng)費(fèi)不足等問(wèn)題都處于“半死不活”的狀態(tài)。一方面,以“會(huì)費(fèi)養(yǎng)會(huì)”的傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)管理模式在新的社會(huì)形勢(shì)下已無(wú)法為學(xué)會(huì)發(fā)展壯大提供強(qiáng)有力的支持。另一方面,學(xué)會(huì)組織從事科技服務(wù)工作都是偏公益性,利潤(rùn)率低,難以使自身發(fā)展壯大。市級(jí)學(xué)會(huì)作為民辦非企業(yè)機(jī)構(gòu),不但沒(méi)有得到財(cái)政支持,而且與公辦背景的機(jī)構(gòu)在人力資源、公信力等方面存在差距,往往在項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)中落入下風(fēng)。
目前,深圳多數(shù)學(xué)會(huì)組織沒(méi)有建立能提供專業(yè)化服務(wù)的人才隊(duì)伍,學(xué)會(huì)秘書(shū)處工作人員知識(shí)和年齡結(jié)構(gòu)不盡合理,職業(yè)化素養(yǎng)、專業(yè)化水平相對(duì)較低。由于學(xué)會(huì)盈利能力有限、缺乏職業(yè)上升空間,多數(shù)學(xué)會(huì)組織沒(méi)有充實(shí)的資金去吸引高層次人才專職從事學(xué)會(huì)工作,因此很難為科技人才提供專業(yè)的高質(zhì)量服務(wù)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn),深圳很多學(xué)會(huì)全職人員不超過(guò)5 人;較低的工資待遇、社會(huì)不認(rèn)同和不理想的成長(zhǎng)環(huán)境等因素是導(dǎo)致很多科技工作者離開(kāi)學(xué)會(huì)的主要原因。這也形成了學(xué)會(huì)生存越困難、待遇越差,越?jīng)]有人才加入,生存越困難的惡性循環(huán)。有一些學(xué)會(huì)成立之時(shí)“轟轟烈烈”,由于后續(xù)活動(dòng)和項(xiàng)目不多,很難持續(xù)開(kāi)展業(yè)務(wù),后來(lái)連專職人員都難以為繼,只剩下空殼。另外,兼職人員無(wú)法把學(xué)會(huì)工作作為職業(yè)來(lái)對(duì)待,僅靠他們無(wú)法建立起有效的、高水平的工作團(tuán)隊(duì),不具有可持續(xù)性。
在新公共管理治理理論指導(dǎo)下,一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)已形成政府、社會(huì)組織、市場(chǎng)共治的良性循環(huán)體系。國(guó)際上已經(jīng)有一批掌握產(chǎn)業(yè)、科技、標(biāo)準(zhǔn)話語(yǔ)權(quán)的學(xué)會(huì)。深圳學(xué)會(huì)在組織建設(shè)和服務(wù)能力上具備了一定基礎(chǔ),在承接政府職能轉(zhuǎn)移或委托事項(xiàng)方面也有一定程度的參與[5],但受種種條件限制,其規(guī)模和影響力仍然較弱,承接政府職能轉(zhuǎn)移比較有限。自2016 年至2020 年,共有8 批719 家市級(jí)社會(huì)組織(社團(tuán)461 家、民非230 家、基金會(huì)28 家)編入《深圳市承接政府職能轉(zhuǎn)移和購(gòu)買服務(wù)社會(huì)組織推薦目錄》,但不到社會(huì)組織總數(shù)的10%。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),目前,全市1 萬(wàn)多家社會(huì)組織承接政府職能轉(zhuǎn)移3000項(xiàng)左右,平均每個(gè)社會(huì)組織承接0.3 項(xiàng),其中還有不少大型社會(huì)組織承接多項(xiàng)職能,很大一部分社會(huì)組織未能承接政府職能轉(zhuǎn)移,馬太效應(yīng)明顯。究其原因,一方面,很多學(xué)會(huì)自身實(shí)力和資質(zhì)不強(qiáng),影響力和社會(huì)認(rèn)可度都需要提高。另一方面,政府部門重視不夠,學(xué)會(huì)組織作為一支有生力量被束之高閣。
