德國態(tài)度變化，八大隱患待消

辜學(xué)武

7月13日，德國外長貝爾伯克代表德國政府發(fā)布《中國戰(zhàn)略》。該文件的德文原文看似語言溫和，但暗藏玄機(jī)，給未來中德雙邊關(guān)系的發(fā)展留下一些隱患。其中，有八點潛在危害尤為值得注意。

盡管如此，現(xiàn)實是中德兩國的關(guān)系已經(jīng)如膠似漆地緊緊地粘連在一起了，很難人為切割。

隱患一：中德政治互動失去活力

“敵友思維”貫穿長達(dá)64頁的整個文件?！吨袊鴳?zhàn)略》雖然采用了“合作伙伴、競爭者和體制對手”的對華定位，而且不斷強(qiáng)調(diào)同中國合作的重要性，但文件撰寫人的思維始終定格在“中國變了，已不再是可信賴的朋友”這個刻板判斷上。

在中國究竟是“機(jī)遇”還是“威脅”這個大是大非問題上，文件作出了明確的回答：中國的中央集權(quán)體制與德國的聯(lián)邦議會體制格格不入；中國在南海、臺灣海峽、新疆、西藏和香港地區(qū)追求的核心利益，與德國的價值觀和利益訴求方枘圓鑿；中國憧憬的世界秩序與德國的“以規(guī)則為基礎(chǔ)的”世界秩序格格不入。

在這一思維的主導(dǎo)下，中國已經(jīng)不再被視為“機(jī)遇”，而是“威脅”。未來中德關(guān)系中默克爾時代經(jīng)常出現(xiàn)的生動活潑、推心置腹的現(xiàn)象將很難重現(xiàn)。冷峻枯燥、局限于事務(wù)性和技術(shù)層面的合作與對話將成為常態(tài)，北京與柏林在戰(zhàn)略層次上的良性互動將陷入低潮。除非柏林和北京在氣候合作、第三方合作方面有所突破，中德之間發(fā)自內(nèi)心的政治互信將日益稀薄。

隱患二：德國政府蛻變成雙邊關(guān)系的“剎車”

“去風(fēng)險”思維像一條紅線，貫穿于整個《中國戰(zhàn)略》之中，成為未來德國與中國打交道的主導(dǎo)思想。在其指導(dǎo)下，本屆德國政府幾乎失去提升中德關(guān)系的動力，它不再是未來中德關(guān)系向前發(fā)展的“推動器”，而是“制動器”。

“去風(fēng)險”意味著德國政府未來對華關(guān)系的工作重點將轉(zhuǎn)向防范中國，核心是減少對中國經(jīng)濟(jì)和供應(yīng)鏈的依賴性。用德國外長貝爾伯克在介紹該戰(zhàn)略時的用語來講，德國將更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)安全，“最大限度地減少那種不僅涉及個體，而且影響整個經(jīng)濟(jì)的群體性風(fēng)險”。

“群體性風(fēng)險”概念在《中國戰(zhàn)略》中多次出現(xiàn)。它的重復(fù)使用，是對持續(xù)活躍在中國市場，不僅不愿意退出中國市場，而且還要加大在中國投資的德國企業(yè)，尤其是對其中大型跨國企業(yè)的警告。與以往的德國政府不同，本屆德國政府開始對德企進(jìn)軍中國大踩剎車。

《中國戰(zhàn)略》要求企業(yè)具有強(qiáng)烈的“風(fēng)險意識”，要在原有的純商業(yè)風(fēng)險意識的基礎(chǔ)上再加上一個“地緣政治風(fēng)險意識”，企業(yè)和投資者要牢牢地繃緊這根弦。

《中國戰(zhàn)略》的作者明確告訴企業(yè)家們，德國政府不會再拿納稅人的錢為他們在中國的經(jīng)營風(fēng)險買單。企業(yè)家要自行承擔(dān)在華經(jīng)營的風(fēng)險，尤其是“群體性風(fēng)險”。他們不能再指望政府動用公共資金幫助他們消除風(fēng)險，而是必須“自行消除風(fēng)險”。

