高速公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的市場(chǎng)化改革路徑

周禮金

（貴州高速投資集團(tuán)有限公司，貴州 貴陽(yáng) 550001）

0 引言

近年來(lái)，我國(guó)的高速公路工程建設(shè)取得很好的成績(jī)，有效推動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高了人們的生活水平和出行質(zhì)量。高速公路工程的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，離不開(kāi)與時(shí)俱進(jìn)的高速公路養(yǎng)護(hù)體制，但由于我國(guó)的高速公路養(yǎng)護(hù)制度還不完善，使得高速公路養(yǎng)護(hù)效率低，養(yǎng)護(hù)效果不佳，無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前高速發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求，嚴(yán)重制約高速公路建設(shè)行業(yè)的發(fā)展。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步革新，高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革將成為推動(dòng)公路行業(yè)發(fā)展的有效手段。為此，本文針對(duì)高速公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的市場(chǎng)化改革展開(kāi)綜合探究，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革概論

高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，具體實(shí)施時(shí)應(yīng)堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等手段完成對(duì)高速公路養(yǎng)護(hù)資源的科學(xué)分配。從經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)來(lái)看，高速公路養(yǎng)護(hù)是一項(xiàng)特殊任務(wù)，通過(guò)科學(xué)養(yǎng)護(hù)，能有效提高人們的出行質(zhì)量。綜合各方面比較，高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化可保證采購(gòu)價(jià)格更加科學(xué)合理，在實(shí)際管理工作中，服務(wù)成本更低，并能實(shí)現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量的最優(yōu)化。因此，現(xiàn)階段高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化運(yùn)行十分必要，尤其是當(dāng)前我國(guó)高速公路養(yǎng)護(hù)體制處于大變革時(shí)期，抓住時(shí)機(jī)，對(duì)高速公路養(yǎng)護(hù)實(shí)施改革，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作，保證高速公路養(yǎng)護(hù)成效[1]。

2 高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化概念、目的和遵循原則

2.1 養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化概念

高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化主要是將養(yǎng)護(hù)工作并入市場(chǎng)運(yùn)作軌道，將供需、競(jìng)爭(zhēng)、價(jià)格、激勵(lì)等相關(guān)機(jī)制引入高速公路養(yǎng)護(hù)管理中，以完成對(duì)養(yǎng)護(hù)資金、施工機(jī)具、人員的科學(xué)分配，減少養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，提升養(yǎng)護(hù)效果，從而實(shí)現(xiàn)各方利益的最大化。

2.2 養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化目的

高速公路工程作為重要的交通基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、方便人們生產(chǎn)活動(dòng)具有重要作用。公路服務(wù)主要由公路管理部門(mén)提供或市場(chǎng)購(gòu)買獲得。其中，道路建設(shè)、路政執(zhí)法、運(yùn)營(yíng)管理、日常養(yǎng)護(hù)等是公路管理部門(mén)的主要工作任務(wù)，其職能相互交織，存在管理混亂的現(xiàn)狀。鑒于此種狀況，積極推行高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革，能科學(xué)完善公路管理部門(mén)基本職能，拓寬養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源，建立更加完善的監(jiān)督機(jī)制，提升采購(gòu)?fù)该鞫?，有效提高服?wù)水平和質(zhì)量，節(jié)約養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，促進(jìn)公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)的全面發(fā)展[2]。

2.3 養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化遵循的原則

2.3.1 遵循市場(chǎng)規(guī)律

為滿足社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，全國(guó)各地都在積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。高速公路行業(yè)作為較為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)，市場(chǎng)化改革對(duì)其養(yǎng)護(hù)管理體制具有一定的影響。高速公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)嚴(yán)格遵循市場(chǎng)規(guī)律，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督及評(píng)價(jià)，建立科學(xué)完善的獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)誠(chéng)信企業(yè)予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)失信企業(yè)進(jìn)行處罰，構(gòu)建優(yōu)勝劣汰的動(dòng)態(tài)控制系統(tǒng)，有效提升高速公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)綜合實(shí)力[3]。

2.3.2 堅(jiān)持公平與效率統(tǒng)一

高速公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目市場(chǎng)化改革必須堅(jiān)持公平與效率統(tǒng)一，二者彼此依賴、相輔相成。效率是確保公平的前提，能有效調(diào)整供需平衡關(guān)系，逐步優(yōu)化高速公路養(yǎng)護(hù)管理體制，防止不公平現(xiàn)象發(fā)生；公平是效率的重要保障，公平分配能顯著提升各主體主觀能動(dòng)性，全面提升工作效率。同時(shí)，效率與公平之間又存在矛盾的關(guān)系，單方面的公平則會(huì)形成平均分配現(xiàn)象，嚴(yán)重制約效率提升。因此，應(yīng)結(jié)合各地區(qū)具體情況，根據(jù)各種養(yǎng)護(hù)形式特征采取針對(duì)性策略，形成以招標(biāo)采購(gòu)服務(wù)為主的行業(yè)體制，推動(dòng)高速公路養(yǎng)護(hù)工作的逐步提升，實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展[4]。