隨著科技的迭代發(fā)展和交叉學(xué)科的融合,閉門造車式的創(chuàng)新一去不回,學(xué)術(shù)交流越來(lái)越活躍,尤其是國(guó)際高端學(xué)術(shù)交流活動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新引領(lǐng)作用逐漸凸顯,更有助于科技人才成長(zhǎng)。盡管學(xué)術(shù)交流不能帶來(lái)直接的經(jīng)濟(jì)效益,但其對(duì)區(qū)域知識(shí)體系的更新、對(duì)技術(shù)研發(fā)的推進(jìn)、對(duì)創(chuàng)新環(huán)境的影響是顯而易見(jiàn)的。目前,深圳組織舉辦的國(guó)際高端學(xué)術(shù)交流活動(dòng)數(shù)量相對(duì)較少,大部分會(huì)議的影響力仍停留在區(qū)域?qū)用?,與北京、上海等地有較大差距,與深圳一流的經(jīng)濟(jì)、一流的營(yíng)商環(huán)境地位不匹配。據(jù)國(guó)際大會(huì)及會(huì)議協(xié)會(huì)(ICCA)公開(kāi)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),全世界每年約有16萬(wàn)次會(huì)議召開(kāi),2019 年中國(guó)舉辦國(guó)際會(huì)議539 場(chǎng),在全球排名第7。其中深圳25 場(chǎng),僅占全國(guó)的4.64%,居全國(guó)第7,與排名第一的北京相差66 場(chǎng),與前一名的南京相差3 場(chǎng)。深圳正缺乏行業(yè)內(nèi)首屈一指、學(xué)術(shù)領(lǐng)袖一呼百應(yīng)的國(guó)際高端會(huì)議。究其原因,一是深圳的高校資源十分稀缺,尤其缺乏知名高校。盡管通過(guò)近些年的大力引進(jìn)和興建,深圳的高校數(shù)量和質(zhì)量都有提升,但較之北京、上海、廣州等教育資源豐富地區(qū)仍有差距。二是一些高端國(guó)際會(huì)議活動(dòng)已形成定式,深圳引進(jìn)會(huì)議或重新打造高端活動(dòng)的成本都相對(duì)較高。三是學(xué)術(shù)活動(dòng)本身成效不明顯,受重視程度不高。我們不能以傳統(tǒng)的GDP、經(jīng)濟(jì)效益等方面的指標(biāo)去衡量學(xué)術(shù)交流活動(dòng)和創(chuàng)新,更不能因?yàn)閷W(xué)術(shù)交流不直接創(chuàng)造GDP 而輕視學(xué)術(shù)交流的作用,甚至減弱對(duì)學(xué)術(shù)交流的支持。深圳的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新的賽道,只有加強(qiáng)學(xué)術(shù)交流合作,匯聚頂尖專業(yè)人才和技術(shù),才能堅(jiān)持科技自立自強(qiáng)。
一是聯(lián)合政府部門、企業(yè)、高校、學(xué)會(huì)組織等資源,發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì),推動(dòng)學(xué)會(huì)聯(lián)合體建設(shè),為科技人才提供綜合服務(wù);二是依托學(xué)會(huì)聯(lián)合體平臺(tái),促進(jìn)成員間資源共享與信息交流,突出科學(xué)家在科研及創(chuàng)新中的主體地位,促進(jìn)解決各類攻堅(jiān)克難技術(shù),推動(dòng)創(chuàng)新向深層次發(fā)展;三是面向市場(chǎng)需求,為符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的相關(guān)領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究項(xiàng)目,引入社會(huì)資本進(jìn)行后續(xù)支持,進(jìn)一步推動(dòng)科技成果產(chǎn)業(yè)化,打通基礎(chǔ)研究與應(yīng)用間“最后一公里”。
首先,啟動(dòng)并實(shí)施學(xué)術(shù)性社會(huì)創(chuàng)新和服務(wù)能力提升工程,設(shè)立學(xué)會(huì)發(fā)展專項(xiàng)資金,對(duì)具有獨(dú)立法人地位、有合格資質(zhì)、有較大影響、運(yùn)營(yíng)規(guī)范的學(xué)會(huì)組織給予直接支持,樹(shù)立典型示范、發(fā)揮一流學(xué)會(huì)組織的“火車頭”帶動(dòng)作用。同時(shí),制定獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,對(duì)市科協(xié)評(píng)定的優(yōu)秀學(xué)會(huì),以及對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的學(xué)會(huì)直接給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。其次,健全學(xué)會(huì)人才體制,吸納高層次人才加入。建議在學(xué)會(huì)發(fā)展專項(xiàng)資金中劃出足夠份額作為學(xué)會(huì)人才發(fā)展專項(xiàng)資金,提高學(xué)會(huì)專職工作人員待遇,確保專職人員待遇不低于行業(yè)平均水平,打好為科技人才服務(wù)的人力基礎(chǔ)。最后,利用學(xué)會(huì)發(fā)展專項(xiàng)資金,對(duì)學(xué)會(huì)開(kāi)展的推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作的科普、宣傳、教育、貫標(biāo)、培訓(xùn)等工作給予資助,充分調(diào)動(dòng)學(xué)會(huì)積極性,充分發(fā)揮其連接學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)的紐帶作用,跨越產(chǎn)學(xué)研合作的鴻溝,開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)多方共贏。