對于德國企業(yè)與在華投資或?qū)θA出口相關(guān)的貸款，《中國戰(zhàn)略》將德國政府的擔(dān)保降到了最低程度。對于德國企業(yè)總額超過30億歐元的在華投資，政府擔(dān)保將不會再現(xiàn)。這無疑對習(xí)慣了以往政府慷慨擔(dān)保的德國企業(yè)界來講，是一個重大打擊。

很難想象習(xí)慣了自主決策的德國企業(yè)們會“享受”這種與政府官員的“定期交流”，向他們公開企業(yè)的商業(yè)信息，接受他們的“風(fēng)險說教”。對于企業(yè)來講，這將成為一種“官僚主義”的負(fù)擔(dān)。

然而，即使這樣一個“打擊”，也是德國企業(yè)據(jù)理力爭來的一個“妥協(xié)”。在《中國戰(zhàn)略》的初版中，德國政府原本對企業(yè)投資中國的“剎車”更為猛烈。綠黨主導(dǎo)的外交部和經(jīng)濟(jì)部，曾試圖在文件中引入一種強(qiáng)制性措施，要求企業(yè)定期提供在華經(jīng)營狀況報告，申報投資計劃，并接受政府風(fēng)險壓力測試。

德國政府雖然最后放棄了這些強(qiáng)制性義務(wù)，但還是設(shè)計了一種“警鐘長鳴”機(jī)制，定期給在華經(jīng)營的企業(yè)“敲警鐘”?！吨袊鴳?zhàn)略》明確告訴它們，政府官員們將強(qiáng)化與企業(yè)的“交流”，定期約談它們的負(fù)責(zé)人，幫助它們“提高涉華風(fēng)險意識”。

《中國戰(zhàn)略》要求企業(yè)特別細(xì)心地處理與中國相關(guān)的事態(tài)發(fā)展、數(shù)據(jù)和風(fēng)險，并把這些工作納入現(xiàn)有的風(fēng)險管理流程?！拔覀儗⑴c和中國關(guān)系密切的企業(yè)閉門討論與中國相關(guān)的風(fēng)險分析，以便及早發(fā)現(xiàn)群體性風(fēng)險?！?/p>

很難想象習(xí)慣了自主決策的德國企業(yè)們會“享受”這種與政府官員的“定期交流”，向他們公開企業(yè)的商業(yè)信息，接受他們的“風(fēng)險說教”。對于企業(yè)來講，這將成為一種“官僚主義”的負(fù)擔(dān)。它的直接后果，將是越來越多的企業(yè)遠(yuǎn)離中國市場，以逃避這種政府以定期“約談”方式對企業(yè)的干涉，換取自己的“安寧”。

隱患三：中德技術(shù)交流抽空

《中國戰(zhàn)略》視中國政府推行的“軍民融合政策”為對德國的安全威脅。文件認(rèn)為，“軍民融合政策”使得民間企業(yè)利益和軍事能力的發(fā)展不再能明確分開。在這種背景下，如果德國繼續(xù)向中國投資者開放市場或放任技術(shù)出口中國，可能會對德國公共秩序和國家安全構(gòu)成風(fēng)險。

德國政府表明，為了阻止事關(guān)安全的敏感技術(shù)外流，將強(qiáng)化對中國來德國投資的審核，尤其是對涉及先進(jìn)和基礎(chǔ)技術(shù)的投資。為此，本屆政府將專門制定一部新的投資審查法，以確保軍民兩用技術(shù)不會通過“中國企業(yè)對德投資”這個渠道流向中國。

未來德國涉華出口管制的重點，也將是軍民兩用技術(shù)?！吨袊鴳?zhàn)略》偏執(zhí)地認(rèn)為，對華技術(shù)出口未來要慎之又慎，因為“兩用技術(shù)可以幫助中國政府對內(nèi)實行‘高壓，對外更加咄咄逼人”，它的出口不符合德國的利益。

預(yù)計未來中德之間的技術(shù)交流將因此受到重大沖擊。由于軍民兩用技術(shù)與純粹的民用技術(shù)的分界并不是永遠(yuǎn)清晰的，德國的這種“去風(fēng)險”戰(zhàn)略設(shè)計，很可能挫傷中國投資者的意愿或壓抑德國技術(shù)出口者的沖動，使兩國在科技領(lǐng)域的投資和出口出現(xiàn)死氣沉沉的局面。