2.3.3 積極穩(wěn)定、按序推進(jìn)

自20 世紀(jì)90 年代起，全國(guó)各地交通迅速發(fā)展，交通壓力日益增大，但由于養(yǎng)護(hù)人員配置不合理，導(dǎo)致局部地區(qū)養(yǎng)護(hù)人手不足，出現(xiàn)基層道路養(yǎng)護(hù)采用編外養(yǎng)護(hù)人員等現(xiàn)象，在實(shí)施國(guó)省干道養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革進(jìn)程中的用工矛盾日益凸顯。如何科學(xué)處理用工矛盾，有效保障工人利益，已成為當(dāng)前亟須解決的問(wèn)題。因此，應(yīng)以高速公路養(yǎng)護(hù)公益服務(wù)特性為基礎(chǔ)，扎實(shí)推進(jìn)高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化，全面了解和分析高速公路養(yǎng)護(hù)管理實(shí)際情況及面臨的問(wèn)題，提出科學(xué)有效的應(yīng)對(duì)策略，吸引更多的社會(huì)團(tuán)體投入高速公路養(yǎng)護(hù)中，從而形成管理部門(mén)、養(yǎng)護(hù)企業(yè)及養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)齊抓共管的局面，推動(dòng)高速公路養(yǎng)護(hù)工作科學(xué)有效實(shí)行[5]。

3 高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革的必要性

3.1 符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求

目前，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)下，各行業(yè)體制變革呈現(xiàn)百花齊放的局面。政府順應(yīng)時(shí)代潮流，實(shí)施了一系列有利政策，使得各行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益顯著提升。高速公路工程是一項(xiàng)基礎(chǔ)性行業(yè)，傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制對(duì)高速公路養(yǎng)護(hù)造成較大負(fù)面影響，落后的經(jīng)營(yíng)體制已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求。因此，現(xiàn)實(shí)工作中，高速公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)嚴(yán)格遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，科學(xué)引進(jìn)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)模式，使其變成自主管理、自負(fù)盈虧的行業(yè)主體，更加迅速適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，最終實(shí)現(xiàn)高速公路養(yǎng)護(hù)的科學(xué)化、系統(tǒng)化管理[6]。

3.2 適應(yīng)高速公路經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新的要求

現(xiàn)階段，各行各業(yè)均呈現(xiàn)出與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新的發(fā)展態(tài)勢(shì)，高速公路養(yǎng)護(hù)也不例外，積極推行市場(chǎng)化改革完全符合高速公路經(jīng)營(yíng)模式的創(chuàng)新要求。由于高速公路養(yǎng)護(hù)包含內(nèi)容較多，如：道路施工、經(jīng)營(yíng)管理、養(yǎng)護(hù)、服務(wù)等，工作中融入市場(chǎng)化體制，能充分發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管職能，加快高速公路建設(shè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型，從而有效提高高速公路建設(shè)的整體效益[7]。

3.3 減少高速公路養(yǎng)護(hù)存在的缺陷

高速公路養(yǎng)護(hù)期間強(qiáng)化各環(huán)節(jié)控制，科學(xué)實(shí)施養(yǎng)護(hù)管理，確保各項(xiàng)制度的有效實(shí)施。但由于實(shí)際工作中，養(yǎng)護(hù)機(jī)械化水平低下，各種管控機(jī)制相互分離，無(wú)法形成統(tǒng)一管控，造成高速公路項(xiàng)目整體養(yǎng)護(hù)效果較差。經(jīng)市場(chǎng)化改革后，高速公路養(yǎng)護(hù)順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，自身競(jìng)爭(zhēng)能力顯著提升?，F(xiàn)階段，高速公路工程養(yǎng)護(hù)管理工作仍需結(jié)合實(shí)際情況科學(xué)創(chuàng)新，引進(jìn)先進(jìn)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以有效推進(jìn)高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化的科學(xué)實(shí)施[8]。

4 高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革的對(duì)策

高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革過(guò)程中，應(yīng)全面結(jié)合高速公路養(yǎng)護(hù)時(shí)機(jī)及情況，采取針對(duì)性改革策略，降低風(fēng)險(xiǎn)。具體策略如下：