學(xué)會(huì)具有連接高校和企業(yè)得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì),其組成人員既有來(lái)自大學(xué)的教授、學(xué)者,又有企業(yè)團(tuán)體及來(lái)自企業(yè)的專家,可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研資的無(wú)縫銜接。一是支持學(xué)會(huì)充分挖掘企業(yè)技術(shù)和人才需求,在企業(yè)中設(shè)立科學(xué)家(學(xué)術(shù)專家)崗位,并與高校和科研機(jī)構(gòu)中資源相對(duì)接,為企業(yè)技術(shù)攻關(guān)和人才培養(yǎng)找到合理的解決方案;二是支持學(xué)會(huì)開(kāi)展常態(tài)化、模式化的校企溝通交流活動(dòng),打造校企產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái),讓企業(yè)了解相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域的進(jìn)展并尋找合作伙伴,促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化[6];三是推動(dòng)形成產(chǎn)學(xué)研合作方風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制,通過(guò)學(xué)會(huì)這樣的第三方機(jī)構(gòu)明確合作過(guò)程中的責(zé)、權(quán)、利的界定。
在深圳打造國(guó)際性學(xué)術(shù)平臺(tái),舉辦高質(zhì)量、高規(guī)格的國(guó)際學(xué)術(shù)交流活動(dòng)是推動(dòng)深圳科技創(chuàng)新、學(xué)術(shù)繁榮的必經(jīng)之路。深圳各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界對(duì)國(guó)際高端學(xué)術(shù)交流活動(dòng)應(yīng)給予重視。建議:一是敢于率先在全國(guó)推出基于推動(dòng)創(chuàng)新的國(guó)際產(chǎn)學(xué)研交流合作專項(xiàng)政策。凡是與深圳合作舉辦的各類國(guó)際交流合作項(xiàng)目,均納入專項(xiàng)支持。將學(xué)術(shù)交流活動(dòng)按照規(guī)模、影響力等分級(jí)支持。鼓勵(lì)學(xué)會(huì)組織舉辦此類活動(dòng),并在通關(guān)便利性、交通、食宿、翻譯、安保等服務(wù)配套方面給予保障;二是鼓勵(lì)各類民間學(xué)術(shù)團(tuán)體參與國(guó)際學(xué)術(shù)事務(wù),打造專業(yè)化的學(xué)術(shù)交流活動(dòng)服務(wù)團(tuán)隊(duì),廣泛開(kāi)展與發(fā)達(dá)國(guó)家在人才、技術(shù)、項(xiàng)目的對(duì)接合作[7];三是圍繞深圳戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與未來(lái)產(chǎn)業(yè),打造具有深圳特色的國(guó)際交流活動(dòng)體系,并將活動(dòng)固化下來(lái),在深圳“落地生根”,為深圳產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新提供持續(xù)動(dòng)能。
本研究調(diào)研了深圳市科協(xié)所屬學(xué)會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r和在服務(wù)科技人才方面的作用,分析了學(xué)會(huì)面臨的各種困難,包括生存壓力較大、缺乏專業(yè)人才支持、承接政府職能有限和國(guó)際化影響不強(qiáng)等,有針對(duì)性地提出了建設(shè)學(xué)會(huì)聯(lián)合體、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)、促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作、推進(jìn)國(guó)際化發(fā)展等方面的建議和措施,旨在助力學(xué)會(huì)更好地服務(wù)科技人才,為學(xué)會(huì)開(kāi)展日常工作和未來(lái)發(fā)展提供借鑒。