隱患四：兩國科研界合作恐面臨寒冬

德國政府的《中國戰(zhàn)略》宣稱：“原則上，技術(shù)出口管制也適用于無形知識和技術(shù)轉(zhuǎn)讓?！边@一方針明顯是沖著兩國高校、企業(yè)和科研單位的合作而來。

《中國戰(zhàn)略》的撰寫人雖然強(qiáng)調(diào)“自由的國際學(xué)術(shù)交流對于聯(lián)邦政府以及中國來說都是寶貴的資產(chǎn)”，但宣布要“提高德國科研界對人權(quán)和安全領(lǐng)域的認(rèn)識”。

言下之意，德國政府要求科研機(jī)構(gòu)對中國保持高度警惕。這樣一來，在選擇科研合作伙伴時，共同的研究興趣、差異互補(bǔ)、成果分享和協(xié)同創(chuàng)新前景，不再是唯一的考量。合作方國家的“人權(quán)狀況”和對德國構(gòu)成的“安全威脅”，也成了選擇的標(biāo)準(zhǔn)。

這個要求對一般的德國科學(xué)研究者來講，將造成巨大的困惑。為了避免不必要的審查所帶來的各種麻煩和干擾，他們可能會盡量避免同中國的研究機(jī)構(gòu)合作，盡管合作從學(xué)術(shù)上來講前景光明。

對中德科技合作來講，這是一個無形的“殺手”。預(yù)計未來來自中國高校科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)的合作項目將很難找到德國合作方，現(xiàn)有的合作項目在合同到期后也很難繼續(xù)延長。長此以往，中德之間的科技合作將會進(jìn)入寒冬。

隱患五：中國技術(shù)與產(chǎn)品被排除在德國關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施之外

《中國戰(zhàn)略》宣稱，核心和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施事關(guān)德國的國家安全和人民福祉，必須確保進(jìn)入這些基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)和產(chǎn)品能滿足德國的安全標(biāo)準(zhǔn)。

《中國戰(zhàn)略》強(qiáng)調(diào)，關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的安全和主權(quán)運行，本質(zhì)上取決于某些應(yīng)該履行特別關(guān)鍵功能的關(guān)鍵組件。因此，對供貨商產(chǎn)品的選擇，在降低風(fēng)險和維護(hù)德國關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的功能方面發(fā)揮著特殊作用。

德國政府在文件中，雖然回避了是否將華為的5G設(shè)備移出德國網(wǎng)絡(luò)通信基礎(chǔ)設(shè)施的敏感問題，但直接指出，對于網(wǎng)絡(luò)中具有關(guān)鍵功能的關(guān)鍵設(shè)施的安全性，正在依據(jù)德國網(wǎng)絡(luò)電信安全法的規(guī)定實施審核。

按照《中國戰(zhàn)略》撰寫人的說法，這個審核之所以進(jìn)行，是因為“按照中國安全立法的要求，每一個中國公民、企業(yè)和實體都有配合中國安全與情報部門的義務(wù)”。言下之意，即使華為產(chǎn)品的技術(shù)安全性無可指責(zé)，也會因為華為的中國背景，政治安全性存疑。

在選擇科研合作伙伴時，共同的研究興趣、差異互補(bǔ)、成果分享和協(xié)同創(chuàng)新前景，不再是唯一的考量。合作方國家的“人權(quán)狀況”和對德國構(gòu)成的“安全威脅”，也成了選擇的標(biāo)準(zhǔn)。

這個思路會延伸到未來所有來自中國、試圖進(jìn)入德國關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)品和技術(shù)。本屆德國政府準(zhǔn)備制定一部《關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施框架法》，確定哪些行業(yè)、哪些企業(yè)和哪些設(shè)施為關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施。

隨著這部法律的問世，預(yù)計德國的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的核心領(lǐng)域會對中國的產(chǎn)品關(guān)閉。華為的設(shè)備目前占德國三大電信運營商網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的60%左右，但華為進(jìn)入這個市場時，地緣政治的風(fēng)暴尚未形成；未來設(shè)備更新?lián)Q代時，德國政府是否會繼續(xù)對華為網(wǎng)開一面尚是未知數(shù)，這是一個很大的隱患。

隱患六：網(wǎng)絡(luò)安全合作漸行漸遠(yuǎn)

《中國戰(zhàn)略》視中國為對德國網(wǎng)絡(luò)空間安全的威脅，指責(zé)“中國網(wǎng)絡(luò)行為者試圖通過間諜活動獲取德國的商業(yè)和研究機(jī)密，而且重點鎖定高科技公司和世界工業(yè)市場領(lǐng)導(dǎo)者”。

德國政府在這個領(lǐng)域的態(tài)度顯得非常強(qiáng)硬，通過合作和對話的方式來解決分歧看來并不是柏林的首選。恰恰相反，《中國戰(zhàn)略》誓言要與歐盟和北約盟友合作，捍衛(wèi)德國的網(wǎng)絡(luò)安全。

《中國戰(zhàn)略》明確拒絕承認(rèn)中國自己的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品安全認(rèn)證書，而堅持只接受德國、美國、法國、英國和加拿大1993年發(fā)起的“共同標(biāo)準(zhǔn)”（Common Criteria）認(rèn)證書。

這一立場的直接后果是，所有的中國ITC產(chǎn)品在進(jìn)入德國市場時，必須接受德國通信技術(shù)安全總署（BSI）的審核，只有達(dá)到了“共同標(biāo)準(zhǔn)”的要求，產(chǎn)品才能得到認(rèn)證書。

目前尚未有任何跡象表明中德能跳出這個IT產(chǎn)品安全認(rèn)證的分裂陰影。華為進(jìn)入德國的產(chǎn)品都要首先得到BSI的認(rèn)證，這不僅會產(chǎn)生巨大的費用和公開技術(shù)數(shù)據(jù)的代價，而且還處于非常被動的戰(zhàn)略地位。

為了消除這個越來越大的隱患，北京不妨考慮像荷蘭、澳大利亞、西班牙和日本那樣，加入Common Criteria，主動開放，為中國IT企業(yè)打入西方市場掃清障礙。

隱患七：經(jīng)貿(mào)關(guān)系基礎(chǔ)發(fā)生動搖

《中國戰(zhàn)略》的撰寫人對中國外貿(mào)投資政策的動機(jī)持懷疑態(tài)度，用詞充滿敵意，如傲慢地宣稱“中國正在更多地利用其經(jīng)濟(jì)手段達(dá)到政治目的：要么是通過制造對它的依賴性和使用對它的依賴性，要么是通過給予或取消好處，使他國就范和順從”。

在評價中國的“雙循環(huán)”戰(zhàn)略時，《中國戰(zhàn)略》的作者自以為是地寫道：“中國政府一方面力圖減少自己對外部世界的依賴，另一方面又試圖加強(qiáng)其他國家對中國的依賴?！?/p>

聽聞有這樣一個如此負(fù)面和陰暗地看待中國對外經(jīng)濟(jì)政策的戰(zhàn)略文件，北京可能會感到憤怒。因為經(jīng)濟(jì)紐帶和外貿(mào)合作畢竟是中德關(guān)系多年來的壓艙石和穩(wěn)定器，德方如此質(zhì)疑中國的對外開放和經(jīng)濟(jì)政策，很可能會動搖中德關(guān)系的基礎(chǔ)。

可能更讓北京感到驚訝的是，《中國戰(zhàn)略》毫不掩飾地提出，要保持和強(qiáng)化中國對德國出口產(chǎn)品的依賴，因為“單方面降低中國對德國出口產(chǎn)品的依賴不符合德國利益”。

把德國對中國市場的依賴性降下來，把中國對德國產(chǎn)品的依賴性搞上去，這是《中國戰(zhàn)略》策劃者給德國政經(jīng)人士開出的“良方”。其力主“用市場經(jīng)濟(jì)手段吸引企業(yè)疏遠(yuǎn)中國，分散風(fēng)險，降低對華依賴”，雖然矛盾重重，但思路鋒芒畢露。

隱患八：在國際舞臺上北京和柏林可能會形同陌路

《中國戰(zhàn)略》的作者，幾乎全盤公開拒絕了中國政府最為上心的幾個重要外交倡議和利益訴求，可以說是“處處跟北京過不去，處處跟中國唱反調(diào)”。

在世貿(mào)組織的改革談判中，北京一直堅持中國仍然是“發(fā)展中國家”的立場，但《中國戰(zhàn)略》則表示要和盟友們一起合作，“推動世界第二大經(jīng)濟(jì)體中國放棄世貿(mào)組織法律下作為發(fā)展中國家的特權(quán)”。

“一帶一路”是當(dāng)下中國政府外交政策的旗艦，是北京寄予厚望的重大全球互聯(lián)互通布局。然而《中國戰(zhàn)略》的撰寫人妄言：“我們對‘一帶一路違反社會與生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)和帶來的（他國對中國的）依賴性持批評態(tài)度。聯(lián)邦政府不參加這一倡議?！?/p>

中國近年來提出的“全球發(fā)展倡議”和“全球安全倡議”，也被《中國戰(zhàn)略》的作者們定義為“中國按照自己的設(shè)想重塑世界秩序”的努力。他們公開保持距離，拒絕成為這兩個倡議的成員。

北京不妨考慮像荷蘭、澳大利亞、西班牙和日本那樣，加入Common Criteria，主動開放，為中國IT企業(yè)打入西方市場掃清障礙。

《中國戰(zhàn)略》的作者對中國在聯(lián)合國作用的評價，可能更讓北京費解?！吨袊鴳?zhàn)略》寫道：“中國在聯(lián)合國的所作所為，多是將自己的利益凌駕于多邊原則之上，中國提出的新倡議都是為了按照自己的設(shè)想改變聯(lián)合國政策。”

這幾乎是對中國在聯(lián)合國工作的全盤否定。連中國籍人士不斷當(dāng)選為聯(lián)合國特別組織的主要領(lǐng)導(dǎo)人，也被《中國戰(zhàn)略》的撰寫人視為“中國政府的滲透”。其誓言今后要加強(qiáng)同歐美盟友的合作，共同推出候選人，“回?fù)簟北本H組織領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的“蠶食”。

《中國戰(zhàn)略》直率地表明，德國的安全仰仗于北約和美國，“中國與美國的敵對關(guān)系不符合德國的利益”。德國人雖然沒有說要選邊站在美國一邊，但親疏分明，不言自白。

對中國與俄羅斯的關(guān)系，《中國戰(zhàn)略》也是持不客觀的否定態(tài)度，認(rèn)為北京與莫斯科的緊密合作不符合中國作為聯(lián)合國常任理事國所應(yīng)承擔(dān)的維護(hù)世界和平的責(zé)任，所謂“不譴責(zé)俄羅斯對烏克蘭的入侵，讓人難以信服北京對尊重領(lǐng)土完整原則的承諾”。

未來的兩年，中國和德國在世界秩序重組和改革的博弈中可能會漸行漸遠(yuǎn)。徹底撕破臉皮的可能性不大，但隱患無處不在，雙方的共同語言可能會越來越少。

能否及時排除隱患？

一篇《中國戰(zhàn)略》，暴露八個隱患。中德關(guān)系何去何從，取決于這些隱患能否被及時排除。如果說德國政府的《中國戰(zhàn)略》對北京有什么價值的話，就是它如實地說出了柏林執(zhí)政精英對中國的真實想法，只要有可能，他們真愿意遠(yuǎn)離中國，至少敬而遠(yuǎn)之。

可惜現(xiàn)實是，中德兩國的關(guān)系已經(jīng)如膠似漆地緊緊地粘連在一起了，人為地切割，他們承擔(dān)不起，也不愿意承擔(dān)這個風(fēng)險，至少一部分政治人物可能是這樣想的。

這或許能解釋，為什么強(qiáng)硬派外長貝爾伯克在推出《中國戰(zhàn)略》時略顯孤單了。務(wù)實的總理朔爾茨沒有為她站臺，而一個月前當(dāng)?shù)聡瞥觥栋踩珣?zhàn)略》時，政府內(nèi)閣的核心成員都來了，總理朔爾茨就站在中心，笑容滿面，一派和諧。