4.1 多渠道籌集養(yǎng)護(hù)資金并加強(qiáng)管理

目前，高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化逐步開(kāi)始試行，養(yǎng)護(hù)費(fèi)用以燃油稅收為主，其余依靠管理單位自籌。對(duì)養(yǎng)護(hù)定額進(jìn)行調(diào)整，實(shí)際養(yǎng)護(hù)費(fèi)用嚴(yán)格遵循各地的相關(guān)要求（如貴州省交通建設(shè)工程造價(jià)管理站發(fā)布的《貴州省公路養(yǎng)護(hù)小修保養(yǎng)工程指標(biāo)預(yù)算編制辦法》），并根據(jù)具體情況進(jìn)行科學(xué)調(diào)整，從而形成政府投資、社會(huì)籌資的養(yǎng)護(hù)資金籌措渠道，設(shè)立可靠的高速公路養(yǎng)護(hù)基金，使投入的養(yǎng)護(hù)資金發(fā)揮最大的作用，并利用可運(yùn)營(yíng)的砂石料場(chǎng)、綠化苗圃等資源，引進(jìn)社會(huì)資本進(jìn)行道路養(yǎng)護(hù)[9]。

4.2 深化高速公路部門(mén)改革

現(xiàn)階段，高速公路工程建設(shè)里程逐年增長(zhǎng)，其養(yǎng)護(hù)內(nèi)容與工作量也發(fā)生了顯著變化。高速公路的實(shí)際養(yǎng)護(hù)工作并非簡(jiǎn)單的常規(guī)養(yǎng)護(hù)和管理，更重要的是路政管理、信息服務(wù)和應(yīng)急救援等內(nèi)容。隨著高速公路養(yǎng)護(hù)理念的逐步深入，各養(yǎng)護(hù)管理部門(mén)應(yīng)科學(xué)完善現(xiàn)有管理模式，正確處理高速公路養(yǎng)護(hù)與節(jié)能環(huán)保之間的關(guān)系，推動(dòng)高速公路養(yǎng)護(hù)向現(xiàn)代化、市場(chǎng)化方向發(fā)展。

4.3 建設(shè)高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)，并建立多元市場(chǎng)主體

以市場(chǎng)為導(dǎo)向的高速公路養(yǎng)護(hù)管理模式，能科學(xué)指引高速公路養(yǎng)護(hù)工作，保證在規(guī)定時(shí)間保持總量穩(wěn)定。需特別強(qiáng)調(diào)的是，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)整體情況實(shí)施預(yù)測(cè)與評(píng)估，科學(xué)設(shè)定資質(zhì)條件，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)單位資質(zhì)審查，推動(dòng)養(yǎng)護(hù)企業(yè)向著規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的方向發(fā)展。為有效提高高速公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量與效率，減少養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，養(yǎng)護(hù)期間應(yīng)建設(shè)體系完備的養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)，并引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)機(jī)制，形成內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)養(yǎng)護(hù)模式。對(duì)高速公路進(jìn)行大中修及專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)施工時(shí)，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)形式，實(shí)施科學(xué)化建設(shè)，能有效打破地域限制，在全省各地區(qū)實(shí)施養(yǎng)護(hù)管理（包括針對(duì)性小養(yǎng)護(hù)和常規(guī)養(yǎng)護(hù)），針對(duì)不同區(qū)域?qū)嵤╇A段性養(yǎng)護(hù)，以有效提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)效[10]。

4.4 建立健全高速公路養(yǎng)護(hù)服務(wù)體系

4.4.1 高速公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)建立科學(xué)有效的管理體系，以有效確保養(yǎng)護(hù)質(zhì)量與效率。同時(shí)，應(yīng)細(xì)化分工、明確職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)管理職能，將高速公路養(yǎng)護(hù)列入經(jīng)濟(jì)考核之中。應(yīng)特別注重對(duì)監(jiān)管內(nèi)容的了解，加強(qiáng)對(duì)道路基本信息的檢查與了解，從而促進(jìn)高速公路養(yǎng)護(hù)管理工作的順利實(shí)施。

4.4.2 高速公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)高速公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的審核與管控，科學(xué)推進(jìn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理工作，從而對(duì)養(yǎng)護(hù)效果進(jìn)行精準(zhǔn)評(píng)估與考核，將養(yǎng)護(hù)成果列入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革過(guò)程中，應(yīng)堅(jiān)持“以人為本”的基本理念，以高速公路養(yǎng)護(hù)為終極目標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行改革制度，全面推進(jìn)高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革的高效完成[11]。

4.5 優(yōu)化高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化模式

4.5.1 實(shí)施高速公路養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)一體化采購(gòu)。高速公路工程預(yù)防性養(yǎng)護(hù)及常規(guī)養(yǎng)護(hù)工作相對(duì)分散，高速公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)經(jīng)常出現(xiàn)不足的現(xiàn)象。實(shí)行高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化模式，可能導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)企業(yè)短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)效益不理想，甚至產(chǎn)生虧損，降低企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)積極性，造成部分養(yǎng)護(hù)企業(yè)主動(dòng)退出市場(chǎng)，無(wú)法選擇到綜合實(shí)力強(qiáng)的養(yǎng)護(hù)企業(yè)。最好的解決方法是將投標(biāo)限價(jià)低于400萬(wàn)元的養(yǎng)護(hù)工程，直接發(fā)包給綜合實(shí)力較強(qiáng)的養(yǎng)護(hù)企業(yè)。

4.5.2 積極推行綜合養(yǎng)護(hù)承包模式。采用階段性養(yǎng)護(hù)綜合承包模式，實(shí)施常規(guī)養(yǎng)護(hù)+工程建設(shè)+設(shè)計(jì)、施工、檢測(cè)等相結(jié)合的服務(wù)方式，利用現(xiàn)有養(yǎng)護(hù)資源運(yùn)營(yíng)，吸引更多的社會(huì)資本，實(shí)施高速公路工程建設(shè)全過(guò)程養(yǎng)護(hù)，落實(shí)地區(qū)性專業(yè)養(yǎng)護(hù)?？茖W(xué)建立成果與過(guò)程評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工全過(guò)程服務(wù)，全方位處理養(yǎng)護(hù)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，突破各種管控體制不協(xié)調(diào)、效率低的局限，將養(yǎng)護(hù)過(guò)程責(zé)任轉(zhuǎn)移至養(yǎng)護(hù)企業(yè)。科學(xué)轉(zhuǎn)變養(yǎng)護(hù)企業(yè)工作重心，實(shí)現(xiàn)由追求工程進(jìn)度向保證養(yǎng)護(hù)質(zhì)量方面過(guò)渡，切實(shí)保證高速公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)企業(yè)與道路管理部門(mén)目標(biāo)的統(tǒng)一。調(diào)整高速公路養(yǎng)護(hù)資金配置模式，使企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況自主完成養(yǎng)護(hù)資金的合理支配，全面提升企業(yè)養(yǎng)護(hù)積極性，增強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理的科學(xué)性、合理性，防止養(yǎng)護(hù)資金的過(guò)度投入，有效降低養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，從而達(dá)到管理部門(mén)與養(yǎng)護(hù)企業(yè)雙贏的局面。

4.6 優(yōu)化項(xiàng)目成本管理

養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目管理中，成本預(yù)測(cè)是一個(gè)重要環(huán)節(jié)。在招標(biāo)時(shí)就應(yīng)做好風(fēng)險(xiǎn)分析，有針對(duì)性地采取防范措施，加強(qiáng)工程造價(jià)的全過(guò)程管控。

4.6.1 高速公路建設(shè)項(xiàng)目系統(tǒng)性強(qiáng)，合規(guī)事項(xiàng)多，管理內(nèi)容復(fù)雜。因此，在招標(biāo)階段，必須統(tǒng)籌考慮工程造價(jià)管理變量，并對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行精確計(jì)算。

4.6.2 工程造價(jià)成本。在實(shí)際工程管理中，變更、簽證滯后、資料不完整、內(nèi)容重復(fù)、信息失真、材料定價(jià)不當(dāng)?shù)葐?wèn)題最易引起糾紛。

4.6.3 建設(shè)單位要對(duì)建設(shè)費(fèi)用進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，加強(qiáng)工程的合規(guī)管理，提高工程造價(jià)控制水平，尋求工程質(zhì)量與造價(jià)之間的平衡。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，高速公路養(yǎng)護(hù)對(duì)保證公路運(yùn)營(yíng)質(zhì)量與使用壽命具有重要作用，其養(yǎng)護(hù)質(zhì)量直接決定高速公路使用安全性、舒適性、耐久性。因此，為保證高速公路交通服務(wù)質(zhì)量，相關(guān)公路管理部門(mén)應(yīng)結(jié)合當(dāng)前高速公路養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀，積極強(qiáng)化高速公路養(yǎng)護(hù)管理，嚴(yán)格遵循社會(huì)主義市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，科學(xué)引進(jìn)先進(jìn)養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化養(yǎng)護(hù)資金籌措渠道和成本管控措施，不斷深化公路相關(guān)改革，并建立科學(xué)完善的高速公路養(yǎng)護(hù)服務(wù)體系，以有效推進(jìn)高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革，顯著提升高速公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，助力高速公路安全穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